Länsstyrelserna
Betänkande 1994/95:BoU12
Bostadsutskottets betänkande
1994/95:BOU12
Länsstyrelserna
Innehåll
1994/95 BoU12
Sammanfattning
I betänkandet behandlas regeringens förslag om anslag till länsstyrelserna m.m. för budgetåret 1995/96 jämte sju motioner helt eller delvis. I tre av dessa tas upp frågan om den regionala indelningen.
Utskottet tillstyrker regeringens förslag om anslag till länsstyrelserna m.m. och avstyrker motionerna.
Reservation om minskat anslag i förhållande till regeringens förslag förs fram av (m) medan i en reservation (v) föreslås ökat anslag beroende på motionärernas uppfattning att länsstyrelserna även efter den 1 januari 1996 bör ha ansvar för bilregistret.
TRETTONDE HUVUDTITELN
Propositionen
Regeringen har i proposition 1994/95:100 bilaga 14 (Civildepartementet) föreslagit riksdagen att
1. godkänna inriktningen av de besparingsåtgärder inom Civildepartementets verksamhetsområde fram till och med 1998 som regeringen förordar, [i detta betänkande behandlas yrkandet i vad avser besparingar på anslaget till Länsstyrelserna m.m.],
2. godkänna inriktningen av de besparingsåtgärder för littera A Länsstyrelserna m.m. för budgetåren 1997 och 1998 som regeringen förordar, [i detta betänkande behandlas yrkandet i vad avser besparingar på anslaget till Länsstyrelserna m.m.],
3. till Länsstyrelserna m.m. för budgetåret 1995/96 anvisa ett ramanslag på 2 686 773 000 kr.
Motionerna
I betänkandet behandlas de under allmänna motionstiden 1995 väckta motionerna
1994/95:Bo231 av Knut Billing m.fl. (m) vari yrkas 7. att riksdagen beslutar att under anslaget A 1 inom Civildepartementet anvisa ett i förhållande till regeringen minskat anslag med 270 000 000 kr.
1994/95:Bo301 av Bertil Persson (m) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om sammanslagen läns- och landstingsindelning i Skåne.
1994/95:Bo302 av Carl-Johan Wilson (fp) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att regeringen bör redovisa vilka principer som styr fördelningen av anslagen till länsstyrelserna.
1994/95:Bo303 av Lennart Hedquist m.fl. (m, s, fp, v, mp) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om befolkningshänsyn vid den slutliga fördelningen av länsstyrelseanslaget.
1994/95:Bo304 av Bertil Persson (m) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om regional indelning av den statliga tillsynen.
1994/95:Bo305 av Jan Backman och Anna Åkerhielm (m) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om länsstyrelserna i Skåne.
1994/95:Bo306 av Tanja Linderborg m.fl. (v) vari yrkas 2. att riksdagen för budgetåret 1995/96 till länsstyrelserna anslår 37 500 000 kr mer än vad regeringen föreslagit.
Utskottet
Inledning
I budgetpropositionen (bil. 14 s. 8--21) behandlas frågan om anslag till länsstyrelserna. Riksdagen lade våren 1992 (bet. 1992/93:BoU17) fast de övergripande mål som skulle gälla för länsstyrelsernas verksamhet under planeringsperioden 1993/94--1994/95. I 1995 års budgetproposition sammanfattas länsstyrelsernas huvuduppgifter på följande sätt.
Länsstyrelserna har tre huvuduppgifter. Den första är att inom ett stort antal verksamhetsområden fastställa regionala mål utifrån de nationella målen och tillståndet i länet. Inom dessa områden skall länsstyrelserna svara för tillsyn samt uppföljning och utvärdering av hur de nationella målen nås. Resultatet skall utgöra grunden för det fortsatta arbetet.
Den andra huvuduppgiften för länsstyrelserna är att främja respektive läns utveckling. Inom länen skall länsstyrelserna verka för att statlig, landstingskommunal och kommunal verksamhet samordnas och anpassas efter de övergripande miljö- och regionalpolitiska målen samt att kravet på en långsiktigt god hushållning med naturresurserna upprätthålls. Det senare förutsätter en förstärkt samverkan med andra aktörer både inom länet och över länsgränserna.
Den tredje uppgiften är att svara för en effektiv förvaltning även på områden som inte har direkt koppling till de båda övriga huvuduppgifterna. Länsstyrelserna bör ta sådana initiativ att arbetet kan utföras till lägre kostnad och med bibehållen kvalitet.
Regeringen föreslår att de övergripande målen för verksamheten som nu gäller utsträcks till att omfatta även budgetåret 1995/96. I budgetpropositionen anförs att förändringar och tyngdpunktsförskjutningar ständigt sker i länsstyrelsernas verksamheter. Arbetsuppgifter upphör och nya tillkommer. Nu aktuella förändringar tas upp i budgetpropositionen. I det följande behandlas regeringens ställningstaganden i budgetpropositionen i vad avser anslag till Länsstyrelserna m.m. i den mån dessa mött invändning i motioner.
Anslag till länsstyrelserna m.m.
I budgetpropositionen föreslås riksdagen godkänna inriktningen av de besparingsåtgärder inom Civildepartementets verksamhetsområde fram till och med 1998 som regeringen förordar (bil. 14 s. 7). Riksdagen föreslås också godkänna de besparingsåtgärder som regeringen förordar för littera A Länsstyrelserna m.m. för budgetåren 1997 och 1998 (bil. 14 s. 10). De båda förslagen, som i detta betänkande behandlas i vad avser länsstyrelserna, är i praktiken identiska. Regeringsförslagen innebär följande. Anslagsnivån beräknas vid utgången av år 1998 ha sänkts med 269 miljoner kronor. För budgetåret 1995/96 beräknas besparingen netto uppgå till 90 miljoner kronor, för år 1997 till 60 miljoner kronor och för år 1998 till 119 miljoner kronor (90 + 60 + 119 = 269).
För budgetåren 1997 och 1998 kommer regeringen att överväga vilka ytterligare strukturella förändringar i verksamhetens innehåll och organisation som erfordras för att uppnå regeringens krav. För budgetåret 1995/96 föreslås riksdagen till Länsstyrelserna m.m. anvisa ett ramanslag på 2 686 773 000 kr.
I motion Bo231 (m) yrkande 7 föreslås anslaget reduceras med ca 10 % eller med 270 miljoner kronor. För år 1998 har motionärerna beräknat budgeteffekten till 170 miljoner kronor. Motionärerna anför att deras politik medför en ökad avreglering och minskad byråkrati och att detta bör avspegla sig inom den offentliga sektorn.
I motion Bo306 (v) yrkande 2 föreslås riksdagen för budgetåret 1995/96 anvisa 37,5 miljoner kronor mer till länsstyrelserna än vad regeringen föreslagit. I yrkandet 1 i motionen, som hänvisats till trafikutskottet, föreslås att länsstyrelserna även fortsättningsvis skall hantera bilregistret. I proposition 1994/95:126 Den framtida trafikadministrativa verksamheten som senare under våren kommer att behandlas av riksdagen med anledning av ett betänkande från trafikutskottet föreslås att registret fr.o.m. den 1 januari 1996 skall flyttas från länsstyrelserna till Vägverket. I den propositionen anges att där föreslagna förändringar innebär en årlig besparing om ca 40 miljoner kronor. Trafikutskottets betänkande avses tas upp för behandling i riksdagen den 19 maj 1995.
Med anledning av motion Bo231 (m) vill utskottet erinra om att regeringens förslag, som framgått ovan, innebär inte oväsentliga besparingar på länsstyrelseanslaget för tiden fram t.o.m. år 1998. Ytterligare besparingar för nästa budgetår i den omfattning motionärerna föreslår kan utskottet inte ställa sig bakom. Ett tillmötesgående av förslaget skulle förmodligen innebära en omprövning av de övergripande målen för länsstyrelsernas verksamhet, något som nu inte bör komma i fråga. Troligen skulle ett genomförande av förslaget i motion Bo231 (m) yrkande 7 också innebära stora icke önskvärda personalpolitiska konsekvenser. Med det anförda avstyrker utskottet motionsförslaget.
Den fråga som tas upp i motion Bo306 (v) yrkande 2 om ytterligare medel till länsstyrelserna för att behålla bilregistret är i realiteten avhängig av riksdagens beslut med anledning av proposition 1994/95:126 och de motioner som väckts i sammanhanget.
För att inte försena behandlingen av nu föreliggande betänkande anser utskottet att motionsyrkandet nu bör behandlas. Utskottet har därvid kommit till uppfattningen att motion Bo306 (v) yrkande 2 inte bör tillstyrkas. Skulle riksdagen med anledning av trafikutskottets betänkande senare under våren komma till slutsatsen att bilregistret skall ligga kvar på länsstyrelserna ämnar utskottet aktualisera frågan och återkomma till riksdagen med förslag om ny anslagsberäkning.
Med hänvisning till vad nu anförts tillstyrker utskottet vad i propositionen förordats om inriktningen av vissa besparingsåtgärder och om anslag till Länsstyrelserna m.m. för budgetåret 1995/96 och avstyrker således motionerna Bo231 (m) yrkande 7 och Bo306 (v) yrkande 2.
Fördelning av länsstyrelseanslaget
I två motioner, motionerna Bo302 (fp) och Bo303 (m, s, fp, v, mp) tas upp fördelningen av länsstyrelseanslaget. I båda motionerna diskuteras vilken betydelse som bör tillmätas folkmängdens storlek i ett län som grund för fördelning av anslaget. I den förstnämnda motionen tas exemplet Jönköpings län. Motionären finner det märkligt att länet i anslagshänseende kommer först på 16:e plats trots att länet bl.a. när det gäller folkmängd har väsentligt högre "placering". Han anser att anledning finns att värdera de kriterier som avgör fördelningen av länsstyrelseanslaget. I den sistnämnda motionen tas upp frågan och då med Uppsala län som exempel. Motionärerna anför bl.a. att länet innevarande budgetår jämfört med nästa avses få den största neddragningen av vissa jämförbara län.
Utskottet har tre gånger tidigare (bet. 1990/91:BoU14 s. 14, 1992/93:BoU17 s. 12 och 1993/94:BoU13 s. 4--6) behandlat motioner om fördelning av länsstyrelseanslaget. Vid senaste tillfället, våren 1994, anförde utskottet att det från tid till annan inom regeringskansliet förts diskussioner om vilka kriterier som bör ligga till grund för fördelningen av anslaget på län. Utskottet anförde att något tillräckligt bra underlag inte stått att finna för att göra en mera genomgripande omfördelning mellan länen. Enligt vad utskottet erfarit hade inför fördelningen av anslaget för innevarande budgetår vissa länsstyrelser för vilka anslagssituationen bedömts mindre tillfredsställande än för andra ålagts mindre besparingskrav.
Av budgetpropositionen (bil. 14 och 20) framgår att regeringen -- beträffande den rampost om ca 120 miljoner kronor som avsatts för arbetet med EU:s jordbruksstöd -- senare kommer att besluta om fördelning av dessa medel. I detta sammanhang kan enligt utskottets uppfattning finnas anledning att bedöma också fördelningsfrågorna, delvis utifrån de utgångspunkter som präglar förslagen i motionerna Bo302 (fp) och Bo303 (m, s, fp, v, mp) om befolkningsstorlekens inverkan på länsstyrelseanslaget. Enligt vad utskottet erfarit har regeringen alltjämt sin uppmärksamhet riktad på frågan om kriterier för fördelning av anslaget mellan lännsstyrelserna. Ett tillkännagivande enligt förslaget i motionerna kan inte anses erforderligt.
Länsindelningen
Sedan några år pågår utredningar om den offentliga verksamhetens uppbyggnad och indelning på regional nivå. En parlamentarisk utredning, Regionberedningen (C 1992:06), har i uppdrag att utforma förslag om detta.
Regionberedningen har i ett delbetänkande, som avgavs år 1993, behandlat dels en begäran om försöksverksamhet med ändrad regional uppgiftshantering i Skåne, dels Västsverigeutredningens betänkande Västsverige -- region i utveckling (SOU 1992:66). I delbetänkandet, Västsverige och Skåne -- regioner i förändring (SOU 1993:97), föreslår beredningen att kommuner och landsting i Skåne och i den västsvenska regionen skall få möjlighet att bilda regionförbund för samverkan i regionala utvecklingsfrågor. Förslaget är utformat så att en sådan samverkansmodell skall kunna prövas även i andra regioner. Ett grundläggande krav för att ett regionförbund skall få bildas är att det finns en bred lokal och regional uppslutning bakom en sådan samverkan.
Beredningen kommer att överlämna sitt slutbetänkande i mars 1995. I motionerna Bo301 (m), Bo304 (m) och Bo305 (m) förs fram förslag om den regionala indelningen främst i vad avser Skåne. Vid behandling av liknande motioner 1994 (bet. 1993/94:BoU13) anförde utskottet bl.a. att resultatet av regionberedningens arbete borde avvaktas. Utskottet, som vidhåller sin uppfattning vill fästa uppmärksamheten på att beredningen inom kort kommer att avge sitt slutbetänkande. Resultatet av de kommande övervägandena med anledning av detta bör avvaktas.
Med det anförda avstyrker utskottet motionerna Bo301 (m), Bo304 (m) och Bo305 (m) om länsindelningen i Skåne m.m.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande inriktningen av vissa besparingsåtgärder och anslag att riksdagen med bifall till proposition 1994/95:100 bilaga 14 och med avslag på motionerna 1994/95:Bo231 yrkande 7 och 1994/95:Bo306 yrkande 2 a) godkänner inriktningen av de besparingsåtgärder inom Civildepartementets verksamhetsområde fram till och med 1998 som regeringen förordar i vad avser besparingar på anslaget till Länsstyrelserna m.m.,
b) godkänner inriktningen av de besparingsåtgärder för littera A Länsstyrelserna m.m. för budgetåren 1997 och 1998 som regeringen förordar i vad avser besparingar på anslaget till Länsstyrelserna m.m., c) till Länsstyrelserna m.m. för budgetåret 1995/96 anvisar ett ramanslag på 2 686 773 000 kr. res. 1 (m) res. 2 (v)
2. beträffande befolkningsstorlekens inverkan på länsstyrelseanslaget att riksdagen avslår motionerna 1994/95:Bo302 och 1994/95:Bo303,
3. beträffande länsindelningen i Skåne m.m. att riksdagen avslår motionerna 1994/95:Bo301, 1994/95:Bo304 och 1994/95:Bo305,
Stockholm den 23 februari 1995
På bostadsutskottets vägnar
Knut Billing
I beslutet har deltagit: Knut Billing (m), Lennart Nilsson (s), Rune Evensson (s), Britta Sundin (s), Marianne Carlström (s), Sten Andersson (m), Lars Stjernkvist (s), Ingrid Skeppstedt (c), Lena Larsson (s), Stig Grauers (m), Erling Bager (fp), Lilian Virgin (s), Owe Hellberg (v), Carina Moberg (s), Inga Berggren (m), Per Lager (mp) och Ulf Björklund (kds).
Reservationer
1. Inriktningen av vissa besparingsåtgärder och anslag (mom. 1)
Knut Billing, Sten Andersson, Stig Grauers och Inga Berggren (alla m) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med "Med anledning" och slutar med "Bo306 (v) yrkande 2" bort ha följande lydelse:
Att regering och riksdag mer eller mindre kontinuerligt omprövar statliga myndigheters verksamhet kan knappast förvåna. Inte minst i tider av knappa resurser är det motiverat att genom omprioriteringar och effektiviseringar omstrukturera denna. Mot bakgrund av denna inställning har utskottet ingen erinran mot regeringens förslag om att också ålägga länsstyrelserna ett besparingskrav. Utskottet anser emellertid att detta krav satts för lågt. Som föreslås i motion Bo231 (m) yrkande 7 bör besparingskravet sättas till ca 10 % eller 270 miljoner kronor beräknat på det i budgetpropositionen föreslagna anslaget om ca 2 700 miljoner kronor.
Vad utskottet nu förordat innebär alltså, utifrån den beräkning som görs i budgetpropositionen, en besparing om 360 miljoner kronor för nästa budgetår. För år 1998 beräknar utskottet besparingen till 170 miljoner kronor.
Riksdagen föreslås anvisa anslag till länsstyrelserna utifrån vad nu förordats samt godta inriktning av besparingsåtgärderna på anslaget till och med år 1998 i enlighet med vad nu anförts.
Utskottet kan inte dela uppfattningen i motion Bo306 (v) yrkande 2 att medel på anslaget bör beräknas utifrån uppfattningen att bilregistret skall ligga kvar på länsstyrelserna. Motionsyrkandet avstyrks. Skulle riksdagen vid behandlingen av proposition 1994/95:126 Den framtida trafikadministrativa verksamheten senare i vår komma till annan uppfattning finns anledning för utskottet att förelägga riksdagen ett reviderat förslag om beräkning av länsstyrelseanslaget.
dels att moment 1 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
1. beträffande inriktningen av vissa besparingsåtgärder och anslag att riksdagen med bifall till motion 1994/95:Bo231 yrkande 7 med anledning av proposition 1994/95:100 bilaga 14 och med avslag på motion 1994/95:Bo306 yrkande 2 a) godkänner inriktningen av de besparingsåtgärder inom Civildepartementets verksamhetsområde fram till och med 1998 som utskottet förordar i vad avser besparingar på anslaget till Länsstyrelserna m.m., b) godkänner inriktningen av de besparingsåtgärder för littera A Länsstyrelserna m.m. för budgetåren 1997 och 1998 som utskottet förordar i vad avser besparingar på anslaget till Länsstyrelserna m.m., c) till Länsstyrelserna m.m. för budgetåret 1995/96 anvisar ett ramanslag på 2 416 773 000 kr.
2. Inriktningen av vissa besparingsåtgärder och anslag (mom. 1)
Owe Hellberg (v) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med "med anledning" och slutar med "Bo306 (v) yrkande 2" bort ha följande lydelse:
Utskottet förutsätter att riksdagen bifaller förslaget i motion Bo306 (v) om att bilregistret även efter år 1995 kommer att ligga kvar på länsstyrelserna och inte flyttas till Vägverket. Detta förslag kommer att behandlas av riksdagen senare i vår. Som anförs i motionen innebär en centralisering kraftigt försämrad service till allmänheten. Årligen beräknas mellan 200 000 och 400 000 besök vid länsstyrelsernas bilregister. Trots telefax och andra nya tekniska hjälpmedel har stora delar av befolkningen behov av att personligen få komma till bilregistren.
Utskottet anser liksom motionärerna och mot bakgrund av vad nu anförts att anslaget bör anvisas med 37,5 miljoner kronor mer än vad regeringen föreslagit till länsstyrelserna för deras hantering av bilregistret under nästa budgetår.
Vad nu föreslagits innebär en motsvarande minskning av besparingen på anslaget nästa budgetår, dvs. 52,5 miljoner kronor i stället för av regeringen beräknade 90 miljoner kronor. För de därpå följande två åren får besparingarna beräknas utifrån att länsstyrelserna även då ansvarar för bilregistret.
Förslaget i den moderata motionen Bo231 yrkande 7 om ytterligare besparingar utöver de nu föreslagna är alltför långtgående och bör inte bifallas.
dels att moment 1 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
1. beträffande inriktningen av vissa besparingsåtgärder och anslag att riksdagen med bifall till motion 1994/95:Bo306 yrkande 2 med anledning av proposition 1994/95:100 bilaga 14 och med avslag på motion 1994/95:Bo231 yrkande 7 a) godkänner inriktningen av de besparingsåtgärder inom Civildepartementets verksamhetsområde fram till och med 1998 som utskottet förordar i vad avser besparingar på anslaget till Länsstyrelserna m.m., b) godkänner inriktningen av de besparingsåtgärder för littera A Länsstyrelserna m.m. för budgetåren 1997 och 1998 som utskottet förordar i vad avser besparingar på anslaget till Länsstyrelserna m.m., c) till Länsstyrelserna m.m. för budgetåret 1995/96 anvisar ett ramanslag på 2 724 273 000 kr.