Offentliga tillfälliga arbeten för äldre (OTA)
Betänkande 1996/97:AU5
Arbetsmarknadsutskottets betänkande
1996/97:AU05
Förslag till tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1996/96
Innehåll
1996/97 AU5
Sammanfattning
I detta betänkande tillstyrker arbetsmarknadsutskottet regeringens förslag att den nya arbetsmarknadspolitiska åtgärden offentliga tillfälliga arbeten för äldre arbetslösa (OTA) sätter i gång redan den 1 november innevarande år. Med utnyttjande av sin initiativrätt föreslår utskottet att sådana arbeten får anordnas även inom de allmänna försäkringskassorna.
Moderaterna, Folkpartiet liberalerna, Vänsterpartiet, Miljöpartiet och Kristdemokraterna avger reservationer.
Propositionen
I proposition 1996/97:1 Budgetpropositionen för år 1997, förslag till statsbudget, finansplan m.m., volym 1, Förslag till tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1995/96, avsnitt 6.10, Arbetsmarknadsdepartementet (tionde huvudtiteln) föreslår regeringen att 32. riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1996:870) om offentliga tillfälliga arbeten för äldre arbetslösa, 33. riksdagen godkänner att offentliga tillfälliga arbeten för äldre arbetslösa får anordnas redan fr.o.m. den 1 november 1996, 34. riksdagen godkänner att ersättning till deltagare i offentliga tillfälliga arbeten för äldre arbetslösa under budgetåret 1995/96 får finansieras från anslaget Bidrag till arbetslöshetsersättning m.m., 35. riksdagen godkänner förslaget att den som deltar i offentliga tillfälliga arbeten för äldre arbetslösa får en extra ersättning om 45 kr per dag.
Lagförslaget återfinns i bilaga till detta betänkande.
Motioner
1996/97:A278 av Per Unckel m.fl. (m) vari yrkas 3. att riksdagen avslår regeringens förslag till lag om ändring av lagen (1996:870) om offentliga tillfälliga arbeten i enlighet med vad som anförts i motionen, 4. att riksdagen avslår regeringens förslag att offentliga tillfälliga arbeten för äldre arbetslösa får anordnas redan fr.o.m. den 1 november 1996 i enlighet med vad som anförts i motionen, 5. att riksdagen avslår regeringens förslag att ersättning till deltagare i offentliga tillfälliga arbeten för äldre arbetslösa under budgetåret 1995/96 får finansieras från anslaget Bidrag till arbetslöshetsersättning m.m. i enlighet med vad som anförts i motionen, 6. att riksdagen avslår regeringens förslag att den som deltar i offentliga tillfälliga arbeten för äldre arbetslösa får en extra ersättning om 45 kr per dag i enlighet med vad som anförts i motionen.
1996/97:A295 av Gudrun Schyman m.fl. (v) vari yrkas att riksdagen beslutar om att den som deltar i offentliga tillfälliga arbeten för äldre arbetslösa får en extra ersättning om 65 kr per dag.
1996/97:Fi213 av Marianne Samuelsson m.fl. (mp) vari yrkas 19. att riksdagen avslår regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1996:870) om offentliga tillfälliga arbeten för arbetslösa, 20. att riksdagen avslår regeringens förslag om att tillfälliga arbeten för äldre arbetslösa får anordnas redan fr.o.m. den 1 november 1996, 21. att riksdagen avslår regeringens förslag att på tilläggsbudget för budgetåret 1995/96 finansiera offentliga tillfälliga arbeten för äldre arbetslösa från anslaget Bidrag till arbetslöshetsersättning m.m. 22. att riksdagen avslår regeringens förslag att införa en extra ersättning för den som deltar i tillfälliga offentliga arbeten för äldre arbetslösa,
Utskottet
I detta betänkande behandlas regeringens förslag i budgetpropositionen för år 1997 som avser tilläggsbudget för innevarande budgetår såvitt avser offentliga tillfälliga arbeten för äldre arbetslösa (OTA) och med anledning därav väckta motionsyrkanden. Utskottet kommer att i senare sammanhang behandla regeringsförslag rörande OTA som avser kommande budgetår och därtill anknytande motioner. Efter förslag i regeringens s.k. sysselsättningsproposition (prop. 1995/96:222) beslutade riksdagen i somras om en ny arbetsmarknadspolitisk åtgärd, offentliga tillfälliga arbeten för äldre arbetslösa (yttr. 1995/96:AU6y, bet. 1995/96:FiU15, rskr. 1995/96:307). Åtgärden vänder sig till personer över 55 år som varit inskrivna som arbetslösa vid arbetsförmedlingen i 24 månader eller längre. Åtgärden skall finnas under åren 1997 och 1998. Den som deltar i åtgärden skall enligt förslaget i sysselsättningspropositionen få ett aktivitetsstöd som motsvarar nivån på arbetslöshetsersättningen. Arbetsförmedlingen skall anvisa åtgärden. Riksdagen beslutade även om en tidsbegränsad särskild lag som anger att den som anvisats ett offentligt tillfälligt arbete inte skall anses som arbetstagare utom såvitt avser arbetsmiljölagen. I lagen regleras även rätten till arbetslöshetsersättning för den som deltar i åtgärden. Enligt riksdagens beslut skall lagen träda i kraft den 1 januari 1997.
I sysselsättningspropositionen räknade regeringen med att upp till 40 000 personer i genomsnitt per månad skulle omfattas av åtgärden under respektive budgetår. 150 miljoner kronor skulle avsättas till kommuner och landsting i ersättning för kostnader som kan uppstå i samband med de tillfälliga arbetena. Dessa medel skulle finansieras inom ramen för medlen för konjunkturberoende arbetsmarknadspolitiska åtgärder.
Propositionen
I budgetpropositionen för år 1997 föreslår regeringen nu att starten för anordnande av offentliga tillfälliga arbeten för äldre arbetslösa tidigareläggs från den 1 januari 1997 till den 1 november 1996. Regeringen föreslår också att kostnaderna för ersättning till deltagarna i åtgärden får belasta anslaget A 5. Bidrag till arbetslöshetsersättning m.m. Regeringen motiverar förslaget om tidigareläggning med det svåra läget på arbetsmarknaden som gör det angeläget att så snart som möjligt ge de äldre arbetslösa tillfälle till aktiv kontakt med arbetslivet och därmed möjligheter att återgå till reguljär anställning.
Förslaget innebär en tidigareläggning av den nyssnämnda lagen, som således bör träda i kraft redan den 1 november 1996. Kostnaden för åtgärden under innevarande budgetårs två sista månader beräknas till högst 60 miljoner kronor, som föreslås belasta anslaget A 5. Regeringen föreslår vidare att personer som deltar i åtgärden som en stimulansersättning skall få ett tillägg med 45 kr per dag på sitt aktivitetsstöd. Det är angeläget att de individer som deltar i åtgärden finner sina insatser meningsfulla, och regeringen anser att anvisningstidens längd, karaktären på arbetsuppgifterna och målgruppens bakgrund motiverar en ersättning utöver aktivitetsstödet. Med ett fast krontalsbelopp får stimulansersättningen en fördelningspolitisk profil. Kostnaden för stimulansersättningen beräknas till 6 miljoner kronor. Finansieringen skall enligt regeringen ske genom indragning av investeringsmedel från anslaget Arbetsmarknadspolitiska åtgärder.
Motioner
Tre motioner innehåller yrkanden som väckts med anledning av de nu berörda förslagen rörande tilläggsbudgeten.
Per Unckel m.fl. (m) yrkar i motion A278 avslag på förslagen (yrk. 3-6) och hänvisar därvid till Moderaternas avståndstagande från åtgärden i samband med behandlingen av sysselsättningspropositionen (motion 1995/96:Fi122). Partiet anser att åtgärden är ogenomtänkt. Äldre kan göra en produktiv insats på en öppen arbetsmarknad förutsatt att legala och andra villkor görs mer flexibla.
Vänsterpartiet är enligt sin motion A295 kritiskt till regeringens förslag om OTA. Det är enligt partiet en farlig väg att gå när de arbetsmarknadspolitiska ambitionerna hotar att ge vika för äldre arbetslösa. 55 år är inte en åldersgräns som säger att man inte duger på arbetsmarknaden. Det finns risk för ett underbetalt skikt av arbetande inom offentlig sektor som arbetsgivaren inte betalar något för. Alternativen är budgeterade tjänster, beredskapsarbeten eller projekt av ALU-karaktär. Vänsterpartiet anser också att en mängd punkter är oklara kring åtgärden. Om riksdagen godkänner förslaget i tilläggsbudgeten bör aktivitetsstödet tillskjutas 65 kronor i stället för som regeringen föreslår 45 kronor.
Även Miljöpartiet yrkar avslag på regeringsförslagen i motion Fi213 (yrk. 19-22). Partiet anser att åtgärden är ett selektivt och kortsiktigt sätt att möta problemen. Det vore i grunden bättre att se till att den offentliga sektorn får de resurser som behövs för en bra verksamhet. En tidigareläggning av åtgärden gör inte saken bättre.
Utskottets överväganden
En bakgrund till förslaget i sysselsättningspropositionen om en särskild åtgärd för äldre arbetslösa var att det visat sig att äldre (55-64 år) som slagits ut från arbetsmarknaden har betydligt svårare än andra att åter få ett arbete. En stor del av dem har dessutom låg utbildning. Många är män som arbetat i den del av industrin som slogs ut i början av 1990-talet. Samtidigt har kommunerna, landstingen och staten under flera år minskat delar av sin verksamhet till följd av sparbeting som ålagts dem. Det skulle vara en fördel om den kompetens som de äldre arbetslösa har kunde komma till användning för att höja kvaliteten i den offentliga verksamheten. I sitt yttrande till finansutskottet hänvisade arbetsmarknadsutskottet till att arbetsmarknaden för äldre är problematisk. Utskottet ansåg det värt att pröva initiativ av olika slag för att de äldre arbetslösa skall komma till sin rätt på arbetsmarknaden och avvisade de invändningar som riktats mot förslaget bl.a. från Moderaterna, Vänsterpartiet och Miljöpartiet. Finansutskottet anslöt sig till arbetsmarknadsutskottets syn på behovet av åtgärder för äldre arbetslösa. Riksdagens beslut innebar ett godkännande av regeringsförslaget. Åtgärden skulle kunna anvisas från årsskiftet och den särskilda lagen skulle träda i kraft vid samma tidpunkt. Utskottet delar regeringens uppfattning att det svåra läget på arbetsmarknaden gör det angeläget att så snart som möjligt ge de äldre långtidsarbetslösa möjlighet till en aktiv kontakt med arbetslivet.
Vad gäller finansieringen har utskottet inhämtat att den beräknade kostnaden på 60 miljoner kronor, som föreslås belasta anslaget A 5. Bidrag till arbetslöshetsersättning m.m., grundas på ett antagande om 3 000 personer i genomsnitt i åtgärden under årets två sista månader.
Med det anförda ställer sig utskottet bakom regeringens förslag om tidigareläggning av åtgärden och om finansiering på anslaget A 5. Det innebär att motionerna A278 yrkandena 3-5 och Fi213 yrkandena 19-21 avstyrks.
När det gäller förslaget om särskild stimulansersättning för den som deltar i åtgärden delar utskottet regeringens uppfattning att det är viktigt att skapa incitament för att de äldre skall vilja delta i åtgärderna. Med tanke både på att denna åtgärd normalt kommer att ha längre varaktighet än andra arbetsmarknadspolitiska åtgärder och på karaktären av arbetsuppgifterna och deltagarnas bakgrund är det rimligt med ett särskilt tillägg. Ett belopp på 45 kr per dag framstår som väl avvägt.
Detta innebär att utskottet även tillstyrker regeringsförslaget om stimulansersättning. Motionerna A278 yrkande 6, A295 och Fi213 yrkande 22 avstyrks.
Utskottet vill i detta sammanhang ta upp frågan om var arbetsuppgifterna skall kunna utföras. Enligt sysselsättningspropositionen skulle den nya åtgärden avse arbeten inom kommunerna, landstingen och staten. Det tidigare riksdagsbeslutet grundar sig på propositionens förslag.
Enligt utskottets mening skulle det vara en fördel om denna åtgärd även kunde anvisas till de allmänna försäkringskassorna. Även i den sektorn skulle de äldres kunskaper och erfarenheter kunna komma till användning för att höja kvaliteten i verksamheten.
Med utnyttjande av sin initiativrätt enligt 3 kap. 7 § riksdagsordningen föreslår utskottet därför att offentliga tillfälliga arbeten för äldre arbetslösa även skall kunna anordnas inom de allmänna försäkringskassorna. Detta bör ges regeringen till känna.
Hemställan
Utskottet hemställer 1. beträffande tidigareläggning av offentliga tillfälliga arbeten för äldre arbetslösa m.m. att riksdagen med bifall till propositionen i motsvarande delar och med avslag på motionerna 1996/97:A278 yrkandena 3-5 och 1996/97:Fi213 yrkandena 19-21, dels antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1996:870) om offentliga tillfälliga arbeten för äldre arbetslösa, dels godkänner att offentliga tillfälliga arbeten för äldre arbetslösa får anordnas redan fr.o.m. den 1 november 1996, dels godkänner att ersättning till deltagare i offentliga tillfälliga arbeten för äldre arbetslösa under budgetåret 1995/96 får finansieras från anslaget Bidrag till arbetslöshetsersättning m.m., res. 1 (m, fp, mp, kd) 2. beträffande stimulansersättning att riksdagen med bifall till propositionen i motsvarande del och med avslag på motionerna 1996/97:A278 yrkande 6, 1996/97:A295 och 1996/97:Fi213 yrkande 22 godkänner att den som deltar i offentliga tillfälliga arbeten för äldre arbetslösa får en extra ersättning om 45 kr per dag, res. 2 (m, fp, mp, kd) res. 3 (v)
3. beträffande offentliga tillfälliga arbeten för äldre arbetslösa inom de allmänna försäkringskassorna att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.
res. 4 (m, fp, mp, kd) res. 5 (v)
Stockholm den 15 oktober 1996
På arbetsmarknadsutskottets vägnar
Johnny Ahlqvist
I beslutet har deltagit: Johnny Ahlqvist (s), Sten Östlund (s), Berit Andnor (s), Ingvar Johnsson (s), Elving Andersson (c), Laila Bjurling (s), Patrik Norinder (m), Sonja Fransson (s), Kristina Zakrisson (s), Christel Anderberg (m), Barbro Johansson (mp), Dan Ericsson (kd), Paavo Vallius (s), Anna Åkerhielm (m), Olle Lindström (m), Siri Dannaeus (fp) och Ingrid Burman (v).
Reservationer
1. Tidigareläggning av offentliga tillfälliga arbeten för äldre arbetslösa m.m. (mom. 1)
Patrik Norinder (m), Christel Anderberg (m), Barbro Johansson (mp), Dan Ericsson (kd), Anna Åkerhielm (m), Olle Lindström (m) och Siri Dannaeus (fp) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med Utskottet delar och slutar med 19-21 avstyrks bort ha följande lydelse:
Enligt utskottets mening är hela idén med OTA ogenomtänkt och ett kortsiktigt sätt att möta problemen. Även de äldre kan göra en insats på den reguljära arbetsmarknaden om bara rätt förutsättningar ges. En tidigareläggning gör inte saken bättre. Regeringens förslag bör därför avslås av riksdagen. Detta innebär att motionerna A278 yrkandena 3-5 och Fi213 yrkandena 19-21 tillstyrks.
dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse: 1. beträffande tidigareläggning av offentliga tillfälliga arbeten för äldre arbetslösa m.m. att riksdagen med anledning av motionerna 1996/97:A278 yrkandena 3-5 och 1996/97:Fi213 yrkandena 19-21 samt med avslag på propositionen i motsvarande delar som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
2. Stimulansersättning (mom. 2)
Patrik Norinder (m), Christel Anderberg (m), Barbro Johansson (mp), Dan Ericsson (kd), Anna Åkerhielm (m), Olle Lindström (m) och Siri Dannaeus (fp) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med När det och på s. 5 slutar med 22 avstyrks bort ha följande lydelse:
Utskottets inställning till åtgärden OTA enligt reservation 1 innebär att utskottet inte heller kan ställa sig bakom regeringsförslaget om särskild stimulansersättning till den som deltar i åtgärden. Propositionens förslag om en extra ersättning per dag på 45 kr bör därför avslås av riksdagen liksom v- förslaget om ytterligare höjd ersättning. Detta innebär att motionerna A278 yrkande 6 och Fi213 yrkande 22 tillstyrks.
dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse: 2. beträffande stimulansersättning att riksdagen med anledning av motionerna 1996/97:A278 yrkande 6 och 1996/97:Fi213 yrkande 22 samt med avslag på propositionen i motsvarande del och motion 1996/97:A295 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
3. Stimulansersättning (mom. 2)
Ingrid Burman (v) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med När det och på s. 5 slutar med 22 avstyrks bort ha följande lydelse:
Enligt utskottets mening finns flera skäl att vara kritisk till den arbetsmarknadspolitiska åtgärden OTA. Det finns risk för försämring av kvaliteten i de arbetsmarknadspolitiska åtgärderna för äldre. Risken är också stor att det inom offentlig sektor inrättas ett underbetalt skikt av äldre arbetstagare som arbetsgivaren inte betalar något för. Flera punkter är oklara, bl.a. förhållandet till a- kassereglerna. Om en åtgärd av denna arbetsliknande typ skall godtas måste ersättningen utges på en högre nivå än det vanliga aktivitetsstödet. Utskottet anser att ersättningen bör tillskjutas 65 kr i stället för de 45 kr som regeringen föreslår. Detta bör ges regeringen till känna.
Det anförda innebär att utskottet tillstyrker motion A295.
dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse: 2. beträffande stimulansersättning att riksdagen med anledning av motion 1996/97:A295 samt med avslag på propositionen i motsvarande del och motionerna 1996/97:A278 yrkande 6 och 1996/97:Fi213 yrkande 22 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
4. Offentliga tillfälliga arbeten för äldre arbetslösa inom de allmänna försäkringskassorna (mom. 3)
Patrik Norinder (m), Christel Anderberg (m), Barbro Johansson (mp), Dan Ericsson (kd), Anna Åkerhielm (m), Olle Lindström (m) och Siri Dannaeus (fp) anför:
Av reservationerna 1 och 2 framgår att vi av flera skäl är kritiska till den nya arbetsmarknadspolitiska åtgärden för äldre arbetslösa. Vi motsätter oss självfallet att den utvidgas till att även omfatta de allmänna försäkringskassorna. Arbetsmarknadsutskottet borde följaktligen inte ha väckt förslag om detta.
Detta innebär
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjar med Utskottet vill och slutar med till känna bort utgå,
dels att utskottets hemställan under 3 bort utgå.
5. Offentliga tillfälliga arbeten för äldre arbetslösa inom de allmänna försäkringskassorna (mom. 3)
Ingrid Burman (v) anför:
Av reservation 3 framgår att jag av flera skäl är kritisk till den nya arbetsmarknadspolitiska åtgärden för äldre arbetslösa. Jag motsätter mig självfallet att den utvidgas till att även omfatta de allmänna försäkringskassorna. Arbetsmarknadsutskottet borde följaktligen inte ha väckt förslag om detta.
Detta innebär
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjar med Utskottet vill och slutar med till känna bort utgå,
dels att utskottets hemställan under 3 bort utgå.
Propositionens lagförslag
Förslag till lag om ändring i lagen (1996:870) om offentliga tillfälliga arbeten för äldre arbetslösa. Härigenom föreskrivs att ikraftträdandebestämmelsen till lagen (1996:870) om offentliga tillfälliga arbeten för äldre arbetslösa skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
Denna lag träder i Denna lag träder i kraft den 1 janu- kraft den 1 no- ari 1997 och gäller vember 1996 och till utgången av gäller till utgång- december 1998. en av december 1998.
Innehållsförteckning
Sammanfattning 1 Propositionen 1 Motioner 1 Utskottet 2 Utskottets överväganden 4 Hemställan 5 Reservationer 7 1. Tidigareläggning av offentliga tillfälliga arbeten för äldre arbetslösa m.m. (mom. 1), (m, fp, mp, kd) 7 2. Stimulansersättning (mom. 2), (m, fp, mp, kd) 7 3. Stimulansersättning (mom. 2), (v) 8 4. Offentliga tillfälliga arbeten för äldre arbetslösa inom de allmänna försäkringskassorna (mom. 3), (m, fp, mp, kd) 8 5. Offentliga tillfälliga arbeten för äldre arbetslösa inom de allmänna försäkringskassorna (mom. 3), (v) 8