med anledning av prop. 1992/93:214 Ändringar i upphovsrättslagen
Motion 1992/93:L21 av Hans Göran Franck och Anita Johansson (s)
Ärendet är avslutat
- Motionskategori
- -
- Motionsgrund
- Proposition 1992/93:214
- Tilldelat
- Lagutskottet
Händelser
- Inlämning
- 1993-04-19
- Bordläggning
- 1993-04-20
- Hänvisning
- 1993-04-21
Motioner
Motioner är förslag som riksdagens ledamöter har lämnat till riksdagen.
Flera av de viktigaste reformer som Upphovsrättsutredningen föreslog finns inte med i propositionen. Vi anser att det är nödvändigt att föreslå en rad förbättringar, som förstärker upphovsrätten. Därigenom kan det ges förutsättningar för att det även i framtiden skapas litterära och konstnärliga verk av god kvalitet.
1. Tomkassettersättning
Var och en får enligt gällande upphovsrättslag framställa enstaka exemplar för enskilt bruk genom t.ex. kopiering av musikkassetter och grammofonskivor, inspelning av musik på ljudkassetter från radioutsändningar, kopiering av videofilmer och inspelning på videokassetter av TV- program som t.ex. filmer, underhållningsprogram och musikvideor.
1983 lade Upphovrättsutredningen fram ett förslag om en upphovsrättslig tomkassettersättning för att i någon mån kompensera rättighetshavarna för den omfattande privatkopieringen (SOU 1983:65). Samma förslag framlades därefter av Konstnärsutredningen (SOU 1990:39). Ett liknande förslag har även framförts av Filmstödsutredningen (SOU 1991:105). I remissomgångarna har förslagen fått ett positivt bemötande.
Inom Norden har Finland och Island sedan gammalt en kassettersättning och Danmark har nyss infört en. Införandet av en svensk ersättning skulle föra de nordiska ländernas lagstiftning i större överensstämmelse, något också regeringen sagt sig vara positiv till.
Av de olika förslag från Upphovsrättsutredningen som regeringen valt att inte föra vidare har frågan om en tomkassettersättning den största ekonomiska betydelsen för rättighetshavarna. Royaltyförlusterna genom hemkopieringen uppgår med säkerhet till flera hundra miljoner kronor årligen. En tomkassettavgift kan i viss utsträckning kompensera dessa förluster.
Införande av en tomkassettordning har även i övrigt stor kulturpolitisk betydelse. Det ökar möjligheterna för rättighetshavarnas organisationer att avsätta medel för kulturpolitiska ändamål, t.ex. främjandet av spridning av ny svensk musik, inspelning av fonogram och utveckling av litterära och andra konstnärskap på ljud- och bildområdet.
Dagens teknik medför kopieringsmöjligheter som ligger långt utöver vad som förutsätts i Bernkonventionen om upphovsrätt och som låg till grund för nu gällande upphovsrättslag. Kopieringsbara digitala ljudbärare lanseras nu kommersiellt på bred front i Sverige.
I propositionen anförs: ''Det är oomtvistligt att rättighetshavarna på det upphovsrättsliga området förlorar inkomster på grund av den privatkopiering som är tillåten enligt 11 § Upphovsrättslagen. Den utrustning som är nödvändig för privatkopiering finns numera tillhands för många. Mot bakgrund härav, och eftersom rättighetshavarna svårligen kan få kompensation för privatkopieringen på annat sätt, ställer jag mig principiellt positiv till införandet av upphovsrättsliga avgifter på oinspelade band och liknande ljud- och bildbärare.''
De argument som i propositionen anförs mot att nu införa en tomkassettordning är enligt vår mening inte hållbara.
Frågor kring den tekniska inkasseringen har kunnat lösas i Europa och i våra grannländer och i Sverige har rättighetshavarna förklarat sig beredda att samverka vid inkasseringen samt även utpekat ansvarig organisation för detta, COPYSWEDE.
Det finns därför tillräckliga skäl att införa en tomkassettavgift utan vidare dröjsmål.
2. Vidareförsäljningsavgift på bildkonst (droit de suite)
Att bildkonstnärerna lever under hårda ekonomiska villkor är väl känt. Dagens ekonomiska kris har visserligen gjort konstförsäljningen mindre lukrativ, men detta torde vara övergående. Skälen för en droit de suite kvarstår. Bildkonstnärernas levnadsvillkor har dessutom nu till följd av de dåliga tiderna ytterligare försämrats. Antalet uppdrag och försäljningen av egna verk har minskat kraftigt.
Kulturutskottet anförde 1988/89 (KrU:7 s.1) följande: ''Kulturutskottet framhåller att kulturarbetarnas ekonomiska villkor inte är tillfredsställande trots de insatser som gjorts av stat, landsting och kommun. Inte minst många bildkonstnärer lever under villkor som behöver förbättras. Det finns enligt kulturutskottets mening tungt vägande argument för ståndpunkten att konstnärerna genom ett ersättnings- eller avgiftssystem skall få del i det ekonomiska utbytet av yrkesmässig vidareförsäljning av konst.''
Upphovsrättsutredningen har föreslagit att en ersättning (droit de suite) om 5 % skall utgå vid yrkemässig vidareförsäljning direkt från konstnären. Som motiv anförde Upphovsrättsutredningen bl.a. att vidareförsäljningen av ett exemplar av ett konstverk i allmänhet innebär ''att exemplaret övergår till en ny krets av personer som, privat eller offentligt, kan utnyttja verket'' (s. 572).
De upphovsrättsliga konventionerna tillåter att regler om droit de suite för verk av utländska konstnärer görs beroende av att dessa konstnärers hemländer erbjuder svenska upphovsmän motvarande ersättning. Detta var också Upphovsrättsutredningens förslag.
Droit de suite finns redan i 33 länder, varav 8 EG-länder, bl.a. Danmark. I Norge finns också en viss kompensationsordning.
I propositionen åberopas utvecklingen inom EG som skäl för att inte lägga fram Upphovsrättsutredningens förslag för riksdagen. Inom EG finns dock ännu inga beslut om att något direktiv i frågan överhuvudtaget skall läggas fram. Några direktivutkast existerar inte heller.
Det finns tillräckliga skäl att införa denna för bildkonstnärerna så viktiga reform, nämligen att genomföra Upphovsrättsutredningens förslag till droit de suite.
3. Offentligt framförande av verk vid gudstjänst
Nuvarande 20 § URL innehåller inskränkningar som bl.a. innebär att verk som är utgivet får framföras vid gudstjänst utan upphovsmannens tillstånd och utan att han har rätt till ersättning för utnyttjandet.
Upphovsrättsutredningen föreslog i sitt betänkande att denna inskränkningsbestämmelse skulle avskaffas. Några praktiska svårigheter för gudstjänstlivet att förvärva tillstånd och erlägga ersättning föreligger inte.
Det kan framhållas att regeringen föreslår att musik i gudstjänst framförd i radioutsändning skall vara skyddad.
Riksdagen bör besluta om den ändring i 20 § URL som Upphovsrättsutredningen föreslagit.
4. Konst fast anbragt på offentlig plats utomhus
Enligt nuvarande lagstiftning kan konst som är fast anbragt på offentlig plats utomhus fritt avbildas. Motivet för denna inskränkning av konstnärernas rätt var ursprungligen att konstnären inte skulle få förhindra att konstverk utomhus avbildades som en del av t.ex. stadsparken eller annan offentlig miljö. Det ansågs också kunna vara svårt att praktiskt nå konstnären och faktiskt erhålla tillstånd till återgivning.
Upphovsrättsutredningen föreslog att inskränkningen bör upphävas genom att man anger att konst som är fast anbragt på offentlig plats utomhus kan fritt avbildas såvida det inte utgör huvudmotivet på bilden.
Utredningen motiverar sitt förslag med att det är främst vykortsförlag och andra som drivit förvärvsverksamhet som haft nytta av inskränkningen. Den har därigenom negativt inverkat på bildkonstnärernas rätt att erhålla ersättning vid sådan exemplarframställning. Andra som har intresse av att återge konstverk i dessa situationer kan göra det med stöd av andra paragrafer i lagen (enskilt bruk, pressens citaträtt vid dagshändelse samt reglerna för kritisk och vetenskaplig framställning).
Regeln fungerar som en begränsning för den grupp bildkonstnärer som är verksamma i offentlig miljö och ett överutnyttjande av regeln kan konstateras. Det finns inte skäl att bibehålla regeln. Frågan bör lösas på det sätt Upphovsrättsutredningen föreslagit.
5. Meddelande om försäljning samt kataloger
Utredningen har föreslagit att den nuvarande regeln om att konstverk, som ingår i en samling eller ställs ut eller bjuds ut till försäljning, får återges i kataloger eller meddelanden om utställning eller försäljning skall begränsas så att endast utställnings- eller försäljningskataloger får säljas till allmänheten och att detta får ske endast i samband med utställningen eller försäljningen.
Bakgrunden till förslaget var att komma bort från det överutnyttjande av regeln som kan konstateras. Museernas katalogutgivning har alltmer fått karaktären av konstböcker. De inkräktar därmed på konstnärernas ensamrätt att ge ut böcker av sina verk. Försäljningsmeddelanden i form av affischer för utställningar finns i stort sett alltid till salu. Kataloger och affischer försäljs i allmänhet under lång tid efter det att utställningar är slut.
Vi anser att riksdagen bör besluta om följande ändringar i 25 § 4:e stycket lagen om upphovsrätt: Konstverk som ingår i en samling eller som utställs eller utbjuds till försäljning, får avbildas i katalog eller meddelande om utställningen eller försäljningen. Sålunda framställt alster får inte utan upphovsmannens samtycke försäljas till allmänheten: katalog får dock försäljas om det sker i samband med utställningen eller försäljningen.
5:e stycket: Konstverk får även eljest avbildas om det är stadigvarande anbragt på eller vid allmän plats utomhus och konstverket inte utgör huvudmotivet på bilden.
6. Fortsatt utredning om utövande konstnärers ställning
Utövande konstnärers rättsliga skydd är eftersatt. Den tekniska utvecklingen har starkt påverkat deras situation och arbetsmarknad. Möjligheter till vidareutnyttjande, mångfaldigande och kopiering av inspelningar liksom spridning av framföranden genom elektroniska medier utvecklas fortlöpande. Nyttjandets omfattning ökar kraftigt.
I propositionen anförs att någon omedelbar översyn av reglerna för de utövande konstnärerna inte är aktuell utom i de delar som rör EG:s direktiv om uthyrning och utlåning av skyddade verk och prestationer samt om närstående rättigheter.
Det är inte rimligt att de utövande konstnärerna, som enda grupp av rättsinnehavare, saknar rätt till ersättning när audiovisuella upptagningar visas i television, blir föremål för vidaresändning i kabelnät eller används för offentliga framföranden.
Regeringen bör därför anmodas att med utgångspunkt från dagens situation och skyddsbehov återkomma med förslag till förbättringar för de utövande konstnärerna.
Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
1. att riksdagen beslutar om införande av tomkassettersättning,
2. att riksdagen i enlighet med vad i motionen anförts beslutar om vidareförsäljningsavgift på bildkonst,
3. att riksdagen i enlighet med vad i motionen anförts beslutar avskaffa inskränkningen beträffande offentligt framförande av verk vid gudstjänst,
4. att riksdagen beslutar om ändring i upphovsrättslagen beträffande inskränkningar i bildkonstnärernas rättigheter i enlighet med vad som angetts i motionen under punkterna 4--5,
5. att riksdagen beslutar att hos regeringen begära fortsatt översyn och utredning rörande bestämmelserna om de utövande konstnärernas rättigheter enligt punkt 6.
Stockholm den 19 april 1993 Hans Göran Franck (s) Anita Johansson (s)
Yrkanden (10)
- 1att riksdagen beslutar om införande av tomkasettersättning
- Behandlas i
- Utskottets förslag
- avslag
- Kammarens beslut
- = utskottet
- 1att riksdagen beslutar om införande av tomkasettersättning
- Behandlas i
- 2att riksdagen i enlighet med vad i motionen anförts beslutar om vidareförsäljningsavgift på bildkonst
- Behandlas i
- 2att riksdagen i enlighet med vad i motionen anförts beslutar om vidareförsäljningsavgift på bildkonst
- Behandlas i
- Utskottets förslag
- avslag
- Kammarens beslut
- = utskottet
- 3att riksdagen i enlighet med vad i motionen anförts beslutar avskaffa inskränkningen beträffande offentligt framförande av verk vid gudstjänst
- Behandlas i
- Utskottets förslag
- avslag
- Kammarens beslut
- = utskottet
- 3att riksdagen i enlighet med vad i motionen anförts beslutar avskaffa inskränkningen beträffande offentligt framförande av verk vid gudstjänst
- Behandlas i
- 4att riksdagen beslutar om ändring i upphovsrättslagen beträffande inskränkningar i bildkonstnärernas rättigheter i enlighet med vad som angetts i motionen under punkterna 4--5
- Behandlas i
- 4att riksdagen beslutar om ändring i upphovsrättslagen beträffande inskränkningar i bildkonstnärernas rättigheter i enlighet med vad som angetts i motionen under punkterna 4--5
- Behandlas i
- Utskottets förslag
- avslag
- Kammarens beslut
- = utskottet
- 5att riksdagen beslutar att hos regeringen begära fortsatt översyn och utredning rörande bestämmelserna om de utövande konstnärernas rättigheter enligt punkt 6.
- Behandlas i
- Utskottets förslag
- avslag
- Kammarens beslut
- = utskottet
- 5att riksdagen beslutar att hos regeringen begära fortsatt översyn och utredning rörande bestämmelserna om de utövande konstnärernas rättigheter enligt punkt 6.
- Behandlas i
Motioner
Motioner är förslag som riksdagens ledamöter har lämnat till riksdagen.