Tilläggsbudget II inom kommunikationsdepartementets område
Betänkande 1991/92:TU25
Trafikutskottets betänkande
1991/92:TU25
Tilläggsbudget II inom kommunikationsdepartementets område
Innehåll
1991/92
TU25
Sammanfattning
I betänkandet behandlas två förslag i tilläggsbudget II, såvitt avser kommunikationsdepartementet, och en v-motion. Det första regeringsförslaget innebär att besparingar som uppstått på ett anslag för utredningar, och som gäller medel avsedda för förhandlingsarbete mellan Sverige och Danmark om en fast förbindelse över Öresund, skall få användas för annat utredningsarbete i kommunikationsdepartementets regi. Det andra regeringsförslaget, som skall ses mot bakgrund av de s.k. storstadsöverenskommelserna, innebär att regeringen bör bemyndigas att låta riksgäldskontoret ställa garantier för förberedelsearbeten för utbyggnaden av trafikleder i Stockholmsregionen för högst 200 milj.kr. Utskottet tillstyrker de båda regeringsförslagen och avstyrker v-motionen, vari yrkas avslag på det sistnämnda regeringsförslaget. V-suppleanten avger en meningsyttring.
SJÄTTE HUVUDTITELN
Proposition 1991/92:125 bilaga 4
A. Kommunikationsdepartementet m.m.
A 2. Utredningar m.m.
Regeringen föreslår i proposition 1991/92:125 med förslag om tilläggsbudget II till statsbudgeten för budgetåret 1991/92, bilaga 4 (kommunikationsdepartementet), under denna rubrik (s. 7) att riksdagen tar del av vad i propositionen anförts om användningen av medlen som anvisats under anslaget A 2. Utredningar m.m.
B. Vägväsende m.m.
Storstadsöverenskommelserna
Regeringen föreslår under denna rubrik (s. 7--8) att riksdagen bemyndigar regeringen att låta riksgäldskontoret ställa garantier för förberedelsearbeten för utbyggnaden av trafikleder i Stockholmsregionen för högst 200000000 kr.
Motionen
1991/92:T20 av Bengt Hurtig och Eva Zetterberg (båda v) vari yrkas att riksdagen avslår regeringens förslag om att få bemyndigandet att ställa garantier för förberedelsearbeten för utbyggnaden av trafikleder i Stockholmsregionen för högst 200000000 kr.
Utskottet
1. Utredningar m.m.
I propositionen framhålls att i statsbudgeten för innevarande budgetår finns uppfört ett reservationsanslag på 4804000 kr. under rubriken A2. Utredningar m.m. Vid ingången av budgetåret fanns vidare en reservation på 5681417 kr. Föredragande departementschefen framhåller att en viss del av medlen under anslaget avser kostnader för förhandlingsarbete mellan Sverige och Danmark om en fast förbindelse över Öresund. Dessa medel behöver inte, har det visat sig, tas i anspråk i den omfattning som beräknades tidigare. Däremot har utredningsverksamheten i övrigt ökat under innevarande budgetår, bl.a. som en följd av regeringens avsikt att avreglera viss statlig verksamhet. Om besparingen från arbetet med Öresundsförhandlingarna utnyttjas till övrigt förhandlingsarbete, behöver inte några ytterligare medel under anslaget för innevarande budgetår anvisas av riksdagen. Enligt utskottets mening bör riksdagen lämna utan erinran vad sålunda anförts om användningen av medel som anvisats under anslaget i fråga.
2. Storstadsöverenskommelserna
I propositionen erinras till en början om riksdagens beslut år 1990 (prop. 1989/90:88 bil. 2, bet. TU27, rskr. 325), varigenom vägverket gavs rätt att -- på vissa närmare angivna villkor -- ta upp lån i riksgäldskontoret eller att ställa borgen för delägda bolag i syfte att underlätta tillkomsten av avgiftsfinansierade vägobjekt. Om ett sådant lån överstiger 100 milj.kr. skall frågan underställas riksdagens prövning. I propositionen erinras vidare om riksdagens ställningstaganden våren 1991 till de s.k. storstadsöverenskommelserna (prop. 1990/91:87, bet. TU24, rskr. 286). Dessa överenskommelser har träffats mellan olika regionala och lokala intressenter i Stockholms-, Göteborgs- och Malmöregionerna och gäller långsiktiga åtgärder för förbättrade trafiksystem i dessa regioner. Riksdagen ställde sig bakom ett förslag i den nämnda propositionen att de tre regionerna skulle tillföras sammanlagt 5,5 miljarder kronor, varav 3,5 miljarder kronor till Stockholmsregionen, 1,3 miljarder kronor till Göteborgsregionen och 700 milj.kr. till Malmöregionen. I riksdagsbeslutet betonades emellertid att ett villkor för att dessa medel skulle utbetalas var att syftet med uppgörelserna kunde nås i sina huvuddrag. Det ankommer enligt beslutet på regeringen att pröva uppfyllelsen av detta villkor. I den proposition som utskottet nu har att behandla är det Stockholmsregionen som står i fokus. Regeringen framhåller att fjolårets riksdagsbeslut innebar ett bemyndigande av att förberedelsearbetena med projektering m.m. av de i Stockholmsöverenskommelsen ingående trafiklederna bedrivs skyndsamt. Förhandlingar pågår för närvarande om Österleden och Västerleden samt om avgifter på biltrafiken. Som ett led i förberedelsearbetena har vägverkets bolag Väginvest och Stockholms kommun bildat ett bolag, Stockholmsleder AB, med uppgift att projektera, bygga och driva kringfartslederna Ringen och Yttre Tvärleden. Verksamheten i bolaget förutsätter att bolaget tar upp lån som till en början täcker bolagets kostnader för förberedelsearbeten, främst projektering, av de aktuella lederna. Lånen skall tas upp genom Väginvest och garanteras av staten genom riksgäldskontoret. Stockholms kommun skall teckna underborgen till statens borgensåtagande i förhållande till sin ägarandel om 20% av aktiekapitalet i Stockholmsleder AB. Av propositionen framgår vidare att kostnaderna för förberedelsearbetena med kringfartslederna beräknas uppgå till högst 200 milj.kr., varav kostnaden för Ringen utgör högst 155 milj.kr. Stockholms och Nacka kommuner har i avtal med Stockholmsleder AB förbundit sig att ta på sig ansvaret för förberedelsekostnaderna för Ringen för den händelse projektet inte skulle komma att fullföljas. Departementschefen finner det angeläget att förberedelsearbetena bedrivs skyndsamt och att därför en statlig garanti ställs. Regeringens förslag är att riksdagen bemyndigar regeringen att låta riksgäldskontoret teckna statlig borgen inom en ram om sammanlagt högst 200 milj.kr. för de beräknade förberedelsekostnaderna.
I motion T20 (v) yrkas avslag på regeringens förslag. Yrkandet är -- framhåller motionärerna -- en följd av Vänsterpartiets nej till att prioritera byggande av nya motorvägar i Stockholmsregionen. En utbyggd kollektivtrafik och ett eventuellt införande av biltullar minskar behoven av omfattande investeringar i syfte att underlätta för privatbilismen.
Utskottet vidhåller sin i det nämnda betänkandet, 1990/91:TU24, uttalade uppfattning att det är angeläget att storstadsöverenskommelserna genomförs. Härigenom säkras den nödvändiga utvecklingen av kollektivtrafiken och utbyggnaden av vägnätet. Ett utbyggt vägnät innebär ökad framkomlighet inte bara för privatbilismen och lastbilstrafiken utan också för kollektivtrafiken. Utskottet har inte heller frångått sin uppfattning att de erforderliga förberedelserna bör bedrivas skyndsamt. Den av regeringen föreslagna finansieringen av förberedelsearbetena föranleder ingen erinran från utskottets sida. Följaktligen tillstyrks regeringens förslag, medan motionen avstyrks.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande användningen av medel som anvisats under sjätte huvudtitelns anslag A 2. Utredningar m.m. att riksdagen lämnar utan erinran vad som i propositionen anförs härom,
2. beträffande storstadsöverenskommelserna att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med avslag på motion 1991/92:T20 bemyndigar regeringen att låta riksgäldskontoret ställa garantier för förberedelsearbeten för utbyggnaden av trafikleder i Stockholmsregionen för högst 200000000 kr. men. (v) - delvis
Stockholm den 19 maj 1992
På trafikutskottets vägnar
Rolf Clarkson
I beslutet har deltagit: Rolf Clarkson (m), Sven-Gösta Signell (s), Håkan Strömberg (s), Elving Andersson (c), Sten-Ove Sundström (s), Jan Sandberg (m), Lars Svensk (kds), Kenneth Attefors (nyd), Bo Nilsson (s), Lars Björkman (m), Anita Jönsson (s), Lars Biörck (m), Jarl Lander (s), Ines Uusmann (s) och Hugo Bergdahl (fp).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Bengt Hurtig (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Meningsyttring av suppleant
Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet, eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i utskottet.
Bengt Hurtig (v) anför:
Storstadsöverenskommelserna
Som framhålls i motion T20 (v) innebär en utbyggd kollektivtrafik och ett eventuellt införande av biltullar ett minskat behov av omfattande investeringar i syfte att underlätta framkomstmöjligheterna för privatbilismen. Vissa investeringar i syfte att bygga bort flaskhalsar och trafikfällor i vägnätet kan dock bli nödvändiga. Eftersom Vänsterpartiet ställt sig avvisande till att prioritera byggande av nya motorvägar i Stockholmsregionen, anser jag följdriktigt att riksdagen bör avslå regeringens förslag om garantier för högst 200 milj.kr. för förberedelsearbeten för utbyggnaden av trafikleder i denna region.
Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottet under mom. 2 borde ha hemställt:
2. beträffande storstadsöverenskommelserna att riksdagen med bifall till motion 1991/92:T20 avslår regeringens förslag om bemyndigande för den att låta riksgäldskontoret ställa garantier för förberedelsearbeten för utbyggnaden av trafikleder i Stockholmsregionen för högst 200000000 kr.