Skattetillägg
Betänkande 1991/92:SkU7
Skatteutskottets betänkande
1991/92:SKU07
Skattetillägg
Innehåll
1991/92 SkU7
Sammanfattning
I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens förslag om ändringar i det skatteadministrativa sanktionssystemet m.m. En s-motion med yrkande om avslag på propositionen såvitt avser oskäliga skattetillägg m.m., oskäliga eftertaxeringar m.m. och preliminär B-skatt för 1992/93 avstyrks av utskottet. Häremot har s-ledamöterna i utskottet reserverat sig till förmån för motionen samt avgivit ett särskilt yttrande. Suppleanten från v har delvis biträtt reservationerna och ställt sig bakom det särskilda yttrandet.
Propositionen
Regeringen (finansdepartementet) föreslår i proposition 1991/92:43 att riksdagen antar de i propositionen framlagda förslagen till
1. lag om ändring i taxeringslagen (1990:324),
2. lag om ändring i lagen (1990:325) om självdeklaration och kontrolluppgifter,
3. lag om ändring i lagen (1991:315) om ändring i lagen (1990:325) om självdeklaration och kontrolluppgifter,
4. lag om ändring i lagen (1968:430) om mervärdeskatt,
5. lag om ändring i lagen (1984:151) om punktskatter och prisregleringsavgifter,
6. lag om ändring i lagen (1984:668) om uppbörd av socialavgifter från arbetsgivare,
7. lag om ändring i uppbördslagen (1953:272),
8. lag om ändring i lagen (1991:157) om ändring i tullagen (1987:1065),
9. lag om ändring i tullagen (1987:1065),
10. lag om ändring i vägtrafikskattelagen (1988:327),
11. lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370),
12. lag om ändring i lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt,
13. lag om ändring i lagen (1984:1052) om statlig fastighetsskatt,
14. lag om ändring i lagen (1990:661) om avkastningsskatt på pensionsmedel,
15. lag om ändring i sekretesslagen (1980:100),
16. lag om ändring i lagen (1983:850) om undantag från vissa bestämmelser i uppbördslagen (1953:272) m.m.,
17. lag om ändring i lagen (1991:586) om särskild inkomstskatt för utomlands bosatta,
18. lag om uttag av preliminär B-skatt under uppbördsåret 1992/93,
19. lag om ändring i skatteregisterlagen (1980:343).
Lagförslagen har följande lydelse.
STÅENDE TEXT se prop. s. 5-59.
Motion
1991/92:Sk4 av Lars Hedfors m.fl. (s) vari yrkas
1. att riksdagen beslutar avslå förslaget att införa en ny eftergiftsgrund avseende skatte-, avgifts- och tulltillägg samt förseningsavgift,
2. att riksdagen beslutar avslå förslaget att slopa den särskilda eftergiftsgrunden i lagen om mervärdeskatt vid s.k. räkenskapsfel,
3. att riksdagen beslutar avslå förslaget att införa ett nytt rekvisit avseende reglerna för eftertaxering m.m.,
4. att riksdagen beslutar avslå förslaget angående preliminär B-skatt för uppbördsåret 1992/93.
Utskottet
Propositionen utom såvitt avser oskäliga skattetillägg m.m., oskäliga eftertaxeringar m.m. samt preliminär B-skatt för uppbördsåret 1992/93
Förslagen i de nu aktuella delarna av propositionen innebär bl.a. ändringar i de skatteadministrativa sanktionsbestämmelserna. Som exempel kan anföras vissa uppmjukningar i regleringen av vad som skall anses som normalt tillgängligt kontrollmaterial vid taxering samt lägre skatte- och avgiftstillägg vid periodiseringsfel. I skärpande riktning går vissa andra förslag, nämligen att skattetillägg skall kunna påföras vid oriktig uppgift om underskott i förvärvskälla i vissa fall, att eftertaxering och skattetillägg skall kunna komma i fråga även vid oriktiga uppgifter i samband med t.ex. en taxeringsrevision och att förseningsavgift skall kunna påföras när en deklaration på grund av bristfälligt innehåll inte kan läggas till grund för taxering.
På uppbördsområdet läggs i propositionen bl.a. fram förslag som går ut på att fyllnadsinbetalning av preliminär skatt skall kunna göras t.o.m. den 18 februari året efter inkomståret utan att kvarskatteavgift tas ut. Det sista datum för inbetalning utan risk för kvarskatteavgift som nu gäller, den 18 januari taxeringsåret, har av föredragande statsrådet ansetts infalla för tidigt. Syftet med den tidpunkt som föreslås i propositionen är att göra det möjligt för skatteförvaltningen att sända ut erforderligt informationsmaterial och för de skattskyldiga att ta del av materialet och med ledning härav och arbetsgivarens kontrolluppgift beräkna sin slutliga skatt och bedöma behovet av en fyllnadsbetalning innan en bristande betalning utlöser skyldighet att betala kvarskatteavgift.
Därutöver innehåller propositionen förslag om ändringar av olika slag i taxerings- och uppbördsbestämmelserna. Bl.a. föreslås att kontantprincipen i fortsättningen skall få en strikt tillämpning i vad gäller inkomst av tjänst. Dessutom föreslås vissa mindre justeringar av uppgiftsplikten och ändringar av skatteregisterlagen med anledning av ändrade materiella bestämmelser.
Förslagen bygger på dels promemorian Ds 1991:16 Några frågor om skattetillägg m.m., dels en framställning från riksskatteverket (RSV). Promemorian och RSVs framställning har remissbehandlats och remissutfallet har överlag varit positivt. I några frågor som föranlett kritik vid remissbehandlingen -- det gäller t.ex. frågan om årsskiftesbetalningar -- har förslagen jämkats under beredningen i regeringskansliet. Enligt utskottets uppfattning innebär propositionen i nu aktuella delar förbättringar i sanktionssystemet som bör bidra till en ökad rättssäkerhet vid beskattningen. Utskottet noterar dessutom med tillfredsställelse att regeringen avser att utreda om ytterligare åtgärder kan vidtas för att förbättra den enskildes rättssäkerhet vid beskattningen och i detta sammanhang bl.a. föranstalta om en granskning av bevissäkringslagen. Med det anförda tillstyrker utskottet propositionen i här behandlade delar.
Oskäliga skattetillägg m.m.
I propositionen föreslås att en möjlighet införs att efterge skatte-, avgifts- och tulltillägg samt förseningsavgift om det framstår som uppenbart oskäligt att ta ut tillägget eller avgiften. Den nya eftergiftsgrunden skall enligt föredragande statsrådet ses som en "ventil" för fall när eftergift inte kunnat medges enligt de hittillsvarande eftergiftsgrunderna men där avgiften ändå på grund av omständigheterna i det enskilda fallet framstår som orimlig. Eftersom den nya eftergiftsgrunden kan antas omfatta sådana situationer som avses med bestämmelsen om eftergift vid s.k. räkenskapsfel i mervärdeskattelagen föreslås vidare att denna bestämmelse samtidigt slopas.
I motion Sk4 (yrkandena 1 och 2) av Lars Hedfors m.fl. (s) yrkas avslag på propositionen i denna del. Enligt motionärerna bör man undvika att förstärka det subjektiva inslaget i bedömningen av befrielse från sanktionsavgift eftersom detta skulle kunna leda till större osäkerhet om reglernas tillämpning och på sikt medföra ökade olikheter i bedömningen av de enskilda skattskyldiga.
För skatteutskottet är det en grundläggande utgångspunkt vid utformningen av sanktionssystemet att det skall vara uppbyggt så att det uppfattas som rättvist av de skattskyldiga. Påförda sanktioner måste stå i rimlig proportion till den försummelse som den skattskyldige gjort sig skyldig till. Systemet måste därför tillåta att hänsyn kan tas till omständigheterna i det enskilda fallet. Mot bakgrund härav anser utskottet att en eftergiftsbestämmelse av det slag som föreslås i propositionen behövs. Utskottet tillstyrker därför propositionen i denna del och avstyrker motion Sk4 i motsvarande del.
Oskäliga eftertaxeringar m.m.
I propositionen föreslås att eftertaxering och motsvarande åtgärder inte skall få ske om ett sådant beslut skulle framstå som uppenbart oskäligt. Avsikten är att också på detta område införa en "ventil" för mycket speciella fall som i väsentlig mån avviker från den vanliga eftertaxeringssituationen och där ett i och för sig riktigt eftertaxeringsbeslut kan förefalla stötande för den allmänna rättskänslan.
I motion Sk4 (yrkande 3) av Lars Hedfors m.fl. (s) föreslås att propositionen avslås även i denna del. Motionärerna riktar i huvudsak samma invändningar mot förslaget som beträffande det nyss behandlade förslaget om oskäliga skattetillägg.
I likhet med föredragande statsrådet anser utskottet att det är motiverat att införa en möjlighet att underlåta eftertaxering och motsvarande åtgärder om det föreligger omständigheter av så exceptionell karaktär att ett sådant beslut skulle kunna betraktas som helt orimligt. Utskottet vill härvid peka på att det stora flertalet remissinstanser har tillstyrkt förslaget eller lämnat det utan erinran. De exempel för en sådan bestämmelses tillämpning som lämnas i propositionen visar enligt utskottets uppfattning att det faktiskt finns ett behov av en "ventil" av nämnt slag. Utskottet delar givetvis motionärernas uppfattning att principen om att taxeringsbeslut skall vara så likformiga och riktiga som möjligt bör vara vägledande även i fortsättningen, och tillämpningen av de nya bestämmelserna bör därför, som föreslås i propositionen, begränsas till de fall då oskäligheten är uppenbar. Med vad nu anförts tillstyrker utskottet propositionen i nu aktuell del och avstyrker yrkande 3 i motion Sk4.
Preliminär B-skatt för uppbördsåret 1992/93
Med hänsyn till senare tids svaga inkomstutveckling inom näringslivet och de antaganden som kan göras i fråga om 1992 föreslås i propositionen en sänkning av det normala uttaget av preliminär B-skatt under uppbördsåret 1992/93 liknande den som gäller för i år för fysiska personer. Förslaget innebär att uttaget normalt skall vara 110 % av den slutliga skatten året före inkomståret för såväl juridiska som fysiska personer. Reglerna härom bör enligt propositionen tas in i en särskild lag.
I motion Sk4 (yrkande 4) av Lars Hedfors m.fl. (s) yrkas avslag på propositionen såvitt nu är i fråga och att nivån på den normala preliminärskatteuppbörden -- när den tillfälliga sänkningen som för närvarande gäller upphör -- återgår till 120 % av slutskatten på inkomsterna året före inkomståret. Enligt motionärernas uppfattning innebär förslaget i propositionen att riksdagen på ett olämpligt sätt medverkar till att göra bestämmelserna om den preliminära B-skatteuppbörden alltför beroende av årliga bedömningar och antaganden om den ekonomiska utvecklingen. Motionärerna befarar att det kan bli svårt att motverka uppkomsten av omotiverade skattekrediter och efterlyser dessutom en utförligare redovisning av förslagets effekter på statsbudgeten.
Utskottet delar föredragande statsrådets uppfattning att det finns starka skäl att sänka den preliminära B-skatteuppbörden under inkomståret 1992 för såväl juridiska som fysiska personer. Den föreslagna nivån på 110 % av slutskatten för inkomståret 1990, vilken överensstämmer med motsvarande tillfälliga sänkning av det preliminära B-skatteuttaget för årets inkomster, finner utskottet väl avvägd. Med hänsyn till att de enskilda näringsidkarna ändå normalt torde ta till vara sina möjligheter att bringa ned preliminärskattebetalningen genom att lämna in preliminär självdeklaration eller ansöka om jämkning om det bedöms att preliminärskattedebiteringen annars skulle bli för hög torde, som föredragande statsrådet framhåller, förslaget i propositionen leda till endast obetydliga budgetkonsekvenser. Med det anförda tillstyrker utskottet propositionen i denna del och avstyrker motion Sk4 i motsvarande del.
Familjebidrag
Enligt 10 § femte stycket b) uppbördslagen skall preliminär A-skatt inte utgå för familjebidrag enligt familjebidragslagen (1978:520). Härmed avses vissa ersättningar som värnpliktiga kan få under grundutbildningen. Familjebidragslagen upphör emellertid att gälla den 1 januari 1992 (prop. 1990/91:102, FöU8, rskr. 285, SFS 1991:462). Familjebidragen skall i fortsättningen inte hanteras av familjebidragsnämnder i kommunerna utan av försäkringskassan. Till följd härav bör den nämnda paragrafen i uppbördslagen få en annan lydelse.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande propositionen utom såvitt avser oskäliga skattetillägg m.m., oskäliga eftertaxeringar m.m. samt preliminär B-skatt för uppbördsåret 1992/93 att riksdagen bifaller proposition 1991/92:43 i denna del, s.y. 1 (s) men. (v) - delvis 2. beträffande oskäliga skattetillägg m.m. att riksdagen med avslag på motion 1991/92:Sk4 yrkandena 1 och 2 bifaller proposition 1991/92:43 i denna del, res. 1 (s)
3. beträffande oskäliga eftertaxeringar m.m. att riksdagen med avslag på motion 1991/92:Sk4 yrkande 3 bifaller proposition 1991/92:43 i denna del, res. 2 (s) men. (v) - delvis
4. beträffande preliminär B-skatt för uppbördsåret 1992/93 att riksdagen med avslag på motion 1991/92:Sk4 yrkande 4 bifaller proposition 1991/92:43 i denna del, res. 3 (s) men. (v) - delvis
5. beträffande familjebidrag att riksdagen beslutar göra sådan ändring i uppbördslagen (1953:272) som utskottet föreslagit,
6. beträffande lagförslagen att riksdagen till följd av vad utskottet ovan anfört och hemställt antar de vid proposition 1991/92:43 fogade förslagen till
a) lag om ändring i taxeringslagen (1990:324),
b) lag om ändring i lagen (1990:325) om självdeklaration och kontrolluppgifter,
c) lag om ändring i lagen (1991:315) om ändring i lagen (1990:325) om självdeklaration och kontrolluppgifter,
d) lag om ändring i lagen (1968:430) om mervärdeskatt,
e) lag om ändring i lagen (1984:151) om punktskatter och prisregleringsavgifter,
f) lag om ändring i lagen (1984:668) om uppbörd av socialavgifter från arbetsgivare,
g) lag om ändring i uppbördslagen (1953:272) med den ändringen att ingressen och 10 § erhåller följande lydelse.
Regeringens förslag Utskottets förslag
Härigenom föreskrivs i Härigenom föreskrivs i fråga om uppbördslagen fråga om uppbördslagen (1953:272) dels att i 5 § (1953:272) dels att i 5 § ordet "landstingsmedel" skall ordet "landstingsmedel" skall bytas ut mot bytas ut mot "landstingsskatt", "landstingsskatt",
dels att 11 och 22 §§, dels att 10, 11 och 22 27 § 3 mom., 27 a §, 43 §§, 27 § 3 mom., 27 a § 1 mom., 44 §, 46 § §, 43 § 1 mom., 44 §, 1 mom., 49 § 4 mom., 50 och 46 § 1 mom., 49 § 4 52 §§, 53 § 1 mom., mom., 50 och 52 §§, 53 54 § 1 mom., 68 § 2 och § 1 mom., 54 § 1 mom., 3 mom., 69 § 1 mom. samt 68 § 2 och 3 mom., 69 § 75, 77, 77 b, 86, 93 och 98 1 mom. samt 75, 77, 77 b, 86, §§ skall ha följande 93 och 98 §§ skall ha lydelse, följande lydelse,
dels att det i lagen skall dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 2 a införas en ny paragraf, 2 a §, av följande lydelse. §, av följande lydelse.
Nuvarande lydelse Utskottets förslag
10 §
Preliminär A-skatt -- -- -- -- -- -- nämnda paragraf.
På ersättning -- -- -- -- -- -- -- -- nämnda lagrum.
I fråga -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- avgivna beloppet.
Beträffande annan -- -- -- --- -- -- avdragsgilla beloppet.
Preliminär A-skatt -- -- -- -- -- -- skall göras;
b) familjebidrag enligt b) familjebidrag till den som familjebidragslagen tjänstgör inom (1978:529); totalförsvaret;
c) sådan pension -- -- -- -- -- -- -- statlig inkomstskatt.
h) lag om ändring i lagen (1991:157) om ändring i tullagen (1987:1065),
i) lag om ändring i tullagen (1987:1065),
j) lag om ändring i vägtrafikskattelagen (1988:327),
k) lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370),
l) lag om ändring i lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt,
m) lag om ändring i lagen (1984:1052) om statlig fastighetsskatt,
n) lag om ändring i lagen (1990:661) om avkastningsskatt på pensionsmedel,
o) lag om ändring i sekretesslagen (1980:100),
p) lag om ändring i lagen (1983:850) om undantag från vissa bestämmelser i uppbördslagen (1953:272) m.m.,
q) lag om ändring i lagen (1991:586) om särskild inkomstskatt för utomlands bosatta,
r) lag om uttag av preliminär B-skatt under uppbördsåret 1992/93,
s) lag om ändring i skatteregisterlagen (1980:343).
Stockholm den 3 december 1991
På skatteutskottets vägnar
Knut Wachtmeister
I beslutet har deltagit: Knut Wachtmeister (m), Lars Hedfors (s), Filip Fridolfsson (m), Bo Forslund (s), Ivar Franzén (c), Bruno Poromaa (s), Karl-Gösta Svenson (m), Yvonne Sandberg-Fries (s), Peter Kling (nyd), Gunnar Nilsson (s), Carl Fredrik Graf (m), Karl Hagström (s), Karin Pilsäter (fp), Carl Olov Persson (kds) och Inger Lundberg (s).
Från vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Lars Bäckström (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Reservationer
1. Oskäliga skattetillägg m.m. (mom. 2 och 6 i denna del)
Lars Hedfors, Bo Forslund, Bruno Poromaa, Yvonne Sandberg-Fries, Gunnar Nilsson, Karl Hagström och Inger Lundberg (alla s) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 60 börjar med "För skatteutskottet" och slutar med "motsvarande del" bort ha följande lydelse:
Enligt utskottets mening är det olyckligt att införa en ny befrielsegrund för skattetillägg och andra sanktionsavgifter på skatteområdet som förstärker det subjektiva inslaget vid bedömningen om tillägg eller sanktionsavgift skall utgå. De tämligen vida möjligheter att medge befrielse som redan finns, nämligen om den felaktighet eller den underlåtenhet som den skattskyldige gjort sig skyldig till framstår som ursäktlig, är enligt utskottets uppfattning tillräckliga. Den föreslagna nya befrielsegrunden ger en felaktig signal till de skattskyldiga, leder till större osäkerhet om reglernas tillämpning och kan på sikt medföra ökade olikheter i bedömningen av enskilda skattskyldiga. Utskottet delar således i dessa hänseenden den bedömning som gjorts av motionärerna bakom motion Sk4 och anser också, i likhet med vad som föreslås i motionen, att förslaget att slopa den särskilda eftergiftsgrunden i mervärdeskattelagen för räkenskapsfel bör avslås. Utskottet tillstyrker följaktligen motionen i denna del och avstyrker propositionen i motsvarande del.
dels att momenten 2 och 6 i denna del i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
2. beträffande oskäliga skattetillägg m.m. att riksdagen med bifall till motion 1991/92:Sk4 yrkandena 1 och 2 avslår proposition 1991/92:43 i denna del,
6. beträffande lagförslagen såvitt avser oskäliga skattetillägg m.m. att riksdagen beslutar beträffande de vid propositionen fogade förslagen till a) lag om ändring i taxeringslagen (1990:324) att den föreslagna ändringen i 5 kap. 6 § utgår, d) lag om ändring i lagen (1968:430) om mervärdeskatt att de föreslagna ändringarna i 64 f § utgår, e) lag om ändring i lagen (1984:151) om punktskatter och prisregleringsavgifter att den föreslagna ändringen i 7 kap. 6 § utgår, f) lag om ändring i lagen (1984:668) om uppbörd av sociala avgifter från arbetsgivare att den föreslagna ändringen i 43 § utgår, h) lag om ändring i tullagen (1987:1065) att den föreslagna ändringen i 87 § utgår,
2. Oskäliga eftertaxeringar m.m. (mom. 3 och 6 i denna del)
Lars Hedfors, Bo Forslund, Bruno Poromaa, Yvonne Sandberg-Fries, Gunnar Nilsson, Karl Hagström och Inger Lundberg (alla s) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 61 börjar med "I likhet" och slutar med "motion Sk4" bort ha följande lydelse:
Utskottet anser att i princip samma invändningar kan riktas mot regeringens förslag om eftergift av vissa eftertaxeringar och liknande åtgärder som beträffande eftergift av skattetillägg och andra sanktionsavgifter. Att införa ett skälighetsrekvisit på detta område kan på sikt leda till att den preventiva betydelsen av risken att råka ut för eftertaxering minskar, vilket ger de skattskyldiga en helt felaktig signal. Förslaget innebär dessutom att reglerna kompliceras och att principen om att skatt skall fastställas så likformigt och riktigt som möjligt åsidosätts.
Utskottet vill dessutom betona skillnaden mellan direkta och indirekta skatter när det gäller eftertaxering resp. efterbeskattning. Beträffande mervärdeskatt och sådana skatter som omfattas av lagen om punktskatter och prisregleringsavgifter finns nämligen redan sedan lång tid tillbaka en bestämmelse om att efterbeskattning inte får ske om det med hänsyn till omständigheterna framstår som uppenbart oskäligt att efterbeskattning sker. Denna skälighetsbestämmelse i fråga om efterbeskattningar på den indirekta beskattningens område hänger samman med de indirekta skatternas karaktär av övervältringsskatter (BevU 1959:3 s. 33). En utsträckning av bestämmelsen till den direkta beskattningens område, där förhållandena är annorlunda, har aldrig ansetts motiverad, och utskottet finner inte skäl att ändra på detta förhållande.
Det anförda innebär att utskottet delar det synsätt beträffande denna fråga som kommer till uttryck i motion Sk4. Utskottet tillstyrker följaktligen motionen i berörd del och avstyrker propositionen i motsvarande del.
dels att momenten 3 och 6 i denna del i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
3. beträffande oskäliga eftertaxeringar m.m. att riksdagen med bifall till motion 1991/92:Sk4 yrkande 3 avslår proposition 1991/92:43 i denna del,
6. beträffande lagförslagen såvitt avser oskäliga eftertaxeringar m.m. att riksdagen beslutar beträffande de vid propositionen fogade förslagen till a) lag om ändring i taxeringslagen (1990:324) att den föreslagna ändringen i 4 kap. 18 § utgår, f) lag om ändring i lagen (1984:668) om uppbörd av sociala avgifter från arbetsgivare att de föreslagna ändringarna i 61 och 62 §§ utgår, g) lag om ändring i uppbördslagen (1953:272) att den föreslagna ändringen i 93 § utgår,
3. Preliminär B-skatt för uppbördsåret 1992/93 (mom. 4 och 6 i denna del)
Lars Hedfors, Bo Forslund, Bruno Poromaa, Yvonne Sandberg-Fries, Gunnar Nilsson, Karl Hagström och Inger Lundberg (alla s) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 62 börjar med "Utskottet delar" och slutar med "motsvarande del" bort ha följande lydelse:
Utskottet vill framhålla att beslutet om ett lägre preliminärskatteuttag för fysiska personer under innevarande uppbördsår i fråga om B-skatt är motiverat av bl.a. den återföring av obeskattade reserver som föreskrivits i samband med skattereformen, således förhållanden av undantagskaraktär för näringsidkarna. En ytterligare förlängning och utvidgning av reglerna skulle enligt utskottets uppfattning på ett olämpligt sätt medverka till att göra bestämmelserna alltför beroende av årliga bedömningar och antaganden med hänsyn till den ekonomiska utvecklingen. Reglerna riskerar då att förlora sin betydelse att på ett rimligt sätt motverka uppkomsten av omotiverade skattekrediter. Förslagets effekter på statsbudgeten är dessutom alltför ytligt belysta i propositionen.
Det anförda innebär att utskottet ställer sig bakom avslagsyrkandet i motion Sk4. Utskottet tillstyrker således motionen i denna del och avstyrker propositionen i motsvarande del.
dels att momenten 3 och 6 i denna del i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
3. beträffande preliminär B-skatt för uppbördsåret 1992/93 att riksdagen med bifall till motion 1991/92:Sk4 yrkande 4 avslår proposition 1991/92:43 i denna del,
6. beträffande lagförslagen såvitt avser preliminär B-skatt för uppbördsåret 1992/93 att riksdagen avslår det vid propositionen fogade förslaget till r) lag om uttag av preliminär B-skatt under uppbördsåret 1992/93.
Särskilt yttrande
Propositionen utom såvitt avser oskäliga skattetillägg m.m., oskäliga eftertaxeringar m.m. samt preliminär B-skatt för uppbördsåret 1992/93 (mom. 1)
Lars Hedfors, Bo Forslund, Bruno Poromaa, Yvonne Sandberg-Fries, Gunnar Nilsson, Karl Hagström och Inger Lundberg (alla s) anför följande.
I propositionen aviseras en utredning som skall föreslå åtgärder som leder till att den enskildes rättssäkerhet vid beskattningen förbättras. Denna utredning skall enligt propositionen bl.a. granska bevissäkringslagen.
Vi vill i det här sammanhanget betona att den tidigare socialdemokratiska regeringen på många sätt redan tillgodosett behovet av ökad rättssäkerhet i de senaste årens intensiva lagstiftningsarbete på taxerings- och uppbördsområdet. Bl.a. förtjänar framhållas den omfattande reformering av taxeringsförfarandet och skatteorganisationen som ägt rum under senare år i syfte bl.a. att ge de skattskyldiga större rättssäkerhet, ändringarna i betalningssäkringsinstitutet som gett enskilda bättre garantier mot att drabbas av felaktiga beslut om betalningssäkring och de förbättrade möjligheterna att få ersättning för kostnader i ärenden och mål om skatt. Vad särskilt gäller bevissäkringslagen, som enligt vad utskottet vid flera tillfällen framhållit behövs för att under vissa förutsättningar säkerställa nödvändigt kontrollmaterial, har under senare tid rättssäkerhetshöjande åtgärder vidtagits genom att en proportionalitetsregel införts, skyddet för intrång i bostaden förstärkts och skyddet för känsliga uppgifter förstärkts. Vi vill dessutom erinra om att en utredning, datastraffrättutredningen (Ju 1989:04), redan arbetar med att bedöma behovet av ändringar i bevissäkringslagen.
Vi vill i och för sig inte motsätta oss tillsättandet av en sådan utredning som aviseras i propositionen eftersom det fortfarande kan behövas åtgärder som stärker den enskildes rättssäkerhet. Vi utgår ifrån att utredningen samtidigt beaktar behovet av ytterligare förenklingar och vikten av att skattemyndigheterna kan bedriva en effektiv kontrollverksamhet.
Meningsyttring av suppleant
Meningsyttring får avges av suppleant från vänsterpartiet, eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i utskottet.
Lars Bäckström (v) anför:
Vänsterpartiet anser att den s.k. generalklausulen mot skatteflykt fyller en viktig funktion i lagstiftningen och att detta lagutrymme kan bidra till att begränsa skatteflykt och skatteundandragande.
Rättssäkerheten för den skattskyldige kan å andra sidan i vissa fall behöva stärkas t.ex. i vad avser möjligheten till eftergift av skattetillägg samt förutsättningarna för eftertaxering.
Av detta skäl kan vänsterpartiet biträda propositionens förslag om möjlighet att efterge skatte-, avgifts- och tulltillägg om det framstår som uppenbart oskäligt att ta ut tillägget eller avgiften.
Vänsterpartiet kan också överväga att tillstyrka propositionens förslag att eftertaxering, efterbeskattning och efterprövning inte får ske om ett sådant beslut skulle framstå som uppenbart oskäligt. Det är dock vänsterpartiets mening att regeringen i proposition 1991/92:43 ej på ett nöjaktigt sätt avgränsat för de fall där ett beslut om eftertaxering skulle vara uppenbart oskäligt. I propositionen anges t.ex. att det skulle vara uppenbart oskäligt "att en intäkt som tidigare allmänt ansetts vara ej skattepliktig efter avgörande av regeringsrätten bedömts vara skattepliktig". En sådan tolkning av begreppet "uppenbart oskäligt" att en dom fallit i regeringsrätten kan vänsterpartiet ej biträda.
Av detta skäl samt med hänvisning till vad som anförts i reservation 2 biträder vänsterpartiet reservationen från socialdemokraterna i detta avseende. Vänsterpartiet ansluter sig även till de ståndpunkter och den hemställan som redovisas i reservation 3 angående preliminär B-skatt för uppbördsåret 1992/93.
Jag biträder således hemställan i reservation 2 Oskäliga eftertaxeringar m.m. (mom. 3 och 6 i denna del) och i reservation 3 Preliminär B-skatt för uppbördsåret 1992/93 (mom. 4 och 6 i denna del), båda avgivna av (s).
Jag ställer mig också bakom det särskilda yttrandet (s).
till SkU07: ersätter text på s. 8 i prop. 43
skattskyldige i en skriftlig
uppgift till ledning för
taxeringen redovisat
underskott i
förvärvskälla i
inkomstslaget
näringsverksamhet eller
tjänst som inte utnyttjas
taxeringsåret och medför
skönstaxeringen att
sådant underskott minskar,
skall skattetillägget
beräknas på ett underlag
som utgör en fjärdedel
av den minskning av
underskottet som
skönstaxeringen medfört.