Redovisning av vissa infrastrukturkostnader med anledning av avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) m.m.
Betänkande 1992/93:TU9
Trafikutskottets betänkande
1992/93:TU09
Redovisning av vissa infrastrukturkostnader med anledning av avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) m.m.
Innehåll
1992/93
TU9
Sammanfattning
Trafikutskottet tillstyrker regeringens förslag i proposition 1992/93:107 om redovisning av vissa infrastrukturkostnader och trafikuppgifter. Detta innebär bl.a. att de som har kostnader för infrastruktur på järnväg, väg och inre vattenvägar har att redovisa dessa på ett enhetligt sätt. Redovisningskravet följer av avtalet om ett europeiskt ekonomiskt samarbetsområde (EES-avtalet). Med hänvisning till Sveriges förpliktelser enligt EES-avtalet och värdet av enhetlig trafikstatistik avstyrker utskottet en motion om att propositionen bör avslås.
Propositionen
Regeringen (Kommunikationsdepartementet) föreslår i proposition 1992/93:107 om redovisning av vissa infrastrukturkostnader med anledning av avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) m.m. att riksdagen antar det i propositionen framlagda förslaget till lag om redovisning av vissa infrastrukturkostnader m.m. I fråga om lydelsen av lagförslaget och tillhörande bilagor hänvisas till propositionen.
Motionen
1992/93:T19 av Birgitta Hambraeus (c) vari yrkas att riksdagen avslår proposition 1992/93:107.
Utskottet
I propositionen anges att i bilaga XIII till avtalet om ett europeiskt ekonomiskt samarbetsområde (EES-avtalet) omnämns ett flertal rättsakter som berör järnvägar. I de flesta fall skall rättsakterna endast tillämpas på Statens järnvägar (SJ) och då kräver ett införlivande av dessa rättsakter inte lagform. En av rättsakterna skall dock tillämpas på såväl SJ som på några enskilda järnvägar här i landet. Det gäller rådets förordning (EEG) nr 1108/70 av den 4 juni 1970 om införande av ett redovisningssystem för infrastrukturkostnader för transporter på järnväg, väg och inre vattenvägar. Syftet med den nu aktuella EG-förordningen är enligt ingressen till denna att bl.a. göra det möjligt att inom ramen för den gemensamma transportpolitiken inrätta ett avgiftssystem för användningen av infrastrukturen. Enligt kommunikationsministern åläggs berörda järnvägsföretag att lämna tämligen omfattande uppgifter om sina investeringar m.m. i infrastrukturen. Detta bedöms kunna bli en betungande kostnad för företagen och bör åläggas dem i lagform. I enlighet därmed har upprättats en lag om redovisning av vissa infrastrukturkostnader m.m.
I motion T19 (c) framhålls att lagförslaget innebär en betungande byråkrati genom att krav införs på att fylla i blanketter med en betydande detaljeringsgrad. Motionären riktar också kritik mot att motivet med detta omfattande redovisningskrav inte finns utvecklat varken i propositionen eller i den aktuella EG-förordningen. I motionen konstateras vidare att propositionen inte har granskats av Lagrådet. Någon utredning, remissbehandling eller några jämförelser med de nuvarande systemen för trafikstatistik har heller inte gjorts. Motionären anser mot denna bakgrund att riksdagen inte bör lägga på företag denna betungande kostnad som det inte finns något bärande sakligt motiv för och förordar därför att propositionen avslås.
Utskottet anser att tillgång till uppgifter om infrastrukturen och dess utnyttjande är ett villkor för att beslut skall kunna tas som innebär att trafiken kan utvecklas på ett för samhället önskvärt sätt. För en långsiktig samhällsekonomisk planering av infrastrukturen krävs sålunda en god bild över trafikstrukturens utnyttjande liksom kostnaden för att vidmakthålla och utveckla infrastrukturen. Genom att det svenska transportväsendet alltmer kommer att betraktas som en del av ett större europeiskt transportsystem är det också naturligt att statistiken inom området görs mer enhetlig. Utskottet anser dock samtidigt att kravet på en enhetlig redovisning inte får drivas för långt. Informationskraven bör vara relevanta och kostnaden för inhämtandet av uppgifter ställas mot den nytta som informationen har. Informationsinsamlingen kan vidare behöva nyanseras för t.ex. smärre infrastrukturhållare vars trafik främst är av lokal karaktär. Utskottet förutsätter utifrån dessa utgångspunkter att regeringen inom ramen för det fortsatta europeiska samarbetet aktivt verkar för att redovisningen inom området kan vidareutvecklas. Med hänvisning till de särskilda skäl som redovisas i propositionen har utskottet inget att erinra mot att regeringen underlåtit att remittera lagförslaget till Lagrådet. Av det anförda följer att utskottet tillstyrker lagförslaget och avstyrker motionen.
Hemställan
Utskottet hemställer
beträffande lag om redovisning av vissa infrastrukturkostnader m.m. att riksdagen med avslag på motion 1992/93:T19 antar det i proposition 1992/93:107 framlagda förslaget till lag om redovisning av vissa infrastrukturkostnader m.m.
Stockholm den 26 november 1992
På trafikutskottets vägnar
Rolf Clarkson
I beslutet har deltagit: Rolf Clarkson (m), Sten Andersson i Malmö (m), Sven-Gösta Signell (s), Elving Andersson (c), Sten-Ove Sundström (s), Jan Sandberg (m), Bo Nilsson (s), Lars Svensk (kds), Kenneth Attefors (nyd), Anita Jönsson (s), Lars Björkman (m), Jarl Lander (s), Ines Uusmann (s), Hugo Bergdahl (fp) och Ulrica Messing (s).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Karl-Erik Persson (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.