Socialavgifter för vissa idrottsutövare
Betänkande 1990/91:SfU10
Socialförsäkringsutskottets betänkande
1990/91:SFU10
Socialavgifter för vissa idrottsutövare
Innehåll
1990/91 SfU10
Propositionen
I proposition 1990/91:76 om socialavgifter för vissa idrottsutövare, har regeringen (bostadsdepartementet) föreslagit riksdagen att anta de i propositionen framlagda förslagen till 1. lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring, 2. lag om ändring i lagen (1981:691) om socialavgifter. Lagförslagen återfinns som bilaga till betänkandet.
Motionerna
Motioner väckta med anledning av propositionen
1990/91:Sf26 av Ulf Melin och Birgit Henriksson (m) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att reglerna för allmännyttiga föreningar som uppfyller RRVs krav jämställs med de regler som i propositionen föreslås gälla för idrottsföreningars skyldighet att erlägga socialavgifter.
1990/91:Sf27 av Stina Gustavsson och Lennart Brunander (c) vari yrkas 1. att riksdagen med avslag på prop. 1990/91:76 i denna del beslutar att 3 kap. 2 § lagen (1962:381) om allmän försäkring skall ges följande lydelse: Sjukpenninggrundande inkomst är den årliga inkomst -- -- -- den utgör inkomst av näringsverksamhet. Vid beräkning av sjukpenninggrundande inkomst av anställning skall bortses från ersättning som idrottsutövare får från sådan ideell förening som avses i 7 § 5 mom. lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt och som har till huvudsakligt syfte att främja idrottslig verksamhet, om ersättningen från föreningen inte kan upptas till minst ett basbelopp, 2. att riksdagen med avslag på prop. 1990/91:76 i denna del beslutar att 2 kap. 4 § lagen (1981:691) om socialavgifter skall ges följande lydelse: Vid bestämmande av avgiftsunderlaget skall bortses från -- -- -- utgör underlag för nämnda skatt. 14. ersättning till en och samma idrottsutövare från en sådan ideell förening som avses i 7 § 5 mom. lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt och som har till huvudsakligt syfte att främja idrottslig verksamhet, om ersättningen från föreningen under året inte uppgått till minst ett basbelopp enligt lagen om allmän försäkring.
Motioner väckta under den allmänna motionstiden 1990/91
1990/91:Sf307 av Göran Åstrand och Lars Ahlmark (m) vari yrkas att riksdagen beslutar att folkbildningsverksamheten behandlas likvärdigt med idrottsrörelsen beträffande befrielse från sociala avgifter på ersättningar upp till ett halvt basbelopp.
1990/91:Sf346 av Göran Magnusson m.fl. (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om de idéburna folkrörelserna och socialavgifterna.
1990/91:Sf347 av Carl-Johan Wilson och Kenth Skårvik (fp) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att folkbildningsförbunden och övriga idéburna ideella organisationer som kompensation för skattereformens effekter bör befrias från sociala avgifter på ersättningar upp till ett halvt basbelopp.
1990/91:Sf361 av Görel Thurdin m.fl. (c) vari yrkas att riksdagen beslutar att socialavgifter vid ersättning i samband med idrottslig och därmed jämförlig verksamhet inte uttas på ersättningar som ej överstiger ett basbelopp. Motiveringen återfinns i motion 1990/91:Sk435.
Utskottet
Ersättningar som utges vid idrottslig verksamhet beskattas som inkomst av tjänst om ersättningen inte är att hänföra till inkomst av näringsverksamhet. För ersättningar som beskattas som inkomst av tjänst skall arbetsgivaravgifter erläggas och sociala förmåner för mottagaren beräknas på ersättningarna, med undantag för sådana ersättningar till en och samme arbetstagare som under året inte uppgått till 1 000 kr. per år.
Riksskatteverket (RSV) har tidigare i anslutning till rekommendationer vad gäller beskattning även gett ut rekommendationer om arbetsgivaravgifter och förmånsberäkning av ersättningar i idrottslig verksamhet. (Senaste rekommendationen se RSV Dt 1990:15). Innebörden av rekommendationerna vad avser arbetsgivaravgifter och förmånsberäkning var att årliga ersättningar i inkomstslaget tjänst i form av kontant lön, skattepliktiga naturaförmåner och kostnadsersättningar till idrottsutövare är undantagna från det underlag som ligger till grund för beräkningen av sjukpenning- och pensionsgrundande inkomster och också från underlaget från arbetsgivaravgifter om ersättningarna under året sammanlagt understiger ett halvt basbelopp från en och samme arbetsgivare. Med idrottslig verksamhet avses normalt enligt rekommendationerna sådan verksamhet som anordnas av organisation som är ansluten till Sveriges Riksidrottsförbund eller annan jämförlig organisation. Med idrottsutövare menas även tränare innefattande gymnastikinstruktörer, domare eller därmed jämförliga slag av funktionärer. Med funktionärer avses i sammanhanget också sådana ledare i föreningar som regelmässigt medverkar vid träningar och matcher o.d. och vilkas medverkan är en direkt förutsättning för den idrottsliga verksamheten i föreningen. Funktionärer vilkas verksamhet i föreningen huvudsakligen utgörs av administrativa uppgifter, t.ex. styrelseuppdrag och liknande är däremot normalt inte att hänföra till den grupp som avses med rekommendationerna.
Enligt propositionen har förutsättningarna delvis ändrats för de rekommendationer RSV årligen ger ut. Helt klart är, enligt propositionen, att de förslag som lades fram i proposition 1989/90:110 och som antogs av riksdagen inte skulle ändra på förutsättningarna att i inkomstslaget tjänst få ett s.k. schablonavdrag vid inkomstbeskattningen enligt RSVs rekommendationer. Någon motsvarande hänvisning beträffande uttag av socialavgifter finns enligt propositionen inte i förarbetena till skattereformen. För att den ordning som hittills tillämpats beträffande uttag av socialavgifter på ersättningar till idrottsutövare m.fl. skall bestå även i fortsättningen föreslås i propositionen att ändring sker i lagen (1962:381) om allmän försäkring av innebörd att i underlaget för sjukpenning- och pensionsgrundande inkomst inte skall medräknas sådan inkomst av anställning som en idrottsutövare har från en ideell organisation med huvudsakligt syfte att främja idrottslig verksamhet till den del den årliga ersättningen understiger ett halvt basbelopp. Ett motsvarande undantag föreslås i lagen (1981:691) om socialavgifter. Med idrottsutövare menas därvid enligt propositionen samma personer som enligt RSVs nyssnämnda rekommendationer och med ideell förening normalt sådan organisation som är ansluten till Sveriges Riksidrottsförbund eller annan jämförlig organisation.
I samband med att socialförsäkringsutskottet yttrade sig till skatteutskottet över proposition 1989/90:110 om reformerad inkomst- och företagsbeskattning behandlade utskottet även motionsyrkanden om befrielse från socialavgifter på ersättningar inom idrottsrörelsen som understeg ett halvt basbelopp per år. Utskottet hänvisade till departementschefens uttalande i propositionen om att de förslag som lagts fram om beskattningen av kostnadsersättningar inte torde ändra på förhållandet att i inkomstslaget tjänst få ett s.k. schablonavdrag enligt de rekommendationer som RSV meddelat avseende beskattning av ersättningar m.m. i samband med idrottslig verksamhet. Utskottet förutsatte därför att behovet av en schablon även för bedömningen av när en utgiven ersättning skall anses utgöra sjukpenning- eller pensionsgrundande inkomst och därmed föranleda arbetsgivaravgifter kom att beaktas av RSV (1989/90:SfU4y).
Skatteutskottet behandlade de nämnda motionerna om schablonregler för socialavgifter inom idrottsrörelsen tillsamman med ett antal motioner om skattefrågor inom idrottsrörelsen (1989/90:SkU30 s.78 och 79). Skatteutskottet anförde därvid att beträffande de särskilda schablonregler som tillämpas beträffande kostnadsavdragen för idrottsutövare har såväl kulturutskottet som socialförsäkringsutskottet konstaterat att det inte finns några hinder mot att riksskatteverket även i fortsättningen utfärdar rekommendationer i detta hänseende. Skatteutskottet fann inte något behov av särskilda uttalanden i frågan och tillstyrkte med hänvisning till socialförsäkringsutskottets och kulturutskottets yttranden propositionen och motionerna i motsvarande delar i vad mån de inte var tillgodosedda genom vad utskottet anfört.
Socialförsäkringsutskottet har vid flera tidigare tillfällen när utskottet behandlat motionsyrkanden om befrielse helt eller delvis från skyldigheten att erlägga arbetsgivaravgifter inom idrottsrörelsen gett uttryck för sin principiella uppfattning att inkomster i samband med idrottsutövning i likhet med andra inkomster bör grunda rätt till socialförsäkringsförmåner och föranleda att socialavgifter erläggs. Samtidigt har utskottet som framgår ovan varit införstått med att en schablon kan behövas för i vilken mån mindre ersättningar inom idrottsrörelsen, vilka ofta kan ha karaktären av rena kostnadsersättningar, skall vara undantagna från underlaget för uttag av socialavgifter.
De nu föreslagna lagändringarna står i överensstämmelse med intentionerna bakom riksdagsbeslutet att vissa ersättningar inom idrottsrörelsen kunde undantas från underlaget för socialavgifter.
I två motioner, motion Sf27 av Stina Gustavsson och Lennart Brunander och Sf361 av Görel Thurdin m.fl. begärs att ersättningar upp till ett basbelopp per år skall undantas från avgiftsunderlaget.
Utskottet anser med hänsyn till den principiella överensstämmelse som bör finnas mellan avgifter och förmåner att ett undantagande av ersättningar som uppgår till så höga belopp som ett basbelopp (f.n. 32200 kr.) skulle innebära en allför kännbar urholkning av den enskildes sjukpenning- och pensionsskydd. Redan en gräns på ett halvt basbelopp kan om mer än en förening gett ut ersättning medföra en inte oväsentlig urholkning av pensionsskyddet. Utskottet kan därför inte medverka till att ersättningar på högre belopp än ett halvt basbelopp undantas från avgiftsplikt och förmånsberäkning. Utskottet avstyrker sålunda bifall till motionerna Sf27 och Sf361 och biträder propositionens förslag.
I fyra motioner föreslås med hänvisning till bl.a. effekterna av skattereformen att även andra ideella föreningar i avgiftshänseende skall behandlas likvärdigt med idrottsrörelsen. I motion Sf26 av Ulf Melin och Birgit Henriksson framförs detta krav beträffande allmännyttiga föreningar, i motion Sf307 av Göran Åstrand och Lars Ahlmark beträffande folkbildningsverksamheten, i motion Sf346 av Göran Magnusson m.fl. beträffande de idéburna folkrörelserna och i motion Sf347 av Carl-Johan Wilson och Kent Skårvik beträffande folkbildningsförbunden och övriga idéburna organisationer.
När motioner om skattereformens effekter för ideella organisationer i skatte- och avgiftshänseende behandlades av skatteutskottet i samband med behandlingen av proposition 1989/90:110 hänvisade skatteutskottet i betänkandet SkU30 till att skattefrågorna för ideella organisationer ingick i stiftelse- och föreningsskattekommitténs (Fi1988:03) utredningsarbete. Skatteutskottet hänvisade också till att i propositionen särskilt framhållits att effekterna för folkrörelserna, t.ex. idrottsrörelsen och handikapprörelsen, bör följas upp. Skulle det vid en genomgång visa sig att icke avsedda effekter uppkommer borde självfallet motverkande åtgärder vidtas och, som framhållits i propositionen, redovisas senast i budgetpropositionen 1991.
Den lättnad i skyldigheten att erlägga socialavgifter inom idrottsrörelsen som nu föreslås i propositionen har gällt sedan flera år och har som ovan nämnts varit avsedd att gälla även fortsättningsvis. Trots de principiella betänkligheter som utskottet tidigare gett uttryck för när det gäller urholkningen av pensionsskyddet har socialförsäkringsutskottet därför biträtt propositionens förslag att göra ett undantag från de nya bestämmelserna om att alla skattepliktiga ersättningar över 1000 kr. per år till en och samma person medför skyldighet att erlägga arbetsgivaravgifter. Utskottet anser inte att detta kan tas till intäkt för att göra ytterligare undantag från de nya betämmelserna. Utskottet avstyrker sålunda bifall till motionerna Sf26, Sf307, Sf346 och Sf347 om möjlighet till avgiftsbefrielse i motsvarande mån för de i motionerna nämnda ideella organisationerna.
Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 april 1991, varvid äldre föreskrifter fortfarande föreslås gälla i fråga om ersättning som avser tid före ikraftträdandet. Detta innebär att socialavgifter och förmåner på grund av ersättningar som utgetts under första kvartalet 1991 beräknas enligt samma regler som gäller för skattepliktiga ersättningar i inkomstslaget tjänst i övrigt. Utskottet anser med hänsyn till syftet med propositionen och intentionerna bakom riksdagens beslut beträffande skattereformen att det är otillfredsställande att de nya bestämmelserna om undantag från gällande regler för uttag av socialavgifter på ersättningar inom idrottsrörelsen kan tillämpas först på ersättningar som utges efter den 1 april i år. Utskottet föreslår därför att de nya bestämmelserna tillämpas retroaktivt på ersättningar som utgetts redan från den 1 januari 1991. Däremot föreslår utskottet inte någon ändring i de föreslagna ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna till ändringarna i lagen om allmän försäkring.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande socialavgifter m.m. för vissa idrottsutövare att riksdagen med anledning av proposition 1990/91:76 och med avslag på motionerna 1990/91:Sf27 och 1990/91:Sf361 antar de i propositionen framlagda förslagen till 1. lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring 2. lag om ändring i lagen (1981:691) om socialavgifter med den ändringen att ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna till denna lag erhåller följande lydelse: Denna lag träder i kraft den 1 april 1991 och tillämpas i fråga om avgifter som avser tid från och med den 1 januari 1991. res. (c)
2. beträffande andra ideella föreningar att riksdagen avslår motionerna 1990/91:Sf26, 1990/91:Sf307, 1990/91:Sf346 och 1990/91:Sf347.
Stockholm den 21 februari 1991
På socialförsäkringsutskottets vägnar
Doris Håvik
Närvarande: Doris Håvik (s), Gullan Lindblad (m), Börje Nilsson (s), Sigge Godin (fp), Karin Israelsson (c), Lena Öhrsvik (s), Margit Gennser (m), Nils-Olof Gustafsson (s), Ingegerd Elm (s), Margareta Persson (s), Barbro Sandberg (fp), Margó Ingvardsson (v), Ragnhild Pohanka (mp), Maud Björnemalm (s), Arne Mellqvist (s) och Bertil Persson (m).
Reservation
Socialavgifter m.m. för vissa idrottsutövare
Karin Israelsson (c) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjar med "Utskottet anser" och slutar med "propositionens förslag" bort ha följande lydelse:
Enligt utskottets uppfattning bör åtgärder vidtas för att underlätta för bl.a. idrottsföreningarna att fortsätta en bred och för samhället viktig verksamhet. Regeringens förslag är emellertid enligt utskottets mening inte tillräckligt för att möta de avsevärda kostnadsökningar som blir följden av den beslutade skatteomläggningen. I syfte att underlätta rekryteringen av ledare och minska den byråkratiska hanteringen för idrottsföreningar föreslår utskottet att det ersättningsbelopp man kan bortse från vid förmåns- och avgiftsberäkningen fastställs till ett basbelopp i stället för i propositionen föreslagna ett halvt basbelopp.
dels att moment 1 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
1. beträffande socialavgifter m.m. för vissa idrottsutövare att riksdagen med bifall till motionerna 1990/91:Sf27 och 1990/91:Sf361 och med anledning av proposition 1990/91:76 antar de i propositionen framlagda förslagen till 1. lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring med den ändringen att i 3 kap. 2 § andra stycket sista meningen ordet "halvt" skall utgå, 2. lag om ändring i lagen (1981:691) om socialavgifter med dels den ändringen att i 2 kap. 4 § första stycket punkt 14 ordet "halvt" skall utgå, dels den ändringen att ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna till denna lag erhåller följande lydelse: Denna lag träder i kraft den 1 april 1991 och tillämpas i fråga om avgifter som avser tid från och med den 1 januari 1991.
Särskilt yttrande
Karin Israelsson (c) anför:
Även andra ideella organisationer än idrottsrörelsen får problem med ekonomin på grund av skatteomläggningen och med den extra administration som följer av att föreningarna måste redovisa även mindre ersättningsbelopp för skattemyndigheterna. Det vore därför önskvärt att samma undantagsregler som för idrottsorganisationer kunde gälla för andra ideella organisationer vid förmåns- och avgiftsberäkning. Med hänsyn till det arbete som pågår inom stiftelse- och föreningsskattekommittén och till de uttalanden som gjordes i förarbetena till skattereformen om att effekterna för folkrörelserna borde följas upp och åtgärder vid behov vidtas, avstår jag för närvarande från att reservera mig i frågan.
Bilaga