Riksdagens förvaltningskontors förslag om anslag på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1991/92 (förs. 1991/92:13)
Betänkande 1991/92:KU16
Konstitutionsutskottets betänkande
1991/92:KU16
Riksdagens förvaltningskontors förslag om anslag på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1991/92 (förs. 1991/92:13)
Innehåll
1991/92 KU16
FEMTONDE HUVUDTITELN
Riksdagens förvaltningskontor (förslag 1991/92:13) föreslår
1. beträffande IPU-konferensen i Stockholm 1992
att riksdagen på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1991/92 till A 4 Bidrag till IPU, RIFO m.m. anvisar ett förslagsanslag på 250000 kr.
2. beträffande förvaltningskostnader
att riksdagen på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1991/92 till A 6 Förvaltningskostnader anvisar ett förslagsanslag på 12350000 kr. samt godkänner en intäktsminskning på 1200000 kr.
3. beträffande riksdagens ombudsmän, justitieombudsmännen
att riksdagen på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1991/92 till B 1 Riksdagens ombudsmän, justitieombudsmännen anvisar ett förslagsanslag på 880000 kr.
Med anledning av förslaget har väckts motion 1991/92:K12 av Hans Lindblad (fp) vari yrkas
1. att riksdagen avslår förslaget om 5700000 kr. för reinvestering i riksdagens säkerhetsanläggning,
2. att riksdagen avslår förslaget om 800000 kr. till ny informationsbroschyr om riksdagen,
3. att riksdagen avslår förslaget om 880000 kr. till JO-ämbetet (270000 kr. för hjälp från riksdagens ADB-enhet, 350000 kr. för datakommunikation mellan JO och riksdagen och 260000 kr. för inspektionsverksamhet m.m.).
Förvaltningskontorets förslag
Riksdagens förvaltningskontor har i förslaget begärt medel på tilläggsbudget för vissa uppgifter inom dels riksdagsförvaltningen, dels riksdagens ombudsmäns verksamhet. Förslaget avser vad gäller riksdagsförvaltningen kostnader för den interparlamentariska unionens (IPU) konferens i Stockholm under september 1992, utökade lokalkostnader med anledning av förändrade behov föranledda av valutgången i september 1991, förbättringar av tekniken i kammaren och vissa andra sammanträdesutrymmen, stöd för datorisering av Estlands parlament, reinvestering i säkerhetsanläggningen, ny informationsbroschyr, ändrade villkor beträffande ledamöternas tekniska utrustning samt kostnader för visst datatekniskt stöd till JO. De begärda medlen uppgår till drygt 12 milj.kr. Beträffande riksdagens ombudsmän föreslås ett medelstillskott för finansiering av installation, drift och utveckling av dataanläggning. Vidare föreslås medelstillskott med anledning av ämbetets inspektionsreseverksamhet, översättning till svenska av klagomål på främmande språk samt bevakningsinsatser.
Motionen
1991/92:K12 av Hans Lindblad (fp) vari yrkas 1. att riksdagen avslår förslaget om 5700000kr. för reinvestering i riksdagens säkerhetsanläggning, 2. att riksdagen avslår förslaget om 800000kr. till ny informationsbroschyr om riksdagen, 3. att riksdagen avslår förslaget om 880000kr. till JO-ämbetet (270000kr. för hjälp från riksdagens ADB-enhet, 350000kr. för datakommunikation mellan JO och riksdagen och 260000kr. för inspektionsverksamhet m.m.). I motionen anför Hans Lindblad kritik mot förvaltningskontorets förslag i dess helhet. Han anför bl.a. att tilläggsanslag bara skall komma i fråga om det rör sig om förhållanden som förändrats genom yttre händelser. En myndighet skall inte ges pengar till ett ändamål som borde ha bedömts i samband med budgeten för verksamhetsåret. Mot den bakgrunden kritiserar motionären att förslag nu framläggs på tilläggsbudget. Särskilda invändningar görs beträffande riksdagsbroschyren, reinvesteringar i säkerhetsanläggningen samt kostnader för dataarbetet åt riksdagens ombudsmän samt ämbetets inspektionsverksamhet.
Utskottet
Utskottet har under beredningen av ärendet inhämtat kompletterande upplysningar från förvaltningskontoret och ombudsmannaexpeditionen. Utskottet har inte funnit anledning att ifrågasätta de medelsberäkningar som gjorts i förevarande förslag till tilläggsbudget. I sammanhanget vill dock utskottet hänvisa till vissa uttalanden om användningen av tilläggsbudget som gjordes i december 1990 (se 1990/91:KU19 s.2). Den i förslaget under anslaget Förvaltningskostnader aktuella reinvesteringen i riksdagens säkerhetsanläggning uppgår till 5,7 milj.kr. Enligt vad som inhämtats saknades möjligheter för förvaltningskontoret att i arbetet med den ordinarie budgeten beräkna kostnaderna härför. Under utskottets beredning har särskilt erinrats om de begränsningar av s.k. loggning av uppgifter som utskottet vid säkerhetssystemets inrättande starkt underströk. Det skall sålunda inte vara möjligt att inom säkerhetssystemet göra s.k historisk loggning, alltså att i efterhand kunna kontrollera personers närvaro och rörelser i riksdagens byggnader. Detta är enligt utskottet väsentligt ur integritetssynpunkt. Enligt vad utskottet fått bekräftat från förvaltningskontoret innebär den nu aktuella reinvesteringen inte någon förändring i detta avseende i förhållande till tidigare. Utskottet kommer att med stor uppmärksamhet följa frågan.
Under hänvisning till det ovan anförda tillstyrker utskottet de av riksdagens förvaltningskontor framlagda förslagen till anslag på tilläggsbudget. Motion 1991/92:K12 avstyrks.
Hemställan
Utskottet hemställer 1. beträffande bidrag till IPU, RIFO m.m. att riksdagen med bifall till förslag 1991/92:13 såvitt nu är i fråga till A 4 Bidrag till IPU, RIFO m.m. på tilläggsbudget II till statsbudgeten för budgetåret 1991/92 anvisar ett förslagsanslag på 250 000 kr., 2. beträffande förvaltningskostnader att riksdagen med bifall till förslag 1991/92:13 såvitt nu är i fråga och med avslag på motion 1991/92:K12 yrkandena 1 och 2 till A6Förvaltningskostnader på tilläggsbudget II till statsbudgeten för budgetåret 1991/92 anvisar ett förslagsanslag på 12 350 000 kr. samt godkänner en intäktsminskning på 1 200 000 kr., res. (nyd) 3. beträffande riksdagens ombudsmän, justitieombudsmännen att riksdagen med bifall till förslag 1991/92:13 såvitt nu är i fråga och med avslag på motion 1991/92:K12 yrkande 3 till B 1 Riksdagens ombudsmän, justitieombudsmännen på tilläggsbudget II till statsbudgeten för budgetåret 1991/92 anvisar ett förslagsanslag på 880 000 kr.
res. (nyd) men. (v)
Stockholm den 18 februari 1992
På konstitutionsutskottets vägnar
Thage G Peterson
I beslutet har deltagit: Thage G Peterson (s), Bertil Fiskesjö (c), Birger Hagård (m), Hans Nyhage (m), Catarina Rönnung (s), Ylva Annerstedt (fp), Kurt Ove Johansson (s), Sören Lekberg (s), Torgny Larsson (s), Ingvar Svensson (kds), Harriet Colliander (nyd), Inger René (m), Lisbeth Staaf-Igelström (s), Elvy Söderström (s) och Björn von der Esch (m).
Från vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Johan Lönnroth (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Reservation
Harriet Colliander (nyd) anser dels att den del av utskottets yttrande som på s.2 börjar med "Utskottet har inte" och på s.3 slutar med "1991/92:K12 avstyrks" bort ha följande lydelse:
Konstitutionsutskottet har tidigare erinrat om det olämpliga i att förvaltningsstyrelsen begär tilläggsanslag för sådant som rimligen bort kunna förutses under ordinarie budgetarbete och förutsatt att detta fortsättningsvis skulle beaktas. Så har emellertid inte skett. Utskottet tillstyrker därför Hans Lindblads (fp) motion 1991/92:K12. Eftersom förvaltningsstyrelsen och riksdagens förvaltningskontor inte hörsammat anmaningen finns anledning utreda verksamheten inom förvaltningskontoret. Utskottet avser att i samband med förestående behandling av anslagen för nästa budgetår föreslå att riksdagen uppdrar åt talmanskonferensen att tillsätta en fristående utredning.
dels att utskottets hemställan under 2 och 3 bort ha följande lydelse:
2. beträffande förvaltningskostnader att riksdagen med bifall till motion 1991/92:K12 yrkandena 1 och 2 och med anledning av förslag 1991/92:13 såvitt nu är i fråga på tilläggsbudget II till statsbudgeten för budgetåret 1991/92 till A 6 Förvaltningskostnader anvisar ett förslagsanslag på 5850000kr.,
3. beträffande riksdagens ombudsmän, justitieombudsmännen att riksdagen med bifall till motion 1991/92:K12 yrkande 3 avslår förslag 1991/92:13 såvitt nu är i fråga.
Meningsyttring av suppleant
Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet, eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i utskottet.
Johan Lönnroth (v) anför: Jag anser att utskottet bort tillstyrka Hans Lindblads motion, 1991/92:K12.