Utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska gemenskapen
Betänkande 1998/99:FiU5
Finansutskottets betänkande
1998/99:FIU05
Utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska gemenskapen
Innehåll
1998/99
FiU5
Sammanfattning
I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens förslag inom utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska gemenskapen. Utskottet tar vidare upp det finansiella perspektivet för åren 2000-2006. En motion avstyrks.
Till betänkandet har fogats två reservationer.
Propositionen
I proposition 1998/99:1 Budgetpropositionen för 1999, i vad avser utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska gemenskapen, föreslår regeringen
1. att riksdagen bemyndigar regeringen att ikläda staten de åtaganden som följer av EU-budgeten för budgetåret 1999 avseende åtagandebemyndiganden (avsnitt 5),
2. att riksdagen för budgetåret 1999 anvisar anslaget under utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska gemenskapen enligt följande uppställning:
----------------------------------------------------------- Anslag Anslagstyp Anslagsbelopp 1 000-tal kr ----------------------------------------------------------- A 1 Avgiften till Europeiska gemenskapens
ramanslag 21 908 000 budget ----------------------------------------------------------- Summa för utgiftsområdet 21 908 000 -----------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------- Motionen
1998/99:Fi911 av Mats Odell m.fl. (kd) vari yrkas att riksdagen beslutar att komplettera målet när det gäller avgiften till Europeiska gemenskapen, utgiftsområde 27, med att den svenska andelen av EU:s budget bör minska.
Utfrågning
Utskottet höll den 12 november 1998 en intern utfrågning med företrädare för Finansdepartementet om bl.a. det finansiella perspektivet.
Utskottet
Inledning
Europeiska unionen disponerar en budget för finansiella åtaganden på unio Utgiftsområdet avser Sveriges avgift till budgeten. Utgifterna för budgetåre avser Sveriges betalningar under budgetåret till Europeiska kommissionen avsee budgeten för 1999 inklusive eventuella korrigeringar avseende tidigare år. EU-b fastställs för 1999 för första gången i euro, men betalning av avgiften sker i Avgiften kan under året förändras till följd av faktisk uppbörd av tull importavgifter, utfallet av EU-budgeten tidigare år, tilläggsbudget gemenskapsnivå, valutakursändringar samt andra korrigeringar av avgiften.
Anslag och åtagandebemyndiganden
Propositionen
Regeringen föreslår att 21 908 000 000 kr anvisas inom utgiftsområdet för bud 1999. Medlen föreslås bli anvisade under anslaget A 1 Avgiften till Eur gemenskapens budget (yrkande 2).
För budgetåret 1998 har fyra anslag förts upp inom utgiftsområdet. Rege föreslår nu för 1999 att anslagen inom utgiftsområdet förs samman till et anslag, anslaget A 1 Avgiften till Europeiska gemenskapens budget. Under detta kommer fem anslagsposter att redovisas. Anslagsposterna utgörs dels av d tidigare anslagen (tullavgift, särskilda jordbrukstullar och sockerav mervärdesskattebaserad avgift samt avgift baserad på bruttonationalinkomsten), anslagsposten Avgift till Storbritanniens budgetreduktion. För 1999 b anslagsposterna under anslag A 1 uppgå till följande belopp (tusental kronor):
------------------------------------------------------ A 1.1 Tullavgift 2 740 000 ------------------------------------------------------
------------------------------------------------------ A 1.2 Särskilda jordbrukstullar och 423 000 sockeravgifter ------------------------------------------------------
------------------------------------------------------ A 1.3 Mervärdesskattebaserad avgift 8 757 000 ------------------------------------------------------
------------------------------------------------------ A 1.4 Avgift baserad på 9 988 000 bruttonationalinkomsten ------------------------------------------------------ Det är enligt regeringen inte meningsfullt att för närvarande göra en p utvecklingen på anslagsposten avseende Storbritanniens budgetreduktion s redovisas på de fyra övriga anslagsposterna. I kommande budgetpropositi redovisningen av avgiftens fördelning också att avse avgiften med anl Storbritanniens budgetreduktion.
Anslagen förs samman för att uppnå en önskvärd flexibilitet mellan de olika Sveriges avgift. I propositionen uppges att förändringen av anslagsstrukturen leda till att riksdagen erhåller mindre information än tidigare. Regeringen informera riksdagen om anslagsposterna med samma detaljeringsgrad som gäller fö
Finansiering av budgeten med avgifter från medlemsländerna avser utgifterna betalningsbemyndiganden (anslag). Åtagandebemyndiganden ger inte upphov till sa betalningsansvar men uttrycker utgiftsåtagandet för flera kommande år. Regering att riksdagen bemyndigar regeringen att ikläda sig högst det utgiftsåtagande so EU-budgeten för budgetåret 1999 (yrkande 1). Enligt en grov fördelning av åta Sveriges andel motsvarande ca 21 570 miljoner kronor.
Utskottets ställningstagande
Riksdagen har den 2 december 1998 beslutat om utgiftsramar för 1999 för statsb utgiftsområden (bet. 1998/99:FiU1, rskr. 1998/99:38). Under riksdagens fortsatt av anslagen får dessa ramar inte överskridas. För utgiftsområde 27 Avg Europeiska gemenskapen beslutade riksdagen att fastställa ramen till 21 90 kronor.
Utskottet tillstyrker regeringens förslag om medelstilldelning (yrkande tillstyrks förslaget om åtagandebemyndiganden (yrkande 1).
Motion om komplettering av målen för utgiftsområdet
I kommittémotion Fi911 av Mats Odell m.fl. (kd) anförs att riksdagen bör ge re uppdrag att driva kravet på en omfördelning i riktning mot ökad rä finansieringen av EU:s budget. Riksdagen bör, enligt motionärerna, besluta att målen för utgiftsområde 27 med att den svenska andelen av EU:s budget bör minsk
Utskottets ställningstagande
Beräkningen av anslaget för det kommande budgetåret utgår från kommissionens bu för 1999, vilket för närvarande är under behandling i rådet och p Budgetpolitiken på lite längre sikt kommer i stor utsträckning att styras av d beslutet om finansiella ramar efter 1999. Förhandlingar om ett nytt finansiellt sker inom ramen för Agenda 2000. Beslut om det nya finansiella perspektivet, gälla åren 2000-2006, förväntas enligt slutsatserna från Europeiska rådets möte att fattas senast i mars 1999.
Vid behandlingen av det nu aktuella utgiftsområdet inför budgetåret 1998 utskottet EU-kommissionens förslag i dokumentet Agenda 2000. Utskottet konstate övergripande svensk reaktion var att förslaget i otillräcklig utsträckning kommande utvidgning. Utgångspunkten för den svenska hållningen var att tak medel kan och bör vara oförändrat även efter en fullständig utvidgning, dvs. h av BNI. Den svenska regeringen intog vidare bl.a. ståndpunkten att en korrigeri bör införas för att begränsa enskilda medlemsländers bidrag till finansiering budgeten. Utskottet kunde med tillfredsställelse konstatera att regeringens s låg väl i linje med de budgetpolitiska riktlinjer utskottet tidigare ställt (bet. 1997/98:FiU5). Utskottet har också påpekat att den svenska regeringen med andra medlemsländer i Ekofinrådet har aktualiserat ett tak för medlemsa bl.a. syftar till att minska Sveriges nettobidrag till EU (1997/98:FiU3y).
Kommissionen presenterade den 7 oktober 1998 en rapport om systemet med e Kommissionen tar upp följande alternativa lösningar på problemet med bördeförde
- åtgärder på inkomstsidan i form av avskaffad korrektion för Storbritannie användning av BNI-avgiften,
- åtgärder på utgiftssidan av EU:s budget i form av nationell medfina jordbrukspolitiken (direktstöden),
- åtgärder via nettobidraget i form av en nettokorrigeringsmekanism.
Motivet för den svenska önskan om förändrad bördefördelning är att Sverige e att utgifterna över statsbudgeten för EU-medlemskapet skall begränsas. Sver således en lösning som avlastar statsbudgeten och som påverkar betalningarn budget. I och för sig kan kommissionens samtliga tre alternativ uppfylla d Nationell medfinansiering av jordbrukspolitiken har dock flest principiella Korrigeringsmekanismen och åtgärder på inkomstsidan ger bäst Nettokorrigeringsmekanismen ger det bästa utfallet för Sverige och ger ocks långsiktiga skyddet mot alltför stor finansieringsbörda.
Utskottet vill erinra om att målen för den svenska EU-budgetpolitiken bl.a. Sverige skall verka för en effektiv och återhållsam budgetpolitik inom 1994/95:40, bet. 1994/95:FiU5, rskr. 1994/95:67). Målen ligger fast. Regering propositionen att dessa riktlinjer utgör grunden för svenska ställnings förhandlingarna om det nya finansiella perspektivet. Det kan nämnas att det perspektivet togs upp vid den ovan nämnda utfrågningen i finansutskottet o svenska ställningstagandena har varit föremål för samråd i EU-nämnden.
Utskottet förutsätter att regeringen med all kraft driver kravet på en problemet med bördefördelningen. Utskottet vill understryka vikten av att d avgiften till EU kan begränsas i så stor utsträckning som möjligt. Ett kraftful från regeringens sida i denna fråga stämmer med de budgetpolitiska rikt riksdagen tidigare har ställt sig bakom. Något beslut i enlighet med vad som motionen är dock inte nödvändigt.
Motion Fi911 (kd) avstyrks med hänvisning till det anförda.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande anslaget inom utgiftsområde 27 budgetåret 1999
att riksdagen med bifall till proposition 1998/99:1 utgiftsområde 27 yrkan utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska gemenskapen enligt utskottets fö appendix till hemställan,
2. beträffande åtaganden som följer av EU-budgeten för budgetåret 1999
att riksdagen med bifall till proposition 1998/99:1 utgiftsområde 27 yrkande ikläda staten de åtaganden som följer av EU-budgeten för budgetåret 1999 a åtagandebemyndiganden,
3. beträffande komplettering av målen för utgiftsområdet
att riksdagen avslår motion 1998/99:Fi911.
res. 1 (kd)
res. 2 (c) - motiv.
Stockholm den 3 december 1998
På finansutskottets vägnar
Jan Bergqvist
I beslutet har deltagit: Jan Bergqvist (s), Mats Odell (kd), Bengt Silfvers Lisbet Calner (s), Lennart Hedquist (m), Sonia Karlsson (s), Fredrik Reinfeldt Erik Österberg (s), Siv Holma (v), Per Landgren (kd), Anna Åkerhielm (m), Pet (mp), Lena Ek (c), Gunnar Axén (m), Jörgen Andersson (s), Marie Engström (v) Dahlin-Andersson (fp).
Förslag till beslut om anslag inom utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska ge
Utskottets förslag överensstämmer med regeringens förslag till anslagsfördelnin
1 000-tal kronor
---------------------------------------------------------- Verksamhetsområde Utskottets ---------------------------------------------------------- Anslag förslag
----------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------
---------------------------------------------------------- A Avgiften till Europeiska gemenskapens budget ---------------------------------------------------------- 1 Avgiften till Europeiska gemenskapens budget 21 908 (ram) 000 ----------------------------------------------------------
---------------------------------------------------------- Summa för utgiftsområdet 21 908 000 ----------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------
Reservationer
1. Komplettering av målen för utgiftsområdet (mom. 3) (kd)
Mats Odell och Per Landgren (båda kd) anser
dels att utskottets ställningstagande under rubriken Motion om komplet utgiftsområdet bort ha följande lydelse:
Beräkningen av anslaget för det kommande budgetåret utgår från kommissionens b vilket för närvarande är under behandling i rådet och parlamentet. Budgetpo sikt kommer i stor utsträckning att styras av det kommande beslutet om finansi Förhandlingar om ett nytt finansiellt perspektiv sker inom ramen för Agenda 2 finansiella perspektivet, som skall gälla åren 2000-2006, förväntas enli Europeiska rådets möte i Cardiff att fattas senast i mars 1999.
Sverige, Tyskland, Nederländerna och Österrike är de länder som missgynnas m system för medlemsavgifter. Sveriges bruttoavgift för 1999 uppgår till nära 22 motsvarar 2 500 kronor per person och år. Motsvarande siffra för Storbritannie Detta trots att britterna är betydligt rikare, mätt i BNP per person, än s orsaken är Storbritanniens EU-rabatt, som i år värderas till 31 miljarder krono
Utskottet delar Kristdemokraternas uppfattning att det finns uppenbara obalanse måste rättas till. Sverige måste hårdare än hittills driva på för en mer bala EU:s budget.
Kommissionen presenterade den 7 oktober 1998 en rapport om systemet med egna me slopa den brittiska rabatten, som infördes 1984, framförs. En sådan lösning s Sverige och andra stora nettobidragsbetalare. Mycket talar dock för att den m London, som av allt att döma kommer att lägga in veto i EU:s ministerråd när fö höst.
Utskottet vill erinra om att alternativen är flera. Sverige, Tyskland, Nederlä som alla betalar betydligt mer än de får tillbaka från EU, vill införa et klyftan mellan inbetalningar och återflöde. Sverige, vars underskott uppgick kronor under fjolåret, skulle tjäna två miljarder kronor per år på förslag system.
Utskottet anser att det nu är hög tid för Sverige att höja ambitionsnivån och ö gäller att begränsa den svenska EU-budgeten. De av riksdagen antagna målen budgetpolitiken behöver kompletteras. Den nuvarande målsättningen innebär b verka för en effektiv och återhållsam budgetpolitik inom unionen. Målen inn skall verka för en förbättrad budgetdisciplin vid användningen av EU:s budgetme aktualiseras i förhandlingarna om det finansiella perspektivet var inte kända n år sedan beslutade om de mål som fortfarande gäller för utgiftsområdet. Någ andel av EU:s budget borde minska har inte antagits.
Mot denna bakgrund föreslår utskottet att målen för utgiftsområde 27 Avg gemenskapen kompletteras med att den svenska andelen av EU:s budget bör minska. att regeringen skall driva kravet på en omfördelning mot ökad rättvisa vid fi budget. Motion Fi911 (kd) tillstyrks därmed.
dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:
3. beträffande komplettering av målen för utgiftsområdet
att riksdagen med bifall till motion 1998/99:Fi911 beslutar att komplet Europeiska gemenskapen, utgiftsområde 27, med att den svenska andelen av EU:s b
2. Komplettering av målen för utgiftsområdet (mom. 3, motiveringen) (c)
Lena Ek (c) anser att utskottets ställningstagande under rubriken Motion om för utgiftsområdet bort ha följande lydelse:
En viktig utgångspunkt för Sveriges agerande i förhandlingarna i EU om Agen skapa förutsättningar för att hela landet skall leva. Regeringen måste agera förhandlingarna om det nya finansiella perspektivet och i förhandlingarna om en och strukturpolitik.
Jämfört med i dag kan en större del av medlemsavgiften hämtas hem. De regionalp skall ha samma syfte som de regionalpolitiska stöden i Sverige, nämligen oavsett var de bor tillgång till arbete, service och en god miljö. He förutsättningar att utvecklas. Sverige har inte råd att avstå från den utveckli i hela landet.
Utskottet vill framhålla att det är av stor vikt att Sverige får största m strukturfonder. Många regioner i Sverige ligger ekonomiskt på EU:s fattigdomsgr dessa regioner är det viktigt att Sverige fullt ut utnyttjar EU-stödet strukturfondssatsningarna till de mest utsatta delarna av landet är därför önsk är av stor vikt för den ekonomiska utvecklingen och de möjligheter som de sk fullt ut.
Detta arbete måste ges högsta prioritet av regeringen, annars går Sverige miste stöd för utveckling. Sverige bör vidare eftersträva enklare och klarare regelve
Något beslut i enlighet med vad som föreslås i motion Fi911 (kd) finner utsko Motionen avstyrks således.