Marknadsföring av kristallglas
Betänkande 1996/97:LU1
Lagutskottets betänkande
1996/97:LU01
Marknadsföring av kristallglas
Innehåll
1996/97 LU1
Sammanfattning
I betänkandet behandlar utskottet proposition 1995/96:225 vari regeringen lägger fram förslag till en lag om marknadsföring av kristallglas. Genom lagen bemyndigas regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om bl.a. beteckningar och symboler som skall vara skyddade i marknadsföringen av kristallglas. Syftet med lagförslaget är att i svensk rätt genomföra ett EG- direktiv om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om kristallglas. Lagen föreslås träda i kraft den 1 januari 1997. Vidare behandlas i betänkandet en med anledning av propositionen väckt motion (mp) vari yrkas bl.a. att riksdagen skall avslå propositionen. I ärendet har en utfrågning ägt rum med företrädare för Inrikesdepartementet. Utskottet tillstyrker propositionen och avstyrker motionen.
Propositionen
I proposition 1995/96:225 föreslår regeringen (Civildepartementet) att riksdagen antar det i propositionen framlagda förslaget till lag om marknadsföring av kristallglas. Lagförslaget har intagits som bilaga till betänkandet.
Motionen
1995/96:L41 av Yvonne Ruwaida m.fl. (mp) vari yrkas 1. att riksdagen begär att regeringen och berörda myndigheter inom EU kraftfullt skall verka för en förändring av kristalldirektivet, 2. att riksdagen avslår propositionens förslag till lag om marknadsföring av kristallglas, 3. att riksdagen - vid avslag på yrkande 2 - som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om föreskrifterna för minskad blyanvändning.
Utskottet
Europeiska gemenskapernas råd antog år 1969 ett direktiv om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om kristallglas (69/493/EEG), det s.k. kri- stalldirektivet. Syftet med bestämmelserna i kristalldirektivet är att skydda såväl köpare som tillverkare mot förfalskningar. Direktivet innehåller bestämmelser som preciserar vilka fysikaliska och kemiska egenskaper kri-stallglas skall ha för att få bära en viss beteckning och symbol. Kristallglas delas enligt direktivet in i fyra kategorier. Beteckningarna finns inte angivna på svenska. Glas som hör till kategori 1 betecknas på franska Cristal supérieur (på tyska Hochbleikristall och på engelska Full lead crystal ) med tillägget 30 % . Glas i kategori 2 betecknas Cristal au plomb ( Bleikristall resp. Lead crystal ) med tillägget 24 % . Enligt direktivet skall, i fråga om blyoxid, kristallglas i kategori 1 innehålla minst 30 % och kristallglas i kategori 2 minst 24 %. Glas i kategori 3 betecknas Cristallin ( Kristallglas resp. Crystal glass, crystallin ), och glas i kategori 4 Verre sonore ( Kristallglas resp. Crystal glass, crystallin ). Direktivet anger vidare vilka symboler som skall användas för de olika kategorierna för kri-stallglas. Symbolen för glas i kategorierna 1 och 2 är densamma, en rund guldfärgad etikett. Symbolen för glas i kategori 3 är en kvadratisk silverfärgad etikett. Symbolen för glas i kategori 4 är en silverfärgad etikett i form av en liksidig triangel. Dessutom innehåller direktivet föreskrifter som anger vilka standardmetoder som skall användas för att fastställa om en produkt som bär en sådan beteckning som anges i direktivet har de fysikaliska och kemiska egenskaper som krävs för att den skall få göra det. I propositionen föreslår regeringen, i syfte att införliva kristalldirektivet med svensk rätt, att riksdagen antar en lag om marknadsföring av kristallglas. Genom lagen bemyndigas regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om beteckningar och symboler för kri-stallglas samt om analysmetoder för att fastställa glasets egenskaper. Lagen föreslås träda i kraft den 1 januari 1997. I motion L41 av Yvonne Ruwaida m.fl. (mp) anförs att kristalldirektivet står i direkt strid mot riksdagens beslut att avveckla användningen av bly. Direktivet kan enligt motionärernas mening hindra utvecklingen av mer miljöanpassade glasprodukter. Kristalldirektivet bör därför inte införlivas i den svenska lagstiftningen. I motionen yrkas att riksdagen skall avslå lagförslaget (yrkande 2). Även om direktivet genomförs måste enligt motionärerna de svenska tillämpningsföreskrifterna utformas så att de inte motverkar en minskad blyanvändning inom glasindustrin. Vid avslag på yrkande 2 yrkas ett tillkännagivande därom (yrkande 3). Vidare yrkas att riksdagen skall begära att regeringen och berörda myndigheter skall verka inom EU för att få till stånd en förändring av kristalldirektivet (yrkande 1). Utskottet konstaterar att Sveriges medlemskap i EU innebär att de rättsakter som före Sveriges anslutning har antagits av EG gäller här i landet. Några särskilda undantag eller övergångsregler gäller inte för kristalldirektivet. Detta innebär att Sverige har åtagit sig att införa de regler som behövs för att syftena med direktivet skall uppnås. Utskottet kan inte finna annat än att lagförslaget svarar mot det lagstiftningsbehov som föreligger med anledning av ifrågavarande EG-direktiv. Att lagrådet inte yttrat sig över lagförslaget och att propositionen, såsom föreskrivs i 8 kap. 18 § regeringsformen, inte innehåller någon redovisning av skälen för att så inte skett, bör enligt utskottets mening inte hindra att lagförslaget nu genomförs. Det anförda innebär att utskottet tillstyrker regeringens förslag och avstyrker bifall till motion L41 yrkande 2. När det gäller de tillämpningsföreskrifter som är erforderliga för att direktivet skall genomföras i svensk rätt konstaterar utskottet att det inte finns något utrymme för att utforma de svenska bestämmelserna i enlighet med vad som begärs i motion L41. I sammanhanget bör vidare påpekas att ett införlivande av direktivet i svensk rätt inte medför några krav på att glasprodukter i allmänhet skall märkas på ett visst sätt och att föreskrifterna inte heller förbjuder att kristallglas märks på ett annat sätt än med de beteckningar som anges i direktivet. Det är alltså enbart då någon väljer att använda sig av någon av de skyddade beteckningarna i sin marknadsföring som denne måste följa direktivets föreskrifter. Till saken hör också att branschen, enligt vad som redovisats i propositionen, inte tror att direktivet kommer att få någon större betydelse i Sverige. Den svenska glasindustrin använder nämligen beteckningarna i direktivet mera sällan. Här torde i stället varumärkena spela en större roll i marknadsföringen. Utskottet avstyrker med det anförda yrkande 3 i motionen. Ställningstagandena innebär inte att utskottet har ett annat synsätt än det motionärerna gett uttryck för beträffande önskvärdheten av att minska användningen av bly vid glasframställning. Utskottet ser därför med tillfredsställelse att regeringen i propositionen uttryckligen förklarat att man vid lämpligt tillfälle kommer att ta upp frågan om ändring i kristalldirektivet. Utskottet förutsätter att regeringen snarast utnyttjar alla till buds stående medel för att få en förändring till stånd som underlättar avvecklingen av bly. Enligt vad som redovisas i propositionen bedrivs det också ett utvecklingsarbete i syfte att få fram blyfria recept för helkristall. Det bör vidare framhållas att även den svenska glasindustrin i olika sammanhang uttryckt önskemål om att kristalldirektivet ändras så att kristallglas definieras med utgångspunkt i glasets fysikaliska egenskaper och inte i dess kemiska sammansättning. Glas industrin strävar i denna riktning genom sina nationella och internationella branschorganisationer. Vidare kommer enligt propositionen Kemikalieinspektionen, som bevakar miljöaspekterna med avseende på bly, att verka för en ändring av kristalldirektivet i den riktning som nu nämnts. Med hänvisning till vad som sålunda anförts får yrkande 1 i motion L41 anses tillgodosett. Utskottet avstyrker därför bifall också till det motionsyrkandet.
Hemställan
Utskottet hemställer 1. beträffande lagförslaget att riksdagen med avslag på motion 1995/96:L41 yrkande 2 antar regeringens förslag till lag om marknadsföring av kristallglas, 2. beträffande tillämpningsföreskrifterna att riksdagen avslår motion 1995/96:L41 yrkande 3, 3. beträffande ändring av kristalldirektivet att riksdagen avslår motion 1995/96:L41 yrkande 1.
Stockholm den 22 oktober 1996
På lagutskottets vägnar
Agne Hansson
I beslutet har deltagit: Agne Hansson (c), Bengt Kronblad (s), Rolf Dahlberg (m), Carin Lundberg (s), Rune Berglund (s), Stig Rindborg (m), Karin Olsson (s), Eva Arvidsson (s), Bengt Harding Olson (fp), Inger Segelström (s), Tanja Linderborg (v), Anders Ygeman (s), Tomas Högström (m), Yvonne Ruwaida (mp), Birgitta Carlsson (c), Kerstin Kristiansson (s) och Marietta de Pourbaix-Lundin (m).
Propositionens lagförslag
Förslag till lag om marknadsföring av kristallglas