Tilläggsbudget I inom finansdepartementets område
Betänkande 1991/92:FiU6
Finansutskottets betänkande
1991/92:FIU06
Tilläggsbudget I inom finansdepartementets område (prop. 1991/92:25)
Innehåll
1991/92
FiU6
Sammanfattning
I betänkandet behandlar utskottet förslag på tilläggsbudget I att av arbetsmarknadspolitiska skäl anvisa medel för tidigareläggning av vissa statliga investeringar och anläggningsarbeten. Därutöver föreslås att kreditramen i riksgäldskontoret utökas med 50 milj.kr. för myndigheter med uppdragsverksamhet. I propositionen föreslås också en ändring av villkor mellan staten och Västerås stad om markanvändningen vad gäller stadsparken.
Tre motioner har väckts med anledning av propositionen.
Utskottet tillstyrker förslagen i propositionen och avstyrker motionerna.
I en socialdemokratisk reservation till betänkandet föreslås att de föreslagna medlen tillställs byggnadsstyrelsen genom ett lånebemyndigande i riksgäldskontoret i stället för den föreslagna finansieringen över statsbudgeten.
Propositionen
Regeringen föreslår i proposition 1991/92:25 bilaga 6 (finansdepartementet) -- efter föredragning av statsrådet Anne Wibble --
dels under punkt 1 (s. 23)
1. att riksdagen utökar treårsplanen för investeringar m.m. i enlighet med vad i propositionen förordats,
2. att riksdagen till Vissa investeringar m.m. på tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret 1991/92 anvisar ett reservationsanslag på 950 000 000 kr.,
dels under punkt 2 (s. 23--24) att riksdagen godkänner att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får medge avsteg från det villkor om markanvändning och bebyggelse som ställdes upp i avtalet om markbyte år 1868 mellan staten och Västerås stad,
dels under punkt 3 (s. 24) att riksdagen bemyndigar regeringen att för myndigheter med uppdragsverksamhet disponera en rörlig kredit i riksgäldskontoret på 450 milj.kr.
Motionerna
1991/92:Bo6 av Elving Andersson m.fl. (c, s) vari yrkas
2. att riksdagen ur anslaget C 3 till Vissa investeringar m.m. på tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret 1991/92 reserverar 50000 000 kr. för en extra satsning på byggande och upprustning av allmänna samlingslokaler i enlighet med vad som anförts i motionen.
Yrkande 1 i denna motion har hänvisats till bostadsutskottet.
1991/92:Fi7 av Rune Evensson m.fl. (s) vari yrkas
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att tidigarelägga byggandet av nytt polishus i Vänersborg.
Yrkande 2 i denna motion behandlas i betänkande 1991/92:FiU10.
1991/92:Fi8 av Hans Gustafsson m.fl. (s) vari yrkas
1. att riksdagen beslutar anvisa 950 milj.kr. i enlighet med propositionens förslag under punkt C 3 i bilaga 6,
2. att riksdagen avslår förslaget om att medlen skall anvisas genom ianspråktagande av budgetmedel,
3. att riksdagen beslutar att 900 milj.kr. skall finansieras genom ianspråktagande av det lånebemyndigande till byggnadsstyrelsen som riksdagen beslutat om.
Yrkande 4 i denna motion har hänvisats till socialutskottet.
Utskottet
Vissa investeringar m.m.
Med hänvisning till nuvarande svåra läge på arbetsmarknaden föreslås i propositionen en utökning av byggnadsstyrelsens treårsplan genom tidigareläggning av vissa projekt och en igångsättning av vissa arbeten rörande underhåll, inredning och utrustning. Den utvidgade treårsplanen innebär bl.a. en igångsättning av tre större byggnadsprojekt i Gävle, Umeå och Gällivare.
Byggnadsstyrelsen finansierar fr.o.m. den 1 juli 1990 sina investeringsprojekt genom att ta upp lån alternativt låna i riksgäldskontoret. För att finansiera här aktuella anläggningsarbeten föreslås emellertid att ett nytt anslag upprättas -- C 3. Vissa investeringar m.m. -- och att detta nya reservationsanslag tillförs 950 milj.kr. på tilläggsbudget.
I propositionen motiverar föredraganden inte närmare varför vissa statliga investeringar och anläggningsarbeten skall finansieras direkt över statsbudgeten och inte genom lån i riksgäldskontoret.
Endast en mindre del av det föreslagna anslaget är avsedd för byggnadsprojekt med en byggkostnad överstigande 50 milj.kr. Utskottet har från finansdepartementet erfarit att av de begärda medlen består uppskattningsvis ca 300 milj.kr. av åtgärder som inredning, utrustning och vissa underhållsåtgärder. Resterande 650 milj.kr. är avsedda att utnyttjas för tidigareläggning av byggnadsstyrelsens planerade byggnadsprojekt.
I de till bostadsutskottet remitterade motionerna Bo6 yrkande 1 av Elving Andersson m.fl. (c, s) och Fi8 yrkande 4 av Hans Gustafsson m.fl. (s) föreslås ett extra anslag för innevarande budgetår för bidrag till byggande och upprustning av allmänna samlingslokaler. Bostadsutskottet har i betänkande 1991/92:BoU8 avstyrkt dessa yrkanden.
I motion Bo6 yrkande 2 (c, s) yrkas att det i motionen begärda extra anslaget skall finansieras genom att medel anvisas från det i tilläggsbudget I uppförda anslaget C 3. Vissa investeringar m.m. Även i motion Fi8 (s) anses att detta är en lämplig finansiering.
Med hänvisning till bostadsutskottets ställningstagande i denna fråga avstyrker utskottet motion Bo6 yrkande 2.
I motion Fi8 yrkandena 1, 2 och 3 hävdas att medelsanvisningen till de föreslagna investeringarna och anläggningsarbetena borde ske genom ett bemyndigande till byggnadsstyrelsen att ta upp lån i riksgäldskontoret.
Det är riktigt som sägs i motionen att byggnadsstyrelsen finansierar sina investeringar genom lån i riksgäldskontoret. Riksdagen tar vid behandlingen av budgetpropositionen varje budgetår ställning till ett sådant lånebemyndigande. Utskottet vill dock framhålla att en ändring och tidigareläggning av byggnadsstyrelsens projektplanering inte kan ske utan att byggnadsstyrelsen i jämförelse med den av riksdagen tidigare godkända treårsplanen åsamkas kostnadsökningar. Därtill kommer att drygt 30% av här begärda medel inte avser investeringar och därför inte bör lånefinansieras. Det finns mot denna bakgrund anledning att utöver nämnda lånebemyndigande anvisa medel över statsbudgeten för de angivna investeringarna. Utskottet avstyrker med det anförda motion Fi8 yrkandena 1, 2 och 3.
Med hänvisning till vad utskottet här anfört tillstyrks förslagen i propositionen att riksdagen utökar byggnadsstyrelsens treårsplan för investeringar och att medel anvisas för övriga statliga anläggningsarbeten enligt de i propositionen angivna riktlinjerna. Sålunda bör 950 milj.kr. anvisas för dessa ändamål.
I motion Fi7 yrkande 1 av Rune Evensson m.fl. (s) föreslås att medel från anslaget C3 skall utnyttjas för att tidigarelägga byggandet av ett nytt polishus i Vänersborg. Enligt utskottets mening bör det åligga regeringen i samarbete med berörda myndigheter att bl.a. utifrån arbetsmarknadspolitiska utgångspunkter göra de nödvändiga prioriteringarna. Med hänvisning härtill avstyrks motion Fi7 yrkande 1.
Ändring av villkor i avtal mellan staten och Västerås stad
I propositionen föreslås att riksdagen godkänner att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får medge avsteg från det villkor om markanvändning och bebyggelse som ställdes upp i avtalet om markbyte år 1868 mellan staten och Västerås stad.
Utskottet har ingen erinran mot förslaget i propositionen. Som framgår av propositionen innebär inte denna delegering till regeringen att beslutanderätten över här aktuell markanvändning förs över till Västerås stad. Avsteg från det i 1868 års avtal föreskrivna villkoret, som är ett resultat av en donation, kan sålunda fortsättningsvis endast medges av regeringen eller av regeringen utsedd myndighet.
Utnyttjande av rörlig kredit
Utrymmet i regeringens rörliga kredit i riksgäldskontoret, som är avsedd för myndigheter som bedriver uppdragsverksamhet, är i det närmaste helt utnyttjat. Utskottet tillstyrker förslaget i propositionen att kreditramen utökas från 400 milj.kr. till 450 milj.kr.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande anslaget C 3. Vissa investeringar m.m. att riksdagen med bifall till proposition 1991/92:25 bilaga 6 och med avslag på motionerna 1991/92:Bo6 yrkande 2 och 1991/92:Fi8 yrkandena 1, 2 och 3
dels utökar treårsplanen för investeringar m.m. i enlighet med vad i propositionen förordats, dels till Vissa investeringar m.m. på tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret 1991/92 under sjunde huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag på 950000000 kr.,
res. (s)
2. beträffande nytt polishus i Vänersborg att riksdagen avslår motion 1991/92:Fi7 yrkande 1,
3. beträffande ändring av villkor i avtal mellan staten och Västerås stad att riksdagen med bifall till propositionen godkänner att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får medge avsteg från det villkor om markanvändning och bebyggelse som ställdes upp i avtalet om markbyte år 1868 mellan staten och Västerås stad,
4. beträffande utnyttjande av rörlig kredit att riksdagen med bifall till propositionen bemyndigar regeringen att för myndigheter med uppdragsverksamhet disponera en rörlig kredit i riksgäldskontoret på 450 milj.kr.
Stockholm den 5 december 1991
På finansutskottets vägnar
Per-Ola Eriksson
I beslutet har deltagit: Per-Ola Eriksson (c), Hans Gustafsson (s), Lars Tobisson (m), Bengt Wittbom (m), Allan Larsson (s), Roland Sundgren (s), Per Olof Håkansson (s), Lisbet Calner (s), Stefan Attefall (kds), Bo G Jenevall (nyd), Arne Kjörnsberg (s), Sonia Karlsson (s), Lennart Hedquist (m), Olle Schmidt (fp) och Karin Starrin (c).
Från vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Lars-Ove Hagberg (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Reservation
Anslaget C 3. Vissa investeringar m.m. (mom. 1)
Hans Gustafsson, Allan Larsson, Roland Sundgren, Per Olof Håkansson, Lisbet Calner, Arne Kjörnsberg och Sonia Karlsson (allas) anser dels att den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjar med "Med hänvisning" och slutar med "yrkande 2" bort utgå,
dels att den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjar med "Det är" och slutar med "dessa ändamål" bort ha följande lydelse:
Som nämnts i betänkandet är motiveringen i propositionen att anvisa 950 milj.kr. på det nya anslaget C3 Vissa investeringar m.m. mycket bristfällig. Några skäl till att inte byggnadsstyrelsen på vanligt sätt skall finansiera sina investeringar med lån i riksgäldskontoret anges inte av föredraganden.
I en reservation till bostadsutskottets betänkande med anledning av tilläggsbudget I (1991/92:BoU8) föreslås att av det begärda anslaget på 950 milj.kr. bör 50 milj.kr. användas för anläggning och upprustning av samlingslokaler. Denna ökning av det s.k. samlingslokalstödet bör ske genom att ramen för bidrag till allmänna samlingslokaler för budgetåret 1991/92 vidgas till 102 milj.kr. (jfr 1991/92:BoU8, reservationen).
Detta innebär att 900 milj.kr. återstår till de investeringar och anläggningsarbeten som regeringen vill anvisa på anslaget C3. Enligt utskottets mening bör dessa medel tillställas byggnadsstyrelsen genom att styrelsens kreditram vidgas med dessa 900 milj.kr.
Utskottet tillstyrker motion Fi8 (s) yrkandena 1, 2 och 3.
dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:
1. beträffande anslaget C 3. Vissa investeringar m.m. att riksdagen med bifall till motionerna 1991/92:Fi8 yrkandena 1, 2 och 3 samt 1991/92:Bo6 yrkande 2 och med anledning av proposition 1991/92:25 bilaga 6
dels beslutar utöka treårsplanen för investeringar m.m. i enlighet med vad i propositionen förordats,
dels bemyndigar regeringen att uppta lån om högst 900 milj. kr. i riksgäldskontoret för finansiering av vissa investeringar inom byggnadsstyrelsens område,