Statlig lokalförsörjning
Betänkande 1992/93:FiU26
Finansutskottets betänkande
1992/93:FIU26
Statlig lokalförsörjning (prop. 1992/93:100 bil. 8)
Innehåll
1992/93
FiU26
Sammanfattning
I detta betänkande behandlar utskottet de delar av budgetpropositionen som rör den statliga lokalförsörjningen.
Hösten 1991 godkände riksdagen en ny organisation för statens fastighetsförvaltning. Beslutet innebar bl.a. att två nya myndigheter, Statens lokalförsörjningsverk och Statens fastighetsverk, inrättades. I detta betänkande tillstyrks propositionens förslag till medelsanvisning för dessa myndigheters verksamhet budgetåret 1993/94.
I likhet med vad som gällde för Byggnadsstyrelsens investeringar föreslås Statens fastighetsverks investeringar bli finansierade genom lån i Riksgäldskontoret. Utskottet tillstyrker verkets treåriga investeringsplan, som blir bestämmande för låneramen, med undantag för restaurering av de kungliga slotten och rikets fästningar. Utskottet har inget att erinra mot den planerade omfattningen av dessa restaureringsarbeten men förordar att dessa åtgärder finansieras genom ett särskilt reservationsanslag.
I betänkandet behandlas fyra motioner. Motionerna tar upp frågor rörande rikets fästningar, Svartsjö slott, försäljning av kronoholmsmark och lokalisering av Statens lokalförsörjningsverk och fastighetskoncernen Vasakronan AB till Örnsköldsvik. Samtliga motioner avstyrks av utskottet.
Inledning
I detta betänkande behandlar utskottet
dels proposition 1992/93:100 bilaga 8 i vad avser littera C Statlig lokalförsörjning och fastighetsförvaltning,
dels de under allmänna motionstiden väckta motionerna
1992/93:Fi403 av Kenth Skårvik (fp), 1992/93:Fi409 av Sigge Godin (fp), 1992/93:Fi411 av Anita Johansson och Eva Johansson (s) och 1992/93:Fi703 av Inger René (m).
Propositionen
Regeringen föreslår i proposition 1992/93:100 bilaga 8 Finansdepartementet -- efter föredragning av statsrådet Anne Wibble --
dels i avsnittet Investeringar m.m. (s. 41--42)
1. att riksdagen godkänner den nya treårsplanen för Investeringar m.m. för Statens fastighetsverk i enlighet med vad i propositionen förordats,
2. att riksdagen bemyndigar regeringen att besluta om att Statens fastighetsverk får ta upp lån i Riksgäldskontoret för Investeringar m.m. i enlighet med vad i propositionen förordats,
dels under punkt C 1 (s. 43--44)
att riksdagen till Statens lokalförsörjningsverk för budgetåret 1993/94 anvisar ett ramanslag på 60 000 000 kr,
dels under punkt C 2 (s. 44--45)
att riksdagen till Täckning av merkostnader för lokalkostnader m.m. för budgetåret 1993/94 anvisar ett förslagsanslag på 95000000 kr,
dels under punkt C 3 (s. 45)
att riksdagen till Statens fastighetsverk för budgetåret 1993/94 anvisar ett anslag på 1 000 kr,
dels under punkt C 4 (s. 46)
att riksdagen till Kapitalkostnader för budgetåret 1993/94 anvisar ett förslagsanslag på 20 000 000 kr,
dels under punkt C 5 (s.46--47)
att riksdagen till Byggnadsstyrelsen: Avvecklingskostnader för budgetåret 1993/94 anvisar ett förslagsanslag på 1 000 kr.
Motionerna
Underhåll av historiska minnesmärken
1992/93:Fi403 av Kenth Skårvik (fp) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av underhåll av historiska minnesmärken.
Utlokalisering av Statens lokalförsörjningsverk m.m.
1992/93:Fi409 av Sigge Godin (fp) vari yrkas att riksdagen beslutar att lokalisera Statens lokalförsörjningsverk och Confortia AB till Örnsköldsvik.
Svartsjö slott
1992/93:Fi411 av Anita Johansson och Eva Johansson (s) vari yrkas
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av att Svartsjö slott byggs om/till för att användas som ett internationellt freds-, miljö- och kulturcentrum med speciell inriktning på barn och ungdomar liksom till kulturhistoriskt turistmål,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att upprustningen av Svartsjö slott är viktigt som sysselsättnings- och utbildningsprojekt för arbetslösa inom byggnadsbranschen.
Försäljning av kronoholmsmark
1992/93:Fi703 av Inger René (m) vari yrkas
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om försäljning av kronoholmarna,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om möjligheten att omvandla kronoholmarna till gemensamhetsanläggningar med de åboende såsom sakägare.
Utskottet
I december 1991 godkände riksdagen (prop. 1991/92:44, bet. FiU8) en ny organisation för statens fastighetsförvaltning som bl.a. innebär att Byggnadsstyrelsen ersätts med två nyinrättade myndigheter -- en stabs- och servicemyndighet (Statens lokalförsörjningsverk) och en förvaltningsmyndighet (Statens fastighetsverk).
Statens lokalförsörjningsverk
Det övergripande målet för Statens lokalförsörjningsverk skall vara att den statliga lokalförsörjningen skall skötas på ett för staten som helhet effektivt och ekonomiskt sätt.
Verksamhetsmålet för stabsfunktionen är att på uppdrag från regeringen tillhandahålla ett professionellt stöd på lokalförsörjningsområdet.
Verksamhetsmålet för servicefunktionen är att tillhandahålla i första hand de statliga förvaltningsmyndigheterna de tjänster dessa efterfrågar på lokalförsörjningsområdet, där verket med sin professionella och oberoende ställning kan vara konkurrenskraftigt.
I propositionen framhålls att det inte är möjligt att nu bedöma hur stor servicefunktionen behöver vara i framtiden, eftersom denna funktion föreslås bli efterfrågestyrd och finansierad med avgifter. För lokalförsörjningsverksamheten föreslås att ett ramanslag om 60 miljoner kronor uppförs.
Utskottet tillstyrker det i propositionen begärda ramanslaget till Statens lokalförsörjningsverk på 60000000 kr.
Som en direkt följd av Byggnadsstyrelsens avveckling kommer behov av medel att uppstå för täckning av merkostnader för lokalkostnader m.m. Från detta anslag skall Statens lokalförsörjningsverk bl.a. svara för kostnaderna för avvecklingen av förhyrda lokaler som myndigheter lämnat tillbaka och där avveckling ännu inte skett eller alternativ hyresgäst anskaffats. I propositionen anges att ett belopp om 95 miljoner kronor bör vara tillräckligt för att täcka dessa kostnader.
Utskottet tillstyrker det begärda förslagsanslaget på 95000000 kr till Täckning av merkostnader för lokalkostnader m.m.
Statens fastighetsverk
Statens fastighetsverk skall ha som uppgift bl.a. att förvalta viss civil del av statens fasta egendom som inte kan eller bör föras över till aktiebolag. En stor del av fastighetsbeståndet består av kulturfastigheter. På samma sätt som Byggnadsstyrelsen skall Fastighetsverket i allt väsentligt finansieras som verksamhet genom hyresintäkter.
I propositionen har också angetts att samtliga nuvarande fastighetsförvaltande myndigheters uppgifter kommer att ses över. Dessa översyner kan medföra att den nya förvaltningsmyndigheten kommer att tillföras fastigheter från ett flertal andra myndigheter. Den nya myndigheten föreslås också överta vissa andra uppgifter från nuvarande Byggnadsstyrelsen.
Den bedömning som i dag kan göras visar att Statens fastighetsverk skall ansvara för ett fastighetsbestånd om ca 1,3 miljoner m2. Därtill kommer markområden om ca 6 miljoner hektar. Den totala omsättningen beräknas bli ca 1 miljard kronor. Personalstyrkan bedöms bli ca 170 personer.
Utskottet tillstyrker att ett anslag till Statens fastighetsverk förs upp i statsbudgeten för nästa budgetår med 1000 kr.
Investeringar inom Byggnadsstyrelsens lokalhållningsområde har tidigare redovisats i form av en rullande treårsplan. Planen omfattade medel både för byggnadsarbeten och fastighetsförvärv. Från och med den nu aktuella budgetpropositionen kommer regeringen årligen att redovisa en treårig investeringsplan för den nya fastighetsförvaltande myndigheten som började verka den 1 januari 1993. Investeringsverksamheten berör huvudsakligen Utrikes-, Försvars-, Finans- och Kulturdepartementens ansvarsområden.
Investeringsbehovet för Statens fastighetsverk under treårsperioden 1993/94 till 1995/96 har i propositionen beräknats till ca 375 miljoner kronor per budgetår. Investeringarna skall finansieras genom att Fastighetsverket tar upp lån i Riksgäldskontoret.
I den investeringsplan som redovisas i propositionen finns ett större upprustningsprojekt som avser upprustningen av de kungliga slotten och rikets fästningar. Arbetena planeras för en 20-årsperiod med en kostnadsram på 630 miljoner kronor. För att täcka kapitalkostnaderna för dessa upprustningsarbeten föreslås i propositionen att ett särskilt förslagsanslag (Kapitalkostnader) på 20000000 kr anvisas för budgetåret 1993/94.
Sådana fastigheter som de kungliga slotten och rikets fästningar är inte hyressatta, vilket innebär att Statens fastighetsverk inte kommer att erhålla några intäkter för fastighetsförvaltningen av dessa tillgångar. Som utskottet ser det bör mot den bakgrunden de nämnda restaureringsarbetena inte, som föreslås i propositionen, lånefinansieras utan anslagsfinansieras. Utskottet tillstyrker emellertid förslaget i propositionen att 630 miljoner kronor under en 20-årsperiod används för här angivet ändamål, men det i propositionen angivna förslagsanslaget till Kapitalkostnader bör utgå och ersättas med ett nytt reservationsanslag. Utskottet återkommer till detta anslag senare i betänkandet.
Vad utskottet här anfört innebär att restaureringen av de kungliga slotten och rikets fästningar inte skall tas upp i Fastighetsverkets treåriga investeringsplan som avser lånefinansierade investeringar. Investeringsplanen får med denna ändring följande innehåll.
Investeringar miljoner kronor i prisläget 1992-01-01
__________________________________________________________ Treårsplan 1993/94 1994/95 1995/96 __________________________________________________________
Pågående/beslutade 264 190 112 Nya investeringar m.m. 61 135 213 _______________________________ Summa investeringar 325 325 325 __________________________________________________________
Treårsplanen är rullande. Inom ramen för treårsplanen bör följande byggnadsobjekt över 50 miljoner kronor kunna påbörjas under perioden 1993--1995. Objekten redovisas i prioriteringsordning inom resp. huvudtitel. Nya objekt, som inte tidigare redovisats för riksdagen, markeras med asterisk (*) i sammanställningen.
Dep Byggnadsprojekt Kostnad (miljoner kronor)
Fi Stockholm. Sagerska huset. 55 Ku Stockholm. Moderna museet och Arkitekturmuseet* 350*
I propositionen föreslås att en kostnadsram om 350 miljoner kronor förs upp i investeringsplanen för nybyggnad för Moderna museet och Arkitekturmuseet på Skeppsholmen i Stockholm.
Den av utskottet justerade treårsplanen uppgår till 325 miljoner kronor per år och avser planeringsläget i prisläget den 1 januari 1992. Investeringarna kommer att betalas ut i det prisläge som gäller vid genomförandetidpunkten. Medelsbehovet för nästa budgetår för färdigställda, pågående och beslutade byggnadsobjekt, tillkommande byggnadsobjekt, medel för större ombyggnader och planerade fastighetsförvärv kan beräknas till 350 miljoner kronor i aktuellt genomförandeprisläge.
Ramen för upplåningen sätts något högre än det i dagsläget beräknade medelsbehovet, eftersom det erfarenhetsmässigt kan inträffa förändringar i de olika byggnadsprojekten. Om byggnadsvården vid de kungliga slotten och rikets fästningar undantas från upplåningsramen innebär förslaget i propositionen att Statens fastighetsverks ram för upplåning bör fastställas till 450 miljoner kronor. I propositionen föreslås att det bör få ankomma på regeringen att vid oförutsedda händelser eller större förändringar kunna justera ramen i erforderlig omfattning.
Utskottet föreslår att riksdagen godkänner här angivna treårsplan för Investeringar m.m. och ger regeringen ett bemyndigande att besluta om Statens fastighetsverks lån i Riksgäldskontoret för Investeringar m.m. i enlighet med vad utskottet förordat.
För att möjliggöra för Statens fastighetsverk att under budgetåret 1993/94 kunna påbörja upprustningen av de kungliga slotten och rikets fästningar som planerats föreslår utskottet att riksdagen till ett nytt reservationsanslag benämnt Restaureringsarbeten vid de kungliga slotten och rikets fästningar anvisar 50000000 kr.
I motion Fi403 av Kenth Skårvik (fp) framhålls att det är ett stort och oroande problem att flertalet fästningar, som är viktiga historiska minnesmärken, uppvisar olika grader av förfall. Motionären ser det som angeläget att någon statlig myndighet gör en analys av den nuvarande situationen för dessa historiska byggnader. Fästningar, som också är turistiska magneter, borde enligt motionären kunna ge stat och samhälle mycket igen om de i lågkonjunkturen blev föremål för restaureringsinsatser.
Som framgått av vad utskottet anfört om restaureringsarbeten vid de kungliga slotten och rikets fästningar har särskilda medel avsatts för de ändamål som anges i motionen. Med hänvisning härtill avstyrker utskottet motion Fi403 (fp).
I motion Fi411 av Anita Johansson och Eva Johansson (s) föreslås att Svartsjö slott i Ekerö kommun byggs om för att användas till ett internationellt freds-, miljö-, religions- och kulturcentrum. Denna byggnad med sin unika omgivande park borde enligt motionärerna kunna bli ett blomstrande centrum för unga människors fostran i dessa centrala frågor. Motionärerna anser även att upprustningen av Svartsjö slott under rådande arbetsmarknadsläge skulle vara ett utmärkt sysselsättnings- och utbildningsprojekt för arbetslösa inom byggnadsbranschen.
Utskottet framhöll vid behandlingen av en liknande motion våren 1991 att Byggnadsstyrelsen sökt en användare av slottet. Byggnaden har sedan slutet av 1800-talet fram till 1930-talet utnyttjats som tvångsarbetsanstalt. Om slottet skall användas som kursgård krävs en omfattande renovering och tillbyggnad. Kostnaderna för dessa arbeten är betydande -- ca 150 miljoner kronor. För att det skall vara möjligt att kunna påbörja omvandlingen av slottet till en kursgård måste det kravet på en potentiell användare ställas att vederbörande står för kostnaderna för ombyggnaden och är villig att teckna ett långsiktigt hyreskontrakt. Utskottet måste också i dag konstatera att det på grund av de höga renoverings- och ombyggnadskostnaderna hittills inte varit möjligt att finna några intressenter.
Med det anförda avstyrker utskottet motion Fi411 (s).
Avvecklingskostnader för Byggnadsstyrelsen
Riksdagen har antagit de förslag som regeringen lagt fram i proposition 1992/93:37 om ny organisation för förvaltning av statens fastigheter och lokaler, m.m. (bet. 1992/93:FiU8, rskr. 123). Beslutet innebär bl.a. att Byggnadsstyrelsen kommer att finnas kvar som myndighet under en övergångsperiod. I budgetpropositionen föreslås därför att ett förslagsanslag för Byggnadsstyrelsen: Avvecklingskostnader förs upp i statsbudgeten för nästa budgetår med 1 000 kr. Utskottet har inget att erinra mot detta förslag till anslag för att täcka avvecklingskostnaderna för Byggnadsstyrelsen.
Utlokalisering av Statens lokalförsörjningsverk och fastighetskoncernen Vasakronan AB
I motion Fi409 av Sigge Godin (fp) konstateras att ombildningen av Byggnadsstyrelsen bl.a. innebar bildandet av två nya myndigheter och två fastighetskoncerner för förvaltning av statens fastigheter. I yrkandet till motionen föreslås att Statens lokalförsörjningsverk och den nya fastighetskoncernen Vasakronan AB -- tidigare benämnd Confortia AB -- lokaliseras till Örnsköldsvik.
Utskottet vill med anledning av motionen anföra följande.
Regeringen har uppvaktats av ett flertal kommuner angående frågan om lokaliseringen av här nämnda myndigheter och fastighetskoncerner. Efter riksdagens beslut om en ny förvaltning av statens fastigheter beslöt regeringen att lokalisera den fastighetskoncern som handhar universitetens och högskolornas fastigheter -- nuvarande namnförslag: Utbildningsfastighetsbolaget i Göteborg AB -- till Göteborg och övriga enheter till Stockholm. Beslut om dotterbolagens lokalisering bör åvila resp. fastighetskoncerns styrelse och ledning.
Utskottet har i denna fråga ingen erinran mot regeringens beslut. Med hänvisning härtill avstyrks motion Fi409 (fp).
Försäljning av kronoholmsmark
I motion Fi703 av Inger René (m) tas frågan upp om försäljning av kronoholmsmark. De västsvenska två kronoholmarna Käringön och Gullholmen bebos dels av sommarboende, dels av permanentboende. I motionen framhålls att en stor del av de sommarboende är sådana husägare som vuxit upp och levt sitt verksamma liv på ön men sedan flyttat in till tätort för att använda det gamla hemmet som sommar- eller fritidsbostad. Skulle marknadsmässighet tillämpas vid försäljningen eller skulle försäljningsförfattningens bestämmelse om högsta möjliga pris tillämpas är det troligt att de åboende av ekonomiska skäl skulle förlora varje möjlighet till förvärv av marken under husen. Risk skulle tvärtom kunna uppkomma att friköp skedde i syfte att möjliggöra för välsituerade fritidshusköpare att förvärva marken på kronoholmarna, en utveckling som skulle uppfattas som stötande och som allvarligt skulle skada den fastboende befolkningen. I motionen anförs att försäljning av statens egendom är en angelägenhet för riksdagen. Avvikelse från försäljningsförfattningens prisbestämmelse kan bara beslutas av riksdagen. Det är enligt motionärerna ytterligt angeläget att riksdagen ger klara prisanvisningar så att de sociala skäl som nödvändigtvis måste tas kan iakttas.
Som motionärerna ser det bör man även överväga om kronoholmarna kan överlåtas som gemensamhetsanläggning till samtliga dem som har hus eller annan nyttighet på kronoholmarna.
År 1986 beslöt riksdagen i enlighet med utskottets förslag om riktlinjer för kronoholmarnas framtida disposition (prop. 1985/86:110, FiU32, rskr. 263). Enligt beslutet skall kronoholmarna förvaltas rationellt och upplåtas på marknadsmässiga villkor (SFS 1991:896). Genom beslutet övertog det dåvarande Domänverket förvaltningen. Efter bolagiseringen av verket till Domän AB är avsikten att kronoholmarna skall föras över till Statens fastighetsverk. Under en övergångsperiod på fyra år räknat från den 1 juli 1992 skall dock dessa fastigheter förvaltas av Domän AB.
I betänkandet 1991/92:FiU1 (rskr. 1991/92:11) gjorde utskottet ett tillägg till tidigare angivna riktlinjer för kronoholmarnas förvaltning genom ett tillkännagivande med innebörden att det vid ett försäljningsärende bör åvila den berörda myndigheten att som säljare påvisa bevarandeintressen som motiverar ett statligt ägande av kronoholmsmark.
Med anledning av motionen vill utskottet återigen framhålla att försäljning av kronoholmsmark skall ske enligt förordningen om försäljning av statlig egendom (SFS 1991:896). Utskottet vill i detta sammanhang erinra om att det i dagsläget är resterande del av Domänverket som beslutar om försäljning av fastigheter på kronoholmarna när fastighetens värde inte överstiger 3 miljoner kronor.
Med det anförda avstyrker utskottet motion Fi703 (m).
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande anslag till Statens lokalförsörjningsverk att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:100 bilaga 8 punkt C1 till Statens lokalförsörjningsverk för budgetåret 1993/94 under sjunde huvudtiteln anvisar ett ramanslag på 60000000 kr,
2. beträffande anslag till Täckning av merkostnader för lokalkostnader m.m. att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:100 bilaga 8 punkt C2 till Täckning av merkostnader för lokalkostnader m.m. för budgetåret 1993/94 under sjunde huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag på 95000000 kr,
3. beträffande anslag till Statens fastighetsverk att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:100 bilaga 8 punkt C3 till Statens fastighetsverk för budgetåret 1993/94 under sjunde huvudtiteln anvisar ett anslag på 1000 kr,
4. beträffande treårsplan för Investeringar m.m. att riksdagen med anledning av proposition 1992/93:100 bilaga 8 littera C yrkande 1 godkänner den nya treårsplanen för Investeringar m.m. för Statens fastighetsverk i enlighet med vad utskottet förordat,
5. beträffande Statens fastighetsverks lån i Riksgäldskontoret för Investeringar m.m. att riksdagen med anledning av proposition 1992/93:100 bilaga 8 littera C yrkande 2 bemyndigar regeringen att besluta om att Statens fastighetsverk får ta upp lån i Riksgäldskontoret för Investeringar m.m. i enlighet med vad utskottet förordat,
6. beträffande anslag till Kapitalkostnader att riksdagen avslår förslaget i proposition 1992/93:100 bilaga 8 punkt C4 om ett förslagsanslag till Kapitalkostnader,
7. beträffande ett nytt anslag till Restaureringsarbeten vid de kungliga slotten och rikets fästningar att riksdagen med bifall till vad utskottet anfört till ett nytt reservationsanslag benämnt Restaureringsarbeten vid de kungliga slotten och rikets fästningar för budgetåret 1993/94 under sjunde huvudtiteln anvisar 50000000 kr,
8. beträffande underhåll av historiska minnesmärken att riksdagen avslår motion 1992/93:Fi403,
9. beträffande Svartsjö slott att riksdagen avslår motion 1992/93:Fi411,
10. beträffande anslag till Byggnadsstyrelsen: Avvecklingskostnader att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:100 bilaga 8 punkt C5 till Byggnadsstyrelsen: Avvecklingskostnader för budgetåret 1993/94 under sjunde huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag på 1000 kr,
11. beträffande utlokalisering av Statens lokalförsörjningsverk och fastighetskoncernen Vasakronan AB att riksdagen avslår motion 1992/93:Fi409,
12. beträffande försäljning av kronoholmsmark att riksdagen avslår motion 1992/93:Fi703.
Stockholm den 20 mars 1993
På finansutskottets vägnar
Per-Ola Eriksson
I beslutet har deltagit: Per-Ola Eriksson (c), Hans Gustafsson (s), Lars Tobisson (m), Bengt Wittbom (m), Lars Leijonborg (fp), Roland Sundgren (s), Per Olof Håkansson (s), Tom Heyman (m), Lisbet Calner (s), Stefan Attefall (kds), Bo G Jenevall (nyd), Arne Kjörnsberg (s), Roland Larsson (c), Sonia Karlsson (s) och Alf Egnerfors (s).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Johan Lönnroth (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.