Vissa punktskattefrågor
Betänkande 1996/97:SkU17
Skatteutskottets betänkande
1996/97:SKU17
Vissa punktskattefrågor
Innehåll
1996/97 SkU17
Sammanfattning
I betänkandet behandlas ett antal motioner från den allmänna motionstiden 1996 om vissa punktskattefrågor, bl.a. privat införsel av alkohol och tobak vid inresa till Sverige från ett annat EU-land. Utskottet avstyrker samtliga motioner. Vid betänkandet fogas elva reservationer (m, fp, v, mp, kd) och två särskilda yttranden (m).
Motionerna
1996/97:Fi214 av Alf Svensson m.fl. (kd) vari yrkas, såvitt nu är i fråga 28. att riksdagen hos regeringen begär förslag till införande av en avfalls- skatt i enlighet med Avfallsskatteutredningens förslag. 1996/97:Fi419 av Lars Leijonborg m.fl. (fp) vari yrkas, såvitt nu är i fråga 15. att riksdagen hos regeringen begär förslag om en arealskatt för jord- bruksfastigheter i enlighet med vad som anförts i motionen. 1996/97:Fi420 av Marianne Samuelsson m.fl. (mp) vari yrkas, såvitt nu är i fråga 31. att riksdagen hos regeringen begär förslag till en avfallsskatt att träda i kraft den 1 juli 1997. 1996/97:Sk370 av Gudrun Schyman m.fl. (v) vari yrkas, såvitt nu är i fråga 32. att riksdagen hos regeringen begär förslag om avfallsskatt enligt vad som i motionen anförts. 1996/97:Sk371 av Alf Svensson m.fl. (kd) vari yrkas, såvitt nu är i fråga 11. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att införa en avfallsskatt. 1996/97:Sk619 av Erik Arthur Egervärn (c) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att införa båtskatt och miljöklassning av båtar. 1996/97:Sk624 av Håkan Juholt (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om skatt på TV-reklam. 1996/97:Sk625 av Per Lager m.fl. (mp) vari yrkas att riksdagen hos regeringen begär en utredning om en särskild miljöskatt/avgift på engångsmaterial. 1996/97:Sk801 av Elizabeth Nyström och Maud Ekendahl (m) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om skattefria köp vid flygplats i Sverige. 1996/97:Sk812 av Per Bill (m) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om vad som får säljas i export- butik och vilka restriktioner som gäller. 1996/97:Sk813 av Stig Grauers (m) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en förenklat taxfree-system. 1996/97:Sk821 av Ronny Olander (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om betydelsen av bibehållna införselbegränsningar för alkoholdrycker. 1996/97:Sk822 av Krister Örnfjäder (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att uppta nya förhandlingar inom EU för att möjliggöra fortsatt taxfreehandel efter 1999. 1996/97:U515 av Alf Svensson m.fl. (kd) vari yrkas, såvitt nu är i fråga 26. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att Sverige skall hävda ett fortsatt undantag för reglerna för införsel av alkoholdrycker från EU-länder. 1996/97:So251 av Thomas Julin m.fl. (mp) vari yrkas, såvitt nu är i fråga 8. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att tobaksvaror skall beläggas med någon form av vårdskatt. 1996/97:So296 av Marianne Andersson och andre vice talman Görel Thurdin (c ) vari yrkas, såvitt nu är i fråga 5. att riksdagen hos regeringen begär förslag om införandet av miljöavgift på kvicksilver. 1996/97:So603 av Gullan Lindblad m.fl. (m) vari yrkas, såvitt nu är i fråga 9. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om regler för införsel av alkohol från annat EU-land. 1996/97:So656 av Lars Leijonborg m.fl. (fp) vari yrkas, såvitt nu är i fråga 8. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om införselreglerna. 1996/97:So669 av Roland Larsson m.fl. (c) vari yrkas, såvitt nu är i fråga 2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om bibehållande av nuvarande gränshandelsregler för alkohol. 1996/97:So672 av Gudrun Schyman m.fl. (v) vari yrkas, såvitt nu är i fråga 14. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om införselregler. 1996/97:Kr283 av Olof Johansson m.fl. (c) vari yrkas, såvitt nu är i fråga 24. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om intäkter från TV-reklam. 1996/97:T615 av Bengt Silfverstrand och Birthe Sörestedt (s) vari yrkas, såvitt nu är i fråga 2. att riksdagen hos regeringen begär förslag om införande av båt- avgift/båtskatt. 1996/97:T616 av Erling Bager (fp) vari yrkas, såvitt nu är i fråga 4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om utredning av eventuella särregler för taxfreeförsäljning. 1996/97:T621 av Monica Widnemark (s) vari yrkas, såvitt nu är i fråga 3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om införande av båtskatt. 1996/97:Jo234 av Eva Eriksson m.fl. (fp) vari yrkas, såvitt nu är i fråga 2. att riksdagen hos regeringen begär förslag om en arealskatt för att finansiera den svenska medfinansieringen till EU:s miljöstöd enligt vad som anförts i motionen. 1996/97:Jo304 av Marianne Samuelsson m.fl. (mp) vari yrkas, såvitt nu är i fråga 26. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om naturvårdsavgift. 1996/97:Jo310 av Maggi Mikaelsson m.fl. (v) vari yrkas, såvitt nu är i fråga 2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att i samråd med näringen utreda en naturvårdsavgift i skogsbruket eller på dess produkter. 1996/97:Jo523 av Gudrun Lindvall m.fl. (mp) vari yrkas, såvitt nu är i fråga 3. att riksdagen hos regeringen begär förslag till punktskatt för användande av försöksdjur. 1996/97:Jo737 av Marianne Samuelsson m.fl. (mp) vari yrkas, såvitt nu är i fråga 9. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om införande av naturvårdsavgift. 1996/97:Jo738 av Marianne Samuelsson m.fl. (mp) vari yrkas, såvitt nu är i fråga 7. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att införa ett system med miljöskatter på kväveutsläpp från kom- munala reningsverk.
Utskottet
Privatinförsel av alkohol m.m.
Motionerna Flera motioner från den allmänna motionstiden 1996 tar upp de begränsningar som gäller för privat införsel av alkohol och tobak vid inresa till Sverige från ett annat EU-land. I motionerna Sk821 av Ronny Olander (s), U515 yrkande 26 av Alf Svensson m.fl. (kd), So656 yrkande 8 av Lars Leijonborg m.fl. (fp), So669 yrkande 2 av Roland Larsson m.fl. (c) och So672 yrkande 14 av Gudrun Schyman m.fl. (v) förordas att riksdagen skall uttala sig för fortsatta införselbegränsningar. Enligt motion Sk821 skall införselbegränsningarna behållas åtminstone så länge inte miniminivåerna enligt EG:s regler höjs avsevärt. Motionärerna till So656 anser att någon tidpunkt då Sverige skall ha samma införselkvoter som gäller för flertalet EU-länder inte skall fastställas. Enligt motion So672 finns det ingen anledning att ompröva omfattningen av nuvarande undantag innan EU- kommissionen har utrett och lagt fram förslag om taxfreetrafikens framtid inom EU. I motion So603 yrkande 9 av Gullan Lindblad m.fl. (m) yrkas en successiv avveckling av de svenska införselkvoterna för alkohol till den 1 januari 1999. Taxfreehandeln vid resor inom EU tas upp i två motioner. Enligt motion Sk822 av Krister Örnfjäder (s) bör initiativ tas till nya förhandlingar inom EU för att möjliggöra fortsatt taxfreehandel efter 1999. I motion T616 yrkande 4 vill Erling Bager utreda eventuella särregler för taxfreeförsäljning efter den 1 juli 1999. Ytterligare tre motioner behandlar taxfreehandel. I motion Sk812 av Per Bill (m) yrkas att reglerna om vad som får säljas i svensk exportbutik görs generösare, t.ex. vad gäller starköl, kameror, konfektion, glas och hi-fi. I motion Sk801 av Elizabeth Nyström och Maud Ekendahl (m) yrkas att det skall öppnas en möjlighet för utlandsresenärer att handla taxfreevaror även vid ankomst till svensk flygplats. Ett liknande yrkande finns i motion Sk813 av Stig Grauers (m).
Gällande införselregler Enligt EG-reglerna får den som reser mellan EU-länder medföra minst 10 liter sprit, 90 liter vin, 110 liter öl och 800 cigaretter utan att betala skatt i införsellandet om varorna inköpts beskattade i en annan EU-stat och är avsedda för privat konsumtion. Vid förhandlingarna om medlemskap i EU uppnådde Sverige och Finland ett undantag från EG-reglerna för att kunna behålla strängare införselregler. Danmark har sedan tidigare ett liknande undantag. Med stöd av undantaget har Sverige begränsat den införsel som får ske utan att den resande betalar skatt till 1 liter starksprit eller 3 liter starkvin, 5 liter annat vin och 15 liter starköl. För tobaksvaror gäller undantaget 300 cigaretter eller någotdera av 150 cigariller, 75 cigarrer eller 400 gram röktobak. I dessa kvoter ingår varor som har beskattats i annat EU-land och varor som har inköpts taxfree under resan. Det undantag från EG-reglerna som Sverige har uppnått i fråga om privat- införsel av alkohol och tobak är enligt den svenska inställningen inte tids- bestämt. Vid utgången av år 1996 skulle emellertid en översyn ske. Enligt kommissionens uppfattning vid överläggningar i slutet av år 1996 skall det svenska undantaget upphöra den 30 juni år 2000 då kommissionen skall ha lagt fram en rapport om den fortsatta tillämpningen. Sverige hävdar dock fortfarande att det inte finns någon bestämd tidsgräns. Danmark och Finland har accepterat att tillämpa EG:s införselregler fr.o.m. den 31 december år 2003. Enligt en protokollsanteckning senareläggs Danmarks och Finlands avvecklingsdatum om Sverige vid nästa förhandlingsomgång får en senareläggning av avvecklingen. Den taxfreeförsäljning som förekommer vid resor med flyg och färjor inom gemenskapen grundar sig på en övergångsordning som gör det möjligt för EU:s medlemsländer att t.o.m. den 30 juni 1999 undanta viss försäljning av varor ombord på fartyg och flygplan från beskattning. Sjöfartsverket har nyligen gjort en konsekvensutredning för svenska färjelinjer av att den skattefria försäljningen upphör den 1 juli 1999. Regler om skattefri försäljning ombord på fartyg och flygplan som går från Sverige till ett annat EU-land finns i mervärdesskattelagen och proviante- ringsförordningen (1994:1694). Enligt dessa regler begränsas den skattefria försäljningen till alkoholdrycker och tobaksvaror samt andra varor till ett sammanlagt värde av 800 kr. I den nordiska trafiken är varorna inom beloppsramen begränsade till vissa skönhetsmedel och sötsaker. De kvantiteter alkoholdrycker och tobaksvaror som skattefritt får säljas ombord till varje resenär på fartyg och flygplan som avgår från Sverige till ett annat EG-land överensstämmer - med undantag för starköl - med de kvantitetsgränser som gäller vid införsel från tredje land, nämligen dels 1 liter sprit eller 2 liter starkvin eller 2 liter mousserande vin, dels 2 liter vin, dels 2 liter starköl. Därutöver får man ta in 200 cigaretter eller motsvarande. I färjetrafiken mellan Sydsverige och vissa danska hamnar samt på flyget mellan Malmö och Köpenhamn gäller ytterligare begränsningar, liksom i färjetrafiken mellan vissa hamnar i Bohuslän och Norge. Med stöd av den nämnda övergångsordningen får även skattefri försäljning i s.k. exportbutiker till resande mellan EU-länderna förekomma. Enligt tull- förordningen (1994:1558) är den skattefria försäljningen i exportbutiker till resande till annat EG-land begränsad till vissa mängder tobaksvaror, alko- holdrycker, parfymer och kosmetiska preparat samt godsaker.
Ställningstagande De motioner om privatinförsel av alkohol och tobak från annat EU-land som utskottet behandlar i detta ärende väcktes under den allmänna motionstiden i höstas. Sedan motionerna skrevs har Sverige fört förhandlingar med kommissionen om tillämpningen av det undantag från EG-reglerna som möjliggör begränsningar i den införsel av alkohol och tobak som kan ske utan att den resande skall betala svensk skatt. Kommissionen skall senast den 30 juni 2000 lämna en rapport om reglernas fortsatta tillämpning. Inställningen från svensk sida är att undantaget från EG-reglerna inte är tidsbegränsat. Utskottet har tidigare i samband med att dessa och liknande frågor behand- lats i utskottet uttalat att de svenska EU-förhandlingarna bör föras så att de alkoholpolitiska strävandena i Sverige inte försvagas. Enligt utskottets mening bör detta vara vägledande också i den fortsatta behandlingen av frågan om införselbegränsningarna. Hur förhandlingsarbetet närmare skall läggas upp inför nästa översyn av reglernas tillämpning är det en uppgift för regeringen att ta ställning till. Några motionärer vill att det i den fortsatta beredningen gentemot EU ytterligare betonas att motiven för den svenska alkoholpolitiken enbart är folkhälsomotiv. Utskottet vill framhålla att det så länge som beskattningen är ett av de viktigaste inslagen i alkoholpolitiken naturligtvis alltid finns en risk för att Sverige kan möta invändningar om att vår beskattning av alkohol har ett fiskalt motiv eller syftar till att snedvrida konkurrensen gentemot andra EU-länder. Samtidigt bidrar Sveriges agerande i EU i fråga om införselbegränsningarna och andra alkoholfrågor till att sprida kunskap om att höga skatter och restriktioner sedan mycket lång tid tillbaka är de grundläggande instrumenten i den svenska alkoholpolitiken vid sidan av information, opinionsbildning och behandlingsinsatser. Detta bör leda till en gradvis ökad förståelse för den svenska alkoholpolitiken. Utskottet avstyrker motion So603 yrkande 9 om att införselbegränsningarna skall avvecklas. Utskottet anser vidare med hänvisning till det ovan anförda att det inte finns anledning för riksdagen att besluta tillkännagivanden till regeringen om den fortsatta handläggningen i fråga om införselbegränsningarna. Utskottet avstyrker därför de förslag om tillkännagivanden som finns i motionerna Sk821, U515 yrkande 26, Sk656 yrkande 8, So669 yrkande 2 och So672 yrkande 14. Beträffande de motionsyrkanden som har väckts om tidsbegränsningen av taxfreehandeln inom EU vill utskottet hänvisa till den utredning som har gjorts. Det är naturligtvis viktigt att konsekvenserna av den förändring som sker den 1 juli 1999 uppmärksammas av kommissionen. Denna fråga har också tagits upp från svensk sida vid ett möte med EU:s transportministerråd i slutet av förra året. Utskottet avstyrker motionerna Sk822 och T616 yrkande 4. I fråga om de regler som gäller för inköp i exportbutik har utskottet vid en tidigare behandling av en liknande fråga hänvisat till att initiativ tagits till överläggningar mellan tjänstemän på regeringskansliet och motsvarande befattningshavare i våra nordiska grannländer om eventuella förändringar i den nordiska provianteringsöverenskommelsen, som ligger till grund för de berörda ländernas lagstiftning på detta område. Resultatet av dessa samtal bör enligt utskottets mening avvaktas innan ställning tas till eventuella ändringar av reglerna på svensk sida. Utskottet avstyrker följaktligen motion Sk812. Motionsyrkanden om ankomstförsäljning av taxfreevaror har tidigare behandlats vid återkommande tillfällen i skatteutskottet och har då avstyrkts. Utskottet anser att motionärerna inte har redovisat något avgörande skäl för att tillåta att resenärerna skall få handla bl.a. taxfree alkohol och tobak sedan resan avslutats. En sådan taxfreeförsäljning kan också vara svår att förena med EG:s bestämmelser om tullfrihet för vissa varor som ingår i det personliga bagaget hos resenärer som kommer från ett tredje land (EG:s förordning 918/83 artikel 45). Utskottet avstyrker motionerna Sk801 och Sk813.
Skatt på tobak I motion So251 yrkande 8 av Thomas Julin m.fl. (mp) yrkas att tobaksvaror beläggs med någon form av vårdskatt eller avgift som skall delfinansiera det förebyggande arbetet, vård, förbättrad omvårdnad och rehabilitering. Enligt motionen skulle detta betona sambandet mellan tobaken och ohälsan. Motionsförslaget innebär att tobak skulle beläggas med en extra skatt som destineras till vissa hälso- och sjukvårdsverksamheter. Utskottet har tidigare i olika sammanhang tagit avstånd från specialdestinerade skatter. Även den typ av angelägna verksamheter som motionen avser bör underställas en normal budgetprövning. I sammanhanget vill utskottet nämna att riksdagen i höstas med verkan fr.o.m. den 1 januari 1997 har höjt tobaksskatten med 15 % i ett första beslut (prop. 1995/96:222, bet. 1995/96:FiU15) och därefter med ytterligare närmare 8 % (prop. 1996/97:1, bet. 1996/7:FiU1). Utskottet avstyrker motionen.
Båtskatt I motion Sk619 av Erik Arthur Egervärn (c) yrkas ett tillkännagivande till regeringen om att en båtskatt skall införas och att båtar skall miljöklassas. Ett riksdagsuttalande om att båtskatt skall införas förordas också i motion T621 yrkande 3 av Monica Widnemark (s). Enligt motion T615 yrkande 2 av Bengt Silfverstrand och Birthe Sörestedt (s) bör riksdagen begära att regeringen snarast lägger fram ett förslag om båtavgift eller båtskatt. Frågan om ett obligatoriskt fritidsbåtsregister har behandlats i riksdagen vid flera tidigare tillfällen. Under åren 1988 t.o.m. 1993 fanns ett sådant register. En majoritet i riksdagen beslutade i ett tillkännagivande till regeringen i mars 1995 att regeringen borde överväga om de fördelar som ett fritidsbåtsregister innebär från sjösäkerhets- och ordningssynpunkt motiverar att det statliga fritidsbåtsregistret återinförs (bet. 1994/95:TU12). I maj samma år prövade skatteutskottet yrkanden om båtskatt. Utskottet hänvisade till det tidigare tillkännagivandet och uttalade att regeringen i samband med övervägandena om ett fritidsbåtsregister också skulle pröva frågan om en båtskatt (bet. 1994/95:SkU28). Regeringen uppdrog under 1995 åt en särskild utredare att närmare belysa vilka kostnader fritidsbåtstrafiken orsakar samhället och överväga hur dessa kostnader skall betalas. Utredaren har i betänkandet SOU 1996:170 föreslagit att ett statligt register över fritidsbåtar återinförs. Utredaren har avvisat en särskild båtskatt med hänvisning till att samhällets intäkter från båtlivet enligt utredningens beräkningar vida överstiger kostnaderna. Betänkandet remissbehandlas under våren 1997. Enligt utskottets mening bör regeringens beredning av utredningsförslaget avvaktas. Med anledning av vad som anförts i motion Sk619 om avgasutsläpp från båtar vill utskottet i sammanhanget nämna att regeringen nyligen i en lagrådsremiss har föreslagit införande av buller- och avgaskrav fr.o.m. den 1 januari 1998 på sådana bensin- och dieselmotorer som är avsedda för fartyg med en skrovlängd om högst 24 meter. Förslaget har anmälts till EU. Det anförda innebär att utskottet avstyrker motionerna Sk619, T615 yrkande 2 och T621 yrkande 3.
TV-reklam Enligt motion Kr283 yrkande 24 av Olof Johansson m.fl. (c) bör det pågående utredningsarbetet om en utvidgning av reklamskatten till TV-reklam leda till ett kulturpolitiskt motiverat förslag om att intäkter från TV-reklam, skattevägen eller på annat sätt, slussas till kvalitetsproduktion av TV-film. I motion Sk624 av Håkan Juholt (s) yrkas att riksdagen med hänvisning till att förutsättningarna skall vara lika för olika medier bör uttala sig för att alla annonser i alla etermedier skall beläggas med skatt. Skatteutskottet behandlade våren 1995 ett antal motionsyrkanden om utvidgning av reklamskatten till reklam i radio och TV. Utskottet konstaterade att det finns ett omfattande reformbehov som hade samband med utvecklingen på medieområdet och den ökade internationella rörligheten. Bl.a. anförde utskottet att det faktum att reklam i radio och TV är undantagen från skatten måste ses som ett problem som måste ägnas särskild uppmärksamhet. I samma uttalande framhölls även problem som uppmärksammats i fråga om beskattningen av reklamtrycksaker. Senare år 1995 tillkallade regeringen en utredare för att se över reklambe- skattningen (dir. 1995:164). Enligt direktiven skall utredaren undersöka möjligheterna att utvidga reklamskatten till i dag skattefria områden, särskilt reklam i radio och TV. Om utredaren finner att målet om en konkurrensneutral reklamskatt inte kan uppnås, bör utredaren analysera om reklamskatten med hänsyn till sitt syfte ändå bör finnas kvar. Skulle utredaren föreslå åtgärder som leder till minskade intäkter för staten skall förslag lämnas om hur dessa skall finansieras. Utredningen om reklambeskattningen beräknas bli klar under våren 1997. Utskottet anser att ett ställningstagande till de frågor om reklamskatten som tas upp i motionerna bör anstå tills det finns ett resultat av det pågående arbetet med reklamskattefrågorna. Utskottet avstyrker därför motionerna.
Avfallsskatt För att åstadkomma en anpassning till kretsloppsprincipen föreslås i motio- nerna Fi214 yrkande 28 och Sk371 yrkande 11 av Alf Svensson m.fl. (kd) att en avfallsskatt införs. Skatten beräknas i motionen ge intäkter om ca 1,65 miljarder kronor under vart och ett av åren 1997-1999. Enligt motion Fi420 yrkande 31 av Marianne Samuelsson m.fl. (mp) är en avfallsskatt en åtgärd bland andra för att minska mängden avfall. I motionen föreslås att en avfalls- skatt på avfall som deponeras införs fr.o.m. den 1 juli 1997 till en skattesats på 250 kr per ton. Förslaget beräknas i motionen förstärka statens intäkter med 500 miljoner kronor för budgetåret 1997, 800 miljoner kronor för 1998 och 700 miljoner kronor 1999. Enligt motion Sk370 yrkande 32 av Gudrun Schyman m.fl. (v) bör en avfallsskatt införas utan ytterligare dröjsmål. I motionen yrkas att avfallsskatten i ett första steg bestäms till 100 kr per ton, vilket i motionen beräknas ge ökade intäkter för staten om ca 1 miljard kronor. I ytterligare en motion, Sk625 av Per Lager m.fl. (mp), yrkas om infö- rande av en miljöskatt eller en miljöavgift på engångsartiklar som inte är snabbt nedbrytbara. En avgift skulle enligt motionen kunna kopplas till utvecklande av t.ex. bättre förpackningar. Avfallsskatteutredningen redovisade i betänkande SOU 1994:114 olika tänkbara typer av skatter och avgifter på avfall. Efter remissbehandling av betänkandet tillsattes en ny utredning i mars 1995, Deponiskatteutredningen, som har lämnat betänkandet SOU 1996:139 Skatt på avfall. I den ekonomisk-politiska propositionen 1995/96:222, som riksdagen har behandlat tidigare (bet. 1995/96:FiU15), framhålls att en deponiskatt är ett viktigt miljöpolitiskt instrument för att minska mängden avfall som deponeras. Enligt regeringens uttalanden i propositionen är det angeläget att en sådan skatt kan införas så snart som de närmare förutsättningarna härför har klarlagts. Såväl hushållsavfall som bygg- och industriavfall skall enligt propositionen omfattas av skatten. Beredningsarbetet beräknas i propositionen vara avslutat i sådan tid att ett förslag kan presenteras för riksdagen senast under hösten 1997. Skatten kan börja att tas ut under år 1998 och ge intäkter om ca 400 miljoner kronor under detta år. Utskottet vill framhålla att de ovan redovisade motionsförslagen har legat till grund för de inkomstberäkningar som ingår i de alternativa budgetförslag för budgetåret 1997 som partierna presenterade i anslutning till budgetpro- positionen i höstas. Dessa budgetförslag har avslagits av riksdagen i samband med behandlingen av utgiftsramar och beräkningen av statsinkomsterna (bet. 1996/97:FiU1). Beredningsarbetet med införandet av avfallsskatten är inriktat på att riksdagen skall kunna ta ställning till denna under kommande höst. Det torde inte vara praktiskt möjligt att i enlighet med motionsyrkandena införa en avfallsskatt vid en tidigare tidpunkt än enligt den planering som regeringen arbetar efter. Såvitt avser utvecklandet av nya förpackningar, som nämns i motion Sk625, vill utskottet nämna att ett krav på återvinning av förpackningar upprätthålls genom det s.k. förlängda producentansvaret. Utskottet (bet. 1994/95:SkU28) uttalade vid behandling av motionsyrkanden om en särskild förpackningsskatt att en skatt på avfall kan underlätta och stimulera till ökad återvinning, men ansåg att det inte var aktuellt med en skatt på förpackningar. Med hänvisning till det anförda avstyrker utskottet motionerna Fi214 yrkande 28, Fi420 yrkande 31, Sk370 yrkande 32, Sk371 yrkande 11 och Sk625.
Kvicksilver I motion So296 yrkande 5 av Marianne Andersson och andre vice talman Görel Thurdin (c) föreslås en miljöavgift för att täcka kostnaderna för insamling och slutförvaring av kvicksilver. Enligt motionen måste en miljöavgift tas ut bl.a. för att kostnaderna för insamling och slutförvaring av kvicksilver från tandvården inte skall belasta samhällsekonomin. Frågan om en miljöriktig hantering av kvicksilver har behandlats i regeringens förslag om bättre kontroll över miljöfarligt avfall respektive riktlinjer för en fortsatt kretsloppsanpassning av samhället (1993/94:JoU16 och 1993/94:JoU23). Då uttalades att en diffus spridning av kvicksilver inte hör hemma i ett kretsloppssamhälle. Användningen av amalgam i tandvården skulle avvecklas till år 1997. Övrig användning av kvicksilver skulle avvecklas till år 2000 (JoU23 s. 24). Ett motionsyrkande om en miljöavgift på amalgam och annat kvicksilverhaltigt material avstyrktes av riksdagen (bet. 1994/95:SoU20) i samband med behandlingen av motionsyrkanden om begränsning av användning av amalgam i tandvården och forskning kring amalgamanvändningen. Socialutskottet redovisade bl.a. att riksdagen våren 1994 ställt sig bakom en avveckling av amalgam som tandfyllningsmaterial och att användningen av amalgam minskat kraftigt. Av budgetpropositionen för 1997 (utg.omr. 9 och 20) framgår att Kemika- lieinspektionen och Naturvårdsverket har överlämnat en delrapport till rege- ringen om avvecklingen av kvicksilver. Kemikalieinspektionen har också lämnat en rapport med utvärdering av hur avvecklingen av amalgamanvändningen inom tandvården fortgår. Regeringen kommer under år 1997 att ta ställning till rapporterna. Enligt utskottets mening bör resultatet av regeringens beredning av rapporterna avvaktas. Utskottet avstyrker motionen.
Naturvårdsavgift I motionerna Jo304 yrkande 26 och Jo737 yrkande 9 av Marianne Samuelsson m.fl. (mp) föreslås att riksdagen uttalar sig för att en naturvårdsavgift för skogsbruket bör utredas med sikte på införande fr.o.m. 1998. Avgiften skall enligt motionerna finansiera kostnader för naturreservat och andra åtgärder för att skydda flora och fauna och utgå på virkesuttag för industriell produk- tion. Ett riksdagsuttalande för en naturvårdsavgift i någon form på skogsbruk och skogsprodukter förordas även i motion Jo310 yrkande 2 av Maggi Mikaelsson m.fl. (v). Intäkterna från avgiften skall enligt motionen användas till köp av naturmark och stöd till ett naturanpassat jordbruk. Skatteutskottet behandlade våren 1995 en motion med förslag om en natur- vårdsavgift för att finansiera reservatsbildningar (bet. 1994/95:SkU28). Utskottet hänvisade till att regeringen enligt ett uttalande i 1995 års budgetproposition skulle analysera möjligheten att införa en naturvårdsavgift eller skatt som skulle kunna bidra till att finansiera inköp av mark och övriga naturvårdsåtgärder inom skogsbruket (prop. 1994/95:100 bil. 15 s. 16). Utskottet ansåg att det inte fanns någon anledning att föregripa resultatet av de pågående övervägandena och avstyrkte därför motionsyrkandet. Utskottet får med hänvisning till det ännu inte avslutade beredningsarbetet i hithörande frågor avstyrka motionerna Jo304 yrkande 26, Jo310 yrkande 2 och Jo737 yrkande 9.
Arealskatt I motionerna Fi419 yrkande 15 av Lars Leijonborg m.fl. (fp) och Jo234 yrkande 2 av Eva Eriksson m.fl. (fp) föreslås att en arealskatt införs för att finansiera den svenska medfinansieringen till EU:s miljöstöd. Av motionerna framgår att arealskatten varit tänkt att finansiera en förstärk- ning av miljöprogrammet för jordbruket med 600 miljoner kronor mer än enligt budgetpropositionen. Förslaget om en sådan förstärkning har emellertid avslagits av riksdagen i och med att riksdagen i höstas avslog Folkpartiets budgetförslag (bet. 1996/97:JoU1). Det skäl för att införa en arealskatt som har anförts i motionerna finns därmed inte längre. Skatteutskottet avstyrker följaktligen motionerna.
Försöksdjur I motion Jo523 yrkande 3 av Gudrun Lindvall m.fl. (mp) föreslås att en sär- skild punktskatt skall tas ut för användande av försöksdjur. Frågan om avgiftsbeläggning av djurförsöken eller förbrukningen av försöksdjur behandlades ingående av 1985 års djurförsöksutredning (Ds Jo 1986:3 s. 77 f.). Utredningen fann att en mängd tunga skäl talade emot en avgiftsbeläggning och avstod därför från att lägga fram något förslag om detta. Jordbruksutskottet (1994/95:JoU1) har vid en tidigare behandling av frågan ställt sig tveksamt till tanken på en avgiftsbeläggning av försöksdjursförbrukningen, bl.a. av det skälet att en avgiftsbeläggning och därmed fördyring av försöksdjuren lätt kan leda till att djuren av ekonomiska skäl används i ett större antal försök än för närvarande. Jordbruksutskottet har vid en senare förnyad behandling av avgiftsfrågan vidhållit sin tidigare redovisade inställning i denna fråga (bet. 1995/96:JoU18). Riksdagen har följt jordbruksutskottet och avslagit motionsyrkandena. Skatteutskottet konstaterar att riksdagen nyligen tagit avstånd från en avgift på användningen av försöksdjur. Den föreslagna punktskatten skulle i praktiken fungera på samma sätt som en avgift. Utskottet avstyrker motion Jo523 yrkande 3.
Kväveutsläpp från kommunala reningsverk I motion Jo738 yrkande 7 av Marianne Samuelsson m.fl. (mp) förslås en miljöskatt på kväveutsläpp från kommunala reningsverk. Riksdagen avslog ett liknande yrkande våren 1995. Skatteutskottet (bet. 1994/95:SkU28) hänvisade i det betänkande som låg till grund för beslutet till de åtgärder för att minska kväveutsläppet som hade redovisats i regeringens skrivelse 1994/95:120 Miljön - vårt gemensamma ansvar (bet. 1994/95:JoU16), bl.a. den förändring av avgiften för kväve i handelsgödsel som riksdagen fattade beslut om under hösten 1994 (prop. 1994/95:75, bet. 1994/95:JoU7). Likaså borde det ske en fortsatt utbyggnad av kvävereduktion vid kommunala reningsverk. Regeringen hade också föreslagit att bidrag skulle lämnas till åtgärder inom va-sektorn (prop. 1994/95:25). Andra åtgärder kunde enligt vad som anfördes i skrivelsen vara att återskapa våtmarker som naturliga avrinningsområden för avloppsvatten. Skatteutskottet ansåg mot denna bakgrund att det inte fanns något skäl att söka styra de kommunala reningsverkens utsläpp av kväve genom en särskild skatt. Senare har riksdagen på förslag i proposition 1995/96:222 anvisat 1 000 miljoner kronor för ett femårigt program med investeringsbidrag för omställning till hållbar utveckling (bet. 1995/96: FiU15). Insatser inom bl.a. va-sektorn för minskat utsläpp av kväve och fosfor från avloppsvatten skall vara bidragsgrundande. Av budgetförslaget för 1997 (prop. 1996/97:1 utg.omr. 20) framgår att regeringen som ett led i arbetet med att minska utsläppen av kväve till haven har tillkallat en utredare med uppgift att utarbeta ett administrativt system för avrinningsområdesvis hantering av vattenanknutna miljö- och resursfrågor (dir. 1996:57). Utredningsuppdraget skall redovisas senast den 1 juni 1997. Utskottet vill hänvisa till det arbete som bedrivs i syfte att minska kväve- utsläppet. Utskottet har inte funnit anledning till att ändra sitt tidigare ställningstagande och avstyrker motion Jo738 yrkande 7.
Hemställan
Utskottet hemställer 1. beträffande privatinförsel av alkohol och tobak från annat EU- land, m.m. att riksdagen avslår motionerna 1996/97:Sk821, 1996/97:Sk822, 1996/97:U515 yrkande 26, 1996/97:So603 yrkande 9, 1996/97:So656 yrkande 8, 1996/97:So669 yrkande 2, 1996/97:So672 yrkande 14 och 1996/97:T616 yrkande 4, res. 1 (fp, kd) res. 2 (v) 2. beträffande exportbutik att riksdagen avslår motion 1996/97:Sk812, res. 3 (m) 3. beträffande taxfree ankomstförsäljning att riksdagen avslår motionerna 1996/97:Sk801 och 1996/97:Sk813, res. 4 (m) 4. beträffande skatt på tobak att riksdagen avslår motion 1996/97:So251 yrkande 8, 5. beträffande båtskatt att riksdagen avslår motionerna 1996/97:Sk619, 1996/97:T615 yrkande 2 och 1996/97:T621 yrkande 3, res. 5 (m, fp) - motiv. 6. beträffande TV-reklam att riksdagen avslår motionerna 1996/97:Sk624 och 1996/97:Kr283 yrkande 24, 7. beträffande avfallsskatt att riksdagen avslår motionerna 1996/97:Fi214 yrkande 28, 1996/97:Fi420 yrkande 31, 1996/97:Sk370 yrkande 32, 1996/97: Sk371 yrkande 11 och 1996/97:Sk625, res. 6 (mp) res. 7 (kd) 8. beträffande kvicksilver att riksdagen avslår motion 1996/97:So296 yrkande 5, 9. beträffande naturvårdsavgift att riksdagen avslår motionerna 1996/97:Jo304 yrkande 26, 1996/97:Jo310 yrkande 2 och 1996/97:Jo737 yrkande 9, res. 8 (m) - motiv. res. 9 (v) res. 10 (mp) 10. beträffande arealskatt att riksdagen avslår motionerna 1996/97:Fi419 yrkande 15 och 1996/97:Jo234 yrkande 2, 11. beträffande försöksdjur att riksdagen avslår motion 1996/97:Jo523 yrkande 3, 12. beträffande kväveutsläpp från kommunala reningsverk att riksdagen avslår motion 1996/97:Jo738 yrkande 7. res. 11 (mp)
Stockholm den 11 februari 1997
På skatteutskottets vägnar
Lars Hedfors
I beslutet har deltagit: Lars Hedfors (s), Anita Johansson (s), Sverre Palm (s), Karl Hagström (s), Karl-Gösta Svenson (m), Rolf Kenneryd (c), Björn Ericson (s), Carl Fredrik Graf (m), Inger Lundberg (s), Per Rosengren (v), Ulla Wester-Rudin (s), Jan-Olof Franzén (m), Ronny Korsberg (mp), Holger Gustafsson (kd), Ingibjörg Sigurdsdóttir (s), Carl Erik Hedlund (m) och Karin Pilsäter (fp).
Reservationer
1. Privatinförsel av alkohol och tobak från annat EU-land, m.m. (mom. 1) Holger Gustafsson (kd) och Karin Pilsäter (fp) anser dels att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjar med ?De motioner? och på s. 6 slutar med ?yrkande 4? bort ha följande lydelse: Det undantag från gemenskapens regler för införsel av alkohol mellan EU- länderna som Sverige har uppnått ger oss rimliga möjligheter att fortsätta med en restriktiv alkoholpolitik. Det är av mycket stor vikt för en framgångsrik alkoholpolitik att Sverige får gehör för sin ståndpunkt att undantaget inte är tidsbegränsat. Utskottet har tidigare uttalat att de fortsatta förhandlingarna med EU i fråga om införselbegränsningarna bör föras så att de alkoholpolitiska strävandena i Sverige inte försvagas. Inför det fortsatta förhandlingsarbetet bör detta markeras genom ett tillkännagivande till regeringen. I detta sammanhang är det också viktigt att framhålla att förberedelserna för att upphöra med den tullfria försäljningen inom flyget och på färjor 1999 inte får försenas. Det anförda innebär att utskottet avstyrker motion Sk609 yrkande 9 och tillstyrker motion U515 yrkande 26. Härigenom får motionerna Sk821, Sk672 yrkande 14, So656 yrkande 8 och So669 yrkande 2 anses vara delvis tillgodosedda. dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse: 1. beträffande privatinförsel av alkohol och tobak från annat EU-land, m.m. att riksdagen med bifall till motion 1996/97:U515 yrkande 26 och med anledning av motionerna 1996/97:Sk821, 1996/97:So656 yrkande 8, 1996/97:So669 yrkande 2 och 1996/97:So672 yrkande 14 som sin mening ger regeringen till känna vad som i motion 1996/97:U515 anförts om en successiv avveckling av införselbegränsningarna och avslår motionerna 1996/97:Sk822, 1996/97:So603 yrkande 9 och 1996/97:T616 yrkande 4.
2. Privatinförsel av alkohol och tobak från annat EU-land, m.m. (mom. 1) Per Rosengren (v) anser dels att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjar med ?De motioner? och på s. 6 slutar med ?yrkande 14? bort ha följande lydelse: Förhandlingarna med EU om fortsatta införselbegränsningar är i första hand regeringens ansvar. Riksdagen bör emellertid till ledning för det fortsatta arbetet uttala att införselbegränsningarna vad gäller alkoholdrycker från andra EU-länder bör vidmakthållas i linje med en av den restriktiva alkohol- politikens hörnstenar, begränsning av tillgängligheten. De redan nu generösa införselreglerna medför inte något besvär eller hinder för de allra flesta som reser in från ett annat EU-land. Åtminstone så länge möjligheten till taxfree- handel vid resor inom EU inte upphör finns det ingen anledning att i för- handlingar med EU gå med på en omprövning av det tidigare avtalet. Utskottet tillstyrker ett tillkännagivande till regeringen i enlighet med motion Sk672 yrkande 14. Genom ett sådant tillkännagivande får motionerna Sk821, U515 yrkande 26, So656 yrkande 8 och So669 yrkande 2 anses vara delvis tillgodosedda. Vidare avstyrks motion Sk609 yrkande 9 om att införselbegränsningarna skall avvecklas. dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse: 1. beträffande privatinförsel av alkohol och tobak från annat EU-land, m.m. att riksdagen med bifall till motion 1996/97:So672 yrkande 14 och med anledning av motionerna 1996/97:Sk821, 1996/97:U515 yrkande 26, 1996/97:So656 yrkande 8 och 1996/97:So669 yrkande 2 som sin mening ger regeringen till känna vad som i motion 1996/97:So672 anförts om behållna införselbegränsningar och avslår motionerna 1996/97:Sk822, 1996/97:So603 yrkande 9 och 1996/97:T616 yrkande 4.
3. Exportbutik (mom. 2) Karl-Gösta Svenson, Carl Fredrik Graf, Jan-Olof Franzén och Carl Erik Hedlund (alla m) anser dels att den del av utskottets yttrande på s. 6 som börjar med ?I fråga? och slutar med ?motion Sk812? bort ha följande lydelse: De svenska restriktionerna för vilka varor som får ingå i den 800-kronorsram som gäller för skattefri försäljning i exportbutiker till resenärer till andra EU-länder och ombord på fartyg och flygplan på väg från Sverige till ett annat EU-land saknar stöd i EU-rätten och tillämpas heller inte av andra EU-länder. Utskottet delar därför den uppfattning som förs fram i motion Sk812 att de svenska reglerna innebär en konkurrenssnedvridning på detta område. Som framhålls i motionen finns det en olikhet även vad gäller den skattefria försäljningen av öl i exportbutiker och ombord på färjor och flygplan i mot- svarande fall. Sverige har maximerat försäljningen till 2 liter per resenär, medan däremot t.ex. Finland tillåter 15 liter. Detta får till följd att man på passagerarfärjorna mellan Sverige och Finland får köpa endast 2 liter på utresan men 15 liter på vägen hem till Sverige, en ordning som resenärerna måste uppfatta som märklig. Enligt utskottets uppfattning bör bestämmelserna i dessa båda hänseenden ändras så att konkurrensneutralitet skapas. Med det anförda tillstyrker utskottet motion Sk812. dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse: 2. beträffande exportbutik att riksdagen med anledning av motion 1996/97:Sk812 som sin mening ger regeringen till känna vad som ovan anförts om försäljning i exportbutik.
4. Taxfree ankomstförsäljning (mom. 3) Karl-Gösta Svenson, Carl Fredrik Graf, Jan-Olof Franzén och Carl Erik Hedlund (alla m) anser dels att den del av utskottets yttrande på s. 7 som börjar med ?Motions- yrkanden om? och slutar med ?och Sk813? bort ha följande lydelse: I vårt nordiska grannland Island är det sedan länge möjligt att vid ankoms- ten till Reykjaviks flygplats inhandla skattefria varor. Detta är ett bekvämt alternativ för dem som inte vill bära med sig varorna. Det finns också andra fördelar, t.ex. bättre transportekonomi för flygföretagen och ökad flygsäker- het. Regeringen bör undersöka förutsättningarna för att snarast införa ett system med taxfree ankomstförsäljning även på svenska flygplatser med internationell trafik. dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse: 3. beträffande taxfree ankomstförsäljning att riksdagen med anledning av motionerna 1996/97:Sk801 och 1996/97:Sk813 som sin mening ger regeringen till känna vad som ovan anförts om taxfreeförsäljning vid ankomst till svensk flygplats.
5. Båtskatt (mom. 5, motiveringen) Karl-Gösta Svenson (m), Carl Fredrik Graf (m), Jan-Olof Franzén (m), Carl Erik Hedlund (m) och Karin Pilsäter (fp) anser att den del av utskottets yttrande på s. 7 som börjar med ?Frågan om? och på s. 8 slutar med ?yrkande 3? bort ha följande lydelse: Fritidsaktiviteter av olika slag subventioneras i dag i stor utsträckning av allmänna medel, men detta gäller inte i fråga om båtsporten. Den utredning som nyligen lämnats om båtskatt har också visat att intäkterna från båtsporten vida överstiger kostnaderna för denna verksamhet. Enligt utskottets mening saknas det skäl för att överväga en båtskatt. Motionerna Sk619, T615 yrkande 2 och T621 yrkande 3 avstyrks därför.
6. Avfallsskatt (mom. 7) Ronny Korsberg (mp) anser dels att den del av utskottets yttrande på s. 9 som börjar med ?Utskottet vill? och på s. 10 slutar med ?och Sk625? bort ha följande lydelse: Utskottet instämmer i vad som anförts i motion Fi420 om att det är synner- ligen viktigt att begränsa avfallsmängderna i samhället. Varje år samlas drygt 10 miljoner ton avfall in i kommunal regi. Det är dock bara en del av allt avfall. Tillsammans med industrins avfall är avfallsmängden 70 miljoner ton. Dessutom finns avfall från t.ex. byggbranschen, en del sjukhusavfall etc. En av åtgärderna för att minska mängden avfall som föreslås i motionen är skatt på avfall som deponeras. Riksdagen har genom beslutet i höstas om stats- budgeten för 1997 redan tagit ställning emot att införa en avfallsskatt från den 1 juli 1997, som yrkas i motionen. Riksdagen bör nu begära av regeringen att den lägger fram ett förslag om en avfallskatt i enlighet med motion Fi420 som skall träda i kraft den 1 januari 1998. dels att utskottets hemställan under 7 bort ha följande lydelse: 7. beträffande avfallsskatt att riksdagen med anledning av motionerna 1996/97:Fi214 yrkande 28, 1996/97:Fi420 yrkande 31, 1996/97:Sk370 yrkande 32, 1996/97: Sk371 yrkande 11 och 1996/97:Sk625 hos regeringen begär att den återkommer med ett förslag om avfallsskatt i enlighet med vad ovan anförts.
7. Avfallsskatt (mom. 7) Holger Gustafsson (kd) anser dels att den del av utskottets yttrande på s. 9 som börjar med ?Utskottet vill? och på s. 10 slutar med ?och Sk625? bort ha följande lydelse: En avfallsskatt måste snarast införas för att förbättra avfallshanteringen. Riksdagen har i samband med beslutet om statsbudgeten för 1997 tagit ställning emot att en avfallsskatt införs redan under 1997. Riksdagen bör emellertid uttala att regeringen bör lägga fram ett förslag om en avfallsskatt i enlighet med motionerna Fi214 yrkande 28 och Sk371 yrkande 11 som kan träda i kraft den 1 januari 1998. Utskottet tillstyrker följaktligen de nämnda motionerna. Därmed får de övriga motioner som väckts i frågan anses vara delvis tillgodosedda. dels att utskottets hemställan under 7 bort ha följande lydelse: 7. beträffande avfallsskatt att riksdagen med anledning av motionerna 1996/97:Fi214 yrkande 28, 1996/97:Fi420 yrkande 31, 1996/97:Sk370 yrkande 32, 1996/97:Sk371 yrkande 11 och 1996/97:Sk625 begär hos regeringen att den återkommer med ett förslag om avfallsskatt i enlighet med vad ovan anförts.
8. Naturvårdsavgift (mom. 9, motiveringen) Karl-Gösta Svenson, Carl Fredrik Graf, Jan-Olof Franzén och Carl Erik Hedlund (alla m) anser att den del av utskottets yttrande på s. 10 som börjar med ?Skatteutskottet behandlade? och på s. 11 slutar med ?yrkande 9? bort ha följande lydelse: Utskottet avvisar tankarna på en naturvårdsavgift för att finansiera bl.a. nya reservatsbildningar. Statliga markköp är inte något som det ankommer på de enskilda markägarna att finansiera. Sektorsansvaret urholkas om det används för att motivera skatter som egentligen har sin grund i statens ekonomiska problem. Utskottet avstyrker motionerna Jo304 yrkande 26, Jo737 yrkande 9 och Jo310 yrkande 2.
9. Naturvårdsavgift (mom. 9) Per Rosengren (v) anser dels att den del av utskottets yttrande på s. 10 som börjar med ?Skatteutskottet behandlade? och på s. 11 slutar med ?yrkande 9? bort ha följande lydelse: Förlusten av biologisk mångfald i våra internationellt sett unika skogar är ett av de allvarligaste miljöproblemen i dag. Att förbättra skyddet för unika skogsbiotoper måste prioriteras i miljöarbetet. Skogsnäringen måste ta sitt sektorsansvar och undanta skyddsvärda skogar från avverkning. Ett förslag som måste undersökas är att införa någon form av naturvårds- avgift på skogsbruket eller dess produkter. Avgiften bör ge minst 500 miljoner kronor per år som skall användas till naturmarksköp och att stödja ett naturanpassat skogsbruk. För en god styrande effekt kan avgiften kopplas till miljöcertifieringen av skogsbruket så att certifierande skogsägare får en reducerad avgift. Regeringen bör utarbeta ett förslag i samråd med skogs- näringen. Det anförda innebär att utskottet tillstyrker motion Jo310 yrkande 2. dels att utskottets hemställan under 9 bort ha följande lydelse: 9. beträffande naturvårdsavgift att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Jo310 yrkande 2 som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts om en naturvårdsavgift på skogsbruk och skogsprodukter och avslår motionerna 1996/97:Jo304 yrkande 26 och 1996/97:Jo737 yrkande 9.
10. Naturvårdsavgift (mom. 9) Ronny Korsberg (mp) anser dels att den del av utskottets yttrande på s. 10 som börjar med ?Skatte- utskottet behandlade? och på s. 11 slutar med ?yrkande 9? bort ha följande lydelse: Skogsbruket orsakar en omfattande utarmning av flora och fauna i svensk natur och bör därför vara med att betala för sina miljökostnader. Miljökost- naderna består i detta fall av naturreservat, nationalparker och ersättningar till skogsägare för att ta särskild naturvårdshänsyn i syfte att bevara hotade arter och deras livsmiljö. Dessa kostnader bör kunna återföras staten genom en naturvårdsavgift på virke som tas ut ur skogsbruket för industriell pro- duktion. Därigenom kan principen om att den som åstadkommer ett miljöproblem också skall vara ekonomiskt ansvarig för konsekvenserna fullföljas. Med hänsyn till att skogsskyddet är extremt långsiktigt kan avbetalningen göras under lång tid, och därmed kan avgiften hållas låg. En naturvårdsavgift bör i princip baseras på virke som tas ut ur skogsbruket för industriell produktion. Den bör inte baseras på skogsfastighetens taxeringsvärde. Enligt utskottets mening bör införandet av naturvårdsavgift utredas med sikte på att introducera en sådan avgift fr.o.m. 1998. Det anförda innebär att utskottet tillstyrker motionerna Jo304 yrkande 26 och Jo737 yrkande 9.
dels att utskottets hemställan under 9 bort ha följande lydelse: 9. beträffande naturvårdsavgift att riksdagen med bifall till motionerna 1996/97:Jo304 yrkande 26 och 1996/97:Jo737 yrkande 9 som sin mening ger regeringen till känna vad som anförts i motionerna om utredning av en naturvårdsavgift och avslår motion 1996/97:Jo310 yrkande 2.
11. Kväveutsläpp från kommunala reningsverk (mom. 12) Ronny Korsberg (mp) anser dels att den del av utskottets yttrande på s. 12 som börjar med ?Riksdagen avslog? och slutar med ?yrkande 7? bort ha följande lydelse: Ett system med miljöskatter på kväveutsläpp från kommunala reningsverk bör införas. Systemet bör vara utformat så att det står kommunerna fritt att välja metod för kvävereningen. Skatten skall stimulera kommunerna att bygga ut kapaciteten för kvävereduktion. De kommuner som i stället för att minska utsläppen från reningsverken anlägger våtmarker eller installerar lokalt omhändertagande på annat sätt skall därför kunna få sina miljöskatter reducerade. Utskottet tillstyrker motion Jo738 yrkande 7 om ett tillkänna- givande till regeringen av den nämnda innebörden. dels att utskottets hemställan under 12 bort ha följande lydelse: 12. beträffande kväveutsläpp från kommunala reningsverk att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Jo738 yrkande 7 som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts om en miljöskatt på kväveutsläpp från kommunala reningsverk.
Särskilda yttranden
1. Privatinförsel av alkohol och tobak från annat EU-land m.m. (mom. 1) Karl-Gösta Svenson, Carl Fredrik Graf, Jan-Olof Franzén och Carl Erik Hedlund (alla m) anför: När Sverige blev medlem i EU framhöll Moderata samlingspartiet att vår alkoholpolitik först och främst är en nationell angelägenhet. Vad gäller reglerna för införsel av alkohol och tobak uppnåddes en tidsmässig kompromiss som i korthet innebar att Sverige erhöll samma begränsning av rätten till införsel som Danmark redan erhållit. Begränsningen skulle tas upp till förnyad prövning hösten 1996. Så skedde också, varvid Sverige erhöll en ny tidsfrist fram till den 30 juni år 2000. I samband med förhandlingarna med kommissionen hösten 1996 föreslog Gullan Lindblad m.fl. (m) att Sverige skulle genomföra en successiv avveckling av begränsningen. Eftersom Sverige nu har kommit överens med de övriga medlemsländerna att få ha kvar undantaget ograverat till år 2000 anser vi att den successiva avveckling som förordades tidigare bör inledas i samband med att undantaget skall omförhandlas, med målet att Sverige får samma införselregler som gäller för övriga EU-medlemmar. Detta ger oss en god möjlighet att se över den svenska alkoholpolitiken och göra eventuella nödvändiga justeringar av den.
2. TV-reklam (mom. 6) Karl-Gösta Svenson, Carl Fredrik Graf, Jan-Olof Franzén och Carl Erik Hedlund (alla m) anför: Enligt vår mening bör reklamskatten slopas med tanke på de snedvridningar och de övriga problem som skatten ger upphov till. Vi återkommer till detta i ett annat sammanhang.