Smittskyddsinstitutet m.m.
Betänkande 1992/93:SoU28
Socialutskottets betänkande
1992/93:SOU28
Smittskyddsinstitutet m.m.
Innehåll
- Sammanfattning
- Proposition 1992/93:150 bilaga 4
- Motioner väckta med anledning av proposition 1991/92:69
- Utskottet
- Hemställan
- Reservation
1992/93
SoU28
Sammanfattning
I betänkandet behandlas proposition 1992/93:150, kompletteringspropositionen, bilaga 4 såvitt avser momenten 2, 3 och 5--7 om Smittskyddsinstitutet m.m. Ingen motion har väckts med anledning av propositionen.
Vidare behandlas proposition 1991/92:69 om privatisering av statligt ägda företag m.m. såvitt rör Statens bakteriologiska laboratorium och fyra motioner med anledning av denna proposition.
Utskottet tillstyrker förslagen i propositionerna och avstyrker motionerna.
Till betänkandet har fogats en reservation från utskottets s-ledamöter.
Proposition 1992/93:150 bilaga 4
I proposition 1992/93:150 bilaga 4 har regeringen (Socialdepartementet) föreslagit att riksdagen
2. godkänner den övergripande målsättningen för verksamheten inom ansvarsområdet för Smittskyddsinstitutet i enlighet med vad som förordats i propositionen (avsnitt 2.2),
3. godkänner riktlinjerna för de ekonomiska villkoren för det slutliga bildandet av aktiebolaget SBL Vaccin Aktiebolag (avsnitt 2.3),
5. till Smittskyddsinstitutet för budgetåret 1993/94 anvisar ett ramanslag på 80 561 000 kr,
6. till Avveckling av Statens bakteriologiska laboratorium för budgetåret 1993/94 anvisar ett förslagsanslag på 1 000 kr,
7. till Teckning av aktier i SBL Vaccin Aktiebolag för budgetåret 1993/94 anvisar ett förslagsanslag på 55 000 000 kr.
Propositionen i angivna delar har överlämnats till socialutskottet av finansutskottet.
Proposition 1991/92:69 om privatisering av statligt ägda företag m.m.
I proposition 1991/92:69 hemställs att riksdagen
1. bemyndigar regeringen att sälja aktier m.m., delar av verksamheter inkl. fast egendom i vissa angivna statliga företag i enlighet med vad föredragande statsrådet har anfört (delvis),
2. bemyndigar regeringen att på annat sätt än genom försäljning av aktier minska statens ägarandel i de angivna företagen (delvis),
3. godkänner de riktlinjer för en försäljning av statligt ägda företag som föredragande statsrådet har angivit (delvis).
Motioner väckta med anledning av proposition 1991/92:69
1991/92:N17 av John Andersson och Bengt Hurtig (v) vari yrkas att riksdagen avslår proposition 1991/92:69 om privatisering av statligt ägda företag m.m. (delvis),
1991/92:N20 av Ingvar Carlsson m.fl. (s) vari yrkas
1. att riksdagen avslår proposition 1991/92:69 (delvis),
1991/92:N22 av Lars Werner m.fl. (v) vari yrkas
1. att riksdagen avslår proposition 1991/92:69 om privatisering av statligt ägda företag m.m. i enlighet med vad som anförts i motionen (delvis),
1991/92:N23 av Hans Stenberg m.fl. (s) vari yrkas
1. att riksdagen avslår proposition 1991/92:69 (delvis).
Proposition 1991/92:69 jämte motionerna har såvitt de gäller Statens bakteriologiska laboratorium överlämnats till socialutskottet av näringsutskottet.
Utskottet
Bakgrund
Riksdagen har tidigare med anledning av regeringens proposition om ett nationellt smittskyddsinstitut m.m. (prop. 1992/93:46) bl.a. godkänt att Statens smittskyddsinstitut (SMI) inrättas med de arbetsuppgifter och den organisation som angetts i propositionen och att Statens bakteriologiska laboratorium (SBL) avvecklas i enlighet med vad som anförts i propositionen.
Riksdagen har beträffande bildandet av ett aktiebolag för nuvarande vaccintillverkning m.m. vid SBL givit regeringen till känna vad socialutskottet anfört om att ett slutligt ställningstagande kan ske först sedan de ekonomiska villkoren för bildandet av bolaget har redovisats för riksdagen. Utskottet har emellertid tillstyrkt att aktiebolaget bildas och om möjligt övertar vaccinproduktionen den 1 juli 1993.
Riksdagen har också antagit förslaget i propositionen till lag om ändring i smittskyddslagen (1988:1472) som innebär att anmälningspliktiga sjukdomar skall anmälas till Statens smittskyddsinstitut fr.o.m. den 1 juli 1993 i stället för till SBL (prop. 1992/93:46, bet. 1992/93:SoU7, rskr. 1992/93:86).
Smittskyddsinstitutet
Proposition 1992/93:150
I propositionen anförs att Smittskyddsinstitutet (SMI) skall följa den infektionsepidemiologiska situationen nationellt och internationellt samt bl.a. bearbeta och analysera de inkomna uppgifterna. SMI skall informera Socialstyrelsen och andra berörda om det epidemiologiska läget och föreslå åtgärder som detta kan föranleda. SMI skall samarbeta med WHO och EG och inom sina ekonomiska ramar delta i det internationella forsknings- och utvecklingsarbetet genom kontakter med internationella vetenskapliga organisationer.
Institutet bör vidare ha ett ansvar för att viss särpräglad och unik diagnostik skall kunna utföras centralt. Inom det försvarsmedicinska området bör SMI:s insatser syfta till att ge möjlighet till skydd mot epidemier under krigs- och beredskapsförhållanden. SMI skall övervaka att Sverige har en god försörjning i fråga om effektiva vacciner och immunglobuliner m.m. Ett adekvat nationellt referensförråd av serum, cellstammar och mikroorganismer bör vidare finnas vid SMI. I propositionen framhålls också betydelsen av att institutets verksamhet inriktas på referensmetodik, minimikriterier och kvalitetssäkring för mikrobiologisk diagnostik.
Regeringen har den 18 februari 1993 utfärdat en förordning (1993:110) med instruktion för Smittskyddsinstitutet som träder i kraft den 1 juli 1993.
I propositionen anförs att tillgången till hög kompetens har en avgörande betydelse för hur framgångsrikt SMI kommer att vara. Organisationen bör därför byggas upp kring professionella grupper för att ge förutsättningar för en kunskapsutvecklande miljö. En del av de tillgängliga anslagsmedlen bör reserveras för projektverksamhet.
I propositionen hänvisas till att regeringen i proposition 1992/93:170 Forskning för kunskap och framsteg bl.a. föreslagit att tre nya professurer skall inrättas i smittskydd med inriktning särskilt mot bakteriologi, epidemiologi resp. vaccinforskning och kombineras med tjänster vid SMI. I syfte att Smittskyddsinstitutet skall ha möjlighet att göra avvägningar mellan forsknings- och utvecklingsinsatser å ena sidan och andra uppgifter å andra sidan anser regeringen att medlen bör disponeras av Smittskyddsinstitutet.
Smittskyddsinstitutets budget bör därmed, enligt propositionen, tillföras ytterligare 5 miljoner kronor utöver den tidigare bedömda resursramen på ca 75 miljoner kronor som redovisats i budgetpropositionen.
Riksdagen föreslås godkänna den övergripande målsättningen för verksamheten inom ansvarsområdet för Smittskyddsinstitutet och för budgetåret 1993/94 anvisa ett ramanslag på 80 561 000 kr till institutet.
Organisationskommittén för Smittskyddsinstitutet har i en skrivelse till socialutskottet med anledning av förslagen i forskningspropositionen anfört att forskningspropositionens förslag om tre nya professurer, utöver de tre som finns sedan tidigare, innebär att Smittskyddsinstitutets framtida forskningsbehov är tillgodosett. Kommittén anser dock att det är olyckligt att medel för tre tjänster som professurer går via Utbildningsdepartementets budget till Karolinska institutet (KI), och medel för tre tjänster via Socialdepartementets budget till Smittskyddsinstitutets budget. Samtliga professurer skall tjänstgöra delvis vid KI och delvis vid SBL/Smittskyddsinstitutet. Kommittén anser att även medlen för de tre professurer som finns sedan tidigare bör överföras till Smittskyddsinstitutet. Professorstjänsterna blir då lika hanterade. Finns medlen för samtliga professurerna vid Smittskyddsinstitutet kan den ursprungliga intentionen vid inrättandet av tjänsterna enklare bevakas och eventulla nya forskningsinriktningar inom smittskyddsområdet på ett effektivare sätt stödjas.
Utskottets bedömning
Utskottet tillstyrker propositionens förslag i fråga om övergripande målsättning för verksamheten inom ansvarsområdet för Smittskyddsinstitutet. Utskottet tillstyrker också den föreslagna medelstilldelningen till Smittskyddsinstitutet. Utskottet noterar att regeringen i proposition 1992/93:170 Forskning för kunskap och framsteg föreslagit en förstärkning av forskningskompetensen inom smittskyddet och anser att de bästa förutsättningarna för att finna former för hur samarbetet mellan Karolinska Institutet (KI) och Smittskyddsinstitutet bör byggas upp finns lokalt och i en dialog mellan de berörda myndigheterna. Forsknings- och utvecklingssamarbetet mellan KI och Smittskyddsinstitutet föreslås i enlighet med detta tydliggöras genom att långsiktiga avtal träffas mellan myndigheterna. I syfte att Smittskyddsinstitutet skall ha möjlighet att göra avvägningar mellan forsknings- och utvecklingsinsatser å ena sidan och andra uppgifter å andra sidan anser regeringen att medlen bör disponeras av Smittskyddsinstitutet. Utskottet hade inget att erinra mot vad som anförts i forskningspropositionen i denna del. Utskottet förutsätter att regeringen i nästa budgetarbete överväger att föra över även medel för övriga professurer till Smittskyddsinstitutet under femte huvudtiteln.
SBL Vaccin Aktiebolag
Proposition 1992/93:150
Regeringen har den 17 december 1992 beslutat att bilda ett aktiebolag, SBL Vaccin Aktiebolag, med ett aktiekapital på 50 000 kr. Bolaget får emellertid inte bedriva rörelse förrän regeringens beslut föreligger med anledning av riksdagens beslut i de ekonomiska frågorna.
Organisationskommittén har den 15 mars 1993 lämnat en rapport med förslag om att ombilda SBL:s vaccinverksamhet till aktiebolag.
I propositionen föreslås, mot bakgrund av rapporten, att full pensionsavsättning inklusive löneskatt görs i det kommande bokslutet för budgetåret 1992/93 för SBL. Vidare föreslås det nya bolaget få överta vaccinverksamhetens tillgångar i form av bl.a. varulager, maskiner och inventarier samt pensionsskuld. Det nya bolaget föreslås få ett aktiekapital på 55 miljoner kronor, varigenom en soliditet på ca 50 procent uppnås. Behovet av rörelsekredit föreslås lösas initialt genom en etappvis betalning för de tillgångar som övertagits från SBL.
I propositionen föreslås riksdagen godkänna riktlinjerna för de ekonomiska villkoren för det slutliga bildandet av bolaget. Aktiebolaget har sedan att självständigt besluta om sin organisation och inriktningen av sin verksamhet. Vidare föreslås riksdagen till teckning av aktier i bolaget anvisa ett förslagsanslag på 55 miljoner kronor.
Utskottets bedömning
Utskottet tillstyrker propositionens förslag i fråga om riktlinjer för de ekonomiska villkoren för det slutliga bildandet av SBL Vaccin Aktiebolag. Utskottet tillstyrker också förslaget till medelsanvisning till teckning av aktier i SBL Vaccin Aktiebolag.
Privatisering av SBL Vaccin Aktiebolag
Proposition 1991/92:69
I proposition 1991/92:69 om privatisering av statligt ägda företag m.m. begärs att riksdagen bemyndigar regeringen att sälja statens aktier i 35 aktiebolag eller delar av dessa. Av bilagan till propositionen framgår att regeringen önskar sälja Statens bakteriologiska laboratorium (SBL) efter bolagsbildning. Näringsutskottet beredde socialutskottet tillfälle att yttra sig över propositionen. Socialutskottet ansåg i yttrandet 1991/92:SoU2y att regeringens förslag borde uppfattas som en begäran om godkännande av att den del av SBL som avsåg produktion av vacciner m.m. får ombildas till aktiebolag och att detta bolag senare helt eller delvis får försäljas. Utskottet såg inga principiella hinder mot att de vaccinproducerande delarna m.m. av SBL överförs i bolagsform. Utskottet hade inte heller någon invändning mot att ett sådant bolag helt eller delvis säljs. Utskottet hade med det angivna förtydligandet inte heller någon erinran mot propositionens förslag i denna del. (Avvik.men. s, men. v)
Propositionen jämte motionerna har såvitt de gäller Statens bakteriologiska laboratorium överlämnats till socialutskottet. Näringsutskottet har behandlat propositionen i övrigt i betänkande 1991/92:NU10.
Proposition 1992/93:150 bilaga 4
I proposition 1992/93:150 bilaga 4 finns inget yrkande i denna del. I propositionen anförs att det i direktiven till organisationskommittén för bildandet av ett aktiebolag för produktion av vacciner m.m. har uttalats att aktiebolaget åtminstone inledningsvis skall vara statligt. Organisationskommittén har bedömt att bolaget efter ca fem år kommer att uppnå en för branschen normal vinstnivå.
Motionerna
I motionerna 1991/92:N17 av John Andersson och Bengt Hurtig (båda v) (delvis), 1991/92:N20 av Ingvar Carlsson m.fl. (s) yrkande 1 (delvis), 1991/92:N22 av Lars Werner m.fl. (v) yrkande 1 (delvis) och 1991/92:N23 av Hans Stenberg m.fl. (s) yrkande 1 (delvis), vilka alla väcktes med anledning av proposition 1991/92:69, yrkas att riksdagen avslår propositionen.
Utskottets bedömning
Utskottet vidhåller sin tidigare principiella uppfattning att SBL Vaccin Aktiebolag helt eller delvis kan försäljas. Det bör ankomma på regeringen att välja den kommersiellt riktiga tidpunkten för en sådan försäljning med hänsyn till förutsättningarna att erhålla ett marknadsmässigt pris. Utskottet tillstyrker därför att regeringen bemyndigas att sälja aktier m.m. eller på annat sätt minska statens ägarandel i SBL Vaccin Aktiebolag och godkänner också de övergripande riktlinjerna för försäljningen. En eventuell försäljning skall i enlighet med riksdagens beslut (prop. 1992/93:50, FiU1, rskr. 134) föregås av samråd mellan regeringen och Socialdemokraterna. Utskottet avstyrker därmed motionerna 1991/92:N17 (delvis), 1991/92:N20 yrkande 1 (delvis), 1991/92:N22 yrkande 1 (delvis) och 1991/92:N23 yrkande 1 (delvis).
Avvecklingen av SBL
Proposition 1992/93:150
I propositionen redovisas att regeringen den 15 december 1992 beslutat att en särskild kommitté för avvecklingen vid SBL skall tillkallas för att slutföra det arbete som SBL fram till 1 juli 1993 ombesörjer för att avveckla laboratoriet. Kommittén bör bl.a. se till att bokslut upprättas för SBL och att slutlig arkivläggning sker. Kostnaderna för avvecklingen är, enligt propositionen, svåra att nu beräkna. Därför föreslås att anslaget för avvecklingen tas upp med ett formellt belopp på 1 000 kr. Avvecklingskostnaderna för SBL föreslås finansieras genom omprioriteringar inom Socialdepartementets verksamhetsområde. En närmare beräkning av avvecklingskostnaderna bör, enligt föredraganden, redovisas i budgetpropositionen 1994.
Utskottets bedömning
Utskottet konstaterar att regeringen anser att kostnaderna för avvecklingen av SBL inte nu kan beräknas närmare och har för avsikt att täcka kostnaderna för avvecklingen genom omprioriteringar inom Socialdepartementets verksamhetsområde. Regeringen avser att i samband med budgetpropositionen 1994 återkomma till riksdagen med en närmare uppgift om avvecklingskostnaden. Utskottet tillstyrker att ett förslagsanslag på 1 000 kr anvisas för kostnader för avvecklingen av Statens bakteriologiska laboratorium för budgetåret 1993/94.
Hemställan
Utskottet hemställer1. beträffande målsättningen för verksamheten inom ansvarsområdet för Smittskyddsinstitutet att riksdagen godkänner den i proposition 1992/93:150 angivna övergripande målsättningen för verksamheten inom ansvarsområdet för Smittskyddsinstitutet, 2. beträffande medelsanvisningen till Smittskyddsinstitutet att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:150 till Smittskyddsinstitutet för budgetåret 1993/94 anvisar ett ramanslag på 80 561 000 kr, 3. beträffande riktlinjerna för de ekonomiska villkoren för det slutliga bildandet av aktiebolaget SBL Vaccin Aktiebolag att riksdagen godkänner riktlinjerna i proposition 1992/93:150 för de ekonomiska villkoren för det slutliga bildandet av aktiebolaget SBL Vaccin Aktiebolag, 4. beträffande medelsanvisningen för teckning av aktier i SBL Vaccin Aktiebolag att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:150 till Teckning av aktier i SBL Vaccin Aktiebolag för budgetåret 1993/94 anvisar ett förslagsanslag på 55 000 000 kr, 5. beträffande privatisering att riksdagen med bifall till proposition 1991/92:69 mom. 1--3, såvitt de rör Statens bakteriologiska laboratorium, och med avslag på motionerna 1991/92:N17, 1991/92:N20 yrkande 1, 1991/92:N22 yrkande 1 och 1991/92:N23 yrkande 1, samtliga motioner i motsvarande del,
dels bemyndigar regeringen att i enlighet med vad som anges i propositionen sälja statens aktier m.m., delar av verksamheten inkl. fast egendom i SBL Vaccin Aktiebolag,
dels bemyndigar regeringen att på annat sätt än genom försäljning av aktier minska statens ägarandel i SBL Vaccin Aktiebolag,
dels godkänner de riktlinjer för en försäljning av SBL Vaccin Aktiebolag som anges i proposition 1991/92:69, res. (s)
6. beträffande medelsanvisningen för avveckling av Statens bakteriologiska laboratorium att riksdagen med bifall till proposition1992/93:150 till Avveckling av Statens bakteriologiska laboratorium för budgetåret 1993/94 anvisar ett förslagsanslag på 1 000 kr.
Stockholm den 27 maj 1993 På socialutskottets vägnar Bo Holmberg
I beslutet har deltagit: Bo Holmberg (s), Sten Svensson (m), Anita Persson (s), Ingrid Andersson (s), Rosa Östh (c), Rinaldo Karlsson (s), Ingrid Hemmingsson (m), Leif Bergdahl (nyd), Maj-Inger Klingvall (s), Leif Carlson (m), Hans Karlsson (s), Martin Nilsson (s), Barbro Westerholm (fp), Maud Ekendahl (m) och Chatrine Pålsson (kds).
Reservation
Privatisering (mom. 5)
Bo Holmberg, Anita Persson, Ingrid Andersson, Rinaldo Karlsson, Maj-Inger Klingvall, Hans Karlsson och Martin Nilsson (alla s) anser
dels att det avsnitt i betänkander på s. 6 som börjar med "Utskottet vidhåller" och slutar med "yrkande 1 (delvis)." bort ha följande lydelse:
Utskottet konstaterar att det i direktiven till organisationskommittén för bildandet av ett aktiebolag för produktion av vacciner m.m. har uttalats att aktiebolaget åtminstone inledningsvis skall vara statligt. Organisationskommittén har också, enligt proposition 1992/93:150, bedömt att bolaget först efter cirka fem år kommer att uppnå en för branschen normal vinstnivå. Det är inte ur kommersiell synpunkt lämpligt att för närvarande försälja bolaget. Frågan om en privatisering av vaccinbolaget saknar således för närvarande aktualitet. Utskottet anser att regeringen får återkomma till riksdagen i denna fråga när de kommersiella förutsättningarna för en försäljning föreligger om regeringen då fortfarande önskar privatisera SBL Vaccin Aktiebolag. Härigenom beaktas också riksdagens tidigare beslut om att en eventuell försäljning skall föregås av samråd mellan regeringen och Socialdemokraterna (prop. 1992/93:50, 1992/93:FiU1, rskr. 134). Med bifall till motionerna 1991/92:N17, 1991/92:N20 yrkande 1, 1991/92:N22 yrkande 1 och 1991/92:N23 yrkande 1, samtliga i motsvarande del, avstyrker utskottet förslagen i proposition 1991/92:69 såvitt nu är i fråga.
dels att utskottet under mom. 5 bort hemställa:
5. beträffande privatisering att riksdagen med bifall till motionerna 1991/92:N17, 1991/92:N20 yrkande 1, 1991/92:N22 yrkande 1 och 1991/92:N23 yrkande 1, samtliga i ifrågande del, avstyrker proposition 1991/92:69 mom. 1--3 såvitt de rör Statens bakteriologiska laboratorium.