Nytt kriminalregister m.m.
Betänkande 1991/92:JuU25
Justitieutskottets betänkande
1991/92:JUU25
Nytt kriminalregister m.m.
Innehåll
1991/92
JuU25
Propositionen
I proposition 1991/92:100 bilaga 3 (justitiedepartementet) har regeringen berett riksdagen tillfälle att ta del av vad justitieministern anfört om riktlinjerna för uppbyggnaden av ett nytt kriminalregister och ett nytt misstankeregister (s. 55).
Utskottet
Bakgrund
Det allmänna kriminalregistret innehåller uppgifter om personer som är dömda till andra påföljder än enbart böter. För registret gäller bestämmelserna i lagen (1963:197) om allmänt kriminalregister (kriminalregisterlagen). Rikspolisstyrelsen (RPS) och polismyndigheterna ute i landet för olika slag av polisregister. För dessa gäller bestämmelserna i lagen (1965:94) om polisregister m.m. (polisregisterlagen).
År 1971 fördes det allmänna kriminalregistret över från kriminalvårdsstyrelsen till RPS. I samband med överföringen fördes kriminalregistret samman med det centrala personregister som RPS då förde och som innehöll uppgifter om såväl påföljder som misstankar om brott. Det samordnade registret, som förs med hjälp av ADB, kallas person- och belastningsregistret (PBR). För de olika delarna av PBR gäller skilda regelkomplex. Innehållet i den del som gäller kriminalregistret regleras av kriminalregisterlagen. För PBR i övrigt gäller polisregisterlagen.
PBR ingår som ett delsystem i BROTTSRI som i sin tur utgör en del av rättsväsendets informationssystem. Detta består inte av en databank på en och samma anläggning utan av en rad från varandra fristående men begreppsmässigt och tekniskt samordnade rutiner på olika anläggningar. Syftet med rättsväsendets informationssystem är bl.a. att förenkla och förbättra informationsutbytet mellan myndigheterna i rättsväsendet. Arbetet leds av samarbetsorganet för rättsväsendets informationssystem (SARI).
I BROTTSRI ingår system med rutiner i brottmålsförfarandet i vid mening hos polis, åklagare och de allmänna domstolarna samt system för förfarandet inom kriminalvården. Förutom PBR omfattar BROTTSRI bl.a. system för ordningsbot och för strafföreläggande och för register över påföljder som har betydelse för körkortsfrågor.
Frågan om den centrala brottsregistreringen i framtiden behandlades i proposition 1987/88:122 om ändringar i kriminal- och polisregisterlagarna m.m. I propositionen konstaterades att det nuvarande PBR var föråldrat och komplicerat såväl i tekniskt avseende som när det gällde den rättsliga regleringen och att det behövdes genomgripande förändringar i fråga om den registrering som för närvarande görs i PBR. Vid en teknisk översyn borde man enligt propositionen i första hand överväga en lösning som innebär att belastnings- och misstankeuppgifter skall finnas i skilda register. Ett nytt system borde också vara mer flexibelt än det nuvarande så att ändringar i fråga om registerinnehåll och registerutdrag kan göras utan stora kostnader. Enligt propositionen borde vidare registreringen av påföljder av betydelse för körkortsfrågor integreras med den registrering som för närvarande sker i PBR. Dessa uttalanden godtogs under riksdagsbehandlingen (JuU 1987/88:34, rskr. 283).
I en skrivelse till regeringen den 30 mars 1990 (jfr SARI rapport 1989:2) har SARI föreslagit att den registrering som för närvarande görs i PBR och registret över påföljder som har betydelse för körkortsfrågor i framtiden skall göras i två olika register. I det ena registret -- av SARI kallat kriminalregistret -- skall antecknas sådana påföljdsuppgifter som gäller bl.a. domar och slutliga beslut i brottmål, godkända ordningsförelägganden och strafförelägganden, regeringsbeslut om nåd och påföljder av betydelse för körkortsfrågor. I det andra registret -- av SARI kallat misstankeregistret -- bör antecknas kortfattade uppgifter om bl.a. brottsanmälningar, åklagarinträde, delgivning av misstanke om brott och beslut att väcka åtal. De båda registren bör enligt SARI regleras i skilda författningar. För andra register inom polisen, såväl ADB-register som manuella register, bör det enligt SARI fortfarande finnas en polisregisterlag. Både kriminalregistret och misstankeregistret bör enligt SARI:s skrivelse förläggas till RPS:s enhet i Kiruna.
Vid anmälan av datalagsfrågor m.m. i 1991 års budgetproposition (prop. 1990/91:100 bil. 4 s. 16 och 17) tog föredragande departementschefen upp frågan om den framtida utformningen av brottsregistreringen. Departementschefen sade sig i stort ansluta sig till SARI:s förslag till förändring av lagstiftningen om brottsregister samt att det fortsatta tekniska utvecklingsarbetet på brottsregistreringen borde ske efter de riktlinjer som SARI föreslagit. Departementschefen anmälde samtidigt att en promemoria med förslag till ny brottsregisterlagstiftning var under utarbetande i justitiedepartementet.
I årets budgetproposition förklarar justitieministern att hon kan ansluta sig till de överväganden som tidigare gjorts i ärendet och att uppbyggnaden av brottsregistreringen således bör utformas efter de linjer som SARI har föreslagit. Hon nämner att arbetet med utformningen av förslag till ny brottsregisterlagstiftning pågår inom departementet och att utgångspunkten för arbetet är de förslag till kriminal- och misstankeregister som SARI lagt fram. Inriktningen är, säger hon, att de nya registren i fråga om innehållet i huvudsak bör motsvara vad som i dag registreras i PBR och registret över påföljder som har betydelse i körkortsfrågor. En departementspromemoria med förslag till lagstiftning kommer att sändas ut på remiss inom kort.
Riksåklagaren (RÅ) och RPS utvecklar nu nya rutiner för strafföreläggande resp. ordningsföreläggande med sikte på att de skall kunna tas i bruk under år 1992. RPS:s enhet i Kiruna skall ombesörja viss databehandling i de nya rutinerna men också ha självständiga uppgifter när det gäller uppbörd av böter i ordningsföreläggande och strafföreläggande och maskinell framställning av olika meddelanden. Enheten i Kiruna avses få nu aktuella uppgifter redan när de nya rutinerna för ordningsföreläggande och strafföreläggande tas i bruk.
SARI har utrett två alternativ för en uppbyggnad av misstankeregistret och kriminalregistret vid enheten i Kiruna (se SARI rapport 1989:2). På uppdrag av SARI gör nu statskontoret en utredning av säkerhetsfrågor m.m. vid datakommunikation mellan rättsväsendets myndigheter och enheten.
I propositionen förklarar justitieministern att de riktlinjer för lagstiftningen om brottsregistreringen som hon dragit upp gör det möjligt att dels utvidga det tekniska arbetet för misstankeregistret och kriminalregistret och dels att inleda konstruktionsfasen för de bägge registren. Enligt vad hon vidare anför behöver emellertid de nyss nämnda alternativen detaljstuderas. Detta gäller bl.a. successiv avveckling av äldre register och successiv uppbyggnad av nya register samt tidsplanering och kostnadsberäkning.
Överväganden
Olika frågor om brottsregistrering har tidigare uppmärksammats i riksdagen, bl.a. såsom anges i propositionen i ett lagstiftningsärende år 1988 om ändringar i kriminal- och polisregisterlagarna (prop. 1987/88:122, JuU34, rskr. 283).
Utskottet vill här erinra om att utskottet i det ärendet uttalade sig för att pågående reformarbete borde bedrivas med all möjlig skyndsamhet. Detta gällde inte minst den också tidigare uppmärksammade frågan om den enskildes rätt till insyn i polisregister. Under hänvisning till att utskottet redan i sitt betänkande JuU 1984/85:27 hade uttalat sig för skyndsamhet i saken underströk utskottet i 1988 års ärende kraftigt vikten av att arbetet på en lösning av denna fråga bedrevs energiskt och med skyndsamhet. I september 1990 underströk utskottet på nytt intresset av skyndsamhet i ärendet (1990/91:JuU1 s. 28).
Utskottet, som inte finner anledning till erinran mot vad justitieministern anfört i budgetpropositionen om riktlinjerna för uppbyggnaden av ett nytt kriminalregister och ett nytt misstankeregister, vill erinra om sina tidigare uttalanden på området och ånyo inskärpa vikten av skyndsamhet i översynsarbetet. Detta bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.
Hemställan
Utskottet hemställer
beträffande riktlinjer för ett nytt kriminalregister m.m. att riksdagen med anledning av proposition 1991/92:100 bilaga 3 i denna del som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.
Stockholm den 28 april 1992
På justitieutskottets vägnar
Britta Bjelle
I beslutet har deltagit: Britta Bjelle (fp), Jerry Martinger (m), Ulla-Britt Åbark (s), Bengt-Ola Ryttar (s), Birthe Sörestedt (s), Birgit Henriksson (m), Nils Nordh (s), Karl Gustaf Sjödin (nyd), Göran Magnusson (s), Lars Sundin (fp), Sigrid Bolkéus (s), Christel Anderberg (m), Kent Carlsson (s), Anders Svärd (c) och Kjell Eldensjö (kds).