med anledning av prop. 1995/96:31 Ny myndighet för kontroll över krigsmateriel och andra strategiskt känsliga produkter
Motion 1995/96:U12 av Birger Schlaug m.fl. (mp)
Ärendet är avslutat
- Motionskategori
- -
- Motionsgrund
- Proposition 1995/96:31
- Tilldelat
- Utrikesutskottet
Händelser
- Inlämning
- 1995-11-16
- Bordläggning
- 1995-11-17
- Hänvisning
- 1995-11-21
Motioner
Motioner är förslag som riksdagens ledamöter har lämnat till riksdagen.
En ny myndighet för prövning av förvaltnings- ärenden om kontroll över krigsmateriel och andra strategiskt känsliga produkter
Miljöpartiet de gröna anser att den svenska vapenexporten bidrar till att våld och krig uppfattas som ett naturligt sätt att lösa konflikter. Vår utgångspunkt är därför att krigsmaterielärenden är politiska ärenden som det ankommer på regeringen att avgöra. Överväganden i samband med dessa ärenden omfattar löpande bedömningar som berör utrikes- och försvarspolitiken, i en omvärld som ständigt är stadd i förändring. Vi kan inte godta regeringens förslag om inrättandet av en ny myndighet, Inspektionen för strategiska produkter, som skall pröva merparten av de ärenden om kontroll över krigsmateriel och andra strategiskt känsliga produkter som regering eller ett statsråd i dag har till uppgift att pröva.
Vilka ärenden som skall prövas på myndighetsnivå/regeringen
Enligt propositionen skall regeringen fortsättningsvis pröva de ärenden som är viktiga för utvecklingen eller som är svårbedömda. Enligt regeringen är dessa ärenden inte så många. Övriga ärenden skall således delegeras till den nya myndigheten. Det gäller bl.a. ett stort antal krigsmaterielärenden där regeringens riktlinjer för krigsmaterielexport och annan utlandssamverkan ger ledning vid prövningen. Således kommer den nya myndig-heten att pröva huvuddelen av regeringens nuvarande ärenden och då även ärenden om tillstånd till tillverkning, utförsel i större omfattning, utförsel till känsliga destinationer eller annan utlandssamverkan än utförsel enligt lagen om krigsmateriel.
Om en ny myndighet kommer till stånd föreslår vi riksdagen följande ändringar.
En fördelning bör göras så att regeringen fortsättningsvis skall avgöra samtliga ärenden om tillstånd till tillverkning, utförsel i större omfattning, utförsel till känsliga destinationer eller annan utlandssamverkan än enligt lagen om krigsmateriel.
Den nya myndigheten skall pröva ärenden enligt krigsmateriellagen som inte avser utförsel i större omfattning eller som i övrigt inte är av större vikt. Myndigheten skall även pröva ärenden om frågor som rör utförseltillstånd och andra tillstånd som avser dual use-produkter enligt lagen om strategiska produkter.
Med dessa utgångspunkter bör förfarandet utformas efter följande huvudlinjer:
- Alla ärenden skall föregås av samråd med rådet innan det bestäms om ärendet skall avgöras av myndigheten eller regeringen. - - Samtliga ärenden om tillstånd till tillverkning, utförsel i större omfattning, utförsel till känsliga destinationer eller annan utlandssamverkan än enligt lagen om krigsmateriel skall överlämnas till regeringen. - - Myndigheten skall överlämna ett ärende till regeringens prövning, om ärendet har principiell betydelse eller annars är av särskild vikt. - - Alla förhandsbesked föregås av samråd med rådet. - - Regeringen skall själv kunna ta initiativ och besluta om överlämnande av ärenden till regeringen. - Regler med denna innebörd skall tas in i lagen om krigsmateriel och lagen om strategiska produkter.
Lagen bör ange vilken inriktning som prövningen skall ha
Inspektionen för strategiska produkter är inte politisk instans utan en förvaltningsmyndighet som skall syssla med rättstillämpning. De nu gällande lagarna om krigsmateriel och om strategiska produkter innehåller inte några kriterier som anger under vilka förutsättningar ett tillstånd, ett förbud eller ett undantag enligt lagarna skall meddelas. Det måste därför anses vara mycket olämpligt att , som regeringen föreslagit, delegera en mängd ärenden till en myndighet som inte har några normer eller materiella regler att gå efter i sin bedömning.
Export av vapen utan tillstånd är i lag förbjuden. Undantag får göras enligt de riktlinjer riksdagen fastställt. Ovillkorligt förbud gäller dock till
- stat som befinner sig i väpnad konflikt med annan stat, oavsett om krigsförklaring har avgetts eller ej - - stat som är invecklad i internationell konflikt som kan befaras leda till väpnad konflikt - - stat som har inre väpnade oroligheter eller - - stat som på grund av deklarerade avsikter eller rådande politiska förhållanden kan antas använda materielen för att undertrycka mänskliga rättigheter i strid med FN-stadgan och konventioner på området. - Bestämmelserna är restriktiva men tillämpningen i åtskilliga fall alltför liberal. Det krävs ett striktare urval av stater som skall få köpa krigsmateriel från Sverige. Ett sätt att förbättra valet av länder vore att lagfästa riktlinjerna. Då skulle regeringen och den nya myndigheten på ett helt annat sätt tvingas att tillse att de regler som finns för export av vapen verkligen efterlevs.
Ombildning av Rådgivande nämnden för krigsmaterielexportfrågor
Regeringen föreslår, att den nuvarande Rådgivande nämnden för krigsmaterielfrågor skall ombildas till ett exportkontrollråd hos den nya myndigheten. Rådet är ett samråd och får ett vidare verksamhetsområde, även dual use- produkter ingår, och rådet får en bredare sammansättning än den gamla Rådgivande nämnden. Ledamöterna utses från de partier som är företrädda i Utrikesnämnden. Vad gäller arbetsrutinerna sägs i förslaget bl.a. följande: "Behandlingen av ett ärende i ett sådant organ för samråd som det här gäller har sin naturliga plats i beredningsprocessens slutskede, dvs omedelbart innan inspektionen lämnar över ärendet till regeringen eller själv avgör ärendet." Vi anser att det är viktigt att rådet får ta del av underlagsmaterialet på ett så tidigt stadium som möjligt. Om eventuella förhandsbesked lämnas, får detta givetvis inte göras förrän rådet hunnit gå igenom ärendet. Vid beslut om krigsmateriel är det viktigt med största möjliga partipolitiska enighet. Vi anser därför att en konsensusprincip skall råda så att endast sådana utförsel- ärenden som tillstyrkts av samtliga partier ska uppfattas som ett stöd för ett positivt regeringsbeslut.
Överprövning av beslut
Regeringen har föreslagit att beslut på myndighetsnivå att återkalla ett tillstånd eller att bestämma en årlig avgift får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Vår uppfattning är att dessa beslut inte lämpar sig för prövning i domstol. Vi föreslår därför att nämnda beslut på myndighetsnivå får överklagas hos regeringen.
Hemställan
Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
1. att riksdagen avslår regeringens proposition 1995/96:31, 2. att riksdagen, vid avslag på yrkande 1, som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om vilka ärenden som skall prövas på myndighets-nivå och vilka beslut som skall prövas av regeringen, 3. att riksdagen, vid avslag på yrkande 1, som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att Inspektionen skall överlämna ett ärende till regeringens prövning, om ärendet har principiell betydelse eller annars är av särskild vikt, 4. att riksdagen, vid avslag på yrkande 1, som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att de rådgivande "riktlinjer" som i dag finns för reglerande av den svenska vapenexporten skall lagfästas, 5. att riksdagen, vid avslag på yrkande 1, som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts beträffande ombildning av Rådgivande nämnden för krigsmaterielfrågor, 6. att riksdagen, vid avslag på yrkande 1, som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att alla ärenden föregås av samråd med rådet innan det bestäms om ärendet skall avgöras av myndigheten eller regeringen, 7. att riksdagen, vid avslag på yrkande 1, som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att alla förhandsbesked föregås av samråd med rådet. 8. 9. att riksdagen, vid avslag på yrkande 1, som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att endast sådana utförselärenden som tillstyrkts av samtliga partier i rådet kan bli föremål för positiva beslut, 10. 11. att riksdagen, vid avslag på yrkande 1, som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om överprövning av beslut. 12. Stockholm den 15 november 1995
Birger Schlaug (mp) Bodil Francke Ohlsson (mp) Peter Eriksson (mp) Annika Nordgren (mp) Yvonne Ruwaida (mp) Kia Andreasson (mp)
Yrkanden (18)
- 1att riksdagen avslår regeringens proposition 1995/96:31
- Behandlas i
- Utskottets förslag
- avslag
- Kammarens beslut
- = utskottet
- 1att riksdagen avslår regeringens proposition 1995/96:31
- Behandlas i
- 2att riksdagen, vid avslag på yrkande 1, som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om vilka ärenden som skall prövas på myndighetsnivå och vilka beslut som skall prövas av regeringen
- Behandlas i
- 2att riksdagen, vid avslag på yrkande 1, som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om vilka ärenden som skall prövas på myndighetsnivå och vilka beslut som skall prövas av regeringen
- Behandlas i
- Utskottets förslag
- avslag
- Kammarens beslut
- = utskottet
- 3att riksdagen, vid avslag på yrkande 1, som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att Inspektionen skall överlämna ett ärende till regeringens prövning, om ärendet har principiell betydelse eller annars är av särskild vikt
- Behandlas i
- Utskottets förslag
- delvis bifall
- Kammarens beslut
- = utskottet
- 3att riksdagen, vid avslag på yrkande 1, som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att Inspektionen skall överlämna ett ärende till regeringens prövning, om ärendet har principiell betydelse eller annars är av särskild vikt
- Behandlas i
- 4att riksdagen, vid avslag på yrkande 1, som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att de rådgivande "riktlinjer" som i dag finns för reglerande av den svenska vapenexporten skall lagfästas
- Behandlas i
- 4att riksdagen, vid avslag på yrkande 1, som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att de rådgivande "riktlinjer" som i dag finns för reglerande av den svenska vapenexporten skall lagfästas
- Behandlas i
- Utskottets förslag
- avslag
- Kammarens beslut
- = utskottet
- 5att riksdagen, vid avslag på yrkande 1, som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts beträffande ombildning av Rådgivande nämnden för krigsmaterielfrågor
- Behandlas i
- Utskottets förslag
- avslag
- Kammarens beslut
- = utskottet
- 5att riksdagen, vid avslag på yrkande 1, som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts beträffande ombildning av Rådgivande nämnden för krigsmaterielfrågor
- Behandlas i
- 6att riksdagen, vid avslag på yrkande 1, som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att alla ärenden föregås av samråd med rådet innan det bestäms om ärendet skall avgöras av myndigheten eller regeringen
- Behandlas i
- 6att riksdagen, vid avslag på yrkande 1, som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att alla ärenden föregås av samråd med rådet innan det bestäms om ärendet skall avgöras av myndigheten eller regeringen
- Behandlas i
- Utskottets förslag
- avslag
- Kammarens beslut
- = utskottet
- 7att riksdagen, vid avslag på yrkande 1, som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att alla förhandsbesked föregås av samråd med rådet
- Behandlas i
- Utskottets förslag
- avslag
- Kammarens beslut
- = utskottet
- 7att riksdagen, vid avslag på yrkande 1, som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att alla förhandsbesked föregås av samråd med rådet
- Behandlas i
- 8att riksdagen, vid avslag på yrkande 1, som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att endast sådana utförselärenden som tillstyrkts av samtliga partier i rådet kan bli föremål för positiva beslut
- Behandlas i
- 8att riksdagen, vid avslag på yrkande 1, som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att endast sådana utförselärenden som tillstyrkts av samtliga partier i rådet kan bli föremål för positiva beslut
- Behandlas i
- Utskottets förslag
- avslag
- Kammarens beslut
- = utskottet
- 9att riksdagen, vid avslag på yrkande 1, som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om överprövning av beslut.
- Behandlas i
- Utskottets förslag
- avslag
- Kammarens beslut
- = utskottet
- 9att riksdagen, vid avslag på yrkande 1, som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om överprövning av beslut.
- Behandlas i
Motioner
Motioner är förslag som riksdagens ledamöter har lämnat till riksdagen.