Tvåpartsprocess
Betänkande 1995/96:SfU6
Socialförsäkringsutskottets betänkande
1995/96:SFU06
Tvåpartsprocess
Innehåll
- Sammanfattning
- Propositionen
- Motion väckt med anledning av
- Utskottet
- Hemställan
- Reservation
- Innehållsförteckning
1995/96 SfU6 FEMTE HUVUDTITELN
Sammanfattning
Utskottet behandlar i detta betänkande proposition 1995/96:128 med vissa följdändringar till reformen om tvåpartsprocess vid de allmänna förvaltningsdomstolarna samt vissa förslag som rör personregister på socialförsäkringsområdet. I betänkandet behandlas även en motion om allmän rättshjälp. Utskottet tillstyrker propositionen och avstyrker motionen.
En reservation (v) har bifogats betänkandet.
Propositionen
I proposition 1995/96:128 Följdändringar till reformen om tvåpartsprocess vid de allmänna förvaltningsdomstolarna samt vissa registerfrågor inom socialförsäkringsadministrationen har regeringen (Socialdepartementet) före- slagit att riksdagen
1. antar regeringens förslag till
lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring,
lag om ändring i lagen (1994:1517) om socialförsäkringsregister,
2. till Allmänna försäkringskassor på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1995/96 under femte huvudtiteln anvisar ett ramanslag på 2 000 000 kr.
Lagförslagen återfinns som bilaga till betänkandet.
Motion väckt med anledning av
propositionen
1995/96:Sf20 av Ulla Hoffmann m.fl. (v) vari yrkas att riksdagen avslår regeringens proposition 1995/96:128 i den del som avser följdändringar till reformen om tvåpartsprocess vid de allmänna förvaltningsdomstolarna enligt vad i motionen anförts om den enskildes möjligheter att få rättshjälp.
Utskottet
Tvåpartsprocess
Den 1 maj 1996 införs en obligatorisk tvåpartsprocess i förvaltningsdomstolarna (prop. 1995/96:22, bet. 1995/96:JuU7, rskr. 1995/96:56). Det allmänna företräds därvid av den myndighet som först beslutade i saken. Enligt riksdagsbeslutet omfattar reformen även socialförsäkringsmål. De närmare konsekvenserna av reformen för socialförsäkringsmålen skulle dock övervägas inom regeringskansliet.
Propositionen
I propositionen anges att, såvida inte Riksförsäkringsverket beslutar att överta rätten att föra talan, försäkringskassans styrelse eller en av styrelsen utsedd tjänsteman enligt huvudregeln skall föra försäkringskassans talan. Regeringen föreslår att i ärenden som beslutats av socialförsäkringsnämnd bör försäkringskassan företrädas av nämnden eller av nämnden utsedd tjänsteman. Vidare föreslås att överklagandetiden för försäkringskassan skall vara två månader från dagen för domstolens beslut. I propositionen läggs fram förslag till ändring i lagen om allmän försäkring i enlighet härmed.
I propositionen föreslås också att för innevarande budgetår anvisas ytterligare 2 miljoner kronor för de allmänna försäkringskassorna. Motsvarande belopp kommer inte att utnyttjas under anslaget D 2. Domstolarna m.m. under andra huvudtiteln.
Motion
I motion Sf20 av Ulla Hoffmann m.fl. (v) yrkar motionärerna avslag på propositionen till den del den avser följdändringar till reformen om tvåpartsprocessen, eftersom reformen förutsätter att möjligheterna för den enskilde att erhålla rättshjälp i förvaltningsmål utökas. Motionärerna, som i princip stöder införandet av en tvåpartsprocess i de allmänna förvaltningsdomstolarna, anser att man bör avvakta utökade möjligheter till allmän rättshjälp i förvaltningsmål innan en tvåpartsprocess införs.
Utskottet
Om en enskild överklagar en förvaltningsmyndighets beslut kommer, enligt en redan beslutad ändring i förvaltningsprocesslagen (1971:291), den myndighet som först beslutade i saken att vara den enskildes motpart sedan handlingarna i ärendet överlämnats till domstolen. Bestämmelsen gäller fr.o.m. den 1 maj 1996, dock inte beträffande beslut som har meddelats före ikraftträdandet. Bestämmelsen gäller generellt om inte särregler i speciallagstiftning föreskriver annat. Av 33 § förvaltningsprocesslagen följer att myndigheten därigenom får rätt att överklaga domstolens beslut.
Några särregler beträffande försäkringskassornas ställning som motpart, annat än då Riksförsäkringsverket träder in i processen, har inte beslutats för socialförsäkringsmål. Detta innebär att försäkringskassan blir part i förvaltningsprocessen fr.o.m. den 1 maj 1996, om processen gäller beslut som försäkringskassan fattar därefter. Enligt nuvarande regler kommer försäkringskassan därvid att företrädas av styrelsen eller, efter styrelsens bemyndigande, styrelseledamot eller befattningshavare hos kassan.
Utskottet delar regeringens uppfattning att socialförsäkringsnämnd bör företräda försäkringskassan i de fall nämnden tidigare beslutat i ärendet. Det gäller såväl när nämnden fattat det ursprungliga beslutet som när nämnden med stöd av 20 kap. 10 § lagen om allmän försäkring har omprövat ett tjänstemannabeslut. Det gäller också när det av annan författning följer att beslutet skall fattas av nämnd. Bestämmelserna i det föreslagna nya tredje stycket i 18 kap. 21 § reglerar endast ställföreträdarskapet när försäkringskassan enligt förvaltningsprocesslagen skall vara part i målet. Ställföreträdaren har enligt förvaltningsprocesslagen rätt att i ett mål anlita ombud eller biträde.
Vad gäller behovet av vidgade möjligheter till allmän rättshjälp enligt vad som anförts i motion Sf20 vill utskottet hänvisa till att en liknande motion väcktes med anledning av regeringens proposition 1995/96:22 med förslag om införandet av tvåpartsprocessen. Vid behandlingen av motionen underströk justitieutskottet (JuU7) att den utredningsskyldighet som domstolen har jämlikt 8 § förvaltningsprocesslagen inte påverkas av reformen utan kvarstår. Vidare noterades att en förvaltningsmyndighet enligt regeringsformen är skyldig att agera objektivt och opartiskt. Utskottet ansåg att regelsystemet sammantaget gav goda möjligheter för den enskilde att av domstolen få erforderlig hjälp vid utformandet av sin talan. Frågan om domstolens utredningsansvar var dock så betydelsefull att den borde ägnas särskild uppmärksamhet vid den i propositionen aviserade utvärderingen av reformen och att resultatet härav borde tas till vara i de fortsatta övervägandena inom regeringskansliet rörande förvaltningsprocessen. Justitieutskottet avstyrkte därmed bifall till motionen, och riksdagen följde utskottet.
Enligt socialförsäkringsutskottet bör nu framlagda förslag inte föranleda någon annan bedömning, och utskottet avstyrker bifall till motion Sf20.
Med det anförda tillstyrker utskottet propositionen såvitt gäller förslaget till lag om ändring i lagen om allmän försäkring samt medelsanvisningen.
Registerfrågor
Regeringen föreslår att tidsfristen i övergångsbestämmelserna till lagen (1994:1517) om socialförsäkringsregister förlängs med ett år till utgången av juni 1997. Vidare föreslås att ett socialförsäkringsregister skall få användas för handläggning av ärende om återbetalning av sjukpenning m.m., vilka förmåner normalt skall registreras i s.k. lokala sjukförsäkringsregister.
Utskottet tillstyrker propositionen i denna del.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande partsställningen
att riksdagen med bifall till propositionen samt med avslag på motion 1995/96:Sf20 antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring
res. (v)
2. beträffande medelsanvisning
att riksdagen med bifall till proposition 1995/96:128 till Allmänna försäkringskassor på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1995/96 under femte huvudtiteln anvisar ett ramanslag på 2 000 000 kr,
3. beträffande registerfrågor
att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:1517) om socialförsäkringsregister.
Stockholm den 19 mars 1996
På socialförsäkringsutskottets vägnar
Maj-Inger Klingvall
I beslutet har deltagit: Maj-Inger Klingvall (s), Gullan Lindblad (m), Börje Nilsson (s), Margareta Israelsson (s), Maud Björnemalm (s), Margit Gennser (m), Ingrid Skeppstedt (c), Lennart Klockare (s), Sigge Godin (fp), Sven-Åke Nygårds (s), Ulla Hoffmann (v), Ronny Olander (s), Ulf Kristersson (m), Rose- Marie Frebran (kds), Mona Berglund Nilsson (s), Åke Sundqvist (m) och Marianne Samuelsson (mp).
Reservation
Partsställningen (mom. 1)
Ulla Hoffmann (v) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 som börjar med Vad gäller och slutar med motion Sf20. bort ha följande lydelse:
Enligt utskottets mening kommer införandet av en tvåpartsprocess i de allmänna förvaltningsdomstolarna att medföra att utredningsmaterialet blir fylligare genom parternas dialog. Parterna avlastar domstolen en del av utredningsarbetet, och risken minskar att domstolen uppfattas som partisk genom att den självmant inhämtar utredning i målet. Tvåpartsreformen förutsätter emellertid att möjligheterna för den enskilde att erhålla rättshjälp i förvaltningsmål utökas. I dag är den möjligheten ytterst begränsad. 1993 års rättshjälpsutredning har heller inte lagt fram några förslag till förbättringar i detta avseende. Tvåpartsreformen måste med nödvändighet balanseras genom utvidgade möjligheter till rättshjälp så att inte principen om allas likhet inför lagen begränsas, och regeringen bör snarast lägga fram förslag härom. Vad utskottet sålunda uttalat bör riksdagen med anledning av motion Sf20 som sin mening ge regeringen till känna.
Utskottet tillstyrker förslaget till ändring i lagen om allmän försäkring.
dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:
1. beträffande partsställningen
att riksdagen med bifall till propositionen samt med anledning av motion 1995/96:Sf20
dels antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring,
dels som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
Innehållsförteckning
FEMTE HUVUDTITELN 1 Sammanfattning 1 Propositionen 1 Motion väckt med anledning av propositionen 1 Utskottet 1 Tvåpartsprocess 1 Propositionen 2 Motion 2 Utskottet 2 Registerfrågor 3 Hemställan 4 Reservation 4 Partsställningen (mom. 1) 4 Bilaga I propositionen framlagda lagförslag ........................................ ..........6 Gotab, Stockholm 1996