Vissa anslag till driften av skolor
Betänkande 1992/93:UbU10
Utbildningsutskottets betänkande
1992/93:UBU10
Vissa anslag till driften av skolor
Innehåll
1992/93 UbU10
Sammanfattning
Utskottet tillstyrker regeringens förslag om anslag till sameskolor, specialskolor, statens skolor för vuxna, svensk undervisning i utlandet och fristående skolor. Två motioner om Statens skola för vuxna i Härnösand resp. stöd till vissa fritidsstudier avstyrks. Meningsyttring föreligger från (v) om riktat statsbidrag till särskolor.
ÅTTONDE HUVUDTITELN
Proposition 1992/93:100 bil. 9
Sameskolor
Regeringen har under anslaget B 10 (s. 57--60) föreslagit
11. att riksdagen till Sameskolor för budgetåret 1993/94 anvisar ett ramanslag på 30695000 kr.
Specialskolor: Utbildning m.m.
Regeringen har under anslaget B 11 (s. 61--64) föreslagit
12. att riksdagen till Specialskolor: Utbildning m.m. för budgetåret 1993/94 anvisar ett förslagsanslag på 344826000 kr.
Specialskolor: Utrustning m.m.
Regeringen har under anslaget B 12 (s. 64) föreslagit
13. att riksdagen till Specialskolor: Utrustning m.m. för budgetåret 1993/94 anvisar ett reservationsanslag på 8748000 kr.
Statens skola för vuxna i Härnösand
Regeringen har under anslaget B 13 (s. 65--67) föreslagit
14. att riksdagen till Statens skola för vuxna i Härnösand för budgetåret 1993/94 anvisar ett ramanslag på 19288000 kr.
Statens skola för vuxna i Norrköping
Regeringen har under anslaget B 14 (s. 68--70) föreslagit
15. att riksdagen till Statens skola för vuxna i Norrköping för budgetåret 1993/94 anvisar ett ramanslag på 19000000 kr.
Bidrag till svensk undervisning i utlandet m.m.
Regeringen har under anslaget B 15 (s. 71--74) föreslagit
16. att riksdagen till Bidrag till svensk undervisning i utlandet m.m. för budgetåret 1993/94 anvisar ett förslagsanslag på 56501000 kr.
Bidrag till driften av fristående skolor
Regeringen har under anslaget B 16 (s. 74--76) föreslagit
17. att riksdagen godkänner regeringens förslag till ram för budgetåret 1993/94 för statsbidragsgrundande årselevplatser vid fristående skolor över grundskolenivå, 18. att riksdagen bemyndigar regeringen att, enligt vad i propositionen anförts, i vissa fall utöka den av riksdagen fastställda ramen för årselevplatser för budgetåret 1993/94, 19. att riksdagen till Bidrag till driften av fristående skolor för budgetåret 1993/94 anvisar ett förslagsanslag på 222257000 kr, 20. att riksdagen tar del av vad i propositionen anförts om statsbidrag till fristående särskolor.
Motionerna
1992/93:Ub438 av Magnus Persson och Oskar Lindkvist (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om stöd till vissa fritidsstudier.
1992/93:Ub486 av Britta Sundin m.fl. (s) vari yrkas 1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om anslag till Statens skola för vuxna i Härnösand, 2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om arbetsmarknadsutbildning genom Statens skola för vuxna i Härnösand.
Utskottet
1. Sameskolor
Det övergripande målet för sameskolan är att ge samers barn en utbildning med samisk inriktning som i övrigt motsvarar utbildningen t.o.m. årskurs 6 i grundskolan. Verksamheten regleras i skollagen (1985:1100), i sameskolförordningen (1967:216) och i förordningen (SKOLFS 1991:23) om försöksverksamhet med sameskola i Kiruna.
Sameskolor finns i Karesuando, Lannavaara, Gällivare, Jokkmokk och Tärnaby samt på försök i Kiruna. Integrerad samisk undervisning i kommunal grundskola bedrivs vid grundskolan i Gällivare, Härjedalens, Jokkmokks, Kiruna, Krokoms, Storumans, Strömsunds och Åre kommuner. Elevantalet vid sameskolorna beräknas läsåret 1992/93 till 132 och läsåret 1993/94 till 134. I den integrerade sameundervisningen deltar innevarande läsår 135 elever. Läsåret 1993/94 beräknas 144 elever delta. Sameskolorna leds av en styrelse, vars kansli är förlagt till Jokkmokk. Från anslaget utgår även bidrag till Samernas folkhögskola.
I propositionen anmäls att sameskolornas verksamhet kommer att bli föremål för en djupare analys inför budgetåret 1994/95 i anslutning till prövningen av Skolverkets fördjupade anslagsframställning för budgetåren 1994/95--1996/97. Fr.o.m. nästa budgetår bör medel tilldelas sameskolorna under ett ramanslag.
Då utskottet inte har något att erinra mot den i propositionen redovisade medelsberäkningen, föreslår utskottet att riksdagen under anslaget Sameskolor för budgetåret 1993/94 anvisar ett ramanslag på 30695000 kr.
2. Specialskolor: Utbildning m.m.
Utbildningen i specialskolan har som övergripande mål att ge barn och ungdomar med synskada, dövhet, hörselskada eller talskada en till varje elevs förutsättningar anpassad utbildning som så långt det är möjligt motsvarar den utbildning som ges i grundskolan. Verksamheten regleras i skollagen (1985:1100), i specialskolförordningen (1965:478) samt i förordningen (1988:1384) med instruktion för Tomtebodaskolans resurscenter.
Synskadade elever med eller utan ytterligare handikapp undervisas vid en skolenhet i Örebro (Ekeskolan). Döva och hörselskadade elever får utbildning vid dels fem regionala skolenheter, belägna i Stockholm (Manillaskolan), Lund (Östervångsskolan), Vänersborg (Vänerskolan), Örebro (Birgittaskolan) och Härnösand (Kristinaskolan), dels i särskilda klasser förlagda till grundskolan (s.k. externa klasser). Döva och hörselskadade elever med ytterligare handikapp ges undervisning vid en skolenhet i Gnesta (Åsbackaskolan). Vid skolenheten i Sigtuna (Hällsboskolan) undervisas normalbegåvade barn med grava språkstörningar samt hörselskadade barn med beteendestörningar eller andra komplikationer. Specialpedagogiska resurscentra finns vid Tomtebodaskolan, Ekeskolan, Åsbackaskolan och Hällsboskolan.
Regeringen beräknar under anslaget Specialskolor: Utbildning m.m. ett sammanlagt medelsbehov för budgetåret 1993/94 på 344826000 kr. Utskottet, som inte har något att invända mot medelsberäkningen i propositionen, föreslår att riksdagen anvisar begärda medel.
3. Specialskolor: Utrustning m.m.
Från anslaget betalas utgifter för läromedel, undervisnings- och arbetsmaterial, inventarier m.m., bibliotek samt hörsel- och talteknisk utrustning vid specialskolorna. Vidare bekostas från anslaget utrustning till elevbostäder och inköp av skolbussar.
Utskottet tillstyrker att riksdagen, som regeringen föreslagit, till Specialskolor: Utrustning m.m. anvisar ett reservationsanslag på 8748000 kr för budgetåret 1993/94.
4. Statens skolor för vuxna
Statens skolor för vuxna i Härnösand och Norrköping skall komplettera den kommunala vuxenutbildningen genom att erbjuda utbildning av i huvudsak samma slag i form av distansundervisning. Grundläggande bestämmelser om skolformen finns i lagen (1991:1108) om statens skolor för vuxna och förordningen (1992:601) om statens skolor för vuxna. Ytterligare föreskrifter finns i förordningen (1986:64) om uppdragsutbildning vid statens skolor för vuxna.
Föredragande statsrådet redovisar i propositionen att regeringen tillkallat en särskild utredare för att bl.a. utarbeta förslag till hur en vidgad användning av distansutbildningsmetoder kan främjas inom olika utbildningsformer (dir. 1992:48). Utredningens förslag som skall avlämnas i mars 1993 kan komma att påverka verksamheten vid statens skolor för vuxna. Nästa budgetår bör, enligt statsrådet, de båda skolorna bedriva sin verksamhet med samma inriktning som hittills.
I motion 1992/93:Ub486 (s), som särskilt rör Statens skola för vuxna i Härnösand (SSVH), omtalas de betydelsefulla insatser som SSVH gör på distansutbildningens område. Enligt motionärerna är det viktigt att skolan inte bara tilldelas tillräckliga anslag för att bibehålla och utveckla verksamheten utan också ytterligare medel för att kunna svara mot arbetslösas behov av behörighetskomplettering (yrkande 1). Det är angeläget att SSVH:s kompetens i fråga om distansundervisning tas till vara i arbetsmarknadsutbildningen för att begränsa arbetslösheten, särskilt bland kvinnor i glesbygd (yrkande 2).
Fritidsstudier i form av brevdistansstudier efter modell av Hermods korrespondenskurser bör enligt motion 1992/93:Ub438 (s) stimuleras och stödjas av statsmakterna. Motionärerna anser att det i årets budget bör avsättas speciella medel för att initiera ett intresse för denna studieform särskilt bland arbetslösa.
Utskottet vill först erinra om bestämmelsen i förordningen (1986:64) om uppdragsutbildning vid statens skolor för vuxna, att uppdrag i fråga om utbildning som betingas av arbetsmarknadsskäl kan lämnas skolan av statliga, kommunala och landstingskommunala myndigheter. Skolan anordnar i sådant fall denna utbildning mot särskild ersättning. Vad sedan gäller fritidsstudier i form av brevdistansstudier erbjuds studieformen bl.a. vid Statens skola för vuxna i Norrköping. Frågor om distansundervisning och vuxenutbildning har utretts av Utredningen om effektivare vuxenutbildning som inom kort lämnar sina förslag till regeringen. Enligt vad som aviserats kan förslagen komma att påverka verksamheten vid statens skolor för vuxna. Utskottet anser att riksdagen bör avvakta utredningsresultatet och inte nu göra några uttalanden med anledning av motionerna 1992/93:Ub486 och 1992/93:Ub438. Dessa bör alltså avslås av riksdagen.
Regeringen föreslår att anslagen till statens skolor för vuxna för budgetåret 1993/94 anvisas under två separata ramanslag. Till Statens skola för vuxna i Härnösand har förts upp ett anslagsbelopp på 19288000 kr och till Statens skola för vuxna i Norrköping ett anslagsbelopp på 19000000 kr. Utskottet har inget att erinra häremot. Riksdagen bör på angivet sätt anvisa de begärda medlen.
5. Bidrag till svensk undervisning i utlandet m.m.
För utlandssvenska barn och ungdomar anordnas i utlandet statsunderstödd undervisning i svensk grundskola (utlandsskola) och i internationell skola samt korrespondensundervisning och kompletterande svensk undervisning. Statsbidrag till utlandsskola lämnas i form av bidrag till kostnader för lärarlöner med belopp, som i princip motsvarar lönen för motsvarande lärartjänst vid svensk grundskola, samt för kompletterande undervisningstimmar. Bidrag till skolans lokalkostnader utgår med 60 % av årskostnaden för nödvändiga undervisningslokaler. Statsbidrag i form av särskilt driftbidrag utgår med 16 % av lönekostnader och vissa pensionskostnader. Vidare lämnas statsbidrag till korrespondensundervisning, kompletterande svensk undervisning och svensk undervisning vid internationell skola. Bestämmelserna finns i förordningen (1978:591) om statsbidrag till svensk undervisning i utlandet. -- Antalet elever som studerade vid svenska utlandsskolor under läsåret 1991/92 var 1080.
En särskild proposition om skolans internationalisering på grundval av betänkandet (SOU 1992:93) Svensk skola i världen är aviserad till den 25 februari 1993. I budgetpropositionen anför föredragande statsrådet att hon inte räknar med att några förändringar av statsbidragssystemet för utlandsskolorna skall ske inför budgetåret 1993/94.
Det sammanlagda medelsbehovet under anslaget för budgetåret 1993/94 beräknas till 56501000 kr. Utskottet föreslår att det begärda beloppet anvisas av riksdagen.
6. Bidrag till driften av fristående skolor
Från anslaget utgår bidrag till driften av fristående skolor över grundskolenivån, fristående internationella skolor samt riksinternatskolor. Medel för bidrag till fristående särskolor har i budgetpropositionen förts över till detta anslag med anledning av att det särskilda statsbidraget till driften av offentliga särskolor upphört med utgången av år 1992 och numera ingår i det nya skatteutjämningsbidraget till landstingen (prop. 1991/92:150 bil. II:5, bet. FiU29, rskr. 345). Statsbidragen till de fristående särskolorna skall enligt riksdagsbeslutet även fortsättningsvis utbetalas direkt till skolans huvudman som särskilt statsbidrag.
Föredragande statsrådet anmärker under anslaget att hon avser att under mars 1993 återkomma till regeringen med förslag till en proposition om valfrihet i skolan. Till grund för denna proposition finns bl.a. överväganden huruvida principerna för valfrihet och bidrag till fristående skolor på grundskolenivå också kan tillämpas för fristående skolor över grundskolenivån.
I budgetpropositionen anmäls att nuvarande förordning (1988:740) om statsbidrag till fristående särskolor behöver ändras efter det att det särskilda statsbidraget till landstingen för särskoleverksamhet upphört. Regeringen har beslutat att nuvarande statsbidragsbestämmelser i huvudsak skall gälla för de fristående särskolorna även efter utgången av år 1992. Fr.o.m. den 1 juli 1993 bör däremot nya regler införas. Föredragande statsrådet anför att det bör ankomma på regeringen att besluta om den närmare utformningen av bestämmelserna. Statsbidrag till fristående särskolor bör utgå inom oförändrad medelsram, vilken beräknas till 18,2 miljoner kronor. Statsrådet säger sig inte räkna med att förklara några nytillkommande fristående särskolor berättigade till statsbidrag.
Utskottet konstaterar att bestämmelserna i förordningen om statsbidrag till fristående särskolor tekniskt knutits till tidigare statsbidragsbestämmelser för driften av offentliga särskolor genom hänvisningar. Ifrågavarande regler för fristående särskolor måste därför omarbetas.
Riksdagen bör enligt utskottets mening lägga propositionen i denna del till handlingarna.
Regeringen föreslår att totalramen för statsbidragsgrundande årselevplatser vid fristående skolor över grundskolenivå fastställs till 4754 för budgetåret 1993/94, ett oförändrat antal i jämförelse med ramen för innevarande budgetår. Regeringen begär samtidigt bemyndigande av riksdagen att få utöka den fastställda ramen, om det visar sig att en viss utbildning inom gymnasieskolans tidigare s.k. lilla ram i fortsättningen bör organiseras i form av fristående skola.
Utskottet anser att riksdagen bör godkänna föreslaget antal bidragsgrundande årselevplatser vid fristående skolor över grundskolenivå samt lämna begärt bemyndigande att utöka ramen.
Medelsberäkningen under anslaget har inte gett utskottet anledning till erinran. Utskottet tillstyrker att riksdagen till Bidrag till driften av fristående skolor anvisar ett förslagsanslag på 222257000 kr för budgetåret 1993/94.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande anslagsbeloppet under Sameskolor att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:100 till Sameskolor för budgetåret 1993/94 anvisar ett ramanslag på 30695000 kr,
2. beträffande anslagsbeloppet under Specialskolor: Utbildning m.m. att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:100 till Specialskolor: Utbildning m.m. för budgetåret 1993/94 anvisar ett förslagsanslag på 344826000 kr,
3. beträffande anslagsbeloppet under Specialskolor: Utrustning m.m. att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:100 till Specialskolor: Utrustning m.m. för budgetåret 1993/94 anvisar ett reservationsanslag på 8748000 kr,
4. beträffande Statens skola för vuxna i Härnösand att riksdagen avslår motion 1992/93:Ub486,
5. beträffande stöd till vissa fritidsstudier att riksdagen avslår motion 1992/93:Ub438,
6. beträffande anslagsbeloppet under Statens skola för vuxna i Härnösand att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:100 till Statens skola för vuxna i Härnösand för budgetåret 1993/94 anvisar ett ramanslag på 19288000 kr,
7. beträffande anslagsbeloppet under Statens skola för vuxna i Norrköping att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:100 till Statens skola för vuxna i Norrköping för budgetåret 1993/94 anvisar ett ramanslag på 19000000 kr,
8. beträffande anslagsbeloppet under Bidrag till svensk undervisning i utlandet m.m. att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:100 till Bidrag till svensk undervisning i utlandet m.m. för budgetåret 1993/94 anvisar ett förslagsanslag på 56501000 kr,
9. beträffande statsbidrag till fristående särskolor att riksdagen lägger proposition 1992/93:100 i denna del till handlingarna,
10. beträffande statsbidragsgrundande årselevplatser vid fristående skolor över grundskolenivå att riksdagen godkänner regeringens förslag till ram för budgetåret 1993/94 samt bemyndigar regeringen att, enligt vad i proposition 1992/93:100 anförts, i vissa fall utöka den av riksdagen fastställda ramen för årselevplatser för budgetåret 1993/94,
11. beträffande anslagsbeloppet under Bidrag till driften av fristående skolor att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:100 till Bidrag till driften av fristående skolor för budgetåret 1993/94 anvisar ett förslagsanslag på 222257000 kr.
Stockholm den 25 februari 1993
På utbildningsutskottets vägnar
Ann-Cathrine Haglund
I beslutet har deltagit: Ann-Cathrine Haglund (m), Berit Löfstedt (s), Larz Johansson (c), Ewa Hedkvist Petersen (s), Bo Arvidson (m), Eva Johansson (s), Ingrid Näslund (kds), Stefan Kihlberg (nyd), Jan Björkman (s), Ulf Melin (m), Inger Lundberg (s), Chris Heister (m), Krister Örnfjäder (s), Christer Lindblom (fp) och Inger Hestvik (s).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Björn Samuelson (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Meningsyttring av suppleant
Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet, eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i utskottet.
Björn Samuelson (v) anför:
När det gäller statsbidrag till driften av särskolor vill jag hänvisa till vad jag anförde i min meningsyttring till utbildningsutskottets yttrande 1991/92:UbU5y till finansutskottet angående kommunal ekonomi, att ett riktat bidrag till särskolorna bör behållas för att bl.a. markera ett nationellt ansvar för särskolan.