Mervärdesskatt på entréavgifter till biografföreställningar
Betänkande 1995/96:SkU28
Skatteutskottets betänkande
1995/96:SKU28
Mervärdesskatt på entréavgifter till biografföreställningar
Innehåll
1995/96 SkU28
Sammanfattning
I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens förslag i proposition 1995/96:191 om att införa mervärdesskatt på biografföreställningar och avstyrker en mp-motion om avslag på propositionen. Utskottet avstyrker dessutom ytterligare två motioner som väckts i ärendet. Mp- ledamoten i utskottet har reserverat sig till förmån för mp-motionen.
Propositionen
Regeringen (Finansdepartementet) föreslår i proposition 1995/96:191 att riksdagen antar det i propositionen framlagda förslaget till lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200).
I propositionen föreslås att mervärdesskatt skall tas ut med 6 % på entréavgifter till biografföreställningar. Reglerna föreslås träda i kraft den 1 juli 1996.
Lagförslaget har följande lydelse.
Motionerna
1995/96:Sk30 av Ewa Larsson m.fl. (mp) vari yrkas att riksdagen avslår proposition 1995/96:191.
1995/96:Sk31 av Jeppe Johnsson (m) vari yrkas att riksdagen beslutar att undanröja den konkurrenssnedvridning som uppkommer med anledning av regeringens proposition i enlighet med vad som anförts i motionen.
1995/96:Sk32 av Karin Pilsäter (fp) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om beslutsunderlaget för den föreslagna skatten.
Yttrande från annat utskott
Kulturutskottet har yttrat sig i ärendet. Yttrandet (1995/96:KrU11y) fogas som bilaga till detta betänkande.
Utskottet
Ställningstagande
I propositionen föreslås att skatteplikt till mervärdesskatt införs på entré avgifter till biografföreställningar och att skattesatsen bestäms till 6 %. De nya bestämmelserna skall enligt förslaget träda i kraft den 1 juli 1996.
Bakgrunden till att regeringen föreslår en skatteplikt på detta begränsade område av kultursektorn nu är att Sveriges rätt att temporärt få göra undantag från EG:s direktiv på detta område och avstå från att ta ut mervärdesskatt på bl.a. entréavgifter till biografföreställningar egentligen upphörde vid det senaste årsskiftet. Biografbranschen har enligt propositionen räknat med att undantaget skall upphöra och planerat investeringar i verksamheten med antagande om att den ingående mervärdesskatten på investeringarna skall vara avdragsgill. Regeringens avsikt är att senast i september lämna förslag till riksdagen som innebär en helhetslösning av frågan om mervärdesskatt på kulturområdet.
I motion Sk30 av Ewa Larsson och Ronny Korsberg (båda mp) yrkas avslag på propositionen. Motionärerna framhåller att förslaget inte är konkurrensneutralt utan gynnar integrerade företag och missgynnar företag som bedriver filmproduktion eller distribution men inte biografverksamhet. Med tanke på att en större proposition om moms på kultur planeras till hösten anser motionärerna att det är bättre att vänta till dess och då ta ställning till helheten.
I motion Sk31 av Jeppe Johnsson (m) yrkas -med åberopande av liknande konkurrensneutralitetsskäl - att även undantaget från skatteplikt för omsätt ning som avser upplåtelse av rättigheter inom filmområdet skall slopas och att skattesatsen likaledes skall bestämmas till 6 %.
I motion Sk32 av Karin Pilsäter (fp) efterlyses en konsekvensbeskrivning i fråga om effekterna på statsinkomsterna. Motionären finner det anmärkningsvärt att regeringen vill införa en skatt på beställning av en bransch som enligt henne uppenbarligen anser sig tjäna på den sammantagna effekten av momsbeläggning och avdragsrätt.
Kulturutskottet som har yttrat sig över propositionen och motionerna -yttrandet är fogat som bilaga till detta betänkande - förutsätter att den avise rade propositionen med förslag till en helhetslösning av frågan om mer värdesskatt på kulturområdet kommer att innefatta vissa förslag som film branschen tagit upp, nämligen mervärdesskatt på upplåtelse eller överlåtelse av upphovsrätt till filmverk och framställning, kopiering och annan efterbehandling av kinematografisk film. Kulturutskottet förutsätter vidare att förslag härom läggs fram i sådan tid att ny lagstiftning kan träda i kraft den 1 januari 1997.
Skatteutskottet instämmer i kulturutskottets uttalande och vill liksom kulturutskottet starkt understryka angelägenheten av att en proposition med angiven inriktning lämnas senast i sådan tid att det blir möjligt med ett ikraftträdande av den nya lagstiftningen vid kommande årsskifte. Det finns därför enligt utskottets mening inget behov av något tillkännagivande eller annan åtgärd från riksdagens sida.
Med hänvisning härtill och då utskottet av de skäl som regeringen redovisat finner det motiverat med en tidigarelagd separatlösning av mervärdesskattefrågan på biografområdet tillstyrker utskottet propositionen och avstyrker motion Sk30. Vidare får genom vad utskottet anfört motion Sk31 anses i väsentlig del tillgodosedd och utskottet avstyrker således även den motionen.
Vad gäller motion Sk32 har utskottet inhämtat av Finansdepartementet att de statsfinansiella effekterna av förslaget är så pass måttliga att beloppsmässiga beräkningar inte är meningsfulla. Med hänvisning härtill avstyrker utskottet även motion Sk32.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande mervärdesskatt på entréavgifter till biografföre ställningar m.m.
att riksdagen med bifall till proposition 1995/96:191 och med avslag på motionerna 1995/96:Sk30 och 1995/96:Sk31 antar det i proposi tionen framlagda förslaget till lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200),
res. (mp)
2. beträffande en redovisning av effekterna på statsinkomsterna
att riksdagen avslår motion 1995/96:Sk32.
Stockholm den 28 maj 1996
På skatteutskottets vägnar
Lars Hedfors
I beslutet har deltagit: Lars Hedfors (s), Sverre Palm (s), Karl Hagström (s), Karl-Gösta Svenson (m), Lisbeth Staaf- Igelström (s), Rolf Kenneryd (c), Björn Ericson (s), Carl Fredrik Graf (m), Isa Halvarsson (fp), Inger Lundberg (s), Lars Bäckström (v), Ulla Rudin (s), Jan- Olof Franzén (m), Ronny Korsberg (mp), Holger Gustafsson (kds), Lars U Granberg (s) och Carl Erik Hedlund (m).
Reservation
Mervärdesskatt på entréavgifter till biografföreställningar m.m. (mom. 1)
Ronny Korsberg (mp) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjar med Kulturutskottet som och slutar med den motionen bort ha följande lydelse:
Av skäl som redovisats i en avvikande mening av mp-ledamoten i kulturutskottet anser skatteutskottet att regeringens förslag inte är konkurrensneutralt utan gynnar integrerade företag som bedriver filmproduktion, distribution och biografverksamhet, medan företag vars verksamhet endast består av filmproduktion eller distribution inte får fördelen av att kunna dra av den ingående momsen. I likhet med motionärerna bakom motion Sk30 anser utskottet att regeringens kommande proposition med förslag om en heltäckande lösning av momsfrågorna på kulturområdet bör avvaktas så att riksdagen i det sammanhanget kan ta ställning till frågan om införande av mervärdesskatt för kulturområdet i dess helhet. Utskottet tillstyrker därför motion Sk30 och avstyrker propositionen och även motion Sk31.
dels att moment 1 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
1. beträffande mervärdesskatt på entréavgifter till biografföreställ ningar
att riksdagen med bifall till motion 1995/96:Sk30 avslår proposition 1995/96:191 och motion 1995/96:Sk31.
Kulturutskottets yttrande
1995/96:KrU11y
Mervärdesskatt på entréavgifter till biografföreställningar
Till skatteutskottet
Skatteutskottet har den 16 april 1996 beslutat bereda kulturutskottet tillfälle att yttra sig över proposition 1995/96:191 Mervärdesskatt på entréavgifter till biografföreställningar jämte motioner, allt i de delar som berör kulturutskott- ets beredningsområde.
Med anledning av propositionen har väckts motionerna 1995/96:Sk30-Sk32.
Kulturutskottet vill här också nämna att utskottet tagit del av skrivelser till skatteutskottet från Svenska Filminstitutet och Sveriges Filmuthyrareförening u.p.a.
Utskottet
Propositionen
I avvaktan på att förslag om mervärdesskatt inom kulturområdet i dess helhet kan lämnas tar regeringen i propositionen upp frågan om mervärdesskatt på entréavgifter till biografföreställningar. Regeringen föreslår att skatteplikt införs fr.o.m. den 1 juli 1996 och att mervärdesskattesatsen bestäms till 6 %. I enlighet härmed läggs i propositionen fram förslag till lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200).
I enlighet med ministerrådets sjätte direktiv av den 17 maj 1977 om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning rörande omsättningsskatt - Gemensamt system för mervärdesskatt: enhetlig beräkningsgrund - saknas möjlighet att undanta entréavgifter till biografföreställningar från mervärdesskatteplikt.
Enligt 1993 års film- och videoavtal, genom vilket staten och berörda branscher gemensamt finansierar stödet till svensk filmproduktion, bidrar filmbranschen med en avgift motsvarande 10 % av bruttobiljettintäkterna. Organisation inom filmbranschen som utgör avtalspart får säga upp avtalet till omedelbart upphörande om mervärdesskatt införs på filmvisning. I och med att avtalet bygger på att mervärdesskatteplikt inte införs på entréavgifter till biografföreställningar begärde Sverige i medlemskapsförshandlingarna att temporärt få undanta entréavgifter till biografföreställningar från mervärdesskatteplikt. I anslutningsfördraget gavs Sverige rätt till ett sådant undantag t.o.m. den 31 december 1995. Efter denna tidpunkt medger således EG:s direktiv inget undantag från skatteplikt i detta avseende. Enligt punkten 7 i bilaga H i sjätte mervärdesskattedirektivet finns dock möjlighet att tillämpa en reducerad mervärdesskattesats.
Regeringen arbetar med frågan om i vilken omfattning mervärdesskatt bör införas på kulturområdet i övrigt. I propositionen uttalar regeringen sin avsikt att senast i september i år lägga fram förslag till riksdagen som innebär en helhetslösning av frågan om mervärdesskatt på kulturområdet. Biografbranschen har dock, som regeringen uppfattat det, anpassat sin verksamhet med hänsyn till de nämnda övergångsbestämmelserna i anslutningsfördraget. Investeringar i verksamheten har planerats med antagande om att den ingående mervärdesskatten skulle bli avdragsgill när mervärdesskatt på biobiljetter infördes. Mot denna bakgrund anser regeringen att det finns anledning att nu föreslå en separat lösning för denna del av kulturområdet.
Den lägsta mervärdesskattesatsen i Sverige är 6 % och tillämpas för allmänna nyhetstidningar. Regeringen har i sina beräkningar av effekterna av mervärdesskatt på entréavgifter till biografföreställningar kommit fram till att en skattesats om 6 % är kostnadsneutral för branschen och torde på den grunden inte behöva medföra någon större förändring av biljettpriserna. Regeringen, som under hand erfarit att filmbranschen gör samma bedömning vad gäller kostnadsneutraliteten, utgår från att gällande filmavtal kan bestå vid denna mervärdesskattenivå.
Regeringen gör den bedömningen att ett genomförande av förslaget inte kommer att medföra några nämnvärda ekonomiska effekter på statsintäkterna.
Motionerna
I motion Sk30 (mp) yrkas avslag på propositionen. Enligt motionärerna innebär regeringens förslag särbehandling av entréavgifter till biografföreställningar. Det nu aktuella förslaget gynnar visserligen företag som bedriver filmproduktion, filmdistribution och biografverksamhet, men riskerar att missgynna företag som endast bedriver filmproduktion eller filmdistribution. Regeringens förslag är därför inte konkurrensneutralt. Med tanke på att en övergripande proposition om mervärdesskatt på kultur aviseras till hösten borde riksdagen få möjlighet att då ta ställning till en mervärdesskatt för kulturområdet i dess helhet.
Kritiska synpunkter på förslagets konkurrensneutralitet framförs även i motion Sk31 (m). Enligt motionären kan exempelvis konkurrensneutralitet skapas genom att mervärdesskatteplikt införs även för upplåtelse av rättighet inom filmområdet. Också i detta fall bör skatten fastställas till 6 %.
Motionären i motion Sk32 (fp) finner det anmärkningsvärt att regeringen vill införa en skatt på beställning av en bransch som uppenbarligen anser sig gynnas av de sammantagna effekterna av skatten. Motionären efterlyser en konsekvensbeskrivning, gjord ur statens synvinkel, men utgår från att regeringen kommer att följa upp utfallet av den nya skatten. Detta bör ges regeringen till känna.
Utskottets bedömning
I enlighet med Sveriges anslutningsfördrag med EU och EG:s direktiv rörande omsättningsskatt medges inte något undantag från skatteplikt för entréavgifter till biografföreställningar efter den 31 december 1995. Regeringen framför i propositionen sin uppfattning att biografbranschen har anpassat sin verksamhet och planerat sina investeringar med hänsyn till de positiva effekter införandet av en omsättningsskatt i enlighet med anslutningsfördraget skulle medföra.
Utskottet delar den uppfattning som kommit till uttryck i motionerna att det föreligger risk för att de föreslagna skattereglerna kan komma att medföra oönskad snedvridning av konkurrensen mellan de företag i branschen som skulle erhålla avdragsrätt för mervärdesskatt och de företag som på grund av verksamhetens art inte ges sådan möjlighet. En sådan konsekvens av den föreslagna lagstiftningen inger betänkligheter. Härtill kommer att organisation inom filmbranschen får säga upp 1993 års finansieringsavtal för Filminstitutet till omedelbart upphörande bl.a. om mervärdesskatt införs på filmvisning. Det skulle från kulturpolitisk synpunkt vara olyckligt om avtalet sades upp.
Utskottet har emellertid inhämtat att filmbranschen den 6 maj 1996 i en särkild förklaring godtagit införandet av mervärdesskatt i enlighet med det nu aktuella förslaget och avstått från rätten att säga upp avtalet om skatten införs. En förutsättning härför är dock att mervärdesskatt på upplåtelse eller överlåtelse av upphovsrätt till filmverk och framställning, kopiering och annan efterbehandling av kinematografisk film införs senast den 1 januari 1997.
Mot bakgrund av vad som anförts i det föregående förutsätter utskottet att den aviserade propositionen med förslag till en helhetslösning av frågan om mervärdesskatt på kulturområdet kommer att innefatta förslag som avser de av filmbranschen upptagna frågorna. Kulturutskottet vill starkt understryka angelägenheten av att propositionen lämnas inom den tid som angetts, dvs. senast i september i år, så att det blir möjligt med ett ikraftträdande av den nya lagstiftningen vid kommande årsskifte. Med hänvisning till det anförda tillstyrker utskottet regeringens förslag och avstyrker motion Sk30.
Genom vad utskottet anfört i det föregående får motion Sk31 anses besvarad. Frågan om hur ytterligare lagstiftning i syfte att åstadkomma konkurrensneutralitet skall utformas bör i första hand prövas av regeringen, varefter förslag bör föreläggas riksdagen.
Det får ankomma på skatteutskottet att bedöma den i motion Sk32 upptagna frågan om förslagets effekter på statens intäkter.
Stockholm den 9 maj 1996
På kulturutskottets vägnar
Åke Gustavsson
I beslutet har deltagit: Åke Gustavsson (s), Elisabeth Fleetwood (m), Berit Oscarsson (s), Anders Nilsson (s), Leo Persson (s), Björn Kaaling (s), Marianne Andersson (c), Monica Widnemark (s), Lennart Fridén (m), Carl-Johan Wilson (fp), Agneta Ringman (s), Charlotta L Bjälkebring (v), Jan Backman (m), Ewa Larsson (mp), Fanny Rizell (kds), Lars Lilja (s) och Elizabeth Nyström (m).
Avvikande mening
Ewa Larsson (mp) anser att den del av utskottets yttrande som börjar med Mot bakgrund och slutar med motion Sk30 bort ha följande lydelse:
Kulturutskottet anser att regeringens förslag innebär särbehandling av entréavgifter till biografföreställningar jämfört med vad som gäller för kulturområdet i övrigt. Enligt vad utskottet erfarit beror tidpunkten för det nu aktuella förslaget på önskemål från filmbranschen. Förslaget gynnar visserligen integrerade företag, t.ex. Svensk filmindustri och Sandrews, som bedriver filmproduktion, distribution och biografverksamhet, men det riskerar att missgynna företag vars verksamhet endast består av filmproduktion eller distribution. Regeringens förslag är därför inte konkurrensneutralt. I propositionen aviserar regeringen att förslag om mervärdesskatt inom kulturområdet i dess helhet kommer att föreläggas riksdagen i början av hösten 1996. Utskottet, i likhet med motionärerna i motion Sk30, att riksdagen i det sammanhanget bör ta ställning till frågan om införande av mervärdesskatt för kulturområdet i dess helhet.
I enlighet med det anförda bör propositionen avslås. Utskottet tillstyrker således motion Sk30.