UD-makars villkor
Betänkande 1995/96:UU11
Utrikesutskottets betänkande
1995/96:UU11
UD-makars villkor
Innehåll
1995/96 UU11
Sammanfattning
Utskottet behandlar i betänkandet regeringens skrivelse 1994/95:221 i vilken lämnas en redogörelse för de åtgärder som vidtagits respektive planeras med anledning av riksdagens skrivelse 1993/94:439 om bl.a. pensionsvillkoren för medföljande makar till UD-tjänstemän. Inga motioner har väckts med anledning av skrivelsen. Utskottet välkomnar de åtgärder som vidtagits hittills för att bl.a. förbättra UD-makarnas ålderstrygghet och fäster vikt vid att fortsatta ansträngningar görs av Utrikesdepartementet för att ge UD- makarna rimliga ekonomiska villkor. Utskottet föreslår att riksdagen lägger regeringens skrivelse till handlingarna.
Skrivelsen
Regeringen lämnar i skrivelse 1994/95:221 en redogörelse för de åtgärder som vidtagits respektive planeras med anledning av vad riksdagen gett regeringen till känna genom riksdagens skrivelse 1993/94:439. Med denna skrivelse överlämnades socialförsäkringsutskottets betänkande 1993/94:SfU24 Reformering av det allmänna pensionssystemet. Regeringen beslutade den 22 september 1994 att det inom Utrikesdepartementet skulle tillsättas en arbetsgrupp med uppgift att behandla de frågor som riksdagen anmält. Arbetsgruppen överlämnade den 6 mars 1995 sin rapport om översynen av UD-makarnas pensionsvillkor m.m. I rapporten redovisas nuvarande system för medföljandepension och UD-makarnas situation på den svenska och utländska arbetsmarknaden. Därutöver lämnar arbetsgruppen ett antal förslag i syfte att förbättra UD-makarnas villkor. Förslagen, som rör bl.a. reformering av UD-makarnas pensionsförmåner och förbättrade villkor på arbetsmarknaden under utlandsstationering, redovisas utförligare i föreliggande skrivelse. Av skrivelsen framgår vidare regeringens beslutade och planerade åtgärder i syfte att förbättra UD- makarnas ålderstrygghet m.m. Pensionsförmånerna har reformerats i huvudsak enligt arbetsgruppens förslag. Olika åtgärder för att bl.a. öka UD- makars möjligheter till förvärvsarbete på stationeringsorten har också vidtagits. I skrivelsen aviserar regeringen även avsikten att tillsätta en utredning av reglerna om arbetslöshetsersättning. I den utredningen kan också komma att ingå en översyn och prövning av UD-makarnas rätt till ersättning. Inga motioner har väckts med anledning av skrivelsen.
Utskottet
UD-makarna är en grupp bestående av omkring 600 personer, inbegripet makar och samboende till UD-tjänstemän. Inom ramen för en livslång UD-karriär är det vanligt att tjänstemän fullgör två tredjedelar eller omkring 20 år av sin tjänstgöring utomlands. Av UD-makarna är för närvarande omkring 40 % medföljande utomlands. Utskottet konstaterar att UD-tjänstens karaktär med förflyttningsplikt innebär särskilda påfrestningar för familjen. För den medföljande UD-maken är möjligheterna till kontinuerlig yrkesutövning utomlands utomordentligt små. Den medföljande blir som regel ekonomiskt beroende av UD-tjänstemannen och förlorar möjligheten att intjäna pensionspoäng. Medföljande drabbas särskilt hårt vid eventuell skilsmässa eller makes dödsfall. Vid utlandsstationering förlorar den medföljande - vare sig han/hon har förvärvsarbetat eller ej - rätten att vara anmäld till arbetsförmedlingen som arbetssökande. Vidare har UD-maken, i avsaknad av förvärvsarbete i utlandet, ej heller rätt att erhålla arbetslöshetsersättning vid hemkomsten. På senare år har det även blivit betydligt svårare för UD-makar att få tjänstledighet från privata och kommunala anställningar. Utskottet har vid flera tillfällen uppmärksammat UD-makarnas situation. Utskottet har då framhållit att utrikesförvaltningen måste ges möjlighet att sörja för att dess anställda och makar får acceptabla ekonomiska villkor, utomlands och hemma. I betänkande 1989/90:UU14 konstaterades att detta kan ske på olika sätt:
I första hand genom förbättrade möjligheter till yrkesarbete för den medföljande eller genom ekonomisk kompensation för utebliven inkomst samt förbättrade pensionsförmåner. Därtill kommer att den medföljandes, dvs. i de flesta fall hustruns, roll hit- tills har undervärderats. Både genom eget yrkesarbete och genom stödfunktion till den utsände spelar den medföljande en viktig roll för utrikesförvaltningen.
Frågan om UD-makarnas villkor inom socalförsäkringssystemet behandlades, som framgår av föreliggande skrivelse, av socialförsäkringsutskottet i betänkande1993/94:SfU24 Reformering av det allmänna pensionssystemet. Med anledning av en motion om UD-makars socialförsäkringsvillkor (mot. 1993/94:Sf202) anförde socialförsäkringsutskottet bl.a. följande:
I det reformerade pensionssystemet skall avsteg från huvudprincipen att pensionen grundas på livsinkomsten göras endast i de särskilt angivna fallen. Pensionsrätt i dessa undantagsfall skall finansieras vid sidan av ålderspensionssystemet. En särskild pensionsrätt för UD-makar i det allmänna pensionssystemet måste således finansieras av skattemedel och särredovisas i statsbudgeten, dvs. inom ramen för utrikesförvaltningens kostnader. Socialförsäkringsutskottet ser helst att inga ytterligare undantag bör göras. Med ytterligare avsteg från livsinkomstprincipen riskerar systemet att utvecklas på ett instabilt sätt. Socialförsäkringsutskottet vill samtidigt nämna att, t.ex. vad gäller de utländska makarna, en lösning inom det svenska allmänna försäkringssystemet kanske inte är möjlig. Socialförsäkringsutskottet vill emellertid liksom utrikesutskottet understryka vikten av att medföljande makar till UD-tjänstemän får acceptabla ekonomiska villkor. Pensionsvillkoren är därvid endast en del i sammanhanget. Utskottet anser att det skall ankomma på utrikesförvaltningen att snarast se till att villkoren, såväl under vistelsen i utlandet som vid återkomsten till Sverige, blir acceptabla och särskilt skall pensionsvillkoren förbättras.
Utrikesutskottet bereddes tillfälle att med anledning av motionen yttra sig till socialförsäkringsutskottet. Utskottet vidhöll i yttrandet sina ovan redovisade synpunkter på behovet att skapa acceptabla ekonomiska villkor, såväl hemma som utomlands för UD:s anställda och makar (1993/94:UU6y). Socialförsäkringsutskottet föreslog att riksdagen med anledning av motion 1993/94:Sf202 som sin mening skulle ge regeringen till känna vad utskottet anfört. Socialförsäkringsutskottets betänkande överlämnades till regeringen med riksdagens skrivelse 1993/94:439. Med anledning av skrivelsen lämnar regeringen nu en redogörelse för de åtgärder som vidtagits respektive planeras för att bl.a. förbättra UD- makarnas ålderstrygghet och förbättra deras möjligheter till förvärvsarbete utomlands och i Sverige. Utskottet välkomnar dessa åtgärder och fäster vikt vid att fortsatta ansträngningar görs av Utrikesdepartementet för att ge UD- makarna rimligare ekonomiska villkor. Det är enligt utskottets mening angeläget att sådana åtgärder vidtas som kan underlätta för UD-familjer att vara tillsammans vid längre perioder av utlandsstationering. Enligt utskottets uppfattning är detta av värde inte enbart ur personalpolitisk synvinkel. Det är också av allmänpolitiskt intresse att Sverige utomlands kan företrädas av ett brett och representativt urval av tjänstemän. Som utskottet också tidigare påpekat (1993/94:UU6y) kan förbättrade villkor för medföljande till UD- tjänstemän även innebära ökade förutsättningar för att förbättra jämställdhetssituationen inom utrikesförvaltningen. Utskottet har i flera tidigare betänkanden (senast 1993/94:UU14) framhållit som angeläget att takten i departementets jämställdhetsarbete ökas, bl.a. mot bakgrund av att Sverige mycket hårt driver frågan om kvinnors representation, särskilt på högre poster, i bl.a. FN-sekretariaten. I detta sammanhang har även framhållits den stora vikt utskottet också fäster vid att rekryteringen till bl.a. EG:s och EU:s olika organ genomsyras av en jämn könsfördelning. Utskottet vidhåller dessa synpunkter och utgår från att regeringen fortsätter att vidta åtgärder som kan främja ökad jämställdhet på UD, bl.a. i form av förbättrade ekonomiska och andra villkor för medföljande till UD-tjänstemän. Vad avser den i skrivelsen aviserade utredningen av reglerna om arbetslöshetsersättning har utskottet erfarit att utredningen tillsatts (Utredningen (A 1995:12) om ersättning vid arbetslöshet och omställning, ARBOM) men ännu inte fått direktiv att också vidta den översyn och prövning av UD- makars rätt till ersättning som preliminärt förutskickas i skrivelsen. Utskottet anser att detta bör ske.
Hemställan
Utskottet hemställer att riksdagen lägger regeringens skrivelse 1994/95:221 Redogörelse för åtgärder som avser pensionsvillkoren för medföljande makar till UD- tjänstemän m.m. till handlingarna.
Stockholm den 12 december 1995
På utrikesutskottets vägnar
Viola Furubjelke
I beslutet har deltagit: Viola Furubjelke (s), Axel Andersson (s), Inga- Britt Johansson (s), Nils T Svensson (s), Inger Koch (m), Helena Nilsson (c), Berndt Ekholm (s), Bertil Persson (m), Lena Klevenås (s), Eva Zetterberg (v), Urban Ahlin (s), Lars Hjertén (m), Bodil Francke Ohlsson (mp), Ingrid Näslund (kds), Elisebeht Markström (s) och Lennart Rohdin (fp).
Gotab, Stockholm 1995