Vissa anslag inom finansdepartementets verksamhetsområde
Betänkande 1990/91:FiU13
Finansutskottets betänkande
1990/91:FIU13
Vissa anslag inom finansdepartementets verksamhetsområde (prop. 1990/91:100 bil. 9)
Innehåll
1990/91
FiU13
Sammanfattning
Utskottet behandlar i detta betänkande delar av finansdepartementets bilaga i budgetpropositionen. Häri ingår bl.a. anslagen till finansdepartementets förvaltningskostnader, konjunkturinstitutet, kostnader för vissa nämnder och ränteersättningar. Begärda anslag tillstyrks.
I betänkandet behandlas två motioner. I en kommittémotion från centerpartiet föreslås en minskning av finansdepartementets förvaltningsanslag (A 1) och utredningsanslag (A 3) med 10 milj.kr. resp. 11 milj.kr. I en kommittémotion från moderata samlingspartiet föreslås en neddragning av anslaget till konjunkturinstitutet (E 2) med 1 milj.kr. för budgetåret 1991/92. Motionsyrkandena avstyrks av utskottet.
Företrädare för centern avlämnar reservationer i anslutning till anslagen A 1 och A 3. Företrädare för moderata samlingspartiet avlämnar en reservation i anslutning till anslaget E 2.
SJUNDE HUVUDTITELN
Propositionen
Regeringen föreslår i proposition 1990/91:100 bilaga 9 (finansdepartementet)
dels under punkt A 1 (s. 10--11) att riksdagen till Finansdepartementet för budgetåret 1991/92 anvisar ett förslagsanslag på 99527000 kr.,
dels under punkt A 2 (s. 11) att riksdagen till Ekonomiska attachéer för budgetåret 1991/92 anvisar ett förslagsanslag på 3680000 kr.,
dels under punkt A 3 (s. 11--12) att riksdagen till Utredningar m.m. för budgetåret 1991/92 anvisar ett reservationsanslag på 38000000 kr.,
dels under punkt E 2 (s. 72--75) 1. att riksdagen till Konjunkturinstitutet för budgetåret 1991/92 anvisar ett ramanslag på 24270000 kr.,
2. att riksdagen bereds tillfälle att ta del av vad i propositionen anförts om inriktningen av konjunkturinstitutets verksamhet,
dels under punkt G 4 (s. 101) att riksdagen till Kostnader för vissa nämnder för budgetåret 1991/92 anvisar ett förslagsanslag på 1740000 kr.,
dels under punkt G 5 (s. 101) att riksdagen till Ränteersättningar m.m. för budgetåret 1991/92 anvisar ett förslagsanslag på 1000 kr.
Motionerna
1990/91:Fi417 av Lars Tobisson m.fl. (m) vari yrkas att riksdagen under anslaget E 2. Konjunkturinstitutet för budgetåret 1991/92 anslår 23270000 kr.
1990/91:Fi428 av Gunnar Björk m.fl. (c) vari yrkas
1. att riksdagen beslutar att till Finansdepartementet för budgetåret 1991/92 anvisa ett förslagsanslag på 89527000 kr.,
2. att riksdagen beslutar att till Utredningar m.m. för budgetåret 1991/92 anvisa ett reservationsanslag på 27000000 kr.
Utskottet
A 1. Finansdepartementet
I propositionen begärs till finansdepartementets förvaltningsanslag 99527000 kr. Vid beräkningen av anslaget har, utöver pris- och löneomräkning, de effektivitets- och produktivitetskrav beaktats som ställs på den statliga förvaltningen i 1991 års budgetproposition.
I kommittémotionen Fi428 (c) yrkande 1 föreslås att det begärda anslaget minskas med 10 milj.kr. En neddragning av anslaget i denna storleksordning motsvarar ca 30 handläggartjänster.
Finansdepartementet är ett av de mest arbetsbelastade departementen. Övertidsuttaget har under år 1990 varit betydande och beräknas under år 1991 att bli av minst samma omfattning. Enligt utskottets uppfattning är det av största vikt att den nuvarande kapaciteten och kompetensen i finansdepartementet hålls intakt. Utskottet tillstyrker därför att de av regeringen begärda medlen ställs till departementets förfogande och avstyrker motion Fi428 (c) yrkande 1.
A 3. Utredningar m.m.
I propositionen föreslås en ökning av finansdepartementets utredningsanslag från 19 milj.kr. budgetåret 1990/91 till 38 milj.kr. budgetåret 1991/92.
I kommittémotionen Fi428 (c) yrkande 2 framhålls att detta anslag bör kunna minskas med 11 milj.kr. Enligt motionärerna bör ett utredningsanslag på 27 milj.kr. vara tillräckligt för att kunna genomföra de pågående och kommande utredningsuppgifter som anges i propositionen.
Det beräknade anslaget till departementets utredningsverksamhet bygger på en prognos som utgår ifrån den pågående utredningsverksamheten och en bedömning av vilka frågor som under budgetåret 1991/92 kommer att kräva ytterligare utredningsresurser. Självfallet kan den situationen inträffa att det begärda anslaget inte behöver utnyttjas i sin helhet. Som utskottet ser det är det närmast en fiktiv åtgärd att, som föreslås i motion Fi428 (c), i budgetarbetet utnyttja utredningsanslaget A 3 som ett besparingsobjekt.
Utskottet avstyrker med det anförda motion Fi428 (c) yrkande2.
E 2. Konjunkturinstitutet
Konjunkturinstitutets verksamhet kan indelas i tre produktområden:
1. Konjunkturanalys och konjunkturprognoser 2. Forskning och metodutveckling 3. Särskilda utredningar
Det dominerande inslaget i institutets arbete har varit konjunkturanalyser och prognoser (löpande verksamhet), där också konjunkturbarometern spelat en viktig roll. Den information som produceras ger underlag främst för den ekonomiska politiken.
I kommittémotionen Fi417 (m) anförs att konjunkturinstitutet bl.a. avser att starta en tredje verksamhet benämnd särskilda utredningsprojekt. Verksamheten skulle inriktas på "utvärdering av ekonomisk-politiska reformer, utveckling av ekonomisk statistik och 'politikanalys' inom ramen för statligt kommittéarbete".
Att trots den kraftiga resursökning som skett i reala termer utan att institutets uppgifter förändrats ytterligare anslå medel för reala ökningar av verksamheten anser motionärerna inte vara befogat. De utredningsinsatser som nämns kan skötas inom institutets ordinarie ramar på samma sätt som tidigare. Inga förändringar har inträtt som skulle motivera en utökning av konjunkturinstitutets uppgifter. Det begärda anslaget bör därför minskas med 1 milj.kr.
Utskottet vill med anledning av motionen anföra följande.
Sedan flera år tillbaka har institutet åtagit sig -- vid sidan av löpande verksamhet och forskning/metodutveckling -- vissa utvärderings- och utredningsuppgifter. I denna särskilda utredningsverksamhet ingår exempelvis utvärdering av ekonomisk-politiska reformer och utveckling av den ekonomiska statistiken. Utredningsverksamheten har också bedrivits i anslutning till pågående statliga utredningar, och institutet har i stort fått ersättning för de resurser som institutet därvid bidragit med. Dessa utredningsuppdrag, som i motionen benämns särskilda utredningsprojekt, belastar sålunda endast i mindre utsträckning institutets ramanslag. Institutet har heller inte begärt eller erhållit några medel för särskilda utredningar eller projekt.
Fr.o.m. budgetåret 1991/92 föreslås i propositionen, utöver pris- och löneomräkning, att 230000 kr. årligen tillförs institutet för utvidgningen av barometerundersökningen. Den skall utvidgas till att omfatta tjänsteproducerande företag. I likhet med föredraganden bedömer utskottet denna utvidgning som värdefull.
Förändringarna i arbetsuppgifter för enskilda handläggare och utredare vid institutet ställer krav på kompetens över ett brett fält. Det är därför nödvändigt att kunna rekrytera och behålla personal med forskningsmeriter och stor utredarerfarenhet, anförs det i propositionen. Utskottet delar denna uppfattning och anser att det är angeläget att andelen anställda med kvalificerad utbildning över grundexamen ökas. Dessutom bör institutet ges möjlighet att rekrytera personer med bred utredarerfarenhet för att stärka den ekonomisk-statistiska kompetensnivån.
Mot denna bakgrund förordar utskottet att konjunkturinstitutet fr.o.m. budgetåret 1991/92 tillförs ett belopp på 500000 kr. per år för en sådan kompetensutveckling.
Vad utskottet här anfört innebär att yrkandet i motion Fi417 (m) avstyrks.
En försöksverksamhet med ändrad finansieringsmodell för investeringar i viss ADB- och kommunikationsutrustning initierades budgetåret 1990/91. Konjunkturinstitutet föreslås omfattas av denna verksamhet fr.o.m. budgetåret 1991/92. För investeringar i ADB-utrustning föreslås i propositionen att konjunkturinstitutet för budgetåret 1991/92 får ta upp ett lån i riksgäldskontoret på 760000 kr. Utskottet har i annat sammanhang ställt sig bakom detta förslag (1990/91:FiU20).
Övriga anslagspunkter
Utskottet tillstyrker regeringens förslag till medelsanvisning.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande anslaget till finansdepartementet att riksdagen med bifall till proposition 1990/91:100 bilaga 9 punkt A 1 och med avslag på motion 1990/91:Fi428 yrkande 1 till Finansdepartementet för budgetåret 1991/92 anvisar ett förslagsanslag på 99527000 kr.,
res. 1 (c)
2. beträffande anslaget till ekonomiska attachéer att riksdagen med bifall till proposition 1990/91:100 bilaga 9 punkt A 2 till Ekonomiska attachéer för budgetåret 1991/92 anvisar ett förslagsanslag på 3680000 kr.,
3. beträffande anslaget till utredningar m.m. att riksdagen med bifall till proposition 1990/91:100 bilaga 9 punkt A 3 och med avslag på motion 1990/91:Fi428 yrkande 2 till Utredningar m.m. för budgetåret 1991/92 anvisar ett reservationsanslag på 38000000 kr., res. 2 (c)
4. beträffande anslaget till konjunkturinstitutet att riksdagen med bifall till proposition 1990/91:100 bilaga 9 punkt E 2 och med avslag på motion 1990/91:Fi417
dels till Konjunkturinstitutet för budgetåret 1991/92 anvisar ett ramanslag på 24270000 kr.,
dels lägger propositionen till handlingarna i den del som gäller inriktningen av konjunkturinstitutets verksamhet,
res. 3 (m)
5. beträffande anslaget till kostnader för vissa nämnder att riksdagen med bifall till proposition 1990/91:100 bilaga 9 punkt G 4 till Kostnader för vissa nämnder för budgetåret 1991/92 anvisar ett förslagsanslag på 1740000 kr.,
6. beträffande anslaget till ränteersättningar m.m. att riksdagen med bifall till proposition 1990/91:100 bilaga 9 punkt G 5 till Ränteersättningar m.m. för budgetåret 1991/92 anvisar ett förslagsanslag på 1000 kr.
Stockholm den 12 mars 1991
På finansutskottets vägnar
Hans Gustafsson
Närvarande: Hans Gustafsson (s), Anne Wibble (fp), Arne Andersson i Gamleby (s), Gunnar Björk (c), Iris Mårtensson (s), Lisbet Calner (s), Arne Kjörnsberg (s), Filip Fridolfsson (m), Lars De Geer (fp), Ivar Franzén (c), Carl Frick (mp), Marianne Carlström (s), Sonia Karlsson (s), Ing-Britt Nygren (m), Maria Hed (s), Knut Wachtmeister (m) och Maggi Mikaelsson (v).
Reservationer
1. Anslaget till finansdepartementet (mom. 1)
Gunnar Björk och Ivar Franzén (båda c) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 2 som börjar med "Finansdepartementet är" och slutar med "yrkande 1" bort ha följande lydelse:
Under littera A, anslag A 1. Finansdepartementet föreslår föredragande statsråd ett förslagsanslag på 99 527 000 kr. Som ett led i en minskning av den centrala administrationen anser utskottet att detta anslag bör reduceras i förhållande till föredragandens förslag. Finansdepartementet har en central roll i regeringens arbete med att spara och effektivisera förvaltningen. Regeringen har också gjort gällande att skattereformen skulle innebära betydande förenklingar av skattesystemet. Detta borde återspeglas i departementets arbetsvolym. Analys av fördelningspolitiska effekter, exempelvis av skattereformen, är en viktig uppgift men kan enligt utskottets uppfattning klaras utan extra anslagstilldelning.
Utskottet föreslår mot denna bakgrund att det av föredragande statsråd förordade anslaget minskas med 10000000 kr. Utskottet tillstyrker med det anförda motion Fi428 (c) yrkande1.
dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:
1. beträffande anslaget till finansdepartementet att riksdagen med bifall till motion 1990/91:Fi428 yrkande 1 och med avslag på proposition 1990/91:100 bilaga 9 punkt A 1 till Finansdepartementet för budgetåret 1991/92 anvisar ett förslagsanslag på 89527000 kr.,
2. Anslaget till utredningar m.m. (mom 3)
Gunnar Björk och Ivar Franzén (båda c) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjar med "Det beräknade" och slutar med "yrkande 2" bort ha följande lydelse:
Under littera A, anslag A 3. Utredningar m.m. föreslår föredragande statsråd ett kraftigt höjt anslag. Det fördubblas i förhållande till innevarande budgetår och anges enligt förslaget till 38000000 kr. Som utskottet ser det bör anslaget kunna reduceras i förhållande till föredragandens förslag. Den normala utredningsverksamheten kan klaras inom realt oförändrade anslag. De extra ändamål som föredraganden pekar ut bör i princip även de rymmas inom det normala anslaget. Det gäller analysen av skattereformen och utvecklingsarbetet med den finansiella styrningen av statsförvaltningen. Utskottet föreslår mot här angiven bakgrund att det av föredragande statsråd förordade anslaget minskas med 11000000 kr.
Utskottet tillstyrker med det anförda motion Fi428 (c) yrkande2.
dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:
3. beträffande anslaget till utredningar m.m. att riksdagen med bifall till motion 1990/91:Fi428 yrkande 2 och med avslag på proposition 1990/91:100 bilaga 9 punkt A 3 till Utredningar m.m. för budgetåret 1991/92 anvisar ett reservationsanslag på 27000000 kr.,
3. Anslaget till konjunkturinstitutet (mom. 4)
Filip Fridolfsson, Ing-Britt Nygren och Knut Wachtmeister (alla m) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar med "Sedan flera" och på s. 4 slutar med "Fi417 (m) avstyrks" bort ha följande lydelse:
Konjunkturinstitutet har särskilt under 1980-talet kraftigt ökat antalet anställda främst inom forskningsområdet. Den interna kompetensen har stärkts, samtidigt som stora resurser lagts ned på förädlade ADB-rutiner samt på hårdvara som datorer och nätverk. Institutet har härigenom Sveriges förnämligaste resurser för kontinuerlig framställning av djupa och breda analyser och prognoser av svensk ekonomi.
Härigenom har förutsättningar skapats för såväl ökad kunskapsmässig kompetens som för reella produktivitetsvinster inom den omfattande beräknings- och kalkylverksamhet som kännetecknar den löpande konjunkturbevakningen, inkl. den barometerverksamhet rörande industrin samt tjänstenäringen som institutet bedriver.
Utskottet delar motionärernas uppfattning att det inte kan anses befogat att -- utöver den kraftiga resursökning som skett i reala termer utan att institutets uppgifter förändrats -- anslå medel för reala ökningar av verksamheten. Inga förändringar har inträtt som skulle motivera en utökning av konjunkturinstitutets uppgifter.
Utskottet kan därför inte se att institutet skall undantas från det allmänna sparkrav som gäller inom den offentliga förvaltningen. För institutets verksamhet bör anvisas 23270000 kr., vilket motsvarar en real minskning om ca 1,5%.
Utskottet tillstyrker sålunda motion Fi417 (m).
dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följande lydelse:
4. beträffande anslaget till konjunkturinstitutet att riksdagen med bifall till motion 1990/91:Fi417 och med avslag på proposition 1990/91:100 bilaga 9 punkt E 2
dels till Konjunkturinstitutet för budgetåret 1991/92 anvisar ett ramanslag på 23270000 kr.,
dels lägger propositionen till handlingarna i den del som gäller inriktningen av konjunkturinstitutets verksamhet,