EMCS – ett inrikes instrument mot skattebrottslighet

Motion 2012/13:Sk247 av Magnus Ehrencrona (MP)

Förslag till riksdagsbeslut

1. Riksdagen begär att regeringen snarast återkommer med ett förslag till utvidgning av EMCS (Excise Movement Control System) för flyttningar av alkohol, tobak och energiprodukter även inom Sverige.

2. Riksdagen begär att regeringen snarast tar initiativ till en utredning för att kartlägga vilka eventuella ytterligare åtgärder som kan motverka den skattebrottslighet motionen uppmärksammar.

Bakgrund

Inom EU finns gemensamma regler för beskattning av alkohol, tobak och energiprodukter. I december 2008 antogs ett nytt punktskattedirektiv.1 Enligt direktivet skulle medlemsstaterna skapa ett datoriserat system för att underlätta för myndigheterna att kontrollera varorna och på så sätt motverka skattebedrägerier. I de svenska bestämmelserna valde regeringen att endast reglera förflyttningar mellan nationer, det vill säga EMCS (Excise Movement Control System) omfattar idag inte krav på registrering av förflyttningar inom Sverige.

Skatteverket, Tullverket och Statens folkhälsoinstitut förordar att användandet av EMCS ska utvidgas till att omfatta även flyttningar inom Sverige, i likhet med hur flera andra EU-länder har gjort. Skatteverkets webb anger att rent tekniskt är det inget som hindrar att registrera inhemska transporter i EMCS . 2

Otillräcklig lagstiftning underlättar för brottslingar

Helsingborgs Dagblad har under sommaren 2012 rapporterat om en omfattande organiserad brottslighet där skatt undanhållits staten för cigaretter, något som underlättas av bristfällig lagstiftning.

I Helsingborgs Dagblads artikelserie anges nämligen att en brottsplan hittades av polisen hos en ekobrottsling redan år 2005, som inleds så här: Fördelen med detta projekt är att man inte smugglar in cigaretter. Alla varor förs in lagligt och är märkta med korrekt varningstext. Cigaretterna är således helt lagliga. Brottet består i att tobaksskatten och momsen inte redovisas samt att bokföring saknas. 3

Tidningens granskning visar att minst 500 miljoner kronor punktskatt undanhållits den svenska statskassan, i de härvor med undanhållen punktskatt som Skatteverket behandlat under åren 2009–2011.

Uppgift förekommer om att av de 56 företag som fått tillåtelse att hålla upplag av tobak har minst tolv lurat staten på mångmiljonbelopp.4

Utöver frågan om EMCS för inrikes flyttningar pekar mediegranskningen5 primärt på ytterligare två nyckelfaktorer som underlättar för brottslingarna:

• I Sverige betalar tobaksgrossisterna punktskatten i efterhand. I merparten av EU-länderna måste grossisterna ha skattat för tobaken innan de säljs vidare till handeln.

• Myndigheternas rätt att kontrollera grossisternas lager är mycket begränsade.

Regeringen måste agera

Det är beklagligt att regeringen ännu inte lagt fram något lagförslag för att försvåra denna stöld från staten, trots myndigheternas kännedom om tillvägagångssättet sedan 7 år tillbaka, men en öppning åtminstone för inrikes förflyttning inom EMCS tycks dock finnas enligt en proposition om punktskatteområdet lagd till riksdagen våren 2012: Regeringen konstaterar att denna fråga ligger utanför detta lagstiftningsärende, men anser att det kan finnas anledning att återkomma till frågan i annat sammanhang. 6

Mot ovanstående bakgrund är det hög tid att regeringen agerar i denna fråga, och hemställan blir således att regeringen snarast återkommer med ett förslag till utvidgning av EMCS (Excise Movement Control System) för flyttningar av alkohol, tobak och energiprodukter även inom Sverige samt att regeringen snarast tar initiativ till en utredning för att kartlägga vilka eventuella ytterligare åtgärder som kan motverka den skattebrottslighet motionen uppmärksammar.

Stockholm den 2 oktober 2012

Magnus Ehrencrona (MP)

[1]	Det nya punktskattedirektivet, Ds 2009:23, Finansdepartementet.
[2]	Svar på vanliga frågor, Om EMCS, Ska EMCS även användas för nationella flyttningar av obeskattade varor?, www.skatteverket.se.
[3]	Brottsplanen som kostat staten en halv miljard, 2012-06-18, Helsingborgs Dagblad, www.hd.se.
[4]	Fimpa flatheten, 2012-06-19, Helsingborgs Dagblad, www.hd.se.
[5]	Sveriges regler underlättar illegal handel, 2012-06-19, Helsingborgs Dagblad, www.hd.se.
[6]	Regeringens proposition 2011/12:155, sidan 50.