Överlåtelse av verksamheten vid Statens maskinprovningar till Sveriges Provnings- och Forskningsinstitut AB
Betänkande 1995/96:JoU20
Jordbruksutskottets betänkande
1995/96:JOU20
Överlåtelse av verksamheten vid Statens maskinprovningar till Sveriges Provnings- och Forskningsinstit ut AB
Innehåll
1995/96 JoU20
Sammanfattning
Utskottet behandlar i detta betänkande regeringens proposition 1995/96:106 om överlåtelse av verksamhet vid statens maskinprovningar till Sveriges Provnings- och Forskningsinstitut AB. Vidare behandlas en motion (m, c, fp, kds) som väckts med anledning av att den socialdemokratiska regeringen efter regeringsskiftet hösten 1994 återkallat proposition 1994/95:5 Ombildning av Statens maskinprovningar till aktiebolag. I motionen yrkas bifall till det förslag som den förutvarande regeringen lade fram i propositionen. Utskottet tillstyrker regeringens förslag. Motionen avstyrks.
Propositionen
Regeringen (Jordbruksdepartementet) föreslår i proposition 1995/96:106 att riksdagen
1. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:2043) om vissa besiktningsorgan på fordonsområdet,
2. bemyndigar regeringen att godkänna överenskommelsen mellan staten och Sveriges Provnings- och Forskningsinstitut AB om överlåtelse av verksamheten vid Statens maskinprovningar,
3. bemyndigar regeringen att besluta om nödvändiga åtgärder för att genomföra överlåtelsen,
4. till Omstrukturering av Statens maskinprovningar på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1995/96 under nionde huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag på 27 000 000 kr.
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen föreslås att verksamheten vid Statens maskinprovningar (SMP) överlåts till det av staten helägda Sveriges Provnings- och Forskningsinstitut AB (SP) eller ett av SP bildat dotterbolag. SMP:s verksamhet består i att erbjuda provnings-, certifierings- och besiktningstjänster inom maskinområdet till näringsliv, myndigheter och organisationer. En särskild överenskommelse har träffats mellan staten och SP om de grundläggande förutsättningarna för överlåtelsen. SMP:s personal skall erbjudas anställning
hos SP eller dotterbolaget. Tidpunkten för genomförandet är senast den 1 juli 1996.
Lagförslaget fogas som bilaga till detta betänkande.
Motionen
Motion med anledning av skrivelse 1994/95:30
1994/95:Jo2 av Lars Tobisson m.fl. (m, c, fp, kds) vari yrkas
1. att riksdagen godkänner de föreslagna riktlinjerna för ombildning av Statens maskinprovningar till aktiebolag (avsnitt 4),
2. att riksdagen godkänner de föreslagna riktlinjerna för överföring av tillgångar och skulder till bolaget (avsnitt 5),
3. att riksdagen bemyndigar regeringen att besluta om nödvändiga åtgärder för att genomföra bolagsbildningen,
4. att riksdagen till bolagisering av Statens maskinprovningar på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1994/95 anvisar ett förslagsanslag på 24 000 000 kr.
Utskottet
Bakgrund
Regeringen bemyndigade den 3 februari 1994 chefen för Jordbruksdepartementet att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att utreda förutsättningarna för verksamheten vid Statens maskinprovningar (SMP). Utredaren skulle förutsättningslöst överväga verksamheten vid och associationsformen för SMP samt om det var möjligt och lämpligt att statens huvudmannaskap för verksamheten vid SMP upphörde och i så fall föreslå en ny huvudman. Utredaren redovisade i mars 1994 promemorian Bolagisering av Statens maskinprovningar (Ds 1994:47). Promemorian remissbehandlades.
Regeringen föreslog den 15 september 1994 i proposition 1994/95:5 att SMP skulle bolagiseras den 1 april 1995. I propositionen redovisades utredningens förslag och remissinstansernas yttranden. Propositionen återkallades emellertid senare (skr. 1994/95:30). I avvaktan på regeringens överväganden om SMP:s framtida verksamhet anvisades SMP 8,1 miljoner kronor för budgetåret 1995/96 (prop. 1994/95:150 bil. 9, bet. 1994/95:JoU24, rskr. 1994/95:421).
Sedan hösten 1995 har en särskild tjänstemannagrupp inom regeringskansliet utrett SMP:s fortsatta verksamhetsform. Ett prospekt har tagits fram och sänts ut till de statliga företag som bedömdes kunna vara aktuella för att ta över hela eller delar av SMP:s verksamhet. Inkomna förslag har utvärderats varefter förhandlingar inletts om överlåtelse av verksamheten. En överenskommelse har slutits med Sveriges Provnings- och Forskningsinstitut AB (SP) om överlåtelse av hela verksamheten i SMP. Regeringen beslöt den 1 februari 1996 att överenskommelsen skulle undertecknas.
Överlåtelse till Sveriges Provnings- och Forskningsinstitut AB m.m.
Propositionen
I propositionen föreslår regeringen att Statens maskinprovningar upphör som myndighet och att verksamheten överförs till Sveriges Provnings- och Forskningsinstitut AB eller ett detta bolag tillhörigt dotterbolag i enlighet med den träffade överenskommelsen. Eftersom SMP:s verksamhetsgrenar är eller kommer att bli konkurrensutsatta anser regeringen det olämpligt att fortsättningsvis driva SMP i myndighetsform. I stället bör verksamheten överföras till den statliga företagssfär som redan finns inom provnings- och certifieringsområdet. Vidare framhålls att det är olämpligt att driftsbidrag utgår för SMP- verksamheten. SP bör dock ges ersättning för kostnader som kommer att uppstå övergångsvis. Tidpunkt för övergång förutsätts vara senast den 1 juli 1996.
Tillgångarna och skulderna i Statens maskinprovningars verksamhet överförs till Sveriges Provnings- och Forskningsinstitut AB eller ett detta bolag tillhörigt dotterbolag enligt den träffade överenskommelsen. Myndighetens pensionsskuld övertas av moderbolaget eller dotterbolaget. Personalen vid myndigheten kommer att erbjudas anställning i något av bolagen. Överlåtelsen avses regleras i detalj genom ett särskilt avtal mellan staten och SP i enlighet med vad som förutsätts i överenskommelsen.
Regeringen föreslås få bemyndigande att godkänna överenskommelsen mellan staten och SP samt att besluta om de åtgärder som är nödvändiga för att överlåta verksamheten. Vidare föreslås att det till Omstrukturering av Statens maskinprovningar på tilläggsbudgeten för budgetåret 1995/96 anvisas ett förslagsanslag på 27 miljoner kronor. De uppgifter som Statens maskinprovningar har enligt lagen (1994:2043) om vissa besiktningsorgan på fordonsområdet övertas av Sveriges Provnings- och Forskningsinstitut AB eller ett av detta bolag helägt dotterbolag. Detta föranleder en ändring i 2 § lagen.
Motionen
Enligt motion Jo2 (m, c, fp, kds) bör det förslag som framförts i proposition 1994/95:5 Ombildning av Statens maskinprovningar till aktiebolag föreläggas riksdagen för beslut. Riksdagen bör godkänna de föreslagna riktlinjerna för ombildning av Statens maskinprovningar till aktiebolag (yrkande 1). Vidare bör riksdagen godkänna de föreslagna riktlinjerna för överföring av tillgångar och skulder till bolaget (yrkande 2) och bemyndiga regeringen att besluta om nödvändiga åtgärder för att genomföra bolagsbildningen (yrkande 3). Till bolagisering av Statens maskinprovningar på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1994/95 bör det anvisas ett förslagsanslag på 24 000 000 kr.
Utskottets överväganden
Som framhålls i propositionen har SMP:s marknad och lämpligheten att fortsättningsvis driva SMP i myndighetsform påverkats i negativ riktning i och med EU-medlemskapet och särskilt tillämpningen av EG:s maskindirektiv (EEG 392/89). SMP upphörde att vara riksprovplats den 1 januari 1995 och har vidare till stor del förlorat sin monopolställning på besiktningsområdet. Den provningsverksamhet som SMP bedriver är sedan tidigare till viss del konkurrensutsatt. Mot bakgrund härav delar utskottet regeringens bedömning att det är olämpligt att driva SMP i myndighetsform. I stället bör verksamheten överföras till den statliga företagssfär som redan finns inom provnings- och certifieringsområdet.
Regeringen bör således bemyndigas att godkänna överenskommelsen mellan staten och SP samt att besluta om de åtgärder som är nödvändiga för att överlåta verksamheten. Utskottet delar regeringens bedömning när det gäller medelsbehovet och tillstyrker förslaget till ändring i lagen (1994:2043) om vissa besiktningsorgan på fordonsområdet. Utskottet ser för sin del ingen avgörande principiell skillnad mellan de förslag som avses i motion Jo2 och den nu aktuella propositionen. Enligt utskottets bedömning är motion Jo2 med det anförda tillgodosedd. Motionen påkallar således ingen ytterligare riksdagens åtgärd.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande lagförslaget
att riksdagen antar förslaget till lag om ändring i lagen (1994:2043) om vissa besiktningsorgan på fordonsområdet,
2. beträffande överenskommelsen mellan staten och Sveriges Provnings- och Forskningsinstitut AB
att riksdagen med avslag på motion 1994/95:Jo2 yrkandena 1 och 2 bemyndigar regeringen att godkänna överenskommelsen mellan staten och Sveriges Provnings- och Forskningsinstitut AB om överlåtelse av verksamheten vid Statens maskinprovningar,
3. beträffande genomförandet av överlåtelsen
att riksdagen med avslag på motion 1994/95:Jo2 yrkande 3 bemyndigar regeringen att besluta om nödvändiga åtgärder för att genomföra överlåtelsen,
4. beträffande omstrukturering av Statens maskinprovningar
att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med avslag på motion 1994/95:Jo2 yrkande 4 till Omstrukturering av Statens maskinprovningar på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1995/96 under nionde huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag på 27 000 000 kr.
Stockholm den 26 mars 1996
På jordbruksutskottets vägnar
Lennart Daléus
I beslutet har deltagit: Lennart Daléus (c), Sinikka Bohlin (s), Inge Carlsson (s), Göte Jonsson (m), Kaj Larsson (s), Leif Marklund (s), Ingvar Eriksson (m), Alf Eriksson (s), Ingemar Josefsson (s), Carl G Nilsson (m), Eva Eriksson (fp), Ann-Kristine Johansson (s), Maggi Mikaelsson (v), Åsa Stenberg (s), Eva Björne (m), Gudrun Lindvall (mp) och Lennart Brunander (c).
Propositionens lagförslag
Förslag till lag om ändring i lagen (1994:2043) om vissa besiktningsorgan på fordonsområdet
Härigenom föreskrivs att i 2 § lagen (1994:2043) om vissa besiktningsorgan på fordonsområdet orden Statens maskinprovningar skall bytas ut mot Sveriges Provnings- och Forskningsinstitut Aktiebolag eller ett av detta bolag helägt dotterbolag .
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1996.