Till innehåll på sidan
Sveriges Riksdags logotyp, tillbaka till startsidan

Regeringens redovisning av resurser inom olika politikområden

Betänkande 2000/01:FiU16

Finansutskottets betänkande 2000/01:FIU16

Regeringens redovisning av resurser inom olika politikområden (förs. 2000/01:RR3)


Innehåll

2000/01
FiU16

Sammanfattning

Finansutskottet   behandlar   i   detta   betänkande
förslagen    i    Riksdagens    revisorers   rapport
2000/01:RR3  angående  regeringens   redovisning  av
resurser  inom  olika politikområden. I  betänkandet
behandlas också en  motion  som väckts med anledning
revisorernas förslag.
Riksdagens revisorer  efterlyser  i  rapporten  en
ökad  användning  av  tidsserier och internationella
jämförelser avseende statsbudgetens utgifter i rege-
ringens  redovisning  till   riksdagen.  Revisorerna
föreslår att regeringen utreder hur detta bör göras.
Utskottet  tillstyrker  delvis revisorernas  förslag
och föreslår ett tillkännagivande  om att regeringen
återkommer till riksdagen med utökad  användning  av
jämförande  information.  Revisorerna föreslår också
en  reglering  som  säkerställer   tillgången   till
jämförande information när anslagsstrukturen ändras.
Utskottet   är  inte  berett  att  tillstyrka  detta
förslag eftersom  en  reglering av möjligheterna att
ändra  anslagsstrukturen  som  revisorerna  föreslår
skulle  kunna  leda  till  att  politiskt  önskvärda
strukturförändringar   inte   kan   genomföras  utan
dröjsmål.   Utskottet   föreslår   emellertid    att
riksdagen  tillkännager  för  regeringen  att det är
angeläget att regeringen tydligt förklarar hur varje
strukturförändring påverkar redovisningen i budgeten
och    i   största   möjliga   utsträckning   skapar
förutsättningar  att  följa  utgifternas  utveckling
över   tiden.  Utskottet  ställer  sig  också  bakom
förslaget   att   regeringen  bör  öka  inslaget  av
internationella jämförelser  i sin rapportering till
riksdagen.   Utskottet  avstyrker   motionens   båda
yrkanden.

Följdmotion

2000/01:Fi8 av Karin Pilsäter m.fl. (fp):

1.  Riksdagen  tillkännager för regeringen  som  sin
mening     vad     i    motionen     anförs     om
strukturförändringar      och     tidsserier     i
budgetredovisningen.
2. Riksdagen begär att regeringen  återkommer till
riksdagen senast i samband med riksmötet  2001/02 om
vilka  åtgärder  som  vidtagits  med  anledning   av
Riksdagens revisorers förslag.

Utskottets överväganden

Bakgrund

Riksdagens revisorer har på eget initiativ  granskat
regeringens redovisning av resurser.
Riksdagens  revisorer  har  i  tidigare  rapporter
kritiserat regeringens redovisning av resurser  inom
olika  politikområden.  Granskningarna har behandlat
rättsväsendet, det svenska  biståndet,  det militära
försvaret,  grundskoleutbildningen och primärvården.
Revisorerna har pekat på att redovisningen utelämnat
viktiga förhållanden,  saknat jämförelseobjekt eller
på annat sätt inte varit helt rättvisande. Genom att
använda jämförande information,  dvs. tidsserier och
internationella jämförelser, har revisorerna  kunnat
visa en annan bild av resursförbrukningen än den som
framträder i regeringens redovisning.
I  rapporten  visar  revisorerna  exempel  på  hur
jämförande  information  skulle  kunna  tas fram och
föreslår  ökade  krav  på regeringens resursredovis-
ning,   införande   av  regler   för   ändringar   i
anslagsstrukturen   och    högre    prioritet    för
regeringens  utvecklingsarbete  avseende  jämförande
information. Revisorerna lämnar också förslag om att
bättre   samordna   den  internationella  statistik-
rapporteringen.
I rapporten lämnar  revisorerna  fem  förslag till
beslut,  tre om användning av jämförande information
i redovisningen  till riksdagen, ett om samordningen
av den internationella  statistikrapporteringen  och
ett  om  tidpunkten för regeringens återrapportering
med   anledning    av   revisorernas   förslag   (se
förteckning över behandlade förslag).
Betänkandet består  av  tre  delar.  I  den första
delen,   användning  av  jämförande  information   i
regeringens  redovisning  till  riksdagen, behandlas
revisorernas  yrkanden  1,  2 och 3  samt  motionens
yrkande   1.   Den   andra   delen,  internationella
jämförelser och Sveriges rapportering  av  statistik
till  internationella  organ, behandlar revisorernas
yrkande  4  och  i  den sista  delen,  tidpunkt  för
regeringens återrapportering, behandlas revisorernas
yrkande 5 och motionens yrkande 2.

1. Användning av jämförande
information i regeringens
redovisning till riksdagen

Utskottets förslag i korthet
Utskottet föreslår att riksdagen tillkännager
för regeringen som sin  mening att regeringen
i högre grad än i dag bör  använda jämförande
information      över      tiden     avseende
statsbudgetens  utgifter  i sin  rapportering
till riksdagen. Utskottet anser dock inte att
regeringens    möjligheter    att     föreslå
förändringar i statsbudgetens anslagsstruktur
bör  regleras.  Därmed  tillstyrker utskottet
delvis Riksdagens revisorers  yrkanden  1,  2
och  3 samt avstyrker motion Fi8 (fp) yrkande
1.
Revisorernas rapport

I rapporten  konstaterar  Riksdagens  revisorer  att
förändringar    i   redovisningsstrukturen   orsakar
problem när man i efterhand skall ta fram tidsserier
över  resursförbrukningen,   och   presenterar  även
exempel på alternativa sätt att redovisa information
om statsbudgetens utgifter. Syftet med  exemplen  är
att  visa  att  det  går  att ta fram och rapportera
jämförande information. Det  finns  dock problem med
att i efterhand skapa tidsserier över statsbudgetens
utgifter. I granskningen analyseras problem på grund
av s.k. engångshändelser, ändrade budgeterings-  och
redovisningsprinciper,         förändringar        i
budgetstrukturen  samt  den snabba  förändringen  av
anslagens omfattning, syfte, benämning o.d.
Revisorerna anser att regeringens redovisning till
riksdagen inte i tillräcklig  omfattning  innehåller
jämförande  information om resursförbrukningen  inom
de  olika  politikområdena.  Regeringen  bör  enligt
revisorernas uppfattning redovisa information om hur
resursförbrukningen för verksamheter som finansieras
över statsbudgeten  förändrats  under en längre tid.
Regeringen    bör    också    göra   internationella
jämförelser  av  resursförbrukningen   i   den   mån
relevant   statistik  för  andra  länder  finns  att
tillgå. Redovisningen  till  riksdagen av jämförande
information bör ske regelbundet.
Det grundläggande problemet  -  om man i efterhand
vill skapa sig en uppfattning om utgiftsutvecklingen
inom ett specifikt område - är att anslagsstrukturer
ändras med jämna mellanrum. För att komma till rätta
med detta anser Riksdagens revisorer att regeringens
agerande  vid  ändringar  i  anslagsstrukturen   bör
regleras. Regeringen skall inte kunna ändra vare sig
enskilda  anslag  eller  hela anslagsstrukturer utan
att först se till att det  finns  system som gör det
möjligt  att  på  ett enkelt sätt relatera  anslagen
före och efter ändringen.
Revisorerna anser  dock  inte  att  riksdagens och
regeringens       möjligheter      att      förändra
redovisningsstrukturen     bör     begränsas.    Man
understryker   också   vikten   av  att  det   finns
underliggande   system  och  beräkningsmetoder   som
möjliggör   jämförelser    före    och    efter   en
strukturförändring.   Revisorerna   framhåller   att
jämförande   information  inte  bör  tas  fram   som
engångshändelse  utan  efterlyser i detta sammanhang
ett  systemtänkande.  Tillgången   till   jämförande
information  är,  enligt  revisorernas  mening,   av
avgörande  betydelse  för  att systemet med mål- och
resultatstyrning skall kunna  fungera. Beslut om att
anvisa medel till en viss verksamhet  måste bygga på
rättvisande  information  om verksamhetens  tidigare
resultat  och  resursförbrukning.  Jämförelser  över
tiden måste kunna  göras,  och  informationen  skall
lämnas till riksdagen. Det räcker enligt revisorerna
inte  med  att  tidsserier publiceras inom ramen för
Sveriges officiella statistik.
Revisorerna förespråkar  också en komplettering av
lagen  (1996:1059)  om  statsbudgeten   så  att  det
tydligt framgår att jämförande information  avseende
resursförbrukningen,   t.ex.   i   form   av   långa
tidsserier  och  internationella  jämförelser, utgör
ett  sätt  att  uppfylla lagens krav på  rättvisande
information.
Revisorerna menar  att frågan om jämförbarhet över
tiden   generellt   sett   inte   fått   tillräcklig
uppmärksamhet  när  man  förändrat   strukturen  för
statsbudgeten vilket kan innebära problem  om  man i
efterhand   vill   skapa   tidsserier.   Revisorerna
framhåller även vikten av att redovisade tidsserier,
tabeller och diagram följs av kommentarer som på ett
tydligt  sätt  förklarar förändringar och trender  i
resursutvecklingen.  Utan förklarande kommentarer är
inte den jämförande informationen lika användbar som
beslutsunderlag.
Regeringskansliet,   Ekonomistyrningsverket    och
Statistiska centralbyrån bedriver olika verksamheter
som har det gemensamma syftet att ta fram jämförande
information.  Revisorerna  menar  att  detta  arbete
måste  ges  högre  prioritet. Frågan om att utveckla
jämförande information  måste  beaktas i regeringens
och  myndigheternas  parallella  utvecklingsprojekt.
Det gäller bl.a. det s.k. Vestaprojektet.
Motionen

En  motion,  Fi8 av Karin Pilsäter m.fl.  (fp),  har
väcks  med  anledning   av   revisorernas   rapport.
Motionärerna  framhåller  att  politikerna  har  ett
rättmätigt     behov     av     att    kunna    göra
strukturförändringar  av  olika  slag  och  att  det
därför  är naturligt att ansvaret för  den  aktuella
budgetredovisningen   med  strukturförändringar  och
omläggningar   av  olika  budgetposter   ligger   på
Regeringskansliet.   Motionärerna   anser  dock  att
arbetet med att ta fram längre jämförbara tidsserier
är  svårt  att passa in i Regeringskansliets  arbete
och     i     stället      bör     sortera     under
Ekonomistyrningsverket.

Utskottets ställningstagande

Riksdagens revisorer framhåller i sin granskning att
regeringens   rapportering   till    riksdagen    om
statsbudgetens utgifter är bristfällig. Man pekar på
att  redovisningen  skulle  kunna vara fylligare och
utgöra ett bättre beslutsunderlag  om  regeringen  i
högre  grad  än  i  dag  använde  sig  av jämförande
information,  dvs.  tidsserier  och  internationella
jämförelser.   Revisorerna   har   även  i  tidigare
rapporter   visat   att   användningen   av   längre
tidsserier och jämförelser med andra länder  kan  ge
en annan bild av den statliga resursförbrukningen än
den som framträder i regeringens redovisning.
Redovisningen  i de ekonomiska propositionerna har
förbättrats väsentligt sedan den nya budgetprocessen
infördes  och  budgetåret   gjordes   om   till  att
överensstämma        med       kalenderåret.       I
budgetpropositionen   förekommer    redovisning   av
tidsserier avseende svensk ekonomi, men  i termer av
statsbudgeten  är  redovisningen  av tidsserier  mer
begränsad. Revisorerna visar i sin  rapport två sätt
att redovisa tidsserier över statsbudgetens utgifter
genom att använda information som redan  i dagsläget
finns   tillgänglig.   Revisorerna  har  gjort  egna
beräkningar av utgifterna  för några utvalda områden
genom   att   använda   uppgifter    från   en   rad
budgetpropositioner och korrigera dessa för omflytt-
ningar  som  gjorts  inom budgeten. Revisorerna  har
också med hjälp av ESV  tagit  fram  tidsserier över
utgiftsområden för åren 1995 till 1998.  Revisorerna
nämner   också   den  redovisning  som  ESV  gör  av
statsbudgeten fördelad  på  ändamål  enligt det s.k.
COFOG-systemet   (Classification  Of  Functions   Of
Government) men konstaterar att denna indelning inte
överensstämmer   med    utgiftsområdena   eller   de
underliggande verksamhetsområdena.
Det vore av stort värde för utskottet om riksdagen
vid sin behandling av t.ex. budgetpropositionen hade
tillgång till långa tidsserier  i samma struktur som
det aktuella budgetförslaget och  på  så  vis  kunde
göra   en  enkel  och  tydlig  koppling  mellan  den
historiska  utvecklingen  och  de  budgetbeslut  som
skall fattas för framtiden. Utskottet har emellertid
förståelse  för  att  en redovisning av tidsserier i
statsbudgetens  struktur  skulle  medföra  avsevärda
svårigheter.
Statsbudgetens   struktur   ändras   ofta  som  en
konsekvens  av att budgeten används som ett  verktyg
för att styra  resurser. Statsbudgetens anslag byter
namn, flyttas inom  budgeten,  lyfts in i respektive
ut   ur   budgeten,  redovisningsprinciper   ändras,
anslagens  användning   och   ändamål  skiftar  m.m.
Budgeten föreläggs riksdagen i en viss struktur, och
beskrivningar  av  utgifternas utveckling  framåt  i
tiden   görs   i  samma  struktur.   Att   återskapa
tidsserier bakåt  i  samma  indelning  är  ett svårt
arbete  som i vissa fall även kan visa sig omöjligt.
Svårigheterna   med  att  redovisa  tidsserier  över
statsbudgetens utgifter  varierar  dock  i  hög grad
mellan   olika   områden.  Inom  vissa  områden  kan
anslagsstrukturen  vara relativt stabil. Redovisning
av ett sådant anslags  utveckling över en längre tid
kan mycket väl vara både praktiskt möjlig och utgöra
relevant  information  till  riksdagen.  Inom  andra
områden    kan    omläggningar     av     politiken,
organisationsförändringar   eller   andra   faktorer
omöjliggöra en jämförelse bakåt i tiden.
En   konsekvens   av  att  redovisa  tidsserier  i
respektive  års  aktuella   budgetstruktur   är  att
tidsserierna,   för   att  återspegla  den  aktuella
strukturen,  skulle  behöva   revideras  varje  gång
budgetstrukturen  ändras.  Detta   innebär   att  de
redovisade  utgifterna  för  ett  avslutat  år  inte
skulle  vara  stabila.  En  sådan redovisning skulle
kunna bli svårbegriplig och motverka  syftet  att ge
rättvisande och tydlig information.
I   budgetpropositionen   för  2001  presenterades
budgetens utgifter för första  gången  indelade i 47
politikområden.    Utskottet    diskuterade    denna
indelning  i  betänkandena 2000/01:FiU1 och FiU2 och
uttryckte då tveksamhet  på flera punkter. Utskottet
framhöll          bl.a.         att         eftersom
politikområdesindelningen    i   hög   grad   följer
departementen       finns      en      risk      att
politikområdesindelningen  kontinuerligt  kommer att
behöva      anpassas     till     förändringar     i
departementsorganisationen.
Det  skulle   mot   ovanstående   bakgrund   kunna
övervägas  om inte redovisningen av tidsserier borde
göras i en annan  struktur  än statsbudgetens. Redo-
visning av tidsserier skulle  kunna  göras med hjälp
av system och indelningar som är stabila  över tiden
och oberoende av statsbudgetens aktuella utformning.
Sådana indelningar finns och används bl.a.  till att
skapa   jämförbarhet  över  långa  tidsperioder  och
mellan  länder   som   sinsemellan   redovisar  sina
budgetar på olika sätt.
En möjlighet som utskottet vill peka  på  vore att
använda  det  s.k.  COFOG-systemet,  vilket  är  ett
internationellt  etablerat  system som bygger på att
utgifterna    delas    in   efter   sina    ändamål.
Ekonomistyrningsverket (ESV)  gör  löpande  en sådan
indelning  av  statsbudgetens utgifter och levererar
den  i  något  bearbetad   form   till   Statistiska
centralbyrån  som  sedan  använder  uppgifterna  som
underlag    för    redovisningen    av   staten    i
nationalräkenskaperna.   Därutöver  publicerar   ESV
serier  över  statsbudgetens   utgifter  indelade  i
COFOG-kategorier i skriften Statens finanser.
Grupperingen i COFOG-kategorier överensstämmer som
revisorerna     påpekar     inte    med    budgetens
utgiftsområden, men eftersom  varje anslag klassifi-
ceras  till  en  och  endast en COFOG-kategori  blir
kopplingen    mellan    COFOG-    indelningen    och
statsbudgeten relativt okomplicerad.  En redovisning
av  tidsserier  i  COFOG-termer löser förvisso  inte
alla de problem som  finns  med  jämförbarheten över
tiden  och  redovisning  av  tidsserier   bör,   som
revisorerna   framhåller,   givetvis   åtföljas   av
textförklaringar.   Verksamheter   som  lyfts  in  i
respektive  ut  ur  budgeten skapar brott  i  COFOG-
serierna  liksom ändrade  redovisningsprinciper  och
engångshändelser.  Omflyttningar  inom  budgeten och
ändrad departementsindelning skapar dock  inte några
problem.   Övergången   från  brutet  budgetår  till
kalenderbudgetår  kan också  göras  på  ett  korrekt
sätt.
Utskottet  delar  således   Riksdagens  revisorers
uppfattning  att  redovisningen  skulle  kunna  vara
fylligare  och utgöra ett bättre beslutsunderlag  om
regeringen i  högre  grad  än  i  dag använde sig av
jämförande   information,   dvs.   tidsserier    och
internationella   jämförelser.   En   reglering   av
möjligheterna   att   ändra   anslagsstrukturen  som
revisorerna  föreslår skulle emellertid  kunna  leda
till  att politiskt  önskvärda  strukturförändringar
inte kan  genomföras utan dröjsmål. Utskottet är mot
denna  bakgrund   inte  berett  att  för  närvarande
tillstyrka yrkande  2 i revisorernas förslag. Det är
emellertid   angeläget    att   regeringen   tydligt
förklarar  hur  varje  strukturförändring   påverkar
redovisningen  i  budgeten  och  i  största  möjliga
utsträckning   skapar   förutsättningar   att  följa
utgifternas utveckling över tiden.
Vad  utskottet  här  redovisat  med  anledning  av
revisorernas yrkanden 1, 2  och 3 bör riksdagen  som
sin  mening  tillkännage  för  regeringen. Utskottet
avstyrker motion Fi8 (fp) yrkande 1.

2. Internationella jämförelser och
Sveriges rapportering av statistik
till internationella organ

Utskottets förslag i korthet
Utskottet tillkännager för regeringen som sin
mening    sin    syn    på    samordning   av
rapporteringen  av  ekonomisk statistik  till
olika  internationella   organ.  Revisorernas
yrkande 4 tillstyrks därmed delvis.
Revisorernas rapport

Det  finns  flera  olika internationella  organ  som
producerar  ekonomisk  statistik  baserad  på  olika
typer   av   nationell    information.   Statistiska
centralbyrån  rapporterar in  nationalräkenskapsdata
till  Eurostat.   Ekonomistyrningsverket   levererar
annan  ekonomisk  statistik till den Internationella
valutafonden samt till  OECD  som även får statistik
direkt från Finansdepartementet.
Det   grundläggande   problemet   som    begränsar
möjligheterna  att  göra rättvisande internationella
jämförelser är enligt revisorerna att rapporteringen
till de internationella  organ  som  tillhandahåller
sådan  statistik  inte  är fullständig. Granskningen
visar  att  detta  särskilt   gäller   statistik  om
statsbudgetens  utfall  fördelat  på  politikområden
eller  offentlig  konsumtion  fördelad  på  ändamål.
Ansvaret  för den internationella rapporteringen  är
delat.  Olika   myndigheter   redovisar  till  olika
internationella  organ enligt olika  system.  I  dag
finns    en    struktur     med     ett     tjugotal
statistikansvariga myndigheter. Var och en av  dessa
myndigheter  ansvarar, inom sina avgränsade områden,
för produktion av statistik. Revisorernas granskning
och förslag i rapporten avser dock inte produktionen
av statistik utan endast ansvaret för rapporteringen
till internationella organ.
Revisorerna   efterlyser   större   samordning  av
rapporteringen   av  statistiken.  Detta  skulle   i
förlängningen kunna  innebära  att  en myndighet ges
det    övergripande   ansvaret   för   den   svenska
rapporteringen   av   statistiska   uppgifter  kring
statsbudgetens    utfall    och    den    offentliga
konsumtionen.
Utskottets ställningstagande

Ansvaret för rapportering till internationella organ
av  statistik  över  statens  finanser  är  uppdelat
mellan flera olika myndigheter. SCB som ansvarar för
nationalräkenskaperna   följer  ett  internationellt
system som på ett mycket  detaljerat  sätt  reglerar
statistiken.   Reglerna   bestäms  på  EU-nivå,  och
Sverige är skyldigt att rapportera  i  enlighet  med
dem.   ESV:s   rapporteringen  till  Internationella
valutafonden  följer   också  ett  klart  definierat
internationellt system som  Sverige  har  åtagit sig
att följa.
Sveriges rapportering av ekonomisk statistik  till
olika  internationella  organ  styrs  i  mycket stor
utsträckning av krav från de olika beställarna, krav
som  sinsemellan  inte  helt  överensstämmer.  Detta
innebär med nödvändighet att uppgifterna som Sverige
rapporterar till olika internationella organ inte är
och heller inte skall vara enhetliga.
Även  om  det således föreligger  olika  typer  av
definitionsskillnader  mellan  de olika systemen bör
det enligt utskottet vara möjligt för regeringen att
öka inslaget av internationella  jämförelser  av den
statliga  ekonomin i sin rapportering till riksdagen
och  därmed  också  underlätta  det  internationella
arbete som pågår för att öka jämförbarheten av olika
statistikmaterial.
Vad utskottet anfört bör riksdagen tillkännage för
regeringen  som  sin  mening.  Utskottet tillstyrker
därmed delvis revisorernas yrkande 4.

3. Tidpunkt för regeringens
återrapportering

Utskottets förslag i korthet
Utskottet föreslår att regeringen  återkommer
till riksdagen senast under riksmötet 2002/03
med  förslag som ökar möjligheterna att  göra
jämförelser över längre tidsperioder avseende
statsbudgetens       utgifter.      Utskottet
tillstyrker   därmed   delvis    revisorernas
yrkande  5  och  avstyrker  motion  Fi8  (fp)
yrkande 2. Jämför reservation (fp).
Revisorernas rapport

Revisorerna  anser  att  regeringen  så  snart   som
möjligt  bör  påbörja  det  arbete som krävs för att
genomföra  de  förslag  som revisorerna  lagt  fram.
Detta  är  inte  minst  viktigt   med  tanke  på  de
förändringar   av   statsbudgetens   struktur    som
regeringen föreslagit i budgetpropositionen för 2001
samt  de förslag till förändringar som förväntas bli
resultatet   av  utvecklingsarbetet  inom  det  s.k.
Vestaprojektet.        Utvecklingsarbetet       inom
Vestaprojektet skall enligt projektets egen tidsplan
leda till att regeringen  från och med år 2003 skall
kunna   presentera   en   statsbudget   baserad   på
information om kostnader.
Enligt revisorernas mening  är  det  lämpligt  att
regeringens   redovisning   av  vilka  åtgärder  som
vidtagits med anledning av revisorernas förslag sker
i  samband  med  slutförandet av  utvecklingsarbetet
inom ramen för Vestaprojektet.
Motionen

Motionärerna, Karin  Pilsäter  m.fl. (fp), anser att
regeringen  bör  återkomma  till  riksdagen  med  en
avrapportering  av vilka åtgärder man  vidtagit  med
anledning av revisorernas  förslag  under  riksmötet
2001/02,   dvs.   ett  år  tidigare  än  revisorerna
föreslår. Det är viktigt,  anför  motionärerna,  att
riksdagen  ges  möjlighet  att  bedöma möjligheterna
till en bättre redovisning innan  slutlig  ställning
tas   till   de   förändringar  som  kan  komma  att
föranledas av Vesta-projektet.

Utskottets ställningstagande

Revisorerna anser att  regeringen  snarast bör börja
arbetet   med   att   förbättra  rapporteringen   av
jämförande   information.    Ökad    användning   av
tidsserier  och  internationella  jämförelser  borde
enligt  utskottets  uppfattning  kunna   åstadkommas
oavsett vilka förändringar av statsbudgeten som blir
resultatet  av Vestaprojektet. Utskottet ser  därför
inte  skäl  att   knyta   rapporteringen   till  hur
Vestaprojektet fortskrider.
Mot  bakgrund  av  vad  som  anförts ovan föreslår
utskottet att riksdagen tillkännager  för regeringen
som sin mening att regeringen senast under riksmötet
2002/03    återkommer    med    förslag   som   ökar
möjligheterna  att  göra  jämförelser   över  längre
tidsperioder  avseende  statsbudgetens utgifter  som
utskottet föreslagit. Därmed  tillstyrker  utskottet
delvis  revisorernas yrkande 5 och avstyrker  motion
Fi8 (fp) yrkande 2.
Reservation
Utskottets förslag till riksdagsbeslut och
ställningstaganden har föranlett följande
reservation. I rubriken anges inom parentes
vilken punkt i utskottets förslag till
riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.
Tidpunkt för regeringens återrapportering
(punkt 3)
av Karin Pilsäter (fp).
Förslag till riksdagsbeslut

Jag anser att utskottets förslag under punkt 3 borde
ha följande lydelse:
3. Riksdagen  tillkännager  för  regeringen  som sin
mening att regeringen senast under riksmötet 2001/02
återkommer   till   riksdagen   med   anledning   av
utskottets förslag. Därmed bifaller riksdagen motion
2000/01:Fi8   yrkande   2   samt  avslår  Riksdagens
revisorers förslag 2000/01:RR3 yrkande 5.
Ställningstagande

Jag anser att det är av vikt  att  riksdagen  i  ett
sammanhang  får  underlag  för att bedöma behovet av
och  möjligheterna  till  en bättre  redovisning  av
användningen  av  olika  resurser  innan  slutgiltig
ställning ska tas till de förändringar som kan komma
att föranledas av Vestaprojektet. Dessa förändringar
syftar  bl.a.  till  att  redovisa  statsbudgeten  i
kostnader    och    intäkter,   inbetalningar    och
utbetalningar   samt   tillgångar    och    skulder.
Regeringen  bör därför återkomma till riksdagen  med
den  av utskottet  föreslagna  redovisningen  senast
under riksmötet 2001/02.
Förteckning över behandlade
förslag


Revisorernas skrivelse

Riksdagens  revisorer har på eget initiativ granskat
regeringens redovisning  av  resurser och föreslår i
en skrivelse till riksdagen (2000/01:RR3)

1. att riksdagen som sin mening  ger regeringen till
känna vad revisorerna i avsnitt  2.1 anfört om att
regeringen utreder hur jämförande  information  om
resursförbrukningen   för   de   verksamheter  som
finansieras över statsbudgeten kan  redovisas, med
vilken  periodicitet denna redovisning  ska  göras
samt hur bestämmelser avseende detta ska utformas,

2. att riksdagen  som sin mening ger regeringen till
känna vad revisorerna  i avsnitt 2.2 anfört om att
regeringen överväger hur  regler ska utformas, som
ska   säkerställa   tillgången   till   jämförande
information innan en  förändring av statsbudgetens
struktur eller av enskilda anslag genomförs,

3. att riksdagen som sin  mening ger regeringen till
känna vad revisorerna i avsnitt  2.3 anfört om att
regeringen  ger  ökad  prioritet  åt  arbetet  med
utveckling av system för att tillgodose behovet av
jämförande information,

4. att riksdagen som sin mening ger regeringen  till
känna  vad revisorerna i avsnitt 2.4 anfört om att
regeringen   överväger   hur   ansvaret   för  den
internationella     statistikrapporteringen    kan
samordnas  antingen under  en  myndighet  eller  i
andra former,

5. att riksdagen  som sin mening ger regeringen till
känna vad revisorerna  i avsnitt 2.5 anfört om att
regeringen återkommer till riksdagen senast i sam-
band med riksmötet 2002/03  om  vilka åtgärder som
vidtagits med anledning av revisorernas förslag.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Med hänvisning till de motiveringar som
framförs under Utskottets överväganden
föreslår utskottet att riksdagen fattar
följande beslut:

1. Användning av jämförande information i
regeringens redovisning till riksdagen
Riksdagen  tillkännager  för regeringen som sin
mening vad utskottet anför om  att  regeringen, i
den  form  man  finner  lämplig, återkommer  till
riksdagen  med  utökad användning  av  jämförande
information över  tiden  avseende  statsbudgetens
utgifter.   Därmed   bifaller  riksdagen   delvis
Riksdagens   revisorers    förslag    2000/01:RR3
yrkandena   1,   2   och  3  samt  avslår  motion
2000/01:Fi8 yrkande 1.
2. Internationella jämförelser och Sveriges
rapportering av statistik
Riksdagen tillkännager  för  regeringen som sin
mening     vad    utskottet    anför     angående
internationella  jämförelser  och  samordning  av
Sveriges rapportering av ekonomisk statistik till
olika   internationella  organ.  Därmed  bifaller
riksdagen  delvis  Riksdagens  revisorers förslag
2000/01:RR3 yrkande 4.
3. Tidpunkt för regeringens återrapportering
Riksdagen tillkännager för regeringen  som  sin
mening  att  regeringen  senast  under  riksmötet
2002/03  återkommer  med  anledning av utskottets
förslag.   Därmed   bifaller   riksdagen   delvis
Riksdagens revisorers förslag 2000/01:RR3 yrkande
5 och avslår motion 2000/01:Fi8 yrkande 2.
Reservation  (fp)
Stockholm den 6 mars 2001

På finansutskottets vägnar

Jan Bergqvist


Följande  ledamöter  har  deltagit  i beslutet:  Jan
Bergqvist (s), Mats Odell (kd), Gunnar  Hökmark (m),
Bengt  Silfverstrand  (s), Lisbet Calner (s),  Johan
Lönnroth (v), Lennart Hedquist  (m),  Sonia Karlsson
(s),  Carin Lundberg (s), Kjell Nordström  (s),  Per
Landgren  (kd),  Anna  Åkerhielm  (m),  Lena Ek (c),
Karin Pilsäter (fp), Gunnar Axén (m), Marie Engström
(v) och Matz Hammarström (mp).


Tillbaka till dokumentetTill toppen