Nya tidpunkter för redovisning och betalning av mervärdesskatt
Betänkande 1995/96:SkU11
Skatteutskottets betänkande
1995/96:SKU11
Nya tidpunkter för redovisning och betalning av mervärdesskatt
Innehåll
1995/96 SkU11
Sammanfattning
I betänkandet tillstyrker utskottet proposition 1995/96:19 och avstyrker de med anledning av propositionen väckta motionerna.
Vid betänkandet fogas fyra reservationer (m, fp, v, kds) och ett särskilt yttrande (m, fp, kds).
Propositionen
Regeringen (Finansdepartementet) föreslår i proposition 1995/96:19 att riksdagen antar de i propositionen framlagda förslagen till
1. lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200),
2. lag om ändring i uppbördslagen (1953:272).
I propositionen föreslås att nya regler införs för redovisning och betalning av mervärdesskatt. Redovisningsperioden för mervärdesskatt förkortas till en månad för skattskyldiga som i dag redovisar mervärdesskatt för tvåmå- nadersperioder. Två redovisningstidpunkter införs. Redovisning och be- talning av mervärdesskatt skall ske senast den 20 i månaden efter utgången av den redovisningsperiod som redovisningen avser om beskattningsunder- lagen för beskattningsåret beräknas överstiga 10 miljoner kronor. I övriga fall skall, liksom nu, redovisning och betalning ske senast den 5 i andra månaden efter periodens utgång. Redovisning och betalning för den period som slutar den 30 juni behöver dock inte ske förrän den 20 augusti. Grän- sen för vilka som skall redovisa mervärdesskatten i den särskilda självdek- larationen höjs från 200 000 kronor till 1 miljon kronor. Den som i stället föredrar att lämna mervärdesskattedeklarationer skall få göra detta.
Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 1996.
Förslaget om ändring i 20 kap. 1 § mervärdesskattelagen (1994:200) bör samordnas med det förslag om ändring i samma paragraf som läggs fram i proposition 1995/96:58 och kommer därför att tas upp vid behandlingen av det förslaget. Efter denna justering har lagtexten följande lydelse.
Sättes s. 5 - 9 från prop. 19
Motionerna
1995/96:Sk4 av Per Rosengren m.fl. (v) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om redovisning och betalning av mervärdesskatt.
1995/96:Sk5 av Isa Halvarsson och Karin Pilsäter (fp) vari yrkas
1. att riksdagen antar regeringens förslag till ändring av 14 kap. 3 § mer- värdesskattelagen (1994:200),
2. att riksdagen avslår lagförslagen i övrigt om nya tidpunkter för redo- visning och betalning av mervärdesskatt.
1995/96:Sk6 av Bo Lundgren m.fl. (m) vari yrkas
1. att riksdagen avslår proposition 1995/96:19,
2. att riksdagen vid avslag på yrk. 1 beslutar utforma 14 kap. 12 § mer- värdesskattelagen i enlighet med vad som anförts i motionen.
1995/96:Sk7 av Sten Svensson m.fl. (m, fp, kds) vari yrkas att riksdagen avslår regeringens förslag om nya tidpunkter för redovisning och betalning av mervärdesskatt i enlighet med vad som anförts i motionen.
1995/96:Sk8 av Mats Odell m.fl. (kds) vari yrkas
1. att riksdagen avslår regeringens förslag om att redovisningsperioden för mervärdesskatt förkortas till en månad,
2. att riksdagen avslår regeringens förslag om ny tidpunkt för redovis- ning och betalning av mervärdesskatt,
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att invänta eventuellt beslut om ett system med skattekonto.
Utskottet
I propositionen föreslås att nya regler införs för redovisning och betalning av mervärdesskatt. Redovisningsperioden för mervärdesskatt förkortas till en månad för skattskyldiga som i dag redovisar mervärdesskatt för tvåmå- nadersperioder. Två redovisningstidpunkter införs. Redovisning och be- talning av mervärdesskatt skall ske senast den 20 i månaden efter utgången av den redovisningsperiod som redovisningen avser om beskattningsunder- lagen för beskattningsåret beräknas överstiga 10 miljoner kronor. I övriga fall skall redovisning och betalning ske senast den 5 i andra månaden efter periodens utgång. Redovisning och betalning för den period som slutar den 30 juni behöver dock inte ske förrän den 20 augusti. I propositionen föreslås vidare att gränsen för redovisning av mervärdesskatt i självdekla- ration höjs från ett beskattningsunderlag på 200 000 kronor till ett be- skattningsunderlag på 1 miljon kronor. Den som vill fortsätta att redovisa i mervärdesskattedeklaration skall enligt förslaget kunna göra detta. Särskil- da regler införs för att preliminärskatten skall blir riktig vid övergång till redovisning i självdeklaration. Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 1996.
I propositionen beräknas den långsiktiga budgetförstärkningen till 450 miljoner kronor. Skatteförvaltningens administration påverkas i olika hänseenden men sammantaget bedöms någon merkostnad inte uppkomma. Förutom likviditetseffekten innebär förslaget att de skattskyldiga måste upprätta mervärdesskattedeklaration varje månad i stället för varannan. För skattskyldiga med ett underlag under 1 miljon kronor minskar antalet deklarationstillfällen från sex till en gång per år.
I motion Sk6 yrkande 1 av Bo Lundgren m.fl. (m) hemställer motionä- rerna att propositionen avslås. Enligt motionärerna medför förslaget ökade kostnader, försämrad kapitalförsörjning och administrativa svårigheter för företagen, och motionärerna har principiella invändningar mot att företa- gen i vissa fall kan tvingas betala in mervärdesskatt innan de fått betalt. De anser att Skattebetalningsutredningens aviserade förslag om ett system med skattekonton bort avvaktas.
Också i motion Sk7 av Sten Svensson m.fl. (m, fp, kds) hemställer mo- tionärerna att propositionen avslås. Även dessa motionärer anser att för- slaget är tillväxthämmande och att Skattebetalningsutredningens arbete med skattekonton bort avvaktats.
I motion Sk5 av Isa Halvarsson och Karin Pilsäter (fp) hemställer mo- tionärerna att förslagen om enmånadsredovisning och nya tidpunkter för betalning av mervärdesskatten avslås. Motionärerna anser att likviditetsin- dragningen är skadlig för företagens vilja att expandera och investera och att principiella invändningar kan riktas mot att företag i vissa fall kommer att behöva redovisa skatten till staten innan de fått betalt.
Också i motion Sk8 yrkandena 1-3 av Mats Odell m.fl. (kds) yrkas av- slag på förslagen om enmånadsredovisning och nya tidpunkter för betal- ning av mervärdesskatten. Motionärerna begär vidare ett tillkännagivande om att Skattebetalningsutredningens förslag om skattekonto bort avvaktas. De anför att likviditetsindragningen och de praktiska och organisatoriska problem som förslaget medför minskar möjligheterna till utveckling och expansion i näringslivet och att planerna på ytterligare förändringar när Skattebetalningsutredningen lagt sitt förslag gör det omöjligt för företagen att ta långsiktiga beslut. Motionärerna framhåller att EU-kommissionen rekommenderat att företag inte skall behöva betala mervärdesskatt förrän de själva fått betalt.
Enligt utskottets mening motiveras förslagen om enmånadsredovisning och ny tidpunkt för betalning av mervärdesskatt i grunden av statsfinan- siella hänsyn.
Nuvarande ordning med enmånadsredovisning för skattskyldiga som be- driver handel med EU och tvåmånadsredovisning för övriga skattskyldiga kan enligt utskottets mening kritiseras ur konkurrenssynpunkt. Den kortare redovisningsperioden för skattskyldiga med EU-handel medför att dessa får högre kapitalkostnader än övriga skattskyldiga. Reglerna har också ifrågasatts stå i strid med EU:s konkurrensregler. Konkurrensneutrali- tetsskäl talar således för att reglerna bör ändras.
I ett sådant nytt samordnat uppbördssystem som Skattebetalningsutred- ningen utreder kommer skattskyldiga i många fall att lämna redovisning för innehållen preliminär skatt och arbetsgivaravgifter varje månad. Tan- ken är att det skall vara möjligt att kvitta mellan de olika skatteslagen och att systemet skall göra det möjligt att hantera skatter och avgifter på ett enhetligt sätt. I ett sådant system är det en väsentlig fördel om även mer- värdesskatten redovisas och betalas per månad. Redovisningarna och be- talningarna kan då samordnas, vilket innebär en administrativ förenkling för såväl den skattskyldige som skatteförvaltningen.
Av det anförda framgår enligt utskottets mening att starka skäl talar för en övergång till enmånadsredovisning. Omläggningen bidrar vidare till likviditetsindragningen genom att kredittiden i genomsnitt förkortas med 15 dagar.
När det gäller den nya redovisningstidpunkten för större företag innebär förslaget en ytterligare likviditetsindragning genom att den nuvarande fristen på 35 dagar från redovisningsperiodens slut kortas ner till 20 dagar
En förkortning av fristen medför att det blir vanligare att fakturor som utställts i slutet av månaden inte har hunnit betalas när skatten skall leve- reras. Det bör dock enligt utskottets mening beaktas att företagen regel- mässigt gör avdrag för ingående mervärdesskatt och att det också blir vanligare att sådana avdrag kan göras utan att motsvarande betalning er- lagts. Vidare avser den skatt som skall levereras även fakturor som utställts i början av redovisningsperioden och för dessa uppgår fristen till 50 dagar. Den genomsnittliga kredittiden för en redovisningsperiod uppgår till 35 dagar.
Förslaget om snabbare betalning innebär också att företagen får kortare tid på sig att ställa samman sin redovisning. Vid utformningen av förslaget har därför särskild hänsyn tagits till de problem som detta kan medföra för de mindre företagen genom att kravet på snabbare redovisning begränsats till företag med ett beskattningsunderlag som överstiger 10 miljoner kro- nor.
Enligt utskottets mening har förslaget om ny tidpunkt för inbetalning av mervärdesskatt fått en utformning där hänsyn så långt möjligt har tagits till de mindre företagens situation samtidigt som kravet på ökade inkomster för staten upprätthållits. Utskottet anser att förslaget bör genomföras.
Med det anförda tillstyrker utskottet propositionen såvitt avser enmå- nadsredovisning och ny tidpunkt för betalning av mervärdesskatt och avstyrker de nu aktuella motionsyrkandena.
Även om betalningstidpunkten inte ändras för företag med ett beskatt- ningsunderlag som understiger 10 miljoner kronor innebär omläggningen till enmånadsredovisning en förkortning av kredittiden med 15 dagar och att antalet deklarationer ökar från sex till tolv per år. Det finns därför enli utskottets mening skäl att överväga särskilda regler för små företag. Många av de mindre företagen anlitar redovisningsbyråer för sin bokföring och för upprättande av deklarationer. Av de 425 000 företag som skall redovisa i särskild mervärdesskattedeklaration har 300 000 företag en omsättning som understiger 1 miljon kronor.
Enligt utskottets mening är det mot denna bakgrund rimligt att som re- geringen föreslår höja gränsen för redovisning i självdeklaration från 200 000 kronor till 1 miljon kronor. Härigenom kan dessa små företag deklarera sin mervärdesskatt en gång om året. Utskottet tillstyrker med det anförda propositionen såvitt avser särskilda regler för små företag och avstyrker motionerna Sk6 yrkande 1 och Sk7 även i denna del.
I motion Sk6 yrkande 2 av Bo Lundgren m.fl. (m) tar motionärerna upp den närmare utformningen av beloppsgränsen på 10 miljoner kronor. Enligt motionärerna är det otillfredsställande att den skattskyldige skall tvingas göra löpande beräkningar för att vid varje redovisningstillfälle bevaka att han inte kommer över den beloppsgräns på 10 miljoner kronor per år som gäller för snabbare redovisning. Enligt motionärerna vore det enklare om redovisningstidpunkten låg fast under det löpande räkenskaps- året.
Förslaget innebär att snabbare redovisning skall ske när beskattningsun- derlaget för beskattningsåret beräknas uppgå till mer än 10 miljoner kro- nor. En bedömning måste således göras inför varje nytt beskattningsår och resultatet av skattemyndighetens ställningstagande kommer att framgå genom den förfallodag som anges på de inbetalningskort som löpande tillställs den skattskyldige under beskattningsåret. Normalt sett kommer en sådan bedömning att gälla för hela beskattningsåret, men skattemyndighe- ten har möjlighet att begära en snabbare redovisning om utvecklingen visar att beskattningsunderlaget under året kommer att överstiga 10 miljoner kronor. En sådan ändrad bedömning kan göras innan omsättningen hunnit överstiga gränsen och kan således bli aktuell redan tidigt under beskatt- ningsåret. Skattemyndigheternas möjligheter att ta upp frågan till prövning under ett löpande beskattningsår är dock av praktiska skäl begränsade och normalt sett kommer därför den bedömning som gjorts inledningsvis att bli bestående. Av propositionen framgår att avsikten är att den skattskyldige sjävmant skall tidigarelägga sin betalning så snart det sammantagna be- skattningsunderlaget överstiger 10 miljoner kronor. Det ankommer således på den skattskyldige att bevaka att denna gräns inte överskrids.
Enligt utskottets mening är det både ur myndigheternas och de skatt- skyldigas synpunkt ett intresse att reglerna på detta område har en utform- ning som gör det möjligt att få till stånd en praktisk tillämpning. Med den utformning som föreslås i propositionen ankommer det på skattemyndighe- terna att självständigt bedöma i vilken utsträckning som en efterkontroll av redovisningstidpunkterna är behövlig. För att möjliggöra en så enkel han- tering som möjligt från skattemyndigheternas sida är det enligt utskottets mening viktigt med en fast gräns där ansvaret för redovisningstidpunkten slutligen går över på den skattskyldige. Den angivna regeln att den skatt- skyldige självmant skall tidigarelägga sin redovisning när det sammanlag- da underlaget överstiger 10 miljoner kronor fyller en sådan funktion. Ef- tersom den skattskyldige har tillgång till uppgiften om den kumulerade omsättningen, kan det enligt utskottets mening inte anses orimligt att kräva att inbetalning skall tidigareläggas utan någon åtgärd från skattemyndighe- tens sida.
Även om det enligt utskottets mening bör finnas en regel av den typ som föreslås i propositionen bör den föreslagna regeln kunna ges en något mjukare utformning.
I många fall kommer gränsen att överskridas under någon av årets sista perioder. Med hänsyn till att överskridandet normalt sett innebär att företa- get skall tillämpa en snabbare redovisning under det följande beskatt- ningsåret finns det enligt utskottets mening i dessa fall inte tillräckliga skä att tvinga fram en snabbare redovisning redan under det löpande beskatt- ningsåret. För t.ex. ett företag med kalenderår som räkenskapsår bör därför överskridanden som äger rum under redovisningsperioderna november eller december inte föranleda något krav på snabbare redovisning för det innevarande beskattningsåret.
Vidare medför kravet på snabbare inbetalning för den period under vil- ken gränsen överskrids att företagare som närmar sig gränsen måste ha en allmän beredskap för en tidig inbetalning och att en särskild kontroll måste göras inför detta inbetalningsdatum. Enligt utskottets mening är det rimligt att regeln i stället utformas på ett sådant sätt att kravet på en snabbare inbetalning gäller vid redovisning för den efterföljande perioden.
Sammanfattningsvis föreslår utskottet att skattskyldiga som vid redo- visning för någon av perioderna januari-oktober finner att det sammanlag- da beskattningsunderlaget överskrider 10 miljoner kronor skall ha skyldig- het att lämna sin redovisning för de efterföljande perioderna snabbare. En sådan tillämpning bör enligt utskottets mening kunna genomföras inom ramen för det förslag som lagts fram.
Med det anförda avstyrker utskottet motionen och tillstyrker propositio- nen i denna del.
I motion Sk4 av Per Rosengren m.fl. (v) anför motionärerna att skattskyl- diga som redovisar i självdeklaration enligt förslaget skall debiteras mer- värdesskatten som preliminär F-skatt och att det finns en risk för att F- skatten inte beräknas på ett riktigt sätt med stora kvarskatter som följd. Med hänsyn härtill föreslår motionärerna att redovisning i självdeklaration skall beviljas efter ansökan.
Enligt utskottets mening har de nya reglerna om beräkning av preliminär F-skatt utformats med särskilt hänsynstagande till de övergångsproblem som kan uppkomma. F-skatten skall enligt de nya reglerna grunda sig på tidigare slutlig skatt uppräknad med mervärdesskatt som kan antas motsva- ra den mervärdesskatt som uppkommer under aktuellt inkomstår. Det första året som en sådan beräkning görs kommer den mervärdesskatt som belöper på den period om ett år som föregår den 31 augusti året innan att läggas till grund för beräkningen. Har mervärdesskatt inte redovisats under året före inkomståret får nästföregående år användas.
Mot bakgrund av det anförda finns det enligt utskottets uppfattning inte skäl att försvåra för de mindre företagen att redovisa mervärdesskatt i självdeklaration på det sätt som motionärerna föreslår. Utskottet avstyrker motionen och tillstyrker propositionen även i denna del.
I lagtexten bör enligt utskottets mening uttrycket "särskild självdeklara- tion" ersättas med uttrycket "självdeklaration" på ytterligare några ställen, och utskottet föreslår därför den ändring i förslaget till lag om ändring i mervärdesskattelagen som framgår av hemställan.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande enmånadsredovisning och ny tidpunkt för inbetalning av mervärdesskatt
att riksdagen med bifall till proposition 1995/96:19 i denna del och med avslag på motionerna 1995/96:Sk5, 1995/96:Sk6 yrkande 1 i denna del, 1995/96:Sk7 i denna del och 1995/96:Sk8 godkänner vad utskottet anfört,
res. 1 (m, fp, kds) - delvis
res. 2 (v) - delvis
2. beträffande särskilda regler för små företag
att riksdagen med bifall till proposition 1995/96:19 i denna del och med avslag på motionerna 1995/96:Sk6 yrkande 1 i denna del och 1995/96:Sk7 i denna del godkänner vad utskottet anfört,
res. 3 (m) - delvis
3. beträffande den närmare utformningen av gränsen på 10 miljoner kronor
att riksdagen med bifall till proposition 1995/96:19 i denna del och med avslag på motion 1995/96:Sk6 yrkande 2 godkänner vad utskottet anfört,
4. beträffande preliminär F-skatt m.m.
att riksdagen med bifall till proposition 1995/96:19 i denna del och med avslag på motion 1995/96:Sk4 godkänner vad utskottet anfört,
res. 4 (v)
5. beträffande lagförslagen
att riksdagen till följd av vad utskottet anfört och hemställt antar de vid propositionen fogade förslagen till
1. lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200), med den änd- ringen att ingressen får följande som utskottets förslag betecknade lydelse
Regeringens förslag Utskottets förslag
Härigenom föreskrivs i fråga om mervärdesskattelagen (1994:200)
dels att 14 kap. 8 a-10 §§ skall upphöra att gälla,
dels att 13 kap. 3 §, 14 kap. 1, 3, 8, 12 och 30 b §§ skall ha följande lydelse. Härigenom föreskrivs i fråga om mervärdesskattelagen (1994:200)
dels att 14 kap. 8 a-10 §§ skall upphöra att gälla,
dels att 13 kap. 3 §, 14 kap. 1, 3, 8, 12 och 30 b §§ skall ha följande lydelse,
dels att i 14 kap. 2, 28 och 30 §§ samt rubrikerna närmast före 14 kap. 3 och 28 §§ orden "särskild självdeklaration" i olika böjnings- former skall bytas ut mot "själv- deklaration" i motsvarande form.
2. lag om ändring i uppbördslagen (1953:272).
res. 1 (m, fp, kds) - delvis
res. 2 (v) - delvis
res. 3 (m) - delvis
Stockholm den 8 november 1995
På skatteutskottets vägnar
Lars Hedfors
I beslutet har deltagit: Lars Hedfors (s), Sverre Palm (s), Karl Hagström (s), Karl-Gösta Svenson (m), Lisbeth Staaf-Igelström (s), Rolf Kenneryd (c), Björn Ericson (s), Carl Fredrik Graf (m), Isa Halvarsson (fp), Inger Lundberg (s), Jan-Olof Franzén (m), Ronny Korsberg (mp), Holger Gustafsson (kds), Lars U Granberg (s), Carl Erik Hedlund (m), Per Rosengren (v) och Michael Stjernström (kds).
Reservationer
1. Enmånadsredovisning och ny tidpunkt för inbetalning av mervärdesskatt (mom. 1 och 5)
Karl-Gösta Svenson (m), Carl Fredrik Graf (m), Isa Halvarsson (fp), Jan- Olof Franzén (m), Holger Gustafsson (kds), Carl Erik Hedlund (m) och Michael Stjernström (kds) har
dels anfört följande.
Regeringens förslag innebär att stora och små företag drabbas av en skat- tekostnad på 730 miljoner kronor samtidigt som kapitalbehovet stiger med 7-8 miljarder kronor. Härigenom försvagas näringslivets växtkraft, och målet för den ekonomiska politiken att genom en hög och varaktig tillväxt skapa nya jobb i en sådan omfattning att arbetslösheten kan halveras till sekelskiftet riskeras. Skatteskärpningen kan också bidra till en ökning av arbetslösheten på kort sikt genom att företag som i dag befinner sig på gränsen till överlevnad slås ut när de ställs inför kravet på ökad upplåning.
Förslaget innebär inte bara en skatteskärpning för företagen utan också att det ställs nya administrativa krav. När ett förslag rör så många skatt- skyldiga som i detta fall är det av stor vikt med stabila regler. Trots detta framgår det redan av propositionen att ytterligare stora förändringar är att vänta när Skattebetalningsutredningen är klar med sitt förslag om samord- nade skattebetalningar och särskilda skattekonton. Det hade enligt vår mening varit rimligt att avvakta med det nu aktuella förslaget tills Skatte- betalningsutredningen är klar med sitt arbete.
Kravet på snabbare betalning av mervärdesskatten innebär att en viktig gräns överskrids. I näringslivet är det vanligt att man tillämpar en faktura- kredit på 30 dagar. Med dagens regler hinner således företagaren få betalt innan den mervärdesskatt som företagaren debiterat för statens räkning skall redovisas; den kortaste fristen uppgår till 35 dagar. Genom förslaget minskas denna frist till 20 dagar. Företagen kommer således att bli tvungna att redovisa mervärdesskatt till staten som de ännu inte har hunnit ta emot. Särskilt mindre företag har många gånger svårt att förhandla sig fram till bättre betalningsvillkor. Insikten om detta förhållande har också gjort att EU-kommissionen rekommenderat att kravet på inbetalning av mervärdes- skatt utformas på ett sådant sätt att företagen inte behöver redovisa skatten innan betalning erhållits. Vi anser att det bör vara en princip att den för- härskande kredittiden skall respekteras vid utformningen av skatteregler.
Sammanfattningsvis avvisar vi regeringens förslag därför att det leder till sämre likviditet, högre kostnader, ökad administration och krångligare regler för företagen vilket försvagar tillväxten och leder till färre jobb.
dels vid momenten 1 och 5 hemställt
1. beträffande enmånadsredovisning och ny tidpunkt för inbetalning av mervärdesskatt
att riksdagen med bifall till motionerna 1995/96:Sk5, 1995/96:Sk6 yrkande 1 i denna del, 1995/96:Sk7 i denna del och 1995/96:Sk8 och med avslag på proposition 1995/96:19 i denna del godkänner vad ovan anförts,
5. beträffande lagförslagen
att riksdagen till följd av vad ovan anförts och hemställts gör den ändringen i förslaget till lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200) att 13 kap. 3 § och 14 kap. 8-10, 12 och 30 b §§ utgår ur förslaget.
2. Enmånadsredovisning och ny tidpunkt för inbetalning av mervärdesskatt (mom. 1 och 5)
Per Rosengren (v) har
dels anfört följande.
I regeringens förslag har hänsyn tagits till den kritik som riktas mot det förslag som Skattebetalningsutredningen lade fram genom att de mindre företagen undantagits från kravet på snabbare inbetalning. De större före- tagen har i allmänhet en egen organisation för redovisning av mervärdes- skatt och bör därför kunna prestera ett korrekt material i tid. De mindre företagen anlitar ofta hjälp för redovisningen och får med regeringens förslag 35 dagar på sig. Gränsen mellan mindre och större företag dras vid ett beskattningsunderlag på 10 miljoner kronor per år. Med denna gräns beräknas inkomstförstärkningen långsiktigt till 450 miljoner kronor.
Det är alltid förenat med problem att tillämpa en gräns av den typ som dras upp här och det finns därför anledning att söka minska problemen genom att lägga gränsen högre än vad regeringen föreslår. Jag är beredd att acceptera en höjning till 20 miljoner kronor som ett led i en överenskom- melse men anser att den bästa lösningen är att gränsen höjs till 40 miljoner kronor. Med denna gräns kan den långsiktiga inkomstförstärkningen be- räknas till 390 miljoner kronor.
Jag föreslår att regeringens förslag antas med den ändringen att gränsen för snabbare inbetalning höjs till 40 miljoner kronor.
dels vid momenten 1 och 5 hemställt
1. beträffande enmånadsredovisning och ny tidpunkt för inbetalning av mervärdesskatt
att riksdagen med anledning av motionerna 1995/96:Sk5, 1995/96:Sk6 yrkande 1 i denna del, 1995/96:Sk7 i denna del och 1995/96:Sk8 och med anledning av proposition 1995/96:19 i denna del godkänner vad ovan anförts,
5. beträffande lagförslagen
att riksdagen till följd av vad ovan anförts och hemställts gör den ändringen i regeringens förslag till lag om ändring i 12 § mervärdesskattelagen (1994:200) att orden "10 miljoner kronor" byts ut mot orden "40 miljoner kronor".
3. Särskilda regler för små företag (mom. 2 och 5)
Karl-Gösta Svenson, Carl Fredrik Graf, Jan-Olof Franzén och Carl Erik Hedlund (alla m) har
dels anfört följande.
Förslaget om höjning av gränsen för redovisning i självdeklaration från 200 000 kr till 1 miljon kronor innebär inte att de små företagen får någon förbättring eftersom också de företag som redovisar i självdeklaration skall betala in mervärdesskatten varje månad. För dessa företag gäller dessutom en ännu kortare kredittid eftersom F-skatten skall levereras den 10 i måna- den.
Även om möjligheten till redovisning i självdeklaration innebär att anta- let deklarationer minskar medför den kortare kredittiden att de små företa- gen inte kan utnyttja denna möjlighet. En sådan särregel för de mindre företagen kan vi inte acceptera, och vi anser därför att propositionen bör avslås även i denna del.
dels vid momenten 2 och 5 hemställt
2. beträffande särskilda regler för små företag
att riksdagen med bifall till motionerna 1995/96:Sk6 yrkande 1 i denna del och 1995/96:Sk7 i denna del och med avslag på proposition 1995/96:19 i denna del godkänner vad ovan anförts,
5. beträffande lagförslagen
att riksdagen till följd av vad ovan anförts och hemställts
dels gör den ändringen i förslaget till lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200) att 14 kap. 1 och 3 §§ utgår ur förslaget,
dels avslår förslaget till lag om ändring i uppbördslagen (1953:272).
4. Preliminär F-skatt m.m. (mom. 4)
Per Rosengren (v) har
dels anfört följande.
Förslaget om en höjning av gränsen för redovisning i självdeklaration kan medföra problem eftersom mervärdesskatten då debiteras som F-skatt. Här finns en stor risk att den preliminära skatten kommer att understiga den slutliga och kontrollmöjligheterna minskar. Speciellt riskfyllt är detta i branscher med högt mervärde som t.ex. tjänsteföretag. Där kan mervärdes- skatten komma att uppgå till stora belopp. Problemet har också framhållits av taxiförbundet i en skrivelse till utskottet.
Jag föreslår mot bakgrund av det anförda att gränsen för redovisning av mervärdesskatt skall ligga kvar på 200 000 kr med en möjlighet för de företag som har ett beskattningsunderlag under en miljon kronor att få redovisa i självdeklaration efter särskild ansökan.
dels vid moment 4 hemställt
4. beträffande preliminär F-skatt m.m.
att riksdagen med anledning av proposition 1995/96:19 och med bifall till motion 1995/96:Sk4 som sin mening ger regeringen till känna vad ovan anförts.
Särskilt yttrande
Den närmare utformningen av gränsen på 10 miljoner kronor (mom. 3)
Karl-Gösta Svenson (m), Carl Fredrik Graf (m), Isa Halvarsson (fp), Jan- Olof Franzén (m), Holger Gustafsson (kds), Carl Erik Hedlund (m) och Michael Stjernström (kds) har anfört följande:
Den gräns på 10 miljoner kronor i beskattningsunderlag som föreslås gälla för snabbare inbetalning av mervärdesskatt har en alltför otydlig utform- ning och kommer med all sannolikhet att leda till tillämpningsproblem.
Skattemyndigheterna tillställer varje månad den skattskyldige de hand- lingar som behövs för redovisning och inbetalning av mervärdesskatt. I dessa handlingar anges det datum då skatten skall vara inbetald. Trots detta skall den skattskyldige enligt vad som anges i propositionen och utvecklas av utskottet löpande följa det sammanlagda beskattningsunderlaget och tidigarelägga sin betalning när gränsen överskrids. Den skattskyldige skall således frångå den uppgift om förfallodag som skattemyndigheterna läm- nat.
Vi anser att det vore bättre med ett system där den tidpunkt för inbetal- ning av mervärdesskatt gäller för hela beskattningsåret. På detta sätt behö- ver de skattskyldiga inte införa några nya rutiner för kontroll av det sam- manlagda underlaget och slipper också hålla en beredskap för tidigare inbetalning. Vidare kommer de skattskyldiga att kunna lita på de uppgifter om förfallodag som anges i de utsända deklarationerna.
Vi har yrkat avslag på propositionen i nu aktuella delar och vill därför endast peka på de problem som den av regeringen föreslagna gränsdrag- ningen medför.