Meddelande om ytterligare covid-19-åtgärder

Fakta-pm om EU-förslag 2020/21:FPM38 : COM(2020) 687

Regeringskansliet

Faktapromemoria 2020/21:FPM38

Meddelande om ytterligare covid-19- 2020/21:FPM38 åtgärder

Socialdepartementet 2020-11-30

Dokumentbeteckning

COM(2020) 687

Meddelande från kommissionen till Europaparlamentet, europeiska rådet och rådet om ytterligare covid-19-åtgärder

Sammanfattning

Meddelandet presenteras mot bakgrund av utvecklingen när det gäller smittspridning och behovet att vidta ytterligare åtgärder på EU-nivå och nationell nivå.

Meddelandet omfattar en bredd av frågor som har bäring på fortsatt EU- arbete för att hantera pandemin. Det innehåller inga konkreta förslag till ytterligare reglering, men pekar ut ett antal områden där kommissionen avser återkomma med förslag. Meddelandet omfattar formuleringar kring behovet av att rapportera och att dela data med Europeiska smittskyddsmyndigheten (ECDC). Vidare ges rekommendationer att testa så brett som möjligt, utifrån kapacitet i respektive medlemsstat. Dessutom rekommenderas att alla medlemsstater ska införa en smittspårningsapp. Effektiv vaccinering lyfts också fram, liksom vikten av kommunikation för att motverka pandemitrötthet och desinformation.

Meddelandet omfattar också information kring gemensamma upphandlingar av medicinska produkter, inkl. snabbtester samt finansiering i vissa fall via instrumentet för krisstöd (Emergency Support Instrument, ESI).

I övrigt innefattar meddelandet även rekommendationer avseende underlättande av säkra resor, bl.a. genom enhetligt testprotokoll för resenärer, enhetliga karantänsbestämmelser, inreseformulär m.m. Meddelandet innehåller också rekommendationer kring vilka kategorier av resenärer som kan betraktas som essentiella, främst avseende resande från tredjeland. Vidare berörs också s.k. gröna körfält för godstransporter.

1

Det förutses ingen vidare behandling i rådet av meddelandet.

2020/21:FPM38

1 Förslaget

1.1Ärendets bakgrund

I oktober betonade Europeiska rådet behovet av mer samarbete, framförallt inom karantänföreskrifter, gränsöverskridande smittspårning, teststrategier, den gemensamma bedömningen av testmetoder, det ömsesidiga erkännandet av tester och de tillfälliga restriktionerna för icke nödvändiga resor till EU. Vidare pekar kommissionen på den ökande smittspridningen i Europa under hösten som ett skäl för att vidta ytterligare åtgärder både på europeisk nivå och nationellt.

1.2Förslagets innehåll

Meddelandet konstaterar inledningsvis att när EU nu står inför en ny ökning av antalet covid-19-fall är medlemsstaterna bättre förberedda och samordnade än de var under pandemins första månader. Samtidigt visar den oroväckande virusspridningen i Europa att det krävs nya åtgärder, då hälso- och sjukvårdssystemen är utsatta för ett stort tryck, och mer behöver göras för att kontrollera och övervinna situationen, skydda liv och försörjningsmöjligheter och främja den europeiska solidariteten.

Kommissionen konstaterar att lättade åtgärder under sommarmånaderna inte alltid åtföljdes av åtgärder för att bygga upp en tillräcklig insatskapacitet, vilket innebär att ytterligare åtgärder krävs både på nationell nivå och EU- nivå. Vidare redogörs för en del av de åtgärder som kommissionen vidtagit hittills under pandemin t.ex. för att upprätthålla flödet av viktiga varor och tjänster, stötta de nationella hälso- och sjukvårdssystemen, stötta ekonomin, underlätta den fria rörligheten samt stärka beredskapen.

I meddelandet listas ett antal områden och kommande åtgärder inom ramen för det europeiska arbetet med covid-19-pandemin:

-Ett fungerande informationsflöde gör det möjligt att fatta välgrundade beslut

I meddelandet understryks vikten av aktuella, korrekta, heltäckande och jämförbara epidemiologiska uppgifter för att man ska veta hur spridningen av coronaviruset ser ut på regional och nationell nivå. Därför poängteras vikten av att tillhandahålla både kvantitativ och kvalitativ information om testning, kontaktspårning och folkhälsoövervakning till EU:s plattform för covid-19-data måste bli normen. En ny förbättrad övervakningsportal kommer att fungera som en ingång för all viktig verksamhet. Den förväntas vara operativ i april 2021.

Den europeiska smittskyddsmyndigheten (ECDC) har en central roll i detta sammanhang och medlemsstaterna uppmanas att öka sitt datautbyte utifrån

2

en gemensam grund och se till att förstärka och integrera	2020/21:FPM38
övervakningssystemet inom EU. Enligt kommissionen bör detta omfatta inte
bara uppgifter som rör själva pandemin, utan även t.ex. uppgifter om den
ekonomiska situationen och om hälso- och sjukvårdssystemen, t.ex. vad
avser tillgång till sjukhusplatser och läkemedelsbrister.
-Snabb och effektiv testning
Kommissionen menar att testning, i kombination med kontaktspårning och
effektiva isoleringsrutiner, är ett av de viktigaste verktygen för att bromsa
spridningen av coronaviruset. Med rättvisande och omfattande tester skapas
bästa möjliga grund för beslut på folkhälsoområdet. Det kan också underlätta
resor under vissa omständigheter. Kommissionen har uppmuntrat
utvecklingen av tillförlitliga tester, nationella testningsstrategier och snabba
antigentester och konstaterar att testkapaciteten för närvarande är otillräcklig
inför en ökad smittspridning, vilket visar att det är nödvändigt med
ytterligare snabba åtgärder.
Meddelandet konstaterar att det nu finns två typer av tester som utvecklats
för covid-19: s.k. RT-PCR, som anses vara bästa standard på grund av sin
tillförlitlighet, samt snabba antigentester, en ny generation av snabbare och
billigare covid-19-tester som ofta gör det möjligt att få svar inom en
halvtimme, men som är betydligt mindre känsliga. Medlemsstaterna håller i
allt högre grad på att undersöka hur de kan utöka användningen av sådana
tester.
Kommissionen konstaterar vidare att det behövs omsorgsfullt utformade
strategier för när snabba antigentester kan användas och kommer att samla in
information om nationella teststrategier för att stärka den gemensamma
bilden av testverksamheten. Kommissionen har antagit en rekommendation
om strategier för testning av covid-19, inbegripetanvändning av antigentester
i form av snabbtester för att främja en effektiv testning. Vidare avser
kommissionen avsätta 100 miljoner euro inom instrumentet för krisstöd för
att direkt köpa in snabba antigentester och leverera dem till medlemsstaterna.
Parallellt kommer kommissionen också att genomföra en gemensam
upphandling för att göra det möjligt för medlemsstaterna att få tillgång till
tester i en andra omgång.
Vidare konstateras att testning spelar en viktig roll när det gäller att
underlätta den fria rörligheten inom EU, då vissa medlemsstater har krav på
att man ska testa sig före inresa eller vid ankomst. Kommissionen menar att
ömsesidigt erkännande av sådana tester är av avgörande betydelse.
-Att dra full nytta av kontaktspårningsappar
I meddelandet konstateras att kontaktspårning är ett viktigt verktyg för att
förhindra spridning av viruset och bryta överföringskedjorna. I takt med att
	3

infektionstakten ökar blir det allt svårare med manuell kontaktspårning,	2020/21:FPM38
varför kontaktspårnings- och varningsappar kan spela en roll för snabbare
smittspårning. Kommissionen konstaterar att mycket gjorts på detta område
men uttrycker ambitionen att alla medlemsstater bör ha en app och att
kommunikationsinsatser på EU-nivå och nationell nivå behövs för att främja
användningen av apparna.
På medlemsstaternas begäran har kommissionen också nyligen lanserat en
lösning för att koppla samman de nationella apparna i EU genom en
europeisk nätslusstjänst. Kommissionen är beredd att bistå medlemsstaterna
på alla sätt med att utveckla och införa nationella kontaktspårningsappar och
för att koppla samman dem via nätslussen.
-Effektiv vaccinering
I meddelandet redovisas i korthet det arbete som utförts inom ramen för EU:s
strategi för covid-19-vacciner, där kommissionen förhandlar om och ingår
förhandsåtaganden om inköp med vaccinproducenter för att säkerställa
tillgång till lovande vaccinkandidater så snart de har visat sig vara säkra och
effektiva, med bästa möjliga villkor. Då det inte finns några garantier för att
en viss vaccinkandidat kommer att lyckas behövs en bred portfölj av
vacciner. Portföljen kommer att ses över kontinuerligt allteftersom
vaccinutvecklingen fortskrider.
Vidare konstateras i meddelandet att det krävs att de tillgängliga vaccinerna
också måste distribueras och användas så effektivt som möjligt. Detta arbete
har kommissionen redogjort för i sitt meddelande från den 15 oktober 2020
(KOM(2020) 680, Fakta-PM 2020/21:FPM31). Kommissionen kommer att
införa en gemensam rapporteringsram så att medlemsstaterna kan samarbeta
och lära av varandra. ECDC kommer att göra en första översikt över
medlemsstaternas nationella vaccinationsplaner i slutet av oktober 2020, med
avsikt att de kan lära sig av varandra och dela med sig av erfarenheterna.
Kommissionen understryker vikten av allmänhetens förtroende för
vaccination mot covid-19, vilket kräver tillförlitliga uppgifter, starka
kontroller och full insyn. Utöver en rigorös godkännandeprocess innan
vaccinerna tas i bruk krävs en kontinuerlig övervakning när de börjar
användas.
-Effektiv kommunikation med allmänheten
I meddelandet konstaterar kommissionen att huruvida hanteringen av
pandemin blir en framgång eller ett misslyckande beror till stor del på
befolkningens engagemang, på individens beteende och på om
folkhälsorekommendationerna följs. Det är därför nödvändigt med en
kontinuerlig kommunikationsinsats för att hålla allmänheten informerad om
den epidemiologiska utvecklingen och om eventuella restriktioner, som
	4

måste vara konsekventa och tydliga för folk ska följa dem. Detta särskilt mot		2020/21:FPM38
bakgrund av desinformation	som sprids samt risken för ”pandemitrötthet”
och en minskande vilja att	respektera försiktighetsåtgärder såsom fysisk

distansering och minskad social interaktion.

-Att säkra tillgången till nödvändigt sjukvårdsmaterial

I meddelandet redogörs för hur EU har hjälpt tillverkarna att säkra tillgången till nödvändiga läkemedel och till den medicinska utrustning som behövs för att bekämpa covid-19. Detta har omfattat gemensam upphandling och strategisk medicinsk lagerhållning för att bygga upp lager av viktiga förnödenheter. EU:s stora ramavtal för upphandling kompletterar medlemsstaternas beredskapsarbete. Kommissionen aviserar att man fortsatt kommer att vara vaksam och snabbt reagera på oproportionerliga ensidiga restriktioner för dessa eller andra typer av varor, som undergräver den kollektiva ansträngningen.

Vidare redogörs översiktligt för genomförda och planerade gemensamma upphandlingar. Dessutom redovisas arbete för att stödja projekt för industriell omställning av produktionskapacitet för att snabbt tillgodose ökade behov i medlemsstaterna. Medlemsstaterna ombeds att övervaka produktionskapaciteten för medicinska förnödenheter och kartlägga flexibla produktionsmöjligheter på sina territorier. Det aviseras också en förlängning fram till april 2021 av det tillfälliga upphävandet av tullar och moms på import av sjukvårdsutrustning från länder utanför EU. Kommissionen föreslår också tillfälligt anpassade regler för att tillämpa en reducerad momssats eller momsbefrielser för testkit för covid-19, och att medlemsstaterna tillåts tillhandahålla covid-19-vaccin avgiftsfritt.

-Underlätta säkra resor

Kommissionen menar att den fria rörligheten inom EU och det gränsfria Schengenområdet är några av den europeiska integrationens viktigaste landvinningar. De restriktioner som infördes under de värsta perioderna av pandemins första våg ledde till svårigheter att upprätthålla den fria rörligheten, och därför har åtgärder vidtagits för att stärka samordningen av åtgärder rörande resor inom EU. Kommissionen menar att eventuella kvarstående inre gränskontroller med anledning av covid-19 bör upphävas.

Det konstateras vidare att de flesta medlemsstater har krävt att resande från andra medlemsstater genomgår karantän eller testning före eller vid inresa till deras territorium, med krav som anpassas efter den epidemiologiska situationen. Sådana begränsningar kan motiveras med hänsyn till folkhälsan, men de måste vara proportionerliga och inte diskriminera mellan medborgare i olika medlemsstater. Det noteras att rådet har antagit en rekommendation med ett antal viktiga steg mot tydlighet och konsekvens när det gäller att definiera regioner utifrån deras risknivå. ECDC har också börjat

5

offentliggöra den gemensamma karta som bör ligga	till grund	för	2020/21:FPM38
medlemsstaternas riskbedömningar. Medlemsstaterna	uppmanas	att

genomföra dessa arrangemang för att skapa tydlighet och förutsägbarhet för allmänheten och näringslivet. Vidare menar kommissionen att det är viktigt att säkerställa att förteckningen över viktiga resenärer som är undantagna från karantänkrav genomförs på ett konsekvent sätt.

Några kommande insatser på området framhålls särskilt:

∙Ett testprotokoll för resenärer: Europeiska unionens byrå för luftfartssäkerhet (EASA) och ECDC arbetar tillsammans med riktlinjer för testning som kan användas av folkhälsomyndigheter, flygbolag och flygplatser för att bidra till säkra inresor. Detta arbete kommer att samlas i ett EU-protokoll för hälsosäkerhetstester som kan ligga till grund för gemensamma regler vid testning i samband med resor.

∙Enhetliga karantänsbestämmelser: Utvecklingen av teststrategier, som bygger på validerad teknik och tillgänglig kapacitet, bör enligt kommissionen också ligga till grund för en EU-politik för karantän. Kommissionen har gett ECDC i uppdrag att tillhandahålla vetenskaplig vägledning om karantän, med syftet att samarbeta med medlemsstaterna om en gemensam och proportionerlig europeisk strategi.

∙Ett gemensamt inreseformulär: Inreseformulären hjälper medlemsstaterna att göra riskbedömningar vid inresa och möjliggör kontaktspårning. Rådet har enats om att arbeta för ett gemensamt digitalt europeiskt inreseformulär som både skulle bidra till att påskynda behandlingen av informationen och att förbättra informationsutbytet mellan medlemsstaterna.

∙Re-open EU: Allmänheten behöver tydlig information för att minimera risker och kostnader kring resor. För att ge aktuell och korrekt information om hälsoåtgärder och reserestriktioner i alla medlemsstater lanserade kommissionen i mitten av juni det nya onlineverktyget Re-open EU. När väl medlemsstaterna bygger upp ett fullständigt informationsflöde med ECDC kommer Re-open EU att bli den plats där information om hälsoåtgärder och resmöjligheter inom EU finns samlade. Vikten av att olika former av restriktioner och åtgärder rapporteras in så snabbt och tydligt som möjligt understryks i meddelandet.

∙Vägledning om nödvändiga resor från länder utanför EU: I mars 2020 infördes tillfälliga restriktioner för icke nödvändiga resor till EU, och dessa har förlängts flera gånger. Resultatet blev en förteckning över länder för vilka restriktionerna för icke nödvändiga resor kunde hävas, och den har uppdaterats regelbundet. Ett inslag i rekommendationen var att fastställa vissa kategorier av personer som skulle betraktas som samhällsviktiga

6

och därför undantas från restriktionerna. Detta måste förbättras	2020/21:FPM38
ytterligare, och kommissionen antar riktlinjer för att främja en
konsekvent tillämpning.
-Utvidgning av de gröna körfälten
Kommissionen menar i meddelandet att införandet av gröna körfält, framför
allt för godstransporter på väg så att de kan passera gränser på mindre än 15
minuter, har varit avgörande för att upprätthålla tillgången på varor och den
ekonomiska strukturen i EU. Vissa restriktioner fortsätter att hämma
situationen och kommissionen menar att de bör åtgärdas.
Kommissionen föreslår att man utvidgar strategin med gröna körfält för att
säkerställa att multimodala transporter fungerar effektivt, genom att låta den
omfatta även järnvägstransporter, flygfrakt och vattenburna godstransporter
och genom att göra särskilda arrangemang för sjöfolk. Kommissionen
presenterade den 28 oktober ett nytt meddelande om gröna körfält (KOM
(2020) 685).

Avslutningsvis konstaterar kommissionen att det är viktigt att dra lärdomar av pandemin för att införa ett robust system för framtiden. Kommissionen presenterade den 11 november ett paket med initiativ med de första byggstenarna i en europeisk hälsounion. Det omfattar ett förslag om hantering av allvarliga gränsöverskridande hälsohot, med en mer övergripande strategi för beredskap, övervakning och reaktionsförmåga i samband med kriser. Det omfattar även ändringar av mandaten för ECDC och EMA, för att förbättra deras förmåga att bidra till krisberedskap och krishantering.

1.3Gällande svenska regler och förslagets effekt på dessa

Meddelandet innehåller inget förslag till reglering.

1.4Budgetära konsekvenser / Konsekvensanalys

De kostnader som uppstår till följd av de förslag som aviseras i meddelandet hanteras inom ramen för ordinarie budgetprocesser.

2 Ståndpunkter

2.1Preliminär svensk ståndpunkt

Regeringen anser att det är viktigt att fortsätta diskussionen på EU-nivå avseende vilka olika åtgärder som är nödvändiga för att stärka pandemiresponsen. Sverige bör kunna ställa sig bakom många av de förslag

7

om ytterligare åtgärder som lyfts fram i meddelandet, framförallt avseende							2020/21:FPM38
bättre delning av data kring smittspridning, effektiv testning samt
vaccinering mot covid-19. Beträffande smittspårningsappar och liknande
stöd för smittspårningen i Sverige har E-hälsomyndigheten och
Folkhälsomyndigheten fått i uppdrag att genomföra kartläggningar av hur
digitala	stöd,	baserade	på	anonymiserade	och	aggregerade

användargenererade data samt andra datamängder som satellitdata, kan stärka och förenkla smittskyddsarbetet. Uppdragen redovisas i april 2021. Regeringen anser att det är viktigt att beakta risker som rör integritet och informationssäkerhet i detta sammanhang.

Vad gäller testning verkar regeringen för att skapa förutsättningar för testningsarbete som kan möta behoven, och följer diskussionerna på europeisk nivå. Det som sägs i meddelandet avseende delning av övriga hälso- och sjukvårdsdata, om data om samhällsekonomiska effekter samt användande av så kallade snabba antigentester, kräver närmare analys.

Regeringen följer noggrant diskussionerna på EU-nivå med avseende på kompetensfrågan, bl.a. avseende testprotokoll och kontaktspårningsformulär för resenärer. Samtidigt välkomnar regeringen att de länder som inför den här typen av åtgärder gör det på ett samordnat sätt för ökad tydlighet och förutsägbarhet.

2.2Medlemsstaternas ståndpunkter

Medlemsstaternas ståndpunkter är inte kända.

2.3Institutionernas ståndpunkter

Institutionernas ståndpunkter är inte kända.

2.4Remissinstansernas ståndpunkter

Meddelandet har inte remitterats.

3 Förslagets förutsättningar

3.1Rättslig grund och beslutsförfarande

Inte tillämpligt.

3.2Subsidiaritets- och proportionalitetsprincipen

Meddelandet åtföljs inte av någon analys avseende subsidiaritets- och proportionalitetsprincipen.

8

4

Övrigt

2020/21:FPM38

4.1Fortsatt behandling av ärendet

Ingen fortsatt behandling av meddelandet avses i rådet.

4.2Fackuttryck/termer

9