Sjömansskatt (förnyad behandling)
Betänkande 1997/98:SkU14
Skatteutskottets betänkande
1997/98:SKU14
Sjömansskatt
Innehåll
Sammanfattning
I betänkandet behandlar utskottet två motionsyrkanden som rör riksdagens beslut om landbeskattning av sjömännen fr.o.m. den 1 januari 1998. Motionärerna anser att den beslutade övergången till landbeskattning kan ge skatte- skärpningar för vissa grupper och yrkar att beslutet upphävs och att sjömansskatten behålls under ytterligare några år. Utskottet avstyrker förslaget men föreslår en justering av sjömännens landbeskattning som innebär att sjöinkomstavdraget och skattereduktionen för sjömän i när- och fjärrsjöfart höjs med vardera 1 000 kr. Den nya behandlingen har föranletts av att riksdagen vid behandlingen av det betänkande som utskottet tidigare har lämnat i ärendet (1997/98:SkU13) beslutade om återförvisning för ytterligare beredning i utskottet. Utskottet har inte funnit anledning att frångå tidigare ställningstagande. Vid betänkandet fogas en reservation (m, fp, kd).
Motionerna
1997/98:Sk704 av Lennart Brunander och Kjell Ericsson (c) vari yrkas 2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att skjuta upp beslutet att avskaffa sjömansskatten i minst tre år. 1997/98:T623 av Erling Bager (fp) vari yrkas 6. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att bibehålla sjömansskatten.
Utskottet
I betänkandet 1997/98:SkU13 behandlade utskottet motionerna Sk704 yrkande 2 av Lennart Brunander och Kjell Ericsson (c) och T623 yrkande 6 av Erling Bager (fp) med yrkanden om tillkännagivanden till regeringen om att riksdagens beslut om landbeskattning för sjömännen fr.o.m. den 1 januari 1998 skall skjutas upp. Vid kammarbehandlingen av betänkande 1997/98:SkU13 beslöt riksdagen att återförvisa ärendet till skatteutskottet för ytterligare beredning. Det under kammarbehandlingen framställda yrkandet om återförvisning motiverades med att ytterligare beredning bör ske av frågan om ett uppskov med sjömännens landbeskattning. Utskottet har vid en förnyad behandling av ärendet inte funnit anledning att frångå de ställningstaganden som gjordes i betänkandet 1997/98:SkU13. I sjömansskattelagen finns det en dispensregel som gör det möjligt att tillämpa lagen på fartyg som inte uppfyller kravet på huvudsaklig användning i närfart eller fjärrfart. Om det finns särskilda skäl och fartyget åtminstone tidvis används i närfart eller fjärrfart kan Sjömansskattenämnden medge att de ombordanställda beskattas efter de regler som gäller på fartyg i närfart. Efter utskottets justering av betänkandet 1997/98:SkU13 har det framkommit att dispensregeln alltjämt används och att ett par fartyg i dag omfattas av en sådan dispens. Det har också framkommit att det råder en osäkerhet om dispensregeln kan fortsätta att tillämpas i landskattesystemet. Enligt utskottets mening har det varit en utgångspunkt vid omläggningen att reglerna om klassificering av fartyg och om fartområden skall ha samma betydelse i landskattesystemet som de har för sjömansskatten, och avsikten har varit att de sjömän som i dag betalar sjömansskatt skall få sjöinkomstavdrag och sjöskattereduktion i landskattesystemet. Det är mot denna bakgrund viktigt att de fartyg som omfattas av ett dispensbeslut inte förlorar denna möjlighet den 1 januari 1998. Samtidigt kan det ifrågasättas om en dispens är ett lämpligt sätt att lösa den typ av gränsdragningsproblem som det här är fråga om och om inte en mer generell lösning är att föredra. Utskottet är inte nu berett att utforma en alternativ lösning utan förutsätter att regeringen uppmärksammar denna fråga och återkommer med ett förslag till lösning i lämpligt sammanhang. I avvaktan på regeringens förslag bör situationen klargöras genom att övergångsbestämmelserna till lagen om upphävande av sjömansskattelagen kompletteras med en regel som innebär att dispensregeln fortsätter att gälla för de fartyg som vid årets utgång omfattas av ett beslut om dispens. I övrigt hänvisar utskottet till det nämnda betänkandet.
Hemställan
Utskottet hemställer beträffande sjömännens beskattning
att riksdagen avslår motionerna 1997/98:Sk704 yrkande 2 och 1997/98:T623 yrkande 6 och antar följande 1. Förslag till lag om ändring i lagen (1996:1331) om ändring i kommunalskattelagen (1928:370)
Härigenom föreskrivs att 49 § kommunalskattelagen (1928:370) i dess lydelse enligt lagen (1996:1331) om ändring i nämnda lag skall ha följande lydelse.
--------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse --------------------------------------------------- ---------------------------------------------------- 49 § ---------------------------------------------------- --------------------------------------------------- Skattskyldig som Skattskyldig som uppburit sjöinkomst uppburit sjöinkomst under ett helt år medges under ett helt år medges sjöinkomstavdrag med 34 sjöinkomstavdrag med 35 000 kronor vid 000 kronor vid anställning på svenskt anställning på svenskt handelsfartyg som går i handelsfartyg som går i närfart och med 35 000 närfart och med 36 000 kronor vid anställning kronor vid anställning på svenskt handelsfartyg på svenskt handelsfartyg som går i fjärrfart. som går i fjärrfart. --------------------------------------------------- ---------------------------------------------------- Skattskyldig som uppburit sjöinkomst under en del av ett år medges sjöinkomstavdrag med en trehundrasextiofemtedel av belopp som anges i första stycket för varje dag under vilken sjöinkomst uppburits. ---------------------------------------------------- Sjöinkomstavdraget avrundas nedåt till helt hundratal kronor. ---------------------------------------------------- 2. Förslag till lag om ändring i skattebetalningslagen (1997:483)
Härigenom föreskrivs att 11 kap. 11 § skattebetalningslagen (1997:483) skall ha följande lydelse.
--------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse --------------------------------------------------- ---------------------------------------------------- 11 kap. 11 § ---------------------------------------------------- Skattereduktion medges en skattskyldig för underskott av kapital enligt 3 § 14 mom. lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt. Skattereduktionen skall uppgå till 30 % av den del av underskottet som inte överstiger 100 000 kronor och 21 % av resten. ---------------------------------------------------- --------------------------------------------------- Skattskyldig som haft Skattskyldig som haft sjöinkomst enligt punkt sjöinkomst enligt punkt 1 av anvisningarna till 1 av anvisningarna till 49 § kommunalskattelagen 49 § kommunalskattelagen (1928: 370) under ett (1928: 370) under ett helt år medges helt år medges skattereduktion med skattereduktion med 8 000 kronor vid 9 000 kronor vid anställning på svenskt anställning på svenskt handelsfartyg som går i handelsfartyg som går i närfart och med 13 000 närfart och med 14 000 kronor vid anställning kronor vid anställning på svenskt handelsfartyg på svenskt handelsfartyg som går i fjärrfart. som går i fjärrfart. Skattskyldig som haft Skattskyldig som haft sjöinkomst under en del sjöinkomst under en del av ett år medges av ett år medges skattereduktion med en skattereduktion med en trehundrasextiofemtedel trehundrasextiofemtedel av det belopp som anges av det belopp som anges i föregående mening för i föregående mening för varje dag med varje dag med sjöinkomst. sjöinkomst. --------------------------------------------------- ---------------------------------------------------- Skattereduktion sker i första hand för sjöinkomst och därefter för underskott i kapital. Skattereduktion sker endast i fråga om kommunal inkomstskatt, statlig inkomstskatt och statlig fastighetsskatt. ---------------------------------------------------- __________ Denna lag träder i kraft den 1 januari 1998. 3. Förslag till lag om ändring i lagen (1996:1330) om upphävande av sjömansskattelagen (1958:295)
Härigenom föreskrivs att punkt 1 av övergångsbestämmelserna till lagen (1996:1330) om upphävande av sjömansskattelagen (1958:295) skall ha följande lydelse.
--------------------------------------------------- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse --------------------------------------------------- 1. Den upphävda lagen 1. Den upphävda lagen gäller dock fortfarande gäller dock fortfarande i fråga om inkomster som i fråga om inkomster som hänför sig till tid före hänför sig till tid före utgången av år 1997. utgången av år 1997. Bestämmelsen i 7 § 2 mom. andra stycket skall i tillämpliga delar fortfarande gälla i fråga om lastfartyg som vid utgången av år 1997 omfattades av ett beslut om medgivande enligt bestämmelsen. ---------------------------------------------------
res 1. (m, fp, kd)
Utskottet hemställer att ärendet avgörs efter endast en bordläggning.
Stockholm den 9 december 1997 På skatteutskottets vägnar Lars Hedfors I beslutet har deltagit: Lars Hedfors (s), Anita Johansson (s), Sverre Palm (s), Karl Hagström (s), Karl-Gösta Svenson (m), Lisbeth Staaf-Igelström (s), Rolf Kenneryd (c), Björn Ericson (s), Carl Fredrik Graf (m), Per Rosengren (v), Ulla Wester-Rudin (s), Jan-Olof Franzén (m), Ronny Korsberg (mp), Holger Gustafsson (kd), Ingibjörg Sigurdsdóttir (s), Inga Berggren (m) och Karin Pilsäter (fp).
Reservation
Sjömansskatten Karl-Gösta Svenson (m), Carl Fredrik Graf (m), Jan- Olof Franzén (m), Holger Gustafsson (kd), Inga Berggren (m) och Karin Pilsäter (fp) har dels anfört: Vi har i vår reservation i betänkandet 1997/98:SkU13 redovisat vår inställning i dessa frågor och hänvisar till vad vi anfört där. Det har nu framkommit att riksdagens beslut hösten 1996 medför ytterligare svårigheter för sjöfarten. I sjömansskattelagen finns i dag en dispensregel som gör det möjligt att tillämpa sjömansskattelagens regler på fartyg som går i kombinerad inre fart och fjärrfart. För närvarande finns det endast ett par fartyg som har sådan dispens. Vänerlinjen har två fartyg - de s.k. Vänerskyttlarna - som främst går i trafik mellan Göteborg och hamnar i Vänern. Dessa fartyg har medgivits dispens eftersom de används i fjärrfart under en del av året. Vid utformningen av de regler som skall gälla i sjömännens landskattesystem har regeringen valt att inte ta med dispensregeln. Problemet har över huvud taget inte nämnts i propositionen. Om någon åtgärd inte vidtas blir resultatet att Vänerlinjens anställda inte kommer att kunna beviljas sjöinkomstavdrag eller sjöskattereduktion i landskattesystemet. Detta innebär att sjömännen skulle ha fått en skatteskärpning på över 2 000 kr per månad. Det är också troligt att rederistöd inte skulle ha beviljats för de aktuella fartygen. Även om dispensregeln nu får fortsätta att gälla styrker det inträffade ytterligare vår åsikt att sjömansskatten bör behållas tills vidare och i avvaktan på ett bättre förslag. dels hemställt beträffande sjömännens beskattning att riksdagen med bifall till motionerna 1997/98:Sk704 yrkande 2 och 1997/98:T623 yrkande 6 dels antar följande Förslag till lag om upphävande av lagen (1996:1330) om upphävande av sjömansskattelagen (1958:295), m.m.
Härigenom föreskrivs dels att lagen (1996:1330) om upphävande av sjömansskattelagen (1958:295) skall upphöra att gälla vid utgången av år 1997, dels att de föreskrifter som gäller i fråga om sjömansskatt vid utgången av år 1997 skall fortsätta att tillämpas i fråga om sjömansskatt, dels att de föreskrifter om sjöinkomst som införts i olika författningar inte skall gälla.
dels hos regeringen begär ett skyndsamt förslag till de följdändringar som behövs med anledning av att sjömansskattelagen ej upphävs, dels som sin mening ger regeringen till känna vad ovan anförts om ett förslag som kan accepteras av alla parter inom rederinäringen.