Riksbankens förvaltning år 1992
Betänkande 1992/93:FiU23
Finansutskottets betänkande
1992/93:FIU23
Riksbankens förvaltning år 1992 (redog. 1992/93:RB1 och RR5)
Innehåll
1992/93 FiU23
Sammanfattning
Utskottet tillstyrker i betänkandet att Riksbanksfullmäktige beviljas ansvarsfrihet för sin förvaltning under år 1992 och avstyrker därmed samtidigt en motion från Ny demokrati med krav på att fullmäktige inte skall ges ansvarsfrihet.
Utskottet biträder också fullmäktiges förslag till disposition av Riksbankens resultat samt föreslår att riksdagen fastställer Riksbankens balansräkning och resultaträkning.
I två enskilda motioner från allmänna motionstiden väcks förslag om en myntreform resp. om nedläggning av riksbankskontoret i Östersund. Båda motionerna avstyrks av utskottet.
Redogörelserna m.m.
Fullmäktiges i Riksbanken förvaltningsberättelse för år 1992
I berättelsen (redog. 1992/93:RB1) lämnar fullmäktige en redogörelse för den förda kredit- och valutapolitiken samt för bankens verksamhet i övrigt. Vidare lämnar fullmäktige förslag till disposition av Riksbankens resultat.
Fullmäktige föreslår
1. att riksdagen fastställer Riksbankens i förvaltningsberättelsen återgivna balans- och resultaträkningar för år 1992,
2. att riksdagen beslutar att av Riksbankens resultat, 8 216 miljoner kronor, skall a) 7 300 miljoner kronor levereras in till statsverket och b) 916 miljoner kronor överföras till dispositionsfonden.
Riksdagens revisorers berättelse över granskningen av Riksbankens verksamhet under år 1992
I berättelsen (redog. 1992/93:RR5) tillstyrker Riksdagens revisorer
1. att riksdagen beviljar fullmäktige i Riksbanken ansvarsfrihet för Riksbankens förvaltning under år 1992,
2. att riksdagen fastställer Riksbankens i förvaltningsberättelsen återgivna balans- och resultaträkningar.
Fullmäktiges protokoll
Utskottet har som underlag för sin prövning även haft tillgång till fullmäktiges i Riksbanken särskilda och allmänna protokoll samt registraturskrivelser för år 1992.
Motionerna
Ansvarsfrihet för Riksbankens förvaltning
1992/93:Fi91 av Ian Wachtmeister och Bo G Jenevall (nyd) vari yrkas att riksdagen beslutar att inte bevilja Riksbanksfullmäktige ansvarsfrihet för 1992.
Myntreform
1992/93:Fi706 av Bertil Persson (m) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om kronan.
Avveckling av riksbankskontoret i Östersund
1992/93:Fi713 av Per-Richard Molén (m) vari yrkas att riksdagen beslutar avveckla Riksbankens avdelningskontor i Östersund.
Utskottet
Riksbankens förvaltning
Fullmäktige beslöt den 19 november 1992 att låta kronans värde flyta fritt. Den depreciering av kronan som detta gav upphov till har medfört att Riksbankens utländska tillgångar och skulder skrivits upp med 17 miljarder kronor i 1992 års bokslut. Enligt de riktlinjer som numera gäller för Riksbankens bokslutsdispositioner och inleverans till statsverket bör en resultatförbättring av detta slag inte slå igenom på resultatet utan balanseras genom en avsättning till dispositionsfonden. Så har emellertid inte skett beroende på att fullmäktige tillämpat en ny princip i 1992 års bokslut beträffande Riksbankens terminspositioner.
Vid årsskiftet var Riksbankens terminsposition negativ och uppgick till -131,4 miljarder kronor. Veckan före deprecieringen hade Riksbanken intervenerat i betydande utsträckning på framför allt terminsmarknaden, och som en följd härav hade Riksbanken vid årets slut utestående valutakontrakt med ett samlat transaktionsvärde av denna omfattning. Terminspositionen kan ses som en framtida skuld och belastar som sådan inte balansräkningen. Omräknat till de valutakurser som gällde vid årsskiftet hade den ett marknadsvärde på 149,3 miljarder kronor. Marknadsvärderingen motsvarade med andra ord ett nedskrivningsbehov på 17,9 miljarder kronor. I tidigare års förvaltningsberättelser har endast lämnats en upplysning om hur en marknadsvärdering av terminspositionerna skulle ha påverkat resultatet, men omvärderingarna har då varit av mer begränsad omfattning. Nu när effekterna av marknadsvärderingen uppgår till 17,9 miljarder kronor har fullmäktige valt att låta detta belopp belasta 1992 års resultat. Resultatet blir därmed mer rättvisande samtidigt som man uppnår i princip samma effekt som om dispositionsfonden hade utnyttjats.
1992 års resultat efter bokslutsdispositioner uppgår till drygt 8,2 miljarder kronor. Utskottet har inget att erinra mot den av fullmäktige föreslagna dispositionen av resultatet som innebär att 7,3 miljarder kronor levereras in till statsverket och drygt 0,9 miljarder kronor förs över till dispositionsfonden.
Utskottet har vid sin granskning av Riksbankens förvaltning i övrigt inte funnit något som föranleder särskilt uttalande. I likhet med Riksdagens revisorer tillstyrker utskottet därför att fullmäktige beviljas ansvarsfrihet för sin förvaltning under år 1992. Utskottet avstyrker därmed motion Fi91 av Ian Wachtmeister och Bo G Jenevall (nyd) med krav på att fullmäktige inte skall beviljas ansvarsfrihet.
Utskottet biträder också revisorernas förslag att riksdagen skall fastställa de balans- och resultaträkningar för år 1992 som finns intagna i Riksbankens förvaltningsberättelse. Balansräkningen och resultaträkningen finns även fogade till detta betänkande som bilaga 1 resp. bilaga 2.
Myntreform
I motion Fi706 av Bertil Persson (m) begärs att en myntreform skall genomföras varvid en ny krona skall motsvara tio av dagens.
Samme motionär har under de båda senaste åren väckt motioner av snarlik innebörd, vilka avstyrkts av utskottet. Utskottet är i sakfrågan alltjämt av samma uppfattning och avstyrker därför även den nu aktuella motionen Fi706 (m).
Riksbankskontoret i Östersund
I motion Fi713 av Per-Richard Molén (m) begärs att riksdagen skall besluta om en avveckling av Riksbankens kontor i Östersund.
Enligt 34 § lagen (1989:1385) om Sveriges riksbank avgör Riksbanken hur många riksbankskontor och riksbanksdepåer som skall finnas vid sidan av huvudkontoret och på vilka orter de skall vara lokaliserade. Frågor om kontorsorganisationens uppbyggnad har alltså delegerats till Riksbanken.
För närvarande består Riksbankens kontorsnät utanför Stockholm av 19 riksbankskontor och 2 riksbanksdepåer. Sedan något år tillbaka har frågan om den regionala organisationen utretts av Riksbanken. Den 11 mars 1993 beslöt fullmäktige att dra in kontoren i Östersund och Visby senast den 30 juni 1994 samt kontoret i Umeå senast under 1995. Riksbanksdepån i Kalmar skall enligt samma beslut vara avvecklad senast vid utgången av innevarande år. När en ny kontorsbyggnad i Mölndal står färdig att tas i bruk skall fullmäktige också pröva om riksbankskontoret i Vänersborg eventuellt skall dras in. Dessutom skall riksbankschefen senare under våren 1993 presentera ett förslag till ny struktur på kontorsnätet i södra och mellersta Sverige.
Motionärens krav att riksbankskontoret i Östersund skall läggas ned är således redan tillgodosett.
Med det anförda avstyrker utskottet motion Fi713 (m).
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande ansvarsfrihet för Riksbankens förvaltning
att riksdagen med avslag på motion 1992/93:Fi91 beviljar fullmäktige i Riksbanken ansvarsfrihet för förvaltningen av Riksbanken under år 1992, res. (nyd) 2. beträffande Riksbankens balans- och resultaträkningar att riksdagen fastställer Riksbankens i bilagorna 1 och 2 återgivna balansräkning och resultaträkning för år 1992,
3. beträffande dispositionen av Riksbankens resultat att riksdagen beslutar att av Riksbankens resultat, 8216000000 kr, skall dels 7 300 000 000 kr levereras in till statsverket under budgetåret 1992/93, dels 916 000 000 kr överföras till dispositionsfonden,
4. beträffande myntreform att riksdagen avslår motion 1992/93:Fi706,
5. beträffande riksbankskontoret i Östersund att riksdagen avslår motion 1992/93:Fi713.
Stockholm den 1 april 1993
På finansutskottets vägnar
Per-Ola Eriksson
I beslutet har deltagit: Per-Ola Eriksson (c), Roland Sundgren (s), Per Olof Håkansson (s), Tom Heyman (m), Lisbet Calner (s), Stefan Attefall (kds), Bo G Jenevall (nyd), Sonia Karlsson (s), Lennart Hedquist (m), Alf Egnerfors (s), Christel Anderberg (m), Karin Starrin (c), Carin Lundberg (s) och Carl B Hamilton (fp).
Reservation
Ansvarsfrihet för Riksbankens förvaltning (mom. 1)
Bo G Jenevall (nyd) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 2 börjar med "Fullmäktige beslöt" och på s. 3 slutar med "bilaga 2" bort ha följande lydelse:
Fullmäktige beslöt den 19 november 1992 att låta kronans värde flyta fritt. Beslutet blev kulmen på en kaotisk höst som inleddes redan i slutet av augusti. Under den följande treveckorsperioden höjde Riksbanken marginalräntan först till 16%, därefter till 24%, sedan till 75% och (efter en högst temporär sänkning) slutligen till den helt osannolika nivån 500%. Det sista beslutet togs den 16 september och ledde till att hela samhället utsattes för en förlamande räntechock.
Trots extrema räntenivåer och återkommande krispaket gick det inte att upprätthålla den fasta växelkursen. Detta var inte att förvåna eftersom tilltron till den svenska valutan försämrats inte minst mot bakgrund av 1980-talets ohämmade kreditexpansion. Genom att tillåta denna expansion brast fullmäktige i sitt ansvar för kreditpolitiken.
Med den totala överblick som en centralbank har är det självklart att fullmäktige redan från början borde ha insett att höstens försök att upprätthålla den fasta växelkursen var dömda att misslyckas. Fullmäktige borde därför ha släppt kronan fri redan den 16 september och i vart fall inte så sent som nu skedde.
Riksbanksfullmäktige har enligt utskottets mening därmed förbrukat sitt förtroende och bör inte beviljas ansvarsfrihet för sin förvaltning under 1992.
I likhet med Riksdagens revisorer har utskottet inget att erinra mot den av fullmäktige föreslagna dispositionen av Riksbankens resultat. Utskottet biträder också revisorernas förslag att riksdagen skall fastställa de balans- och resultaträkningar för år 1992 som finns intagna i Riksbankens förvaltningsberättelse.
dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:
1. beträffande ansvarsfrihet för Riksbankens förvaltning att riksdagen med bifall till motion 1992/93:Fi91 inte beviljar fullmäktige i Riksbanken ansvarsfrihet för förvaltningen av Riksbanken under år 1992,
Riksbankens bokslut
Bilaga 1
Bilaga 2