Översyn av vissa arvodesbestämmelser inom riksdagsområdet
Betänkande 1995/96:KU14
Konstitutionsutskottets betänkande
1995/96:KU14
Översyn av vissa arvodesbestämmelser inom riksdagsområdet
Innehåll
1995/96 KU14
Sammanfattning
Utskottet behandlar i betänkandet ett förslag från riksdagens förvaltningsstyrelse rörande ändringar av arvodena för uppdrag inom riksdagen, dess myndigheter och organ samt av tilläggsarvodet för uppdrag som vice talman, ordförande och vice ordförande i utskott. Utskottet tillstyrker med vissa i huvudsak redaktionella ändringar förvaltningsstyrelsens förslag. En reservation (v, mp) har avgetts till betänkandet.
Förslaget
I förslag 1995/96:RFK3 hemställs att riksdagen antar förvaltningskontorets förslag till
1. lag om ändring i lagen (1989:185) om arvoden m.m. för uppdrag inom riksdagen, dess myndigheter och organ,
2. lag om ändring i lagen (1994:1065) om ekonomiska villkor för riksdagens ledamöter.
Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 1996 men tillämpas fr.o.m. den 1 oktober 1995.
Motionen
1995/96:K11 av Peter Eriksson (mp) vari yrkas
1. att riksdagen avslår förvaltningskontorets förslag 1995/96:RFK3 i dess nuvarande form,
2. att riksdagen uppdrar åt förvaltningskontoret att tillsätta en ny utredning i enlighet med vad som anförts i motionen.
Utskottet
Förslagets huvudsakliga innehåll
Ändringar i arvodeslagen
I lagen (1989:185) om arvoden m.m. för uppdrag inom riksdagen, dess myndigheter och organ (arvodeslagen) regleras storleken av de arvoden som utgår för uppdrag i riksdagens myndigheter eller andra parlamentariskt tillsatta organ. Dessa uppdrag tillkommer utöver det ordinarie riksdagsuppdraget. Arvodeslagen trädde i kraft den 1 maj 1989, men har tillämpats från den 1 januari samma år. De arvodesbelopp som regleras i lagen har inte ändrats sedan lagen trädde i kraft.
Förvaltningsstyrelsens förslag, som beretts av en parlamentariskt sammansatt beredningsgrupp inom riksdagen, innebär att de månatliga tilläggsarvodena för uppdrag inom riksdagen, dess myndigheter och organ höjs genomgående. I förslaget konstateras att uppdragen i allmänhet medför ett betydande merarbete för riksdagsledamöterna, såväl vad avser ansvar och inläsningsarbete som tidsåtgång. Enligt förslaget motiveras nivån på höjningarna med att arvodena legat stilla i närmare sju år. Under tiden har den allmänna prisnivån stigit med ca 40 %. I förslaget anges vidare att det är angeläget att arvodesnivåerna i fortsättningen åtminstone ses över inför varje ny valperiod. Vid nästa tillfälle för översyn bör enligt förslaget prövas om arvodena skall beräknas i procent av ledamotsarvodet på samma sätt som tilläggsarvodet till vice talman, utskottsordförande m.fl.
Förvaltningsstyrelsens förslag om ändringar i arvodeslagen innebär, förutom höjningar av de månatliga tilläggsarvodena, följande. Bestämmelserna i första paragrafen om arvode till ledamot och suppleant i Utrikesnämnden, som reglerar att sammanträdesarvode utgår i visst fall, flyttas till andra paragrafen. Vidare erhåller riksbanksfullmäktiges ordförande, utöver månadsarvode, sammanträdesarvode. Bestämmelserna om ersättning för uppdrag inom EU-nämnden överförs från lagen (1994:1065) om ekonomiska villkor för riksdagens ledamöter (ersättningslagen) till arvodeslagen. Vidare erhåller ledamot i EU-nämnden, som inte är ordförande eller vice ordförande, och suppleant i EU-nämnden sammanträdesarvode. Dagarvodena till ledamöterna i Valprövningsnämnden ersätts av månadsarvode och sammanträdesarvode för ordförande och vice ordförande samt av sammanträdesarvode för ledamot och suppleant. Därutöver påpekas i förslaget att vad gäller suppleant i riksdagens förvaltningsstyrelse och i Riksdagens revisorer som företräder ett politiskt parti som inte har någon ordinarie ledamotsplats kan arbetsbördan för dessa jämställas med arbetsbördan för en ledamot i samma organ. Samma arvode bör därför utgå till sådan suppleant som till ledamot.
Ändringar i ersättningslagen
Förvaltningsstyrelsen föreslår vidare vissa ändringar i 3 kap. 2 § lagen (1994:1065) om ekonomiska villkor för riksdagens ledamöter (ersätt- ningslagen). I nämnda bestämmelse regleras tilläggsarvoden till vice talman och till ordförande och vice ordförande i utskott och i EU-nämnden. Arvodena beräknas i procent av ledamotsarvodet, som för närvarande uppgår till 26 500 kr per månad. Det nuvarande systemet har tillämpats sedan den 1 maj 1987.
Förvaltningsstyrelsens förslag innebär en procentuell höjning av arvodesnivåerna. Förslaget innebär också en utjämning av nivån dels mellan ordförande och vice ordförande i utskott, dels mellan talman och vice talman. Enligt förslaget motiveras höjningarna av att tilläggsarvodena har legat på en för låg nivå i förhållande till arbetsbördan, som för de berörda uppdragen har ökat väsentligt under senare år. Härvid anförs att det får anses skäligt att tilläggsarvodet höjs för vice talman från 12 % till 30 % av riksdagsarvodet, för ordförande i utskott från 8 % till 20 % av riksdagsarvodet och för vice ordförande i utskott från 4 % till 15 % av riksdagsarvodet.
Som nämnts i det föregående föreslår förvaltningsstyrelsen vidare att bestämmelserna om tilläggsarvoden till EU-nämndens ledamöter skall flyttas från ersättningslagen till arvodeslagen.
Motionen
I motion 1995/96:K11 av Peter Eriksson (mp) anförs att Miljöpartiets grundinställning är att riksdagsarbetet är ett förtroendeuppdrag med ett stort mått av självständigt arbete och ansvar. De enda som rimligen kan avgöra om en riksdagsledamot har gjort ett bra arbete är väljarna i allmänna val. Enligt motionären arbetar ledamöter i små partier troligen betydligt mer än de i stora partier. Vidare arbetar nyinvalda ledamöter sannolikt mer än de med flera mandatperioder bakom sig. Huvudprincipen för ersättning till riksdagens förtroendevalda bör vara att de olika uppdragen inom riksdagen måste ses som ett hedersuppdrag som ingår i vad som är ett normalt arbete för en riksdagsledamot. I motionen anförs att en ny genomgång av riksdagsledamöternas ersättningar bör göras med inriktning mot att extra arvoden begränsas och uppdragen i stället ersätts genom den fasta arvodering som utgår till riksdagsledamöterna. Målet bör vara att särskilda arvoden helt bortfaller. Enligt motionären bör därför förvaltningskontorets förslag avslås i avvaktan på ytterligare utredning av frågan. En sådan utredning bör vidare undersöka möjligheterna att förbättra assistent- och utredningsstödet till riksdagens ledamöter.
Utskottets bedömning
Utskottet tillstyrker de förslag om ändringar i arvodesreglerna m.m. som framförs i förvaltningsstyrelsens förslag. Motion K11 avstyrks. Därutöver vill utskottet framhålla att det vore önskvärt att en översyn sker av riksdagsledamöternas ersättningar med kortare tidsintervall än vad som hittills varit fallet.
Enligt utskottets mening bör vissa justeringar göras i nu föreslagen lagtext. Under hand har inhämtats att förvaltningskontoret anser att vissa ändringar av lagtexten till den nu föreslagna lydelsen av 1 och 2 §§ arvodeslagen bör göras. Vad gäller 1 § 3. Riksdagens revisorer bör det i lagtexten ej göras skillnad på förste och andre vice ordförande, utan som sammanfattande benämning bör anges vice ordförande med bibehållet arvodesbelopp om 3 500 kr. Vidare bör ledamot av Riksdagens revisorers arbetsutskott som inte är ordförande eller vice ordförande eller tjänsteman vid kansliet läggas till. Arvodesbeloppet för sådan ledamot bör bestämmas till 3 300 kr. Vad gäller 2 § föreslås att sista meningen i sista stycket angående att sammanträdesarvode enligt denna paragraf inte betalas när arvodering sker med tillämpning av förordningen (1978:45) om ersättning vid kommittéuppdrag utgår.
Utskottet tillstyrker förslaget till lagtext med de ändringar som angetts i det föregående.
Hemställan
Utskottet hemställer
att riksdagen med bifall till förslag 1995/96:RFK3 och med avslag på motion 1995/96:K11 antar bifogade förslag till ändring i dels lagen (1989:185) om arvoden m.m. för uppdrag inom riksdagen, dess myndigheter och organ, dels lagen (1994:1065) om ekonomiska villkor för riksdagens ledamöter.
res. (v, mp)
Stockholm den 5 december 1995
På konstitutionsutskottets vägnar
Birgit Friggebo
I beslutet har deltagit: Birgit Friggebo (fp), Kurt Ove Johansson (s), Catarina Rönnung (s), Anders Björck (m), Widar Andersson (s), Birger Hagård (m), Tone Tingsgård (s), Birgitta Hambraeus (c), Björn von Sydow (s), Jerry Martinger (m), Barbro Hietala Nordlund (s), Kenneth Kvist (v), Pär- Axel Sahlberg (s), Inger René (m), Peter Eriksson (mp), Håkan Holmberg (fp) och Nils-Göran Holmqvist (s).
Reservation
Kenneth Kvist (v) och Peter Eriksson (mp) anser
dels att utskottets yttrande under rubriken Utskottets bedömning bort ha följande lydelse:
Utskottet konstaterar att riksdagsarbetet är ett förtroendeuppdrag med ett stort mått av självständigt arbete och ansvar. Som anförs i motion 1995/96:K11 skulle en undersökning förmodligen visa att såväl riksdagsledamöter i små partier som nyinvalda ledamöter lägger ned betydligt mer arbete på sitt riksdagsuppdrag än ledamöter i större partier respektive ledamöter som har flera mandatperioder bakom sig. Enligt utskottets mening bör som huvudprincip för fastställandet av riksdagsledamöternas arvoden gälla att olika uppdrag inom riksdagen är att anse som hedersuppdrag som ingår i det normala arbetet för en riksdagsledamot. En ny genomgång av ledamöternas ersättningar bör nu göras med målsättningen att de särskilda arvodena helt bortfaller och att de olika uppdragen i stället ersätts genom fast arvodering. Utskottet delar därför motionärens uppfattning att förvaltningskontorets förslag bör avslås i avvaktan på att frågan om riksdagsledamöternas ersättningar ytterligare utreds. En sådan utredning bör vidare undersöka möjligheterna att förbättra assistent- och utredningsstödet till riksdagens ledamöter.
dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
att riksdagen med bifall till motion 1995/96:K11 dels avslår förslag 1995/96:RFK3, dels som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.
Lagtext
1. Förslag till lag om ändring i lagen (1989:185) om arvoden m.m. för uppdrag inom riksdagen, dess myndigheter och organ
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1989:185) om arvoden m.m. för uppdrag inom riksdagen, dess myndigheter och organ
dels att 1 och 2 §§ skall ha följande lydelse,
dels att det i lagen närmast före 1 och 2 §§ skall införas nya rubriker av följande lydelse.
Nuvarande lydelse
1 §1
Arvoden för vissa uppdrag inom riksdagen, dess myndigheter och organ skall utgå enligt följande:
1. Sveriges riksbank
Fullmäktig som inte är tjänsteman: 2 000 kronor för månad.
Fullmäktiges ordförande: 3 000 kronor för månad utöver fullmäktigearvodet.
Suppleant för fullmäktig som inte är tjänsteman: 650 kronor för månad.
2. Riksdagens förvaltningsstyrelse
Ledamot: 1 000 kronor för månad.
Vice ordförande i förvaltningsstyrelsen: 350 kronor för månad utöver ledamotsarvodet.
Ordförande i direktionen: 450 kronor för månad utöver arvodet som ledamot av förvaltningsstyrelsen.
Ledamot av direktionen som inte är vice ordförande i förvaltningsstyrelsen eller ordförande i direktionen: 350 kronor för månad utöver arvodet som ledamot av förvaltningsstyrelsen.
Suppleant i förvaltningsstyrelsen: 300 kronor för månad.
3. Riksdagens revisorer
Revisor: 1 200 kronor för månad.
Ordförande: 500 kronor för månad utöver arvodet som revisor.
Vice ordförande: 400 kronor utöver arvodet som revisor.
Ledamot av arbetsutskottet som inte är ordförande eller vice ordförande eller tjänsteman vid kansliet: 300 kronor för månad utöver arvodet som revisor.
Suppleant: 300 kronor för månad.
4. Nordiska rådets svenska delegation
Ledamot av arbetsutskottet: 250 kronor för månad.
Ordförande: 650 kronor för månad utöver arvodet som ledamot av arbetsutskottet.
Suppleant i arbetsutskottet: sammanträdesarvode enligt 2 §.
5. Riksdagens besvärsnämnd
Ledamot: 200 kronor för månad.
Ordförande: 600 kronor för månad utöver ledamotsarvodet.
Suppleant: sammanträdesarvode enligt 2 §.
6. Valprövningsnämnden
Ledamot och suppleant: dagarvode med motsvarande tillämpning av bestämmelserna i förordningen (1978:45) om ersättning vid kommittéuppdrag.
Ordföranden och dennes ersättare: 1 000 kronor för månad utöver dagarvodet.
7. Utrikesnämnden
Ledamot och suppleant: Sammanträdesarvode enligt 2 § under tid då traktamente inte utgår till ledamoten eller suppleanten enligt 4 kap. 1 § lagen (1994:1065) om ekonomiska villkor för riksdagens ledamöter.
8. Stiftelsen Riksbankens jubileumsfond
Ledamot och suppleant: 900 kronor för månad.
Ordförande: 1 100 kronor för månad utöver ledamotsarvodet.
Vice ordförande: 550 kronor för månad utöver ledamotsarvodet.
Föreslagen lydelse
Månadsarvode
Arvoden för vissa uppdrag inom riksdagen, dess myndigheter och organ skall betalas enligt följande:
Organ/befattning Månadsarvode kronor
1. Sveriges riksbank:
Fullmäktiges 10 ordförande: 000
Annan fullmäktig som inte är 5 000 tjänsteman i banken:
Suppleant för fullmäktig som 1 300 inte är tjänsteman i banken:
2. Riksdagens förvaltningsstyrel se
Vice ordförande i förvaltningsstyrel 2 000 sen:
Ordförande i 2 100 direktionen:
Ledamot av direktionen som inte är vice ordförande i 2 000 förvaltningsstyrel sen eller ordförande i direktionen:
Ledamot i förvaltningsstyrel sen som inte är 1500 ledamot av direktionen:
Suppleant i 450 förvaltningsstyrel sen:
Suppleant i förvaltningsstyrel sen som företräder 1 500 ett parti utan ledamot:
3. Riksdagens revisorer
Ordförande: 4 600
Vice ordförande: 3 500
Ledamot av arbetsutskottet som inte är ordförande eller 3 300 vice ordförande eller tjänsteman vid kansliet:
Annan revisor: 2 800
Suppleant: 1 000
Suppleant som företräder ett 2 800 parti utan ledamot:
4. Nordiska rådets svenska delegation
Ordförande: 1 100
Ledamot av arbetsutskottet 300 som inte är ordförande i delegationen:
5. Riksdagens besvärsnämnd
Ordförande: 1 100
Annan ledamot: 300
6. Valprövningsnämnde n
Ordförande: 2 500
Ersättare för 2 000 ordförande:
7. Stiftelsen Riksbankens jubileumsfond
Ordförande: 3 000
Vice ordförande: 2 100
Annan ledamot och 1 300 suppleant:
8. EU-nämnden
Ordförande: 20 procent av arvodet som riksdagsledam ot
Vice ordförande: 15 procent av arvodet som riksdagsledam ot
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
2 §
Sammanträdesarvode
För fullgörande av För fullgörande av i 1 § angivna uppdrag som anges i uppdrag utgår 1 §, uppdrag som särskilt arvode för ledamot och sammanträdesdag suppleant i (sammanträdes- Valprövningsnämnden arvode) med belopp och i EU-nämnden som fastställs av samt uppdrag som riksdagens suppleant i förvaltningskontor. Nordiska rådets Sammanträdesarvode svenska delegations utgår dock inte arbetsutskott och i till Riksdagens besvärs- nämnd betalas särskilt arvode för sammanträdesdag (sammanträdes arvode) med belopp som fastställs av Riksdagens förvaltningskontor. Sammanträdesarvode betalas dock inte till a) a) riksbankschef, riksbanksfullmäktig es ordförande, b) riksbankschef, b) vice riksbankschef, c) vice c) EU-nämndens riksbankschef. ordförande, d) EU-nämndens vice ordförande. Sammanträdesarvode betalas även till ledamot och suppleant i Utrikesnämnden under tid då traktamente inte utgår till ledamoten eller suppleanten enligt 4 kap. 1 § lagen (1994:1065) om ekonomiska villkor för riksdagens ledamöter. Arvodesbeloppet fastställs av Riksdagens förvaltningskontor. Till suppleant som Till suppleant som deltar i deltar i sammanträde utan sammanträde utan att delta i beslut att delta i beslut utgår betalas sammanträdesarvode sammanträdesarvode endast om endast om respektive organ respektive organ beslutar det. beslutar det. Sammanträdesarvode enligt denna paragraf utgår ej när arvodering sker med tillämpning av förordningen (1978:45) om ersättning vid kommittéuppdrag.
_________
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1996. Den skall dock tillämpas fr.o.m. den 1 oktober 1995.
2. Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1065) om ekonomiska villkor för riksdagens ledamöter
Härigenom föreskrivs att 3 kap. 2 § lagen (1994:1065) om ekonomiska villkor för riksdagens ledamöter skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
3 kap. 2 §1
Tilläggsarvode Tilläggsarvode betalas för månad betalas för månad till vice talman till vice talman med 12 procent, med 30 procent, till ordförande i till ordförande i utskott och i EU- utskott med 20 nämnden med 8 procent och till procent och till vice ordförande i vice ordförande i utskott med 15 utskott och i EU- procent av nämnden med 4 ledamotsarvodet. procent av ledamotsarvodet.
_________
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1996. Den skall dock tillämpas fr.o.m. den 1 oktober 1995.
Innehållsförteckning
Sammanfattning 1
Förslaget 1
Motionen 1
Utskottet 2
Förslagets huvudsakliga innehåll 2
Ändringar i arvodeslagen 2
Ändringar i ersättningslagen 3
Motionen 3
Utskottets bedömning 3
Hemställan 4
Reservation 5
Lagtext 6
1. Förslag till lag om ändring i lagen (1989:185) om arvoden m.m. för uppdrag inom riksdagen, dess myndigheter och organ 6
2. Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1065) om ekonomiska villkor för riksdagens ledamöter 11
Gotab, Stockholm 1995
_______________________________ 1 Senaste lydelse 1995:799 1 Senaste lydelse 1995:798