den
18 december
Svar på fråga
2013/14:197 Riktlinjer för storlek på barngrupper
Statsrådet Maria Arnholm
Agneta Luttropp har frågat mig om jag anser att
förändringar i riktlinjerna från Skolverket är rätt sätt att värna om barnen
och deras ”arbetsmiljö”.
Jag vill poängtera att förskolan ska stimulera
barns utveckling och lärande samt erbjuda barnen en trygg omsorg. Detta
fastställs i såväl skollag som läroplan. Vidare ska verksamheten utgå från en
helhetssyn på barnet och barnets behov och utformas så att omsorg, utveckling
och lärande bildar en helhet. Förskolan ska också främja allsidiga kontakter
och social gemenskap och förbereda barnen för fortsatt utbildning.
Utgångspunkten för all verksamhet ska, enligt skollagen och barnkonventionen,
vara barnets bästa. Skolinspektionen har tillsynsansvar över kommunala
förskolor och kommunen över fristående förskolor.
När det gäller barngruppen anges det bl.a. i
skollagen (2010:800) att huvudmannen ska se till att barngrupperna har en
lämplig sammansättning och storlek och att barnen även i övrigt erbjuds en god
miljö.
Faktorer som personaltäthet och gruppstorlek har
betydelse för den kvalitet som kan utvecklas i förskolan. Gruppstorlek och
personaltäthet kan dock inte bedömas oberoende av andra faktorer som t.ex. personalens
utbildning och kompetens. Forskning och beprövad erfarenhet har pekat ut en rad
faktorer som påverkar vilken storlek och personaltäthet som är lämplig i en
viss grupp. Det handlar om personalens kompetens, lokalernas storlek och
utseende samt barngruppens sammansättning socialt, etniskt, köns- och
åldersmässigt. Dessa faktorer samspelar med strukturella faktorer som
personaltäthet och gruppstorlek.
Oberoende av vad som generellt anses
”lämpligt” eller ”lagom” är det således alltid
nödvändigt att anpassa gruppstorlekarna till de förutsättningar som råder i
varje förskola. Huvudmannen har dock alltid att följa gällande regler, vilket
är att se till att grupperna har en lämplig sammansättning och storlek.
Det är Skolverket som ansvarar för innehållet i de
allmänna råden. Den förändring som frågeställaren avser återfinns i den
kommentar som ska ses som ett stöd i läsandet av och i arbetet med råden. Där
fastslås, precis som i de förra råden, att en
gruppstorlek eller personaltäthet som är lämplig vid en förskola behöver inte
vara det vid en annan. Även vid en och samma förskola kan gruppstorlek och
personaltäthet behöva variera utifrån barnens behov och verksamhetens
förutsättningar.
I de nya råden lyfter Skolverket också fram att man
alltid ska göra en så kallad barnkonsekvensanalys när man bestämmer hur stor en
barngrupp ska vara. I en barnkonsekvensanalys måste man ta hänsyn till flera
olika faktorer, t.ex. personalens kompetens, lokalernas storlek, miljöns
utformning, barngruppens sammansättning socialt, etniskt, köns- och
åldersmässigt. Utifrån detta kan man sedan avgöra hur stora grupperna ska vara
och hur mycket personal det behövs i gruppen. Om analysen visar att en
barngrupp behöver vara mindre eller att det behövs mer personal måste de ansvariga
för förskolan vara beredda att genomföra de förändringar som är nödvändiga för
att ge barnen en bra förskola.
Barngruppernas storlek och andra frågor som rör
kvaliteten i förskolan är mycket viktiga. Regeringen kommer därför att även i
fortsättningen noga följa utvecklingen i förskolan.