Mathias Sundin
Riksdagsledamot (FP)
2014-10-22
Dnr 569-2014/15
Begäran om granskning av regeringens anställning av
statssekreterare
Regeringen har anställt Yvonne Ruwaida till statssekreterare hos
klimat- och miljöminister Åsa Romson. Enligt ett pressmeddelande från
Miljödepartementet den 14 oktober 2014 kommer Yvonne Ruwaida "[i] den nya
rollen [...] att arbeta som samordnande statssekreterare till Miljöpartiets
båda språkrör Åsa Romson och Gustav Fridolin".
Regeringskansliets uppbyggnad regleras av bestämmelserna i
regeringsformen samt förordningen (1996:1515) med instruktion för
Regeringskansliet. Enligt 9 § i denna förordning är statssekreterarna
chefstjänstemän i departementen. Enligt 23 § i samma förordning leds arbetet
inom ett departement närmast under departementschefen och övriga statsråd i
departementet av statssekreteraren. Statssekreteraren ska främst svara för
planering och samordning i departementet och i förhållande till andra
samhällsorgan samt vaka över att arbetet bedrivs i överensstämmelse med
planeringen.
Statsminister Stefan Löfven har enligt 7 kap. 5 § regeringsformen
förordnat Åsa Romson till statsråd i Miljödepartementet och Gustav Fridolin
till statsråd i Utbildningsdepartementet. Av pressmeddelandet från
Miljödepartementet framgår att det i statssekreterare Yvonne Ruwaidas roll
ingår att arbeta som samordnande statssekreterare till både Romson och
Fridolin. Av instruktionen för regeringskansliet framgår dock att en och samma
post som statssekreterare inte kan vara knuten till två departement, utan
statssekreterarrollen är en chefstjänstemannaposition inom ett visst
departement.
Beredningen av regeringsärenden regleras i 14-15 § i instruktionen
för regeringskansliet. Därav framgår att det är departementschefen, alternativt
det föredragande statsrådet om denne eller denna fått förordnande att föredra
ett visst regeringsärende, som ansvarar för beredningen. Instruktionen för
regeringskansliet klargör vidare att statssekreterarens uppdrag är att närmast
under statsrådet svara för ledningen av departementet.
Statssekreterare Yvonne Ruwaidas uppdrag anges av
Miljödepartementet till att vara samordnande statssekreterare till
Miljöpartiets två språkrör Åsa Romson och Gustav Fridolin. En statssekreterares
uppdrag kan dock inte vara att stödja en person i hans eller hennes
partipolitiska funktion. En sådan utformning av Ruwaidas uppdrag skulle
uppenbart strida mot vad som i förordning stadgas om statssekreterarens roll.
Om å andra sidan den samordnande funktionen syftar på Romsons och
Fridolins uppdrag som statsråd uppstår andra oklarheter. Eftersom en
statssekreterare bara kan handlägga regeringsärenden inom sitt eget departement
blir Ruwaidas ansvarsområde avgränsat till Miljödepartementet. Beskrivningen i
pressmeddelandet ger dock vid handen att hon även skulle arbeta som samordnande
statssekreterare till Gustav Fridolin. Gustav Fridolin är emellertid inte
statsråd i Miljödepartementet, varför Ruwaida inte får delta i handläggningen
av regeringsärenden som Fridolin ansvarar för.
Om ett ärende faller inom flera departements verksamhetsområden
ska det enligt 15 § i instruktionen beredas i samråd med övriga berörda
statsråd (s.k. gemensam beredning). En tredje möjlighet är således att Ruwaidas
uppdrag är att samordna den gemensamma beredningen av de regeringsärenden inom Åsa
Romsonsansvarsområde i Miljödepartementet som även faller inom Gustav Fridolins
ansvarsområde i Utbildningsdepartementet. Av informationen framgår dock inte
huruvida mängden regeringsärenden som måste gemensamberedas mellan Miljödepartementet
och Utbildningsdepartementet är av en sådan omfattning att det krävs en
särskild statssekreterarfunktion för att hantera dem.
För ledningen av
regeringens arbete ansvarar statsministern, som även är chef för
Statsrådsberedningen. Om Yvonne Ruwaidas roll som samordnande statssekreterare
ska avse övergripande politiska frågor hade hon behövt vara statssekreterare i
Statsrådsberedningen. Så är dock inte fallet.
Det är alltså mycket oklart på vilket sätt Yvonne Ruwaidas
funktion som samordnande statssekreterare är knuten till regeringens arbete. En
samordnande statssekreterare i ett fackdepartement har endast möjlighet att
medverka i handläggningen av departementets egna ärenden eller ärenden som ska
handläggas i gemensam beredning med departementet i fråga.
Regeringskansliets pressmeddelande beskriver Ruwaidas uppdrag som
att vara samordnande statssekreterare åt Miljöpartiets två språkrör, av vilka
det ena inte ens sitter på samma departement. Att avdela en statssekreterare åt
rent partipolitiska funktioner är dock i uppenbar strid med bestämmelserna i
instruktionen för regeringskansliet.
Jag begär därför att konstitutionsutskottet granskar huruvida
regeringens anställning av Yvonne Ruwaida som samordnande statssekreterare till
Åsa Romson och Gustav Fridolin är förenlig med vad som i instruktionen för
regeringskansliet föreskrivs om statssekreterarens roll och regeringsärendenas
handläggning.
Föredragande statsråd är miljöminister Åsa Romson och ytterst
ansvarig för beslut om tillsättning av statssekreterare är hela regeringen och
därmed statsminister Stefan Löfven. Konstitutionsutskottet bör därför granska
såväl miljöministerns som statsministers handläggning av detta ärende.
Dag som ovan
Mathias Sundin