Näringsfrihetsombudsmannen och statens pris- och konkurrensverk
Betänkande 1990/91:NU22
Näringsutskottets betänkande
1990/91:NU22
Näringsfrihetsombudsmannen och statens pris- och konkurrensverk
Innehåll
1990/91 NU22
Ärendet
I detta betänkande behandlas
dels proposition 1990/91:100 bilaga 15 (civildepartementet) punkterna F 2 (Näringsfrihetsombudsmannen) och F 3 (Statens pris- och konkurrensverk),
dels två motionsyrkanden med anknytning till dessa punkter.
Sammanfattning
Regeringens förslag om anslag till NO och SPK och om inriktningen av SPKs verksamhet tillstyrks av utskottet. Motioner (fp) om NOs handläggningstider och om en samordning av myndigheterna på konkurrensområdet avstyrks. I den förra frågan har utskottet noterat att handläggningstiden har förkortats under år 1990, och i den senare hänvisas till konkurrenskommitténs pågående arbete. Båda motionerna följs upp i reservationer (m, fp, c resp. m, fp, c, mp).
Propositionen
I proposition 1990/91:100 bilaga 15 (civildepartementet) framlägger regeringen -- efter föredragning av civilminister Bengt K Å Johansson -- följande förslag om anslag m.m. för budgetåret 1991/92 under här angivna punkter:
F 2. Näringsfrihetsombudsmannen (s. 83 f.) att riksdagen till Näringsfrihetsombudsmannen för budgetåret 1991/92 anvisar ett förslagsanslag på 12508000kr.
F 3. Statens pris- och konkurrensverk (s. 85--87) att riksdagen 1. godkänner att den huvudsakliga inriktningen för verksamheten inom Statens pris- och konkurrensverks ansvarsområde skall vara i enlighet med vad föredragande statsrådet förordat i avsnittet Förslag, 2. till Statens pris- och konkurrensverk för budgetåret 1991/92 anvisar ett förslagsanslag på 56523000kr.
Motionerna
De motioner som behandlas här är följande:
1990/91:N291 av Bengt Westerberg m.fl. (fp) såvitt gäller yrkandet (3) att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om vikten av kortare handläggningstider hos NO.
1990/91:N292 av Bengt Westerberg m.fl. (fp) såvitt gäller yrkandet (4) att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om lämplig myndighetsstruktur på konkurrensområdet.
Utskottet
Konkurrensfrågornas betydelse för den svenska ekonomin har betonats alltmer under senare år. Det konkurrensfrämjande arbetet är inriktat på såväl den privata som den offentliga sektorn. Regeringen föreslår i budgetpropositionen (prop. 1990/91:100 bil. 15 s. 83 f.) ett resurstillskott till de konkurrensvårdande myndigheterna. Utöver pris- och löneomräkning föreslås anslagen till näringsfrihetsombudsmannen (NO) och statens pris- och konkurrensverk (SPK) öka med sammanlagt 5 milj.kr. Regeringen föreslår att riksdagen skall anvisa ca 12,5 milj.kr. till NO och ca 56,5 milj.kr. till SPK för verksamheten under nästa budgetår. Utskottet tillstyrker dessa förslag.
NOs handläggningstider för ärenden om leveransvägran har liksom under de två senaste åren uppmärksammats i en motion. Det är viktigt, sägs det i motion 1990/91:N291 (fp), att NO agerar kraftfullt och snabbt i sådana ärenden. Särskilt för små företag kan uteblivna leveranser få allvarliga följder, anförs det. Motionärerna begär att riksdagen i ett uttalande till regeringen skall framhålla vikten av att NOs handläggningstider förkortas.
Med anledning av liknande motioner (m; fp; mp) har utskottet såväl år 1989 som år 1990 inhämtat uppgifter från NO i frågan. Av dessa framgår (se 1989/90:NU29 s. 2) att den genomsnittliga handläggningstiden för leveransvägransärenden ökade från 6,5 månader år 1980 till 7,6 månader år 1989. Medianvärdet, dvs. den tid inom vilken hälften av ärendena hade slutförts, var lägre, nämligen 3 à 4 månader resp. 4 à 5 månader. NO angav flera förklaringar till att handläggningstiden inte hade kunnat förkortas: den pågående avregleringen inom olika områden har ställt krav på ökade insatser från NOs sida; andra, brådskande, ärenden -- t.ex. vid företagsförvärv -- har kommit emellan och krävt betydande resursinsatser; stor personalomsättning bland handläggarna hos NO har förorsakat störningar i arbetet med olika ärenden; den ökande internationaliseringen av näringslivet har föranlett ett ökat arbete i internationella frågor. De aktuella motionerna har avslagits av riksdagen. Våren 1990 anförde utskottet (1989/90:NU29 s. 6) att det är angeläget att NO handlägger leveransvägransärenden med största skyndsamhet. Emellertid ansåg utskottet att riksdagen i avvaktan på konkurrenskommitténs (C 1989:03) pågående arbete, som bl.a. inbegriper en översyn av behovet av organisationsförändringar hos de konkurrensvårdande myndigheterna, inte borde ta något initiativ i ärendet. I en reservation (m, fp, mp) begärdes att riksdagen skulle anmoda regeringen att låta se över handläggningstiderna hos NO.
Från NO har nu uppgifter om handläggningstider avseende år 1990 inhämtats. För leveransvägransärenden som slutbehandlades under detta år uppgick handläggningstiden till i genomsnitt 4,4 månader, sålunda en markant förkortad handläggningstid jämfört med tidigare år. Medianvärdet sjönk till 2 à 3 månader.
Det är med tillfredsställelse utskottet noterar att NOs handläggningstider har sjunkit från år 1989 till år 1990. För företag som drabbas av en leveransvägran är det självfallet betydelsefullt att NOs handläggning av ärendet inte drar ut på tiden. Utskottet utgår från att NO ägnar uppmärksamhet åt vad som kan göras för att åstadkomma en ytterligare förkortning av handläggningstiden. Någon framställning till regeringen på grundval av det berörda yrkandet i motion 1990/91:N291 (fp) finner utskottet inte motiverad. Det avstyrks därför.
För SPK görs en fördjupad verksamhetsprövning i årets budgetproposition. Med hänvisning till konkurrenskommitténs arbete redovisas dock ingen treårig budgetram för verket. Riksdagen föreslås godkänna regeringens förslag beträffande inriktningen av SPKs verksamhet. Enligt regeringen skall verksamheten vid SPK koncentreras till bevakning och analys av konkurrensförhållandena inom olika sektorer av ekonomin. Målet för SPKs arbete skall vara att främja konkurrens och effektivitet i såväl privat som offentlig verksamhet. SPK bör enligt förslaget prioritera internationella frågor inom konkurrensområdet, avregleringsfrågor samt frågor om den offentliga sektorns effektivitet. Utskottet finner inte anledning till någon erinran i frågan och tillstyrker således regeringens förslag.
Myndighetsstrukturen på konkurrensområdet tas upp i motion 1990/91:N292 (fp). Enligt motionärerna har NO, SPK och konsumentverket delvis överlappande uppgifter inom konkurrens- och konsumentområdet. Någon form av samordning mellan dessa myndigheter förefaller naturlig, anförs det.
Konkurrenskommittén har till uppgift att föreslå åtgärder som verksamt kan bidra till en ökad konkurrens samt att överväga erforderliga ändringar av konkurrenslagstiftningen. Som tidigare nämnts inbegriper kommitténs arbete en översyn av behovet av organisationsförändringar hos de konkurrensvårdande myndigheterna. Enligt uppgift avser kommittén att avlämna sitt slutbetänkande under sommaren 1991.
I avvaktan på resultatet av kommitténs arbete bör riksdagen enligt utskottets mening inte ta något initiativ i frågan om myndighetsstrukturen på konkurrensområdet. Här aktuell del av motion 1990/91:N292 (fp) avstyrks alltså.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande anslag till NO att riksdagen med bifall till proposition 1990/91:100 bilaga 15 punkt F 2 till Näringsfrihetsombudsmannen för budgetåret 1991/92 under trettonde huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag på 12508000 kr.,
2. beträffande anslag till SPK att riksdagen med bifall till proposition 1990/91:100 bilaga 15 punkt F 3 moment 2 till Statens pris- och konkurrensverk för budgetåret 1991/92 under trettonde huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag på 56523000 kr.,
3. beträffande NOs handläggningstider att riksdagen avslår motion 1990/91:N291 yrkande 3, res. 1 (m, fp, c)
4. beträffande inriktningen av SPKs verksamhet att riksdagen med bifall till proposition 1990/91:100 bilaga 15 punkt F 3 moment 1 godkänner den huvudsakliga inriktning av statens pris- och konkurrensverks verksamhet som anges i propositionen,
5. beträffande myndighetsstrukturen på konkurrensområdet att riksdagen avslår motion 1990/91:N292 yrkande 4. res. 2 (m, fp, c, mp)
Stockholm den 19 februari 1991
På näringsutskottets vägnar
Lennart Pettersson
Närvarande: Lennart Pettersson (s), Hadar Cars (fp), Per-Ola Eriksson (c), Birgitta Johansson (s), Inga-Britt Johansson (s), Bo Finnkvist (s), Reynoldh Furustrand (s), Gunnar Hökmark (m), Gudrun Norberg (fp), Rolf L Nilson (v), Lars Norberg (mp), Leif Marklund (s), Mats Lindberg (s), Karin Falkmer (m), Björn Kaaling (s), Bertil Danielsson (m) och Håkan Hansson (c).
Reservationer
1. NOs handläggningstider (mom. 3)
Hadar Cars (fp), Per-Ola Eriksson (c), Gunnar Hökmark (m), Gudrun Norberg (fp), Karin Falkmer (m), Bertil Danielsson (m) och Håkan Hansson (c) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjar med "Det är" och slutar med "avstyrks därför" bort ha följande lydelse:
Det är visserligen positivt att tiden för NOs handläggning av leveransvägransärenden har sjunkit från år 1989 till år 1990. Enligt utskottets mening måste dock handläggningstiden förkortas ytterligare. För ett företag som är utsatt för leveransvägran kan, som sägs i motion 1990/91:N291 (fp), ett dröjsmål i handläggningen bli avgörande för företagets fortlevnad. Konkurrensbegränsande åtgärder från leverantörer och konkurrenter måste omgående beivras.
Det finns därför, menar utskottet, starka skäl för att regeringen bör låta se över handläggningstiderna hos NO och föranstalta om effektivitetshöjande åtgärder. Riksdagen bör rikta en anmodan härom till regeringen. Därmed skulle motion 1990/91:N291 (fp) bli tillgodosedd i berörd del.
dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:
3. beträffande NOs handläggningstider att riksdagen med bifall till motion 1990/91:N291 yrkande 3 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.
2. Myndighetsstrukturen på konkurrensområdet (mom. 5)
Hadar Cars (fp), Per-Ola Eriksson (c), Gunnar Hökmark (m), Gudrun Norberg (fp), Lars Norberg (mp), Karin Falkmer (m), Bertil Danielsson (m) och Håkan Hansson (c) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjar med "I avvaktan" och slutar med "avstyrks alltså" bort ha följande lydelse:
Utskottet instämmer i vad som sägs i motion 1990/91:N292 (fp) om att en samordning av de konkurrensvårdande myndigheterna NO och SPK bör övervägas. Genom en sådan samordning skulle handläggningen av konkurrensärenden kunna effektiviseras och resursbesparingar uppnås. Regeringen bör enligt utskottets mening ge tilläggsdirektiv till konkurrenskommittén att lämna förslag till en samordning av de båda myndigheterna. Riksdagen bör anmoda regeringen härtill och sålunda bifalla motionen i aktuell del.
dels att utskottets hemställan under 5 bort ha följande lydelse:
5. beträffande myndighetsstrukturen på konkurrensområdet att riksdagen med bifall till motion 1990/91:N292 yrkande 4 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.
Särskilt yttrande
Myndighetsstrukturen på konkurrensområdet (mom. 5)
Hadar Cars (fp), Gunnar Hökmark (m), Gudrun Norberg (fp), Karin Falkmer (m) och Bertil Danielsson (m) anför:
Vi har förordat att konkurrenskommittén skall ges tilläggsdirektiv att lämna förslag till en samordning av de konkurrensvårdande myndigheterna NO och SPK. Enligt vår mening bör det prövas om även konsumentverket bör ingå i en sådan myndighetssamordning.