Leksakers säkerhet och farliga livsmedelsimitationer
Betänkande 1992/93:LU18
Lagutskottets betänkande
1992/93:LU18
Leksakers säkerhet och farliga livsmedelsimitationer
Innehåll
1992/93 LU18
Propositionen
I proposition 1992/93:111 föreslår regeringen (Civildepartementet) att riksdagen antar i propositionen framlagda förslag till
1. lag om leksakers säkerhet, 2. lag om farliga livsmedelsimitationer.
Lagrådets yttrande har inhämtats över lagförslagen.
Lagförslagen återfinns i bilaga till betänkandet.
Utskottet
Riksdagen har nyligen godkänt avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet, EES-avtalet (prop. 1991/92:170, bet. 1992/93:EU1, rskr. 18). Genom avtalet har Sverige och övriga EFTA-länder förbundit sig att införliva stora delar av EG:s regelverk i sin rättsordning. Härigenom kommer enhetliga regler att gälla inom hela samarbetsområdet.
Bland de EG-regler som omfattas av EES-avtalet ingår ett direktiv om leksakers säkerhet och ett direktiv om farliga livsmedelsimitationer.
Direktivet om leksakers säkerhet har utformats i enlighet med EG:s nya harmoniseringsmetod för utformningen av sådana direktiv som reglerar produkters beskaffenhet samt provning och kontroll av produkter (produktdirektiv). EG-direktiv som har utformats enligt denna metod innehåller bindande, relativt allmänt hållna, "väsentliga säkerhetskrav" på produkterna i fråga. De tekniska specifikationerna, vilka skall säkerställa att produkterna uppfyller direktivens säkerhetskrav, utarbetas av de europeiska standardiseringsorganen (CEN och CENELEC). En standard behåller sin karaktär av frivillig överenskommelse, men får enligt direktiven den rättsverkan att produkter som har utformats enligt den förutsätts uppfylla de grundläggande säkerhetskraven. Varje produktdirektiv innehåller också regler för hur en tillverkare eller en importör skall kunna visa att produkten uppfyller säkerhetskraven. Bestämmelserna är olika beroende på om produkten utformats i enlighet med standard eller om den uppfyller säkerhetskraven på annat sätt. Produkter som har visats uppfylla säkerhetskraven skall av tillverkaren eller importören förses med ett EG-märke innan de släpps ut på marknaden. En EG-märkt produkt skall kunna föras fritt mellan medlemsländerna.
Direktivet om leksakers säkerhet syftar till fri rörlighet för säkra leksaker på den gemensamma marknaden. Med leksak avses alla produkter eller material som har utformats eller är klart avsedda som leksaker för barn under 14 år. Direktivet innehåller också en s.k. säkerhetsklausul. Den tar sikte på det fallet att en medlemsstat konstaterar att en EG-märkt leksak som används på avsett eller förutsebart sätt ändå "sannolikt kan utgöra en risk för konsumenters eller andra personers säkerhet och hälsa". Medlemsstaten skall då vidta alla nödvändiga åtgärder för att återkalla produkten eller förbjuda eller begränsa den på marknaden. Vidare skall omedelbar underrättelse göras till kommissionen, som därefter har att vidta erforderliga åtgärder.
I propositionen konstateras att någon lagstiftning med särskild inriktning på leksakers säkerhet inte finns i Sverige i dag. Leksaker omfattas dock, liksom andra konsumentprodukter, av produktsäkerhetslagen (1988:1604). Med stöd av den lagen är det möjligt att gripa in mot alla slags risker med leksaker. För vissa risker gäller dock specialreglering. Som exempel på sådan reglering nämns bl.a. lagen (1985:426) om kemiska produkter och lagen (1988:868) om brandfarliga och explosiva varor. Enligt propositionen erfordras dock nya föreskrifter på området för att uppfylla Sveriges åtagande enligt EES-avtalet. Sålunda föreslås i propositionen att avtalets bestämmelser om leksakers säkerhet skall införlivas med svensk rätt. Detta bör enligt propositionen ske huvudsakligen genom föreskrifter som meddelas av regeringen eller av den myndighet som regeringen bestämmer. I en särskild lag föreslås regeringen få erforderliga bemyndiganden. Enligt lagförslaget anges emellertid också de grundläggande förutsättningarna för att leksaker skall få tillhandahållas samt bestämmelser om straff och tillsyn m.m.
Utskottet delar bedömningen i propositionen att produktsäkerhetslagen i sin nuvarande utformning inte kan anses uppfylla leksaksdirektivets krav på förbud mot att farliga leksaker släpps ut på marknaden. Det måste därför tillskapas nya svenska regler som ger detta resultat. Enligt utskottets mening uppnås syftet väl med regeringens förslag. De nya reglerna som behövs kommer i stor utsträckning att vara av teknisk karaktär och förändringar i dessa kommer att ske till följd av standardiseringsarbetet. Som anförs i propositionen bör därför reglerna huvudsakligen meddelas på myndighetsnivå. Grundläggande förutsättningar -- i linje med direktivets säkerhetskrav -- för att leksaker skall få tillhandahållas bör emellertid, i enlighet med vad som föreslås i propositionen, meddelas i lag. I lagen ges också de erforderliga bemyndigandena för regeringen.
Vidare finner utskottet -- i enlighet med vad som anförs i propositionen -- att produktsäkerhetslagen också i fortsättningen bör vara tillämplig på leksaker. Därvid bör dock produktsäkerhetslagen gälla endast i fråga om risken för personskador och inte för egendomsskador, eftersom leksaksdirektivet inte reglerar risker för egendomsskador.
Utskottet har inte heller någon erinran mot att ansvaret för marknadsövervakningen, inbegripet rätten att meddela föreskrifter på området, anförtros Konsumentverket, som redan i dag har liknande uppgifter på produktsäkerhetsområdet.
Med det anförda tillstyrker utskottet regeringens förslag i nu behandlad del.
EG:s direktiv om farliga livsmedelsimitationer syftar till såväl ett godtagbart skydd för konsumenterna som en fri rörlighet för säkra produkter på den gemensamma marknaden. Direktivet gäller produkter vilkas form, lukt, färg, utseende, förpackning, märkning, volym eller storlek gör att det är sannolikt att konsumenterna, särskilt barn, kommer att förväxla dem med matvaror och som en följd av detta stoppar dem i munnen eller suger på dem eller sväljer eller inandas dem. Genom direktivet åläggs medlemsstaterna att vidta alla nödvändiga åtgärder för att förbjuda marknadsföring, import, tillverkning eller export av nämnda produkter.
I propositionen konstateras att någon särskild lagstiftning om livsmedelsimitationer inte finns i Sverige. Det finns således inte något generellt förbud att tillhandahålla farliga sådana produkter. Om en vara som liknar ett livsmedel marknadsförs så att konsumenten kan förväxla den med ett livsmedel, kan marknadsföringen vara otillbörlig enligt 2§ marknadsföringslagen (1975:1418) och förbjudas. Om det är fråga om en vara som kan orsaka skada, kanske just på grund av förväxlingsrisken, kan dock ett ingripande mot den göras med stöd av produktsäkerhetslagen. Ett sådant ingripande kan leda till förbud mot försäljning och export, men däremot inte -- såsom föreskrivs i direktivet -- till förbud mot import eller tillverkning. Enligt propositionen bör därför produktsäkerhetslagen kompletteras med uttryckliga regler om förbud mot farliga livsmedelsimitationer. I propositionen föreslås att dessa regler tas in i en särskild lag. Av lagen bör framgå att produktsäkerhetslagen är tillämplig på detta område. Vad som skall utgöra farliga livsmedelsimitationer föreslås överensstämma med EG-direktivets bestämmelse härom.
Utskottet delar regeringens uppfattning att produktsäkerhetslagen i sin nuvarande utformning inte helt uppfyller direktivet om farliga livsmedelsimitationer. Särskilda regler om farliga livsmedelsimitationer måste därför införas så att inte bara försäljning och export utan också tillverkning och import av sådana imitationer som kan leda till personskada skall kunna förbjudas.
Utskottet har således inte heller någon erinran mot propositionen i denna del.
Hemställan
Utskottet hemställer
att riksdagen antar regeringens förslag till dels lag om leksakers säkerhet, dels lag om farliga livsmedelsimitationer.
Stockholm den 3 december 1992
På lagutskottets vägnar Maj-Lis Lööw
I beslutet har deltagit: Maj-Lis Lööw (s), Holger Gustafsson (kds), Margareta Gard (m), Owe Andréasson (s), Inger Hestvik (s), Bengt Kindbom (c), Bengt Kronblad (s), Bertil Persson (m), Gunnar Thollander (s), Lena Boström (s), Carin Lundberg (s), Lennart Fridén (m), Maud Ekendahl (m), Karin Pilsäter (fp) och John Bouvin (nyd).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten John Andersson (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Propositionens lagförslag
Bilaga