Partnerskaps- och samarbetsavtal mellan EU och Georgien
Betänkande 1996/97:UU19
Utrikesutskottets betänkande
1996/97:UU19
Partnerskaps- och samarbetsavtal mellan EU och Georgien
Innehåll
1996/97 UU19
Sammanfattning
Utskottet tillstyrker i detta betänkande regeringens förslag (prop. 1996/97:78) om godkännande av partnerskaps- och samarbetsavtal mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater och Georgien. Inga motioner har väckts med anledning av propositionen.
Propositionen
I proposition 1996/97:78 föreslår regeringen att riksdagen godkänner avtalet om partnerskap och samarbete mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Georgien, å andra sidan.
Utskottet
Propositionens huvudsakliga innehåll och bakgrund I propositionen föreslås att riksdagen godkänner partnerskaps- och samarbetsavtalet mellan Europeiska gemenskaperna (EG) och deras medlemsstater å ena sidan och Georgien å andra sidan. Syftet med avtalet är att skapa ett forum för en politisk dialog, att främja handel och investeringar, att stärka den demokratiska och marknadsekonomiska utvecklingen i Georgien samt att ge en ram för ett bredare samarbete mellan parterna. Vidare är syftet med avtalet att skapa förutsättningar för etableringsfrihet, tjänstehandel och kapitalrörelser. Avtalet ingås för en inledande tidsperiod om tio år. Det förnyas därefter automatiskt med ett år i taget om inte någon part skriftligen säger upp avtalet senast sex månader innan det upphör att gälla. Enligt en bestämmelse i avtalet får lämpliga åtgärder vidtas om en part har underlåtit att fullgöra åtaganden enligt avtalet. Avtalet träder i kraft den första dagen i den andra månaden som följer efter den dag då parterna anmält att avtalet godkänts.
Bakgrund När Sovjetunionen upplöstes, det kalla kriget upphörde och en ny Europakar- ta trädde fram blev det för gemenskapen en viktig uppgift att utforma en ny politik för relationerna med de nya staterna som uppstod i det forna Sovjetunionen. Ett avtal om handel och ekonomiskt och kommersiellt samarbete som undertecknades av EG och Sovjetunionen den 18 december 1989 har tillämpats övergångsvis. Med länderna i Central- och Östeuropa har EG ingått s.k. Europaavtal, vilka är associeringsavtal som syftar till medlemskap i Europeiska unionen (EU). Sådana avtal har tecknats med Bulgarien, Polen, Rumänien, Slovakien, Slovenien, Tjeckien och Ungern samt med Estland, Lettland och Litauen. För de länder som numera ingår i Oberoende staters samvälde (OSS) har gemenskapen valt en annorlunda avtalsmodell än Europaavtalen. Avtalen kallas partnerskaps- och samarbetsavtal (s.k. partnerskapsavtal). De syftar inte till en associering eller medlemskap men innehåller i övrigt i stort samma element som återfinns i Europaavtalen. I avtalen finns föreskrifter om politisk dialog, varuhandel, affärsverksamhet och investeringar, betalningar och kapital, konkurrens- och immaterialrättsliga regler samt brottsförebyggande, kulturellt, ekonomiskt och finansiellt samarbete. I det handelspolitiska avsnittet tillerkänner parterna varandra mest-gynnad-nationsbehandling, dock med sedvanliga undantag. Partnerskapsavtalen är anpassade efter OSS-ländernas ekonomiska och politiska utvecklingsnivå. Ryssland, Ukraina, Vitryssland och Moldova kommer därför att få de mest avancerade avtalen. I dessa avtal finns en bestämmelse om att ett framtida upprättande av ett frihandelsområde mellan gemenskapen och respektive land skall övervägas. Övriga OSS-länder, inklusive Georgien, utgör en grupp med enklare avtal. Europeiska gemenskapernas kommission inledde förhandlingar med Georgien i oktober 1995 om ett partnerskaps- och samarbetsavtal mellan Europeiska gemenskaperna (EG) och deras medlemsstater å ena sidan och Georgien å den andra. Sverige har deltagit aktivt i förhandlingarna och har därvid löpande inhämtat synpunkter från den närmast berörda myndigheten, Kommerskollegium. Avtalet undertecknades den 22 april 1996.
Utvecklingen i Georgien Georgien har sedan självständigheten, liksom övriga OSS-länder, drabbats av ekonomiska svårigheter. Dessa accentuerades genom att två regioner, Abchasien och Sydossetien, försökte bryta sig loss. Strider bröt ut och abchasiska separatister erövrade hela Abchasien. Separatisterna proklamerade självständighet och tvingade en kvarts miljon georgier på flykt. Georgien stod inför ett politiskt sammanbrott och statsledningen begärde hjälp från den ryska ledningen för att stabilisera situationen. I samband med att Georgien begärde medlemskap i OSS erhöll man den begärda hjälpen. Eldupphör förhandlades fram och en fredsbevarande rysk OSS-styrka sattes in. I Sydossetien fick man också, med hjälp av Ryssland, till stånd ett eldupphör och en fredsbevarande rysk-ossetisk-georgisk styrka sattes in. De två konflikterna har ännu inte fått någon lösning. Eldupphör råder men någon politisk uppgörelse vad gäller de två regionernas status har ännu inte nåtts. Georgiens ekonomiska och politiska utveckling har dock efter hand konsoliderats. Statsledningen driver ett demokratiskt och ekonomiskt reformarbete och tecken på ljusning kan skönjas i ekonomin. Antagandet av en ny konstitution år 1995 öppnade vägen för president- och parlamentsval i november samma år. Georgien är medlem i Förenta nationerna och Organisationen för samarbete och säkerhet i Europa (OSSE). Landet har långtgående samarbetsavtal med Ryssland och samarbetar regionalt såväl med Armenien som med Azerbajdzjan.
Sverige och Georgien Sverige erkände Republiken Georgien den 2 april 1992. Landet hade då varit självständigt sedan den 9 april 1991. Sveriges bilaterala relationer med Georgien har hittills varit begränsade. Det finns emellertid ett intresse av att utveckla relationen.
Avtalets innehåll Avtalet innehåller föreskrifter om samarbete på en rad områden, bl.a. inom politik, ekonomi och handel. Ett samarbetsråd upprättas för att förvalta avtalet. Partnerskapsavtalet omfattar sammanlagt 105 artiklar, fem bilagor och ett protokoll om tullsamarbete. Dessutom har sex gemensamma förklaringar och en ensidig förklaring från Frankrike avgivits, vilka bilagts slutakten.
Kompetensfrågor I avtalet är det Europeiska gemenskapen, Europeiska kol- och stålgemenskapen, Europeiska atomenergigemenskapen och medlemsländerna som är avtalsparter på den ena sidan. Avtalet är därmed ett s.k. blandat avtal. Avtalet reglerar bl.a. frågor inom den gemensamma handelspolitiken och gränsöverskridande tjänstehandel. Enligt artikel 113 i Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen och EG-domstolens praxis har gemenskapen exklusiv kompetens när det t.ex. gäller dessa områden. Kompetensen att ingå associeringsavtal är också i princip exklusiv. Det nu aktuella avtalet reglerar emellertid också förhållanden som ligger utanför gemenskapens kompetens och därmed inom medlemsstaternas kompetens. Avtalet innehåller sålunda bestämmelser som innebär åtaganden för medlemsstaterna och därmed också för Sverige, bl.a. inom områdena politisk dialog, socialt och finansiellt samarbete samt brottsbekämpning. Partnerskapsavtalet innehåller ett protokoll om ömsesidigt bistånd mellan administrativa myndigheter i tullfrågor. Information som lämnas eller erhålls med stöd av detta tullsamarbetsprotokoll skall vara konfidentiell (artikel 10 i tullsamarbetsprotokollet). Enligt 9 kap. 3 § sekretesslagen (1980:100, omtryckt 1992:1474, senast ändrad 1996:1586) gäller sekretess i sådan verksamhet för enskilds personliga eller ekonomiska förhållanden i den mån riksdagen har godkänt avtal om det med främmande stat eller mellanfolklig organisation. En anslutning till avtalet föranleder därför inte några lagändringar för Sveriges del när det gäller dessa frågor.
Godkännande av avtalet Regeringen anför att stabiliteten i Östersjöområdet sedan Sovjetunionens fall har fått en ökad betydelse för Sverige. Partnerskapsavtalen syftar till att ge en ny dimension till gemenskapens och medlemsstaternas relationer med republikerna i det forna Sovjetunionen och att understödja den politiska, ekonomiska och sociala utvecklingen i dessa länder. Avtalet ger ramar för en politisk dialog, definierar ett brett spektrum av samarbetsområden och skapar förutsättningar för ökad handel mellan parterna. Regeringen anför vidare att det ur svensk synvinkel, med hänsyn till de allt intensivare politiska, ekonomiska och kulturella relationerna med länderna i det forna Sovjetunionen, är av stor vikt att avtalet med Georgien ingås och att ytterligare ett steg därmed tas för att främja en stabil utveckling i landet. Genom avtalet underlättas även bilateral handel. Mot denna bakgrund föreslår regeringen att partnerskaps- och samarbetsavtalet godkänns av riksdagen.
Utskottets överväganden Utskottet tillstyrker att riksdagen godkänner partnerskaps- och samarbetsavtalet mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater och Georgien.
Hemställan
Utskottet hemställer att riksdagen godkänner det i proposition 1996/97:78 föreslagna partnerskaps- och samarbetsavtalet mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Republiken Georgien, å andra sidan.
Stockholm den 6 mars 1997
På utrikesutskottets vägnar
Viola Furubjelke
I beslutet har deltagit: Viola Furubjelke (s), Göran Lennmarker (m), Inga- Britt Johansson (s), Nils T Svensson (s), Berndt Ekholm (s), Inger Koch (m), Urban Ahlin (s), Helena Nilsson (c), Carina Hägg (s), Bertil Persson (m), Karl-Göran Biörsmark (fp), Tone Tingsgård (s), Eva Zetterberg (v), Agneta Brendt (s), Lars Hjertén (m), Bodil Francke Ohlsson (mp) och Ingrid Näslund (kd).