Statsbudgeten för budgetåret 1993/94 (Miljö- och naturresursdepartementet)
Betänkande 1992/93:JoU12
Jordbruksutskottets betänkande
1992/93:JOU12
Statsbudgeten för budgetåret 1992/93 (Miljö- och naturresursdepartementet)
Innehåll
1992/93 JoU12
FJORTONDE HUVUDTITELN
Sammanfattning
I detta betänkande behandlas förslagen under Miljö- och naturresursdepartementets huvudtitel i propositionerna 1992/93:105 bilaga9 (tilläggsbudgetI) och 1992/93:100 bilaga15 (budgetpropositionen) med undantag av de avsnitt som är upptagna under avsnittB, litt. B8.Kemikalieinspektionen och B9. Särskilda projekt inom bekämpningsmedelskontrollen samt avsnittC, litt. C1. Statens strålskyddsinstitut som bereds av försvarsutskottet. AvsnittC, litt. C2. Statens kärnkraftinspektion: Förvaltningskostnader, C3. Statens kärnkraftinspektion: Kärnsäkerhetsforskning och C4. Visst internationellt samarbete i fråga om kärnsäkerhet bereds av näringsutskottet och avsnitten D--F av bostadsutskottet. I anslutning till behandlingen av budgetpropositionens bilaga15 tar utskottet upp sammanlagt 13motionsyrkanden till behandling. Samtliga motionsyrkanden avstyrks.
Regeringens förslag om medelsanvisningm.m. tillstyrks. Utskottet tillstyrker därmed bl.a. regeringens förslag om en förstärkning med 3,9miljoner kronor för fortsatt utbyggnad av miljöövervakningsprogrammet och om 10miljoner kronor för det regionala miljöövervakningsprogrammet. Vidare tillstyrks regeringens förslag om övergripande mål för Koncessionsnämnden för miljöskydd. Utskottet tillstyrker även att regeringen bemyndigas att under budgetåret 1993/94 ikläda staten ekonomiska förpliktelser i samband med förvärv av eller intrångsersättning i värdefulla naturområden som innebär åtaganden om högst 60miljoner kronor för budgetåret 1994/95.
Till betänkandet har fogats en reservation (s ) och en meningsyttring (v).
Propositionerna
Proposition 1992/93:100 bilaga 15
Regeringen (Miljö- och naturresursdepartementet) har i proposition 1992/93:100 bilaga15 föreslagit
A. Miljö- och naturresursdepartementet m.m.
(A 1) att riksdagen till Miljö- och naturresursdepartementet för budgetåret 1993/94 anvisar ett ramanslag på 53975000kronor.
(A 2) att riksdagen till Utredningar m.m. för budgetåret 1993/94 anvisar ett reservationsanslag på 22643000kronor.
B. Miljövård
(B 1) att riksdagen till Statens naturvårdsverk för budgetåret 1993/94 anvisar ett ramanslag på 424305000kronor.
(B 2) att riksdagen till Bidrag till miljöarbete för budgetåret 1993/94 anvisar ett reservationsanslag på 143584000kronor.
(B 3) 1. att riksdagen bemyndigar regeringen att under budgetåret 1993/94 ikläda staten ekonomiska förpliktelser i samband med förvärv av eller intrångsersättning i värdefulla naturområden som innebär åtaganden om högst 60000000kronor för budgetåret 1994/95.
(B 3) 2. att riksdagen till investeringar inom miljöområdet för budgetåret 1993/94 anvisar ett reservationsanslag på 135445000kronor.
(B 5) att riksdagen till Landskapsvårdande åtgärder för budgetåret 1993/94 anvisar ett reservationsanslag på 250000000kronor.
(B 6) att riksdagen till Sanering och återställning av miljöskadade områden för budgetåret 1993/94 anvisar ett reservationsanslag på 19880000kronor.
(B 7) att riksdagen till Koncessionsnämnden för miljöskydd för budgetåret 1993/94 anvisar ett ramanslag på 18460000kronor.
(B 10) att riksdagen till Visst internationellt miljösamarbete för budgetåret 1993/94 anvisar ett förslagsanslag på 38687000kronor.
Proposition 1992/93:105 bilaga 9
Regeringen (Miljö- och naturresursdepartementet) har i proposition 1992/93:105 bilaga9 föreslagit
A. Miljö- och naturresursdepartementet m.m.
(A 2) att riksdagen till Utredningar m.m. på tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret 1992/93 utöver tidigare anvisat belopp anvisar ett reservationsanslag på 5250000kronor.
Motioner
1992/93:Jo616 av Elving Andersson m.fl. (c) vari yrkas 7. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om statsbidrag till strandstädning i Göteborgs och Bohus län och i Hallands län.
1992/93:Jo628 av Leif Marklund och Ewa Hedkvist Petersen(s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om utlokalisering av vissa avdelningar av Naturvårdsverket till Norrbotten.
1992/93:Jo633 av Elving Andersson och Kenth Skårvik(c,fp) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om statsbidrag till kustkommunerna i Göteborgs och Bohus län för strandstädning.
1992/93:Jo648 av Leo Persson m.fl. (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att anslaget för natur- och ledförvaltning framdeles kompenserar kostnaderna för naturvårdsförvaltningen av Dalafjällen.
1992/93:Jo661 av Karl-Göran Biörsmark m.fl. (fp,c,kds) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att bygga ett informationscentrum vid Tåkern.
1992/93:Jo671 av Åke Carnerö (kds) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om ersättning till våra kustkommuner för städning av strandområden.
1992/93:Jo694 av Annika Åhnberg (-) vari yrkas att riksdagen hos regeringen begär en översyn och samordning av stödformer och verksamheter som påverkar kulturlandskapet.
1992/93:Jo698 av Margareta Winberg m.fl. (s) vari yrkas 1. att riksdagen till Naturvårdsverket anvisar 25000000kr utöver vad regeringen föreslagit för budgetåret 1993/94 för vård och skötsel av mark som överförs från Domänverket till Naturvårdsfonden.
1992/93:Jo707 av Gudrun Schyman m.fl. (v) vari yrkas 8. att riksdagen till investeringar på miljöområdet för budgetåret 1993/94 anvisar 120000000kr utöver vad regeringen föreslagit eller således 255445000kr, 9. att riksdagen till drift och förvaltning av skyddade arealer för budgetåret 1993/94 anvisar 10000000kr utöver vad regeringen föreslagit, 10. att riksdagen till landskapsvårdande åtgärder för budgetåret 1993/94 anvisar 250000000kr utöver vad regeringen föreslagit att fonderas enligt vad i motionen anförts, 11. att riksdagen till sanering och återställning av miljöskadade områden för budgetåret 1993/94 anvisar 25000000kr utöver vad regeringen föreslagit eller således 44880000kr, 12. att riksdagen hos regeringen begär förslag till finansiering av utökade saneringsåtgärder i miljöskadade områden, 13. att riksdagen till visst internationellt samarbete för budgetåret 1993/94 anvisar 10000000kr utöver vad regeringen föreslagit eller således 46687000kr.
1992/93:A245 av Sonia Karlsson m.fl. (s) vari yrkas 1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av en besöksanläggning i Tåkern--Ombergsområdet.
Utskottet
Proposition 1992/93:105 bilaga9 (tilläggsbudgetI)
Utredningar m.m. (A2)
Utskottet tillstyrker regeringens förslag under A2 (s.45).
Proposition 1992/93:100 bilaga 15 (statsbudgeten)
Inledning
Utskottet noterar att bil.15 i årets budgetproposition inleds med en åskådlig och omfattande redogörelse för miljösituationen. Enligt vad utskottet erfarit är regeringens avsikt att årligen i samband med budgetpropositionen återkomma med en motsvarande redogörelse. I redovisningen beskrivs de av riksdagen antagna övergripande målen för miljöpolitiken och utvecklingen på miljöområdet fram till dagsläget. Redovisningen har tagits fram gemensamt av Miljö- och naturresursdepartementet, Boverket, Kemikalieinspektionen, Statens naturvårdsverk och Statistiska centralbyrån och omfattar bl.a. områdena användningen av mark och vatten, vissa avfallsfrågor, klimatpåverkande gaser, uttunning av ozonskiktet, försurning, kemikalieanvändningen, metaller, stabila organiska ämnen, övergödningen av hav, sjöar och vattendrag, naturtyper, biotoper, arter, kärnsäkerhet och strålskydd, kostnader för miljövård samt miljöskatter och miljöavgifter. Särtrycket Miljön -- fakta och framtid består av två delar, dels en framåtblickande beskrivning av mål, pågående arbete och förslag till ytterligare åtgärder, dels den ovan beskrivna redovisningen. Med särtrycket vänder sig regeringen framför allt till myndigheter, kommuner och organisationer.
Utskottet anser det värdefullt att riksdagen regelbundet får ta del av en sammanhållen och övergripande redogörelse för miljösituationen. I övrigt föranleder redogörelsen i detta sammanhang inget särskilt uttalande från utskottets sida. De miljöpolitiska sakfrågor som berörs i redovisningen kommer att behandlas närmare i anslutning till utskottets beredning av propositioner och motioner om olika miljöfrågor.
Beträffande myndighetsanslagen i bil.15 konstaterar utskottet att propositionen innefattar vissa förändringar som närmare redovisas av chefen för Finansdepartementet (bil.1 Statsbudgeten och särskilda frågor, avsnitt2.2).
1. Miljö- och naturresursdepartementetm.fl. anslag (A1 och A2)
Utskottet tillstyrker regeringens förslag under A1 och A2 (s.45).
2. Statens naturvårdsverk
Propositionen
I sin förenklade anslagsframställning redovisar Naturvårdsverket att verket arbetar med utgångspunkt i de nationella mål som är fastlagda för miljövården och som verket i sin verksamhetsplanering har fördelat under de tretton olika miljöhot över vilka verket har upprättat en lista. Verket planerar att i samarbete med sektorsmyndigheter, län, kommuner m.fl. utveckla resultatmått som på ett adekvat sätt beskriver genomförda insatser och vad verket och andra aktörer på central, regional och lokal nivå uppnår i form av miljöförbättringar. Verket anser att inriktningen av verksamheten bör ligga fast under budgetåret 1993/94 och redovisar ett visst utökat resursbehov vad gäller medel för kalkning, vård och förvaltning av naturreservat samt projektet för Hornborgasjöns restaurering. Enligt miljöministern visar Naturvårdsverkets årsredovisning att verksamheten bedrivs med sådan inriktning att de uppsatta målen i de flesta fall kan nås.
I enlighet med tidigare riksdagsbeslut skall Naturvårdsverket redovisa rationaliseringseffekter på 10miljonerkronor (prop. 1990/91:150 bil.II:13, JoU9y och prop. 1991/92:100, bil.15, JoU13). Rationaliseringen skall vara genomförd vid utgången av budgetåret 1993/94. Besparingen sker genom en fördelad minskning av avdelningarnas storlek. Särskild hänsyn tas till undantagna områden såsom miljöövervakning, naturvårdsåtgärder i odlingslandskapet, vård av naturreservat samt gemensamma kostnader. Verket redovisar att besparingen kommer att vara genomförd vid utgången av budgetåret 1993/94.
För nästa budgetår föreslår miljöministern 424305000kr.
Motionerna
Socialdemokraterna begär i motion Jo698yrkande1 ytterligare 25miljoner kronor för vård och skötsel av mark som överförs från Domänverket till Naturvårdsfonden. Motionärerna i motion Jo648(s) anser att anslaget för natur- och ledförvaltning bör ökas med enmiljon kronor och framdeles kompensera kostnaderna för naturvårdsförvaltningen av Dalafjällen. Vänsterpartiet begär i motion Jo707 yrkande9 att 10miljoner kronor utöver regeringens förslag avsätts för drift och förvaltning av skyddade arealer. De avdelningar vid Naturvårdsverket som handlägger frågor om naturvård och naturresurshantering bör enligt motion Jo628(s) utlokaliseras till Norrbotten.
Utskottets överväganden
I samband med Domänverkets bolagisering undantogs stora arealer mark med högt naturvårdsvärde samt så gott som alla fjällnära områden från marköverföringen. Bl.a. skall befintliga eller blivande naturreservat överföras till Naturvårdsfonden. Som framgår av propositionen har skötseln av domänreservaten skett med resurser från Domänverkets affärsdrivande verksamhet och inte bekostats över statsbudgeten, varför statsmedel för ändamålet inte finns att tillgå. Med hänsyn till detta och till att domänreservaten utgörs av skogsmark, som huvudsakligen skall lämnas för utveckling, anser utskottet i likhet med miljöministern att de kostnader som överföringen av domänreservaten kan komma att medföra får bestridas inom ramen för de medel som finns tillgängliga inom Naturvårdsverket. Av förra årets budgetproposition framgår att vård av naturreservat är ett av de områden som enligt Naturvårdsverket bör erhålla förstärkning inom givna ramar (prop. 1991/92:100, bil.15, JoU13, rskr.213). I sitt rationaliseringsarbete tar verket därför särskild hänsyn till bl.a. detta verksamhetsområde. Utskottet, som tillstyrker regeringens förslag, avstyrker således motionerna Jo698 yrkande1 och Jo707 yrkande9.
Med vad utskottet i tillämpliga delar anfört ovan avstyrks även motion Jo648.
Genom den ändring i Naturvårdsverkets instruktion (SFS 1988:518, ändrad 1991:934) som trädde i kraft den 1juli 1991 har en omfattande decentralisering av verkets tidigare uppgifter skett till länsstyrelser och kommuner. Bl.a. har huvudmannaskapet för fjällenheten förts över till Länsstyrelsen i Norrbottens län. Utskottet finner inte anledning att tillmötesgå motion Jo628 om utlokalisering av vissa av verkets avdelningar till Norrbotten. Motionen avstyrks.
3. Bidrag till miljöarbete (B2)
Utskottet tillstyrker regeringens förslag under B2 (s.75--77).
4. Investeringar inom miljöområdet
Propositionen
Från anslaget betalas statens förvärv av värdefulla naturområden. De naturvårdsobjekt i statens ägo som förvärvas med medel från anslaget redovisas på Naturvårdsfonden som förvaltas av Naturvårdsverket. Från anslaget beviljas även ersättningar enligt bl.a. naturvårdslagen (1964:822) och kan lämnas bidrag till kommuner eller kommunala stiftelser för skydd av mark för naturvårdsändamål. Dessutom får anslaget användas för utrednings-, förhandlings- och värderingskostnader i samband med säkerställande av mark för naturvårdsändamål. För ändamålet föreslås 135445000kr.
Motionerna
Vänsterpartiet begär i motion Jo707yrkande8 att 120miljoner kronor utöver regeringens förslag anvisas för inköp av värdefulla naturområden. Behovet av en besöksanläggning/ett informationscentrum i Tåkern--Ombergsområdet framhålls i motionerna A245(s) yrkande1 och Jo661 (fp, c, kds).
Utskottets överväganden
I likhet med Naturvårdsverket och föredragande statsrådet anser utskottet att arbetet med att säkerställa mark för naturvård även i fortsättningen bör bedrivas med hög ambitionsnivå. Den skogsareal som skyddas i form av naturreservat och nationalparker m.m. är alltför liten för att säkra skyddet av de arter och naturtyper som kräver lång skoglig kontinuitet och som inte överlever den påverkan som ett intensivt skogsbruk innebär. Frågan om behovet av en ökad areal skyddad skogsmark har behandlats av den skogspolitiska kommittén i betänkandet (SOU1992:76) Skogspolitiken inför 2000-talet. Kommitténs förslag bereds i samband med en till våren 1993 aviserad proposition om skogspolitiken. Som framgår av budgetpropositionen har Naturvårdsverket inte funnit anledning att ompröva resursbehoven inom den planeringsram som fastställdes i samband med förra årets budgetbehandling. Utskottet delar miljöministerns bedömning när det gäller vikten av att Naturvårdsverket får goda möjligheter att teckna avtal om markförvärv. Utskottet tillstyrker därför regeringens förslag att verket vid behov skall kunna hemställa hos regeringen att, utöver anslaget för nästa budgetår, få ikläda staten ekonomiska förpliktelser om högst 60miljoner kronor för budgetåret 1994/95. Utskottet tillstyrker även regeringens förslag om medelstilldelning. Det anförda innebär att utskottet avstyrker motion Jo707 yrkande8 om en höjning av anslaget.
Utskottet har vid flera tillfällen och senast våren 1992 (1991/92:JoU13) behandlat frågan om inrättande av en besöksanläggning vid sjön Tåkern. Utskottet har då erinrat om den fond -- Tåkernfonden -- som har inrättats i samarbete med berörd länsstyrelse, Världsnaturfonden, Svenska naturskyddsföreningen samt företag och institutioner i länet och framhållit att det givetvis inte finns något som hindrar uppförande av en besöksanläggning genom fondens försorg. Utskottet har inte ändrat sitt ställningstagande i frågan och avstyrker motionerna Jo661 och A245 yrkande1. Det bör tilläggas att arbetsmarknadsutskottet vid sin behandling av årets budgetproposition har tagit ställning till yrkande 2 i motion A245 om finansiering av besöksanläggningen inom ramen för arbetsmarknadspolitiska åtgärder (1992/93:AU11). Arbetsmarknadsutskottet framhåller att det ankommer på Arbetsmarknadsverket och berörd länsarbetsnämnd att inom ramen för tilldelade medel bedöma behovet av insatser från arbetsmarknadspolitisk synpunkt.
5. Landskapsvårdande åtgärder
Propositionen
Anslaget används för bevarande av jordbruksmark av riksintresse för natur- och kulturmiljövården. Den centrala administrationen sköts av Riksantikvarieämbetet, Jordbruksverket och Naturvårdsverket. Medlen fördelas som ersättning genom civilrättsliga avtal mellan staten (länsstyrelserna) och enskilda jordbrukare för upprätthållen hävd av aktuella marker. Syftet är dels att bevara natur- och kulturvärden, dels att upprätthålla ett öppet landskap om detta är nedläggningshotat. Riksdagens beslut om livsmedelspolitiken innebar att ersättningen till landskapsvård skulle avsättas inom ramen för de 13,6 miljarder kronor som beräknades för hela reformen. Jordbruksutskottet anförde att stödet till viss del skulle betraktas som försöksverksamhet, vilken skulle utvärderas. Storleken på anslaget under åren efter perioden 1990/91--1992/93 fick bedömas när närmare erfarenheter vunnits (1990/91:JoU30). Med hänsyn till att avtalstecknandet först under det senaste året kommit i gång på allvar bedömer miljöministern det också befogat att inte nu höja anslagsnivån. För nästkommande budgetår föreslås 250miljoner kronor.
Miljöministern konstaterar att arbetet med det kortsiktiga (tre år) åtgärdsprogrammet är slutfört vid de flesta länsstyrelser. Lantbruksenheternas personal har inte kunnat frigöras för att arbeta med landskapsvård på det sätt som förutsattes. Ett ökat samarbete med kommunerna förespråkas för större effektivitet i arbetet med landskapsvård och NOLA-stöd. Uppbyggnadsskedet har varit mer arbetskrävande än som först kunde bedömas. Inledningsvis har arbetet med avtalstecknandet gått långsamt, men efter det att bevarandeprogrammen ligger färdiga i de flesta län skjuter arbetet fart.
Vid ett eventuellt inträde i EG bedömer miljöministern att denna typ av system måste bibehållas. Eventuellt kan formerna komma att förändras till viss del. Detta får bl.a. Omställningskommissionens analys utvisa.
Motionerna
I motion Jo707yrkande10 begär Vänsterpartiet ytterligare 250miljoner kronor för landskapsvårdande åtgärder. Medlen bör fonderas i avvaktan på ett bättre stödsystem. Motionären i motion Jo694(-) framhåller behovet av en översyn och samordning av de stödformer och verksamheter som påverkar kulturlandskapet. Insatser och kompetens bör samlas i ett verk, och skatteavdrag bör övervägas som alternativ till stödåtgärder.
Utskottets överväganden
Som framgår av propositionen har systemet med landskapsvårdsersättning i uppbyggnadsskedet varit mer arbetskrävande än som först kunde bedömas. De av riksdagen beslutade anslagsnivåerna har inte följts upp tillräckligt kraftfullt. Behovet att ta fram samlade regionala underlag för att långsiktigt prioritera insatserna försenade avtalstecknandet under de första ett till två åren. Inledningsvis kunde länsstyrelserna teckna avtal endast inom de områden där kunskaper om betydande natur- och kulturvärden redan fanns tillgängliga. Sammantaget har det medfört att arbetet med avtalstecknandet till en början gick långsamt, men att takten nu ökar sedan bevarandeprogrammen har färdigställts i de flesta län.
När det gäller de framtida insatserna för landskapsvård vill utskottet framhålla att landskapsvården är en integrerad del av den livmedelspolitiska reformen. En fortsättning av systemet med landskapsvård är nödvändig från både odlingslandskaps-, kultur-, miljö- och naturvårdssynpunkt. Systemet är ett i princip väl fungerande sätt att med en relativt begränsad ekonomisk insats från staten genom ersättning till aktiva brukare bevara det värde som odlingslandskapet utgör. Det nuvarande systemet uppvisar också stora likheter med det system som är under uppbyggnad inom EG. Utskottet gör samma bedömning som miljöministern att, vid ett eventuellt medlemskap i EG, denna typ av system måste bibehållas även om en viss förändring av formerna kan komma att behövas. För att förbereda Sveriges inträde i EG har regeringen tillsatt en omställningskommission (dir. 1991:97) med uppdrag att utreda förutsättningarna för det svenska jordbrukets inträde i EG. Uppdraget omfattar en prövning av olika former av ersättningar och stöd till jordbruket, bl.a. ett arealstöd. Omställningskommissionen skall i sammanhanget bedöma hur systemet med landskapsvård skall ingå i den svenska jordbrukspolitiken. Bl.a. kommissionens analys får utvisa i vilken mån formerna för stödet behöver förändras. Utskottet delar de synpunkter på behovet av samordning av bidragen för landskapsvård som förs fram i motion Jo694. Som utskottet tidigare framhållit (prop. 1991/92:100, bil.15, JoU13, rskr.213) skulle en samordning av de olika bidragen bättre stämma överens med den av riksdagen förordade helhetssynen på odlings- och kulturlandskapet. Utskottet förutsätter att de nu framförda synpunkterna kommer att beaktas i det fortsatta utredningsarbetet. I övrigt vill utskottet hänvisa till sina uttalanden om jordbrukets medverkan i landskapsvården i samband med utskottets behandling av Jordbruksdepartementets budgetbilaga (bil.10, JoU13). Med det anförda finner utskottet att syftet med motion Jo694 kommer att bli i allt väsentligt tillgodosett utan något särskilt uttalande från riksdagens sida.
Mot bakgrund av vad utskottet anfört ovan gör utskottet samma bedömning som miljöministern om medelsbehovet för det kommande budgetåret. Utskottet avstyrker därmed motion Jo707 yrkande10 om en höjning av anslaget.
6. Sanering och återställning av miljöskadade områden
Propositionen
I enlighet med riksdagens beslut (prop.1990/91:90, JoU30, rskr.338) skall anslaget i huvudsak användas till genomförande av ett femårigt program för sanering och återställning av miljöskadade områden. En fortsättning av programmet efter budgetåret 1995/96 skall föregås av en utvärdering mot slutet av femårsperioden. Naturvårdsverkets inledda arbete för sanering och återställning av miljöskadade områden bör fortsätta enligt den inriktning som riksdagen har lagt fast. Anslaget bör därför tillföras medel för budgetåret 1993/94 i enlighet med verkets framställning. För ändamålet föreslås 19880000kr.
Motionen
I sin partimotion Jo707 begär Vänsterpartiet en höjning av anslaget med 25miljoner kronor och förslag om finansiering utanför statsbudgeten av utökade saneringsåtgärder i miljöskadade områden (yrkandena11 resp.12).
Utskottets överväganden
Våren 1990 fattade riksdagen beslut om ett femårigt program för sanering och återställning av miljöskadade områden. För ändamålet avsattes 25miljoner kronor per år med början budgetåret 1991/92. Programmet skulle utvärderas mot slutet av perioden, och först därefter borde riksdagen ta ställning till en förändring av medelstilldelningen (prop. 1990/91:90, JoU30, rskr.338). Utskottet, vars ställningstagande kvarstår, delar miljöministerns uppfattning att det arbete som Naturvårdsverket har inlett för sanering och återställning av miljöskadade områden bör fortsätta i enlighet med den inriktning som riksdagen har lagt fast. Utskottet vill erinra om att utredningen för översyn av miljöskadeförsäkringen m.m. (dir.1992:13) i en delrapport (SOU 1992:135) har redovisat en problembeskrivning för finansiering och kostnader för en sanering när ett företag som försatts i konkurs eller inte längre bedriver verksamhet har lämnat kvar miljöfarliga kemikalier eller andra miljöfarliga rester inom anläggningen. Utredningens slutrapport med förslag om åtgärder skall framläggas senast den 31 augusti 1993. I avvaktan härpå och med hänvisning till vad utskottet anfört ovan avstyrks motion Jo707 yrkandena11 och12.
7. Koncessionsnämnden för miljöskydd (B7)
Utskottet tillstyrker regeringens förslag under B7 (s.85--86).
8. Visst internationellt miljösamarbete
Propositionen
Anslaget disponeras för Sveriges deltagande i vissa internationella organisationer och för internationellt samarbete inom miljöområdet.
Anslaget Bidrag till Förenta nationernas miljöfond om 22miljonerkronor bör slås samman med förevarande anslag. Vidare överförs 180000kr från anslaget Bidrag till internationellt samarbete kring den byggda miljön för Sveriges deltagande i internationellt standardiseringsarbete inom miljöområdet.
Motionen
Enligt Vänsterpartiets motion Jo707 yrkande13 bör anslaget höjas med 10miljoner kronor.
Utskottets överväganden
Utskottet tillstyrker regeringens förslag om anslagets disposition och medelstilldelning. Härmed avstyrker utskottet motion Jo707 yrkande13 om en höjning av anslaget.
9. Övriga frågor
Motionerna
Frågan om statsbidrag för strandstädning tas upp i tre motioner. Enligt motion Jo616(c) yrkande7 bör statsbidrag utgå för strandstädning i Göteborgs och Bohus län och i Hallands län. I motion Jo633 (c,fp) begärs statsbidrag till kustkommunerna i Göteborgs och Bohus län och motionären i motion Jo671(kds) anser att kustkommunerna bör erhålla ersättning för städning av strandområden.
Utskottets överväganden
Motioner om bidrag för strandstädning på västkusten har under en följd av år varit föremål för utskottets behandling. Våren 1991 framhöll utskottet att det får anses belagt att betydande delar av nedskräpningen på den svenska västkusten härrör från soptömning i Nordsjöområdet. Utskottet uttalade vidare att problemet från svensk sida borde tas upp i samband med de ordinarie överläggningarna inom Paris- och Oslokonventionernas ram (prop.1990/91:90, JoU30, rskr.338). Hösten 1992 redogjorde utskottet för den grundliga strandstädning som hade genomförts under den gångna sommaren. I samarbete med berörda kommuner hade länsstyrelsens miljövårdsenhet inlett projektet "Rena stränder". För ändamålet hade Länsarbetsnämnden i Göteborg anslagit 20miljoner kronor, och projektet gav 200 arbetslösa sysselsättning under fem månader. På längre sikt, konstaterade utskottet, kunde det finnas anledning att överväga omfattningen av det kommunala renhållningsansvaret i de fall som avsågs med motionerna, liksom i de fall sådan nedskräpning drabbar bl.a. större friluftsområden och trafikleder (1992/93:JoU3).
Utskottet har inhämtat att efter den senaste vinterns stormar skräpmängden längs Bohuskusten åter är betydande även om det efter höstens grundliga städning, då ca tio års avfall rensades bort, är fråga om nytillkommet avfall. Länsarbetsnämnden i Göteborg planerar därför att i samarbete med länsstyrelsen, berörda kommuner och ett flertal organisationer, bl.a. kampanjen Håll Sverige rent, inleda en ny städningsaktion som beräknas kunna påbörjas i april i år och under sex månader sysselsätta ca100personer. Vid höstens aktion fungerade länsstyrelsen som arbetsgivare. Den uppgiften kommer nu att övertas av kommunerna. Inom ramen för de medel som för innevarande budgetår har anslagits för s.k. arbetslivsutveckling kommer länsarbetsnämnden att bidra med ca500000kr. Övriga medel, caenmiljon kronor, tillskjuts av de 12kommuner som ingår i projektet. Länsstyrelsen och kommunerna kommer att samtidigt samla in och bearbeta information, som skall utgöra grund för fortsatt påverkan på övriga Nordsjöländer. I maj 1992 redogjordes från svensk sida för den då pågående städaktionen inför den nordiska kontaktgruppen för internationella havsföroreningsfrågor (NK--H).
Utskottet, som ser med oro på den tilltagande nedskräpningen av den svenska västkusten, anser det vara av vikt att problemet får en mer långsiktig lösning än vad som kan erbjudas genom arbetsmarknadspolitiska åtgärder. Utskottet förutsätter att regeringen även fortsättningsvis uppmärksammar frågan bl.a. i sitt arbete inför Nordsjökonferensens till slutet av år 1993 aviserade ministermöte. Det bör i sammanhanget påpekas att genom den nya s.k. Pariskonventionen, vars område har utökats från att avse endast utsläpp till haven till att omfatta samtliga miljöproblem, kommer framtida diskussioner i frågan att underlättas. Konventionen har undertecknats av samtliga berörda länder, men man räknar med att ratificeringsförfarandet kommer att ta ett par år i anspråk. Regeringen har aviserat att riksdagen under våren 1993 kommer att kunna ta ställning till ett godkännande av konventionen för Sveriges del. Med det anförda finner utskottet syftet med motionerna i allt väsentligt tillgodosett. Något särskilt uttalande från riksdagens sida med anledning av motionerna Jo616 yrkande7, Jo633 och Jo671 anses således inte påkallat.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande utredningarm.m. (prop. 1992/93:105)
att riksdagen till Utredningarm.m. på tilläggsbudgetI till statsbudgeten för budgetåret 1992/93 utöver tidigare anvisat belopp anvisar ett reservationsanslag på 5250000kr,
2. beträffande Miljö- och naturresursdepartementet
att riksdagen till Miljö- och naturresursdepartementet för budgetåret 1993/94 anvisar ett ramanslag på 53975000kr,
3. beträffande utredningarm.m.
att riksdagen till Utredningarm.m. för budgetåret 1993/94 anvisar ett reservationsanslag på 22643000kr,
4. beträffande Statens naturvårdsverk
att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med avslag på motionerna 1992/93:Jo698 yrkande1 och 1992/93:Jo707 yrkande9 till Statens naturvårdsverk för budgetåret 1993/94 anvisar ett ramanslag på 424305000kr,
res. (s) men. (v) - delvis
5. beträffande naturvårdsförvaltningen av Dalafjällen
att riksdagen avslår motion 1992/93:Jo648,
6. beträffande utlokalisering av Statens naturvårdsverk
att riksdagen avslår motion 1992/93:Jo628,
7. beträffande bidrag till miljöarbete
att riksdagen till Bidrag till miljöarbete för budgetåret 1993/94 anvisar ett reservationsanslag på 143584000kr,
8. beträffande investeringar inom miljöområdet
att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med avslag på motion 1992/93:Jo707 yrkande8 till Investeringar inom miljöområdet för budgetåret 1993/94 anvisar ett reservationsanslag på 135445000kr,
men. (v) - delvis
9. beträffande värdefulla naturområden
att riksdagen bemyndigar regeringen att under budgetåret 1993/94 ikläda staten ekonomiska förpliktelser i samband med förvärv av eller intrångsersättning i värdefulla naturområden som innebär åtaganden om högst 60000000kr för budgetåret 1994/95,
10. beträffande besöksanläggning vid Tåkern
att riksdagen avslår motionerna 1992/93:Jo661 och 1992/93:A245 yrkande1,
11. beträffande landskapsvårdande åtgärder
att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med avslag på motion 1992/93:Jo707 yrkande10 till Landskapsvårdande åtgärder för budgetåret 1993/94 anvisar ett reservationsanslag på 250000000kr,
men. (v) - delvis
12. beträffande översyn och samordning av stödet till landskapsvårdande åtgärder
att riksdagen avslår motion 1992/93:Jo694,
13. beträffande sanering och återställning av miljöskadade områden
att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med avslag på motion 1992/93:Jo707 yrkande11 till Sanering och återställning av miljöskadade områden för budgetåret 1993/94 anvisar ett reservationsanslag på 19880000 kr,
men. (v) - delvis
14. beträffande förslag om finansiering av utökade saneringsåtgärder i miljöskadade områden
att riksdagen avslår motion 1992/93:Jo707 yrkande12,
men. (v) - delvis
15. beträffande Koncessionsnämnden för miljöskydd
att riksdagen till Koncessionsnämnden för miljöskydd för budgetåret 1993/94 anvisar ett ramanslag på 18460000kr,
16. beträffande visst internationellt miljösamarbete
att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med avslag på motion 1992/93:Jo707 yrkande13 till Visst internationellt miljösamarbete för budgetåret 1993/94 anvisar ett förslagsanslag på 38687000kr,
men. (v) - delvis
17. beträffande strandstädning
att riksdagen avslår motionerna 1992/93:Jo616 yrkande7, 1992/93:Jo633 och 1992/93:Jo671.
Stockholm den9 mars1993
På jordbruksutskottets vägnar
Margareta Winberg
I beslutet har deltagit: Margareta Winberg(s), Ivar Virgin(m), Ingvar Eriksson(m), Inga-Britt Johansson(s), Åke Selberg(s), Lennart Brunander(c), Inge Carlsson(s), Mona Saint Cyr(m), Dan Ericsson i Kolmården(kds), Christer Windén(nyd), Ulla Pettersson(s), Carl G Nilsson(m), Sinikka Bohlin(s), Lena Klevenås(s) och Lennart Fremling(fp).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Jan Jennehag(v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Reservation
Statens naturvårdsverk(mom.4)
Margareta Winberg, Inga-Britt Johansson, Åke Selberg, Inge Carlsson, Ulla Pettersson, Sinikka Bohlin och Lena Klevenås(allas) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s.6 börjar med "I samband" och slutar med "yrkande9" bort ha följande lydelse:
I samband -- -- -- (=utskottet) -- -- -- till Naturvårdsfonden. Med hänvisning bl.a. härtill har Naturvårdsverket begärt förstärkning av resurserna för vård och förvaltning av naturreservat med 25miljoner kronor. Det är huvudsakligen fråga om kostnaderna för det röjningsarbete som Domänverket i dag har ansvaret för. För ändamålet har Naturvårdsverket beräknat ca100arbetstillfällen, framför allt i Norrlands inland. I likhet med motionärerna i motion Jo698 anser utskottet att anslaget bör höjas med det av Naturvårdsverket begärda beloppet att i enlighet med motionen reserveras för sysselsättningsfrämjande åtgärder. Med det anförda tillstyrker utskottet motion Jo698 yrkande1 och avstyrker motion Jo707 yrkande9 i den mån motionsyrkandet inte kan anses tillgodosett.
dels att utskottets hemställan under4 bort ha följande lydelse:
4. beträffande Statens naturvårdsverk att riksdagen med anledning av regeringens förslag, med bifall till motion 1992/93:Jo698 yrkande1 och med avslag på motion 1992/93:Jo707 yrkande9 till Statens naturvårdsverk för budgetåret 1993/94 anvisar ett ramanslag på 449305000kr,
Meningsyttring av suppleant
Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet, eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i utskottet.
Jan Jennehag(v) anför:
Statens naturvårdsverk
I enlighet med yrkande8 i Vänsterpartiets motion Jo707 om höjning av anslaget för inköp av värdefulla naturområden (se nedan) bör riksdagen bifalla även motionens yrkande9 om ytterligare 10miljoner kronor för drift och förvaltning av skyddade arealer (Hemställan mom.4).
Investeringar inom miljöområdet
Det föreligger i dag ett uppdämt behov av förvärv av värdefulla naturområden. Skyddet av sådana områden är en av flera åtgärder som är nödvändiga för att garantera den biologiska mångfalden. Riksdagen bör därför bifalla Vänsterpartiets motion Jo707 yrkande8 om 120miljoner kronor utöver regeringens förslag för inköp av värdefulla naturområden (Hemställan mom.8).
Landskapsvårdande åtgärder
I samband med den genomgripande förändring av livsmedelspolitiken som riksdagen beslutade om våren 1990 infördes en ersättning för landskapsvård, vilket medför att jordbrukare under vissa förutsättningar kan erhålla ersättning för den landskapsvård jordbruket innebär. De anvisade medlen trappades upp under en treårsperiod och för budgetåret 1993/94 anvisas 250miljoner kronor. I samband med beslutet hävdade Vänsterpartiet att det för ändamålet skulle komma att behövas minst 500 miljoner kronor per år. Vi föreslår nu att 250miljoner kronor utöver regeringens förslag fonderas för att kunna användas för landskapsvård när ett bättre system för stödet har arbetats fram. Riksdagen bör således bifalla motion Jo707 yrkande10 (Hemställan mom.11).
Sanering och återställning av miljöskadade områdenm.m.
I vårt land finns i dag stora områden som har förgiftats av utsläpp. Miljontals kubikmeter mark och sjöbotten läcker årligen tonvis av tungmetaller och klorerade organiska föreningar, ett resultat av decenniers utsläpp från industrier och andra verksamheter. Den totala kostnaden för sanering av dessa områden torde kunna beräknas till 5miljarder kronor. I förhållande till de enorma behoven framstår de resurser som det är möjligt att avsätta över statsbudgeten som fullständigt otillräckliga. Vänsterpartiet föreslår att ytterligare 25miljoner kronor anslås för sanering av miljöskadade områden. Riksdagen bör därför bifalla motion Jo707 yrkande11 (Hemställan mom.13).
Vänsterpartiet anser vidare att riksdagen i enlighet med motion Jo707 yrkande12 bör begära att regeringen återkommer med förslag om finansiering utanför statsbudgeten av utökade saneringsåtgärder i miljöskadade områden (Hemställan mom.14).
Visst internationellt miljösamarbete
I praktiken innebär regeringens förslag en nedskärning av anslaget för det internationella miljösamarbetet. Detta finner Vänsterpartiet oförsvarligt, eftersom möjligheten till lösning av våra svåraste miljöproblem finns inom det internationella samarbetet. Riksdagen bör därför bifalla motion Jo707 yrkande13 om en höjning av anslaget med 10miljoner kronor utöver regeringens förslag (Hemställan mom.16).
Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottet under mom.4, 8, 11, 13, 14 och 16 borde ha hemställt:
4. beträffande Statens naturvårdsverk
att riksdagen med anledning av regeringens förslag, med avslag på motion 1992/93:Jo698 yrkande1 och med bifall till motion 1992/93:Jo707 yrkande9 till Statens naturvårdsverk för budgetåret 1993/94 anvisar ett ramanslag på 434305000kr,
8. beträffande investeringar inom miljöområdet
att riksdagen med anledning av regeringens förslag och med bifall till motion 1992/93:Jo707 yrkande8 till Investeringar inom miljöområdet för budgetåret 1993/94 anvisar ett reservationsanslag på 255445000kr,
11. beträffande landskapsvårdande åtgärder
att riksdagen med anledning av regeringens förslag och med bifall till motion 1992/93:Jo707 yrkande10 till Landskapsvårdande åtgärder för budgetåret 1993/94 anvisar ett reservationsanslag på 500000000kr,
13. beträffande sanering och återställning av miljöskadade områden
att riksdagen med anledning av regeringens förslag och med bifall till motion 1992/93:Jo707 yrkande11 till Sanering och återställning av miljöskadade områden för budgetåret 1993/94 anvisar ett reservationsanslag på 44880000kr,
14. beträffande förslag om finansiering av utökade saneringsåtgärder i miljöskadade områden
att riksdagen med anledning av motion 1992/93:Jo707 yrkande12 som sin mening ger regeringen till känna vad ovan anförts i denna del,
16. beträffande visst internationellt miljösamarbete
att riksdagen med anledning av regeringens förslag och med bifall till motion 1992/93:Jo707 yrkande13 till Visst internationellt miljösamarbete för budgetåret 1993/94 anvisar ett förslagsanslag på 48687000kr,