Lageravgift på socker och ris
Betänkande 1994/95:JoU11
Jordbruksutskottets betänkande
1994/95:JOU11
Lageravgift på socker och ris
Innehåll
1994/95 JoU11
Sammanfattning
I betänkandet behandlas en proposition som innebär att en särskild lageravgift skall tas ut av den som den 31 december 1994 innehar socker eller ris i lager. Avgift tas endast ut för den del av lagret som omfattar mer än tre ton. Syftet med lagen är bl.a. att förhindra att lager av dessa varor byggs upp i spekulationssyfte inför ett svenskt medlemskap i EU. Marknadsregleringarna inom EG för socker och ris kommer att för dessa varor innebära en högre prisnivå.
Utskottet tillstyrker regeringens förslag och avstyrker de med anledning av propositionen väckta motionerna.
Till betänkandet har fogats en reservation (m, c, fp, mp) med yrkande om avslag på propositionen.
Utskottet föreslår att ärendet avgörs efter endast en bordläggning.
Propositionen
Regeringen (Jordbruksdepartementet) föreslår i proposition 1994/95:43 att riksdagen antar regeringens förslag till
03>1. 07>lag om lageravgift på socker och ris, 03>2. 07>lag om ändring i lagen (1984:151) om punktskatter och prisregleringsavgifter, 03>3. 07>lag om ändring i skattebrottslagen (1971:69), 03>4. 07>lag om ändring i lagen (1971:1072) om förmånsberättigade skattefordringar m.m.
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen föreslås en lag om lageravgift på socker och ris. Det förhållandet att prisnivån och gränsskyddet för socker och ris är betydligt högre i EU än i Sverige kan leda till att lager byggs upp i spekulationssyfte inför ett svenskt medlemskap i EU. För att motverka spekulation och att lagerhållare övergångsvis gör stora vinster på ett svenskt EU-inträde bör en avgift på samtliga lager av socker och ris införas.
Lagen föreslås träda i kraft den 31 december 1994.
Lagförslagen fogas som bilaga till detta betänkande.
Lagrådet
Lagförslaget är i och för sig av sådan beskaffenhet att yttrande över förslaget borde inhämtas från Lagrådet. Riksdagens beslut om lagen måste emellertid, enligt propositionen, fattas före årsskiftet. Detta är inte möjligt om Lagrådets yttrande först skall inhämtas. En remiss till Lagrådet skulle därför fördröja lagstiftningsfrågans behandling så att avsevärt men skulle uppkomma. Regeringen anser därför att Lagrådet inte skall höras. Utskottet behandlar denna fråga under rubriken Utskottets överväganden.
Motioner
1994/95:Jo12 av Marianne Andersson och Stig Bertilsson (c, m) vari yrkas att riksdagen avslår proposition 1994/95:43.
1994/95:Jo13 av Ivar Virgin m.fl. (m, c, fp, kds) vari yrkas att riksdagen avslår proposition 1994/95:43.
1994/95:Jo14 av Gudrun Lindvall (mp) vari yrkas att riksdagen avslår proposition 1994/95:43 vad avser lageravgift på socker och ris.
Uppvaktning, skrivelser m.m.
Ett stort antal företag och organisationer har anfört synpunkter på den föreslagna avgiften i samband med uppvaktning resp. i skrivelser till utskottet (bl.a. Betodlarna, Sockerbolaget, Sveriges Livsmedelsindustriförbund, Grossistförbundet Svensk Handel, Master Foods AB, Lindroth och AB R. Lundberg).
Utskottet
Propositionen
Enligt propositionen är prisnivån på socker och ris betydligt högre inom EU än i Sverige. Det finns därför en stor risk för att import av dessa produkter sker i spekulationssyfte. Sverige har enligt artikel 145.2 i anslutningsakten förbundit sig att på egen bekostnad avveckla varulager som är större än vad som kan anses motsvara en normal lagring. Åtagandet gäller lager av varor i fri omsättning på svenskt territorium per den 1 januari 1995. Avvecklingen skall ske på det sätt och inom den tid som kommer att föreskrivas av EG-kommissionen.
Bestämmelserna om lager i anslutningsakten gäller alla jordbruksprodukter. Det är emellertid främst i fråga om socker och ris som prisskillnaderna mellan Sverige och EU är sådana att det finns ett incitament att köpa in och lagra produkter för försäljning efter en eventuell svensk anslutning.
Om det vid en svensk anslutning till EU konstateras att de sammanlagda lagren i landet för en viss vara är större än vad som kan anses vara en normal lagerkvantitet, måste Sverige med egna medel finansiera en export till tredje land av överskjutande kvantiteter. Om det efter utgången av den av kommissionen fastställda tiden inte kan visas att produkterna förts ut ur unionen, påförs Sverige för de berörda kvantiteterna en avgift för de aktuella varorna. Detta kan komma att leda till betydande kostnader för svenska staten.
Sverige kommer att omfattas av EG:s marknadsregleringar på jordbruksområdet fr.o.m. dagen för en anslutning. Regleringarna av socker och ris innebär att det för dessa varor kommer att gälla en högre prisnivå. Dessa högre priser kommer att kunna tas ut också för varor som vid anslutningen finns i lager. Dessa varor har kunnat produceras eller anskaffas till en lägre kostnad än den kostnadsnivå som gäller inom EU. Ett medlemskap innebär följaktligen tillfälligt en betydande vinstökning för dessa varor.
Efter överväganden om olika alternativa lösningar kommer regeringen till slutsatsen att en lageravgift på socker och ris bör införas. Avgiften syftar främst till att motverka att kvantiteter som är större än vad som kan anses motsvara normal lagring finns i lager den 1 januari 1995. Därutöver skall avgiften kompensera de eventuella kostnader som staten åsamkas genom onormalt stora lager. En avgift motiveras också av de vinster som uppstår vid övergången till EG:s regleringar på området.
Skyldigheten att betala lageravgift för socker och ris bör gälla alla lagerhållare med den begränsning som följer av att avgift bör tas ut endast för lagerkvantiteter av kommersiell betydelse. Avgiftsskyldigheten sätts vid tre ton.
Avgiften för socker bör bestämmas så att avgiften mtosvarar den höjning av marknadspriset som blir en följd av medlemskapet i EU. Även för ris bör avgiften motsvara mellanskillnaden mellan svenskt pris och EU:s marknadspris. Denna skillnad kan uppskattas motsvara exportbidraget inom EU. För vitsocker bör avgiften bestämmas till 1 kr 80 öre per kilo och för råsocker till 1 kr 65 öre per kilo. Ris avgiftsbeläggs med 2 kr per kg för ris med ytterskal (paddy), med 2 kr 60 öre per kg för ris endast befriat från ytterskalet (råris), med 3 kr 30 öre per kg för helt eller delvis slipat ris och med 40 öre per kg för brutet ris.
Lagen (1984:151) om punktskatter och prisregleringsavgifter bör tillämpas i relevanta delar. Även skattebrottslagen (1971:69) och lagen (1971:1072) om förmånsberättigade skattefordringar m.m. bör göras tillämpliga på lageravgiften.
Motionerna
I tre motioner från de fyra borgerliga partierna samt Miljöpartiet yrkas avslag på propositionen. I motion Jo12 (c, m) anförs att avgiften hårt drabbar företag som har ris som bas för sin produktion och som även i normala fall har långt mer än tre ton ris i lager. Som exempel nämns företaget Vårgårda Kvarn AB med ett inneliggande lager av 300--600 ton. Skulle företaget tvingas betala avgiften på allt över tre ton hotas hela verksamheten för företaget och därmed sysselsättningen för dess 16 anställda. I motion Jo13 (m, c, fp, kds) påpekas att en stor del av det socker som finns i lager den 31 december 1994 är producerat i Sverige med svenska råvaror. Denna del av lagret är inte spekulativt utan ett resultat av en sedan länge stabil produktionsnivå. Också av andra skäl är det omotiverat att införa denna typ av avgifter. Det finns en rad livsmedel och jordbruksprodukter som efter EU-inträdet förväntas få lägre marknadspriser till skillnad från socker och ris. Hittills har kraven på ersättning för sådana lagerförluster avvisats av en politisk majoritet. De föreslagna avgifterna riskerar vidare att ge upphov till stora orättvisor mellan olika företag med hänsyn till skillnader i lagerhållning m.m. Det finns t.ex. relativt små förädlingsföretag med enbart några tiotal anställda som importerar upp till 600 ton ris åt gången. I ett sådant fall medför lageravgiften på ris en extrakostnad på över 1 miljon kronor för ett litet företag. I motion Jo14 (mp) framhålls att det ligger i svenska konsumenters intresse att prishöjningar på viktiga baslivsmedel dröjer; en lageravgift kan dock innebära att prishöjningarna kommer tidigare. Vidare påpekas att utskottet tidigare inte ansett någon övergångskompensation nödvändig för t.ex. lagerförluster på mjöl och fett. I konsekvensens namn borde motsvarande bedömning gälla för eventuella lagervinster på ris och socker. Enligt Miljöpartiet är det vidare viktigt att lagförslag av detta slag remitteras för yttrande till Lagrådet.
Utskottets överväganden
Yttrande av Lagrådet
Som framgår av propositionens redovisning i denna fråga är lagförslaget av den beskaffenheten att yttrande över förslaget borde inhämtas av Lagrådet. En minoritet om 8 ledamöter (m, c, fp, mp) har vid behandlingen av ärendet begärt att sådant yttrande skall inhämtas. Utskottets majoritet har med stöd av 4 kap. 10 § andra stycket riksdagsordningen avslagit denna begäran eftersom därmed förenat dröjsmål med ärendets behandling skulle leda till avsevärt men. För att uppnå de avsedda effekterna med lagförslaget måste lagen träda i kraft den 31 december 1994.
Lageravgift på socker och ris
Utskottet delar regeringens bedömning att ett svenskt medlemskap i EU kommer att innebära höjda marknadspriser på socker och ris. Detta förhållande kan leda till att onormalt stora lager byggs upp i Sverige i spekulationssyfte. För att motverka sådana lager och för att kompensera den kostnad de kan förorsaka svenska staten bör det införas en lageravgift på socker och ris. En avgift motiveras också av de vinster som uppstår vid övergången till EG:s regleringar på området.
Utskottet tillstyrker därför regeringens förslag att en särskild lag införs angående lageravgift på socker och ris. Lagen bör träda i kraft den 31 december 1994. När det gäller tidsfristen för inbetalande av avgiftsbeloppet anser utskottet emellertid att denna frist bör förlängas så att de avgiftsskyldiga ges större möjligheter att avveckla inneliggande lager. Bestämmelserna i 4 och 5 §§ lagförslaget bör därför utformas så att avgiften skall vara inbetald till Jordbruksverket den 1 april 1995 eller vid den senare tidpunkt som verket föreskriver. Motionerna avstyrks.
Utskottet föreslår vidare en redaktionell ändring av förslaget till lag om lageravgift på socker och ris som innebär att ordet "skattebeloppet" ändras till "avgiftsbeloppet".
Enligt vad utskottet erfarit pågår för närvarande ett arbete inom EG-kommissionen vad gäller avgifter på onormalt stora lager hos de medlemssökande länderna. Om av EG beslutade lageravgifter tillsammans med de nu aktuella inhemska avgifterna skulle leda till att de avgiftsskyldiga företagarna missgynnas i konkurrenshänseende, bör det vara möjligt för Jordbruksverket att korrigera uttaget av avgifterna med stöd av punktskattelagens regler om befrielse från skatt. Detsamma gäller om valutaförändringar skulle leda till att de föreslagna avgifterna avviker från avsedd nivå.
Jordbruksdepartementet har under hand meddelat att medel som härrör från lageravgifterna skall föras till statsbudgeten och redovisas under inkomsttitel 2811 Övriga inkomster av statens verksamhet. Utskottet har inget att erinra mot denna bedömning.
Hemställan
Utskottet hemställer
beträffande lageravgift på socker och ris
att riksdagen med anledning av regeringens förslag och med avslag på motionerna 1994/95:Jo12, 1994/95:Jo13 och 1994/95:Jo14
1. antar förslaget till lag om lageravgift på socker och ris med den ändringen i fråga om 4 och 5 §§ att paragraferna erhåller följande som Utskottets förslag betecknade lydelse:
Regeringens förslag Utskottets förslag
4 §
Den som är skyldig att Den som är skyldig att betala lageravgift skall betala lageravgift skall lämna en deklaration till lämna en deklaration till Statens jordbruksverk om sitt Statens jordbruksverk om sitt innehav av avgiftspliktiga innehav av avgiftspliktiga varor. Deklarationen skall ta varor. Deklarationen skall ta upp varuslag och kvantitet, upp varuslag och kvantitet, lagringsplatserna och lagringsplatserna och lageravgiftens belopp. lageravgiftens belopp.
Deklaration skall ha kommit in Deklaration skall ha kommit in
till Jordbruksverket senast till Jordbruksverket senast
den 15 januari 1995. Avgiften den 15 januari 1995. Avgiften
skall vara inbetald till skall vara inbetald till
Jordbruksverket samma dag Jordbruksverket den 1 april
eller vid den senare tidpunkt 1995 eller vid den senare
som verket föreskriver. tidpunkt som verket
föreskriver.
Deklarationen skall avges Deklarationen skall avges på heder och samvete samt på heder och samvete samt upprättas på blankett upprättas på blankett enligt formulär som enligt formulär som fastställs av fastställs av Jordbruksverket. Jordbruksverket.
5 §
Lagen (1984:151) om Lagen (1984:151) om punktskatter och punktskatter och prisregleringsavgifter prisregleringsavgifter gäller i fråga om gäller i fråga om lageravgift. Därvid skall 2 lageravgift. Därvid skall 2 kap. 1--9 §§, 5 kap. 1 kap. 1--9 §§, 5 kap. 1 § första och andra § första och andra styckena, 3--5 §§ och 9 styckena, 3--5 §§ och 9 §, 6 kap. samt 7 kap. 5 §, 6 kap. samt 7 kap. 5 § inte tillämpas. Vad § inte tillämpas. Vad som föreskrivs i 4 kap. 2 som föreskrivs i 4 kap. 2 § första stycket skall § första stycket skall gälla om deklarationen har gälla om deklarationen har kommit in senast den 15 kommit in senast den 15 januari 1995. januari 1995. Dröjsmålsavgift enligt 5 Dröjsmålsavgift enligt 5 kap. 8 § 1 skall tas ut om kap. 8 § 1 skall tas ut om skattebeloppet inte har avgiftsbeloppet inte har betalats senast den 15 januari betalats senast den 1 april 1995. Ränta enligt 5 kap. 1995. Ränta enligt 5 kap. 12 § första stycket 1 12 § första stycket 1 betalas från den 15 januari betalas från den 1 april 1995. 1995.
2. antar regeringens
förslag till lag om
ändring i lagen (1984:151)
om punktskatter och
prisregleringsavgifter,
3. antar regeringens
förslag till lag om
ändring i skattebrottslagen
(1971:69),
4. antar regeringens
förslag till lag om
ändring i lagen (1971:1072)
om förmånsberättigade
skattefordringar m.m.
res. (m, c, fp, mp)
Utskottet hemställer att ärendet avgörs efter endast en bordläggning.
Stockholm den 8 december 1994
Lennart Daléus
I beslutet har deltagit: Lennart Daléus (c), Inge Carlsson (s), Sinikka Bohlin (s), Ingvar Eriksson (m), Leif Marklund (s), Alf Eriksson (s), Carl G Nilsson (m), Eva Eriksson (fp), Ingemar Josefsson (s), Maggi Mikaelsson (v), Ann-Kristine Johansson (s), Eva Björne (m), Gudrun Lindvall (mp), Åsa Stenberg (s), Michael Hagberg (s), Peter Weibull Bernström (m) och Marie Wilén (c).
Reservation
Lennart Daléus (c), Ingvar Eriksson (m), Carl G Nilsson (m), Eva Eriksson (fp), Eva Björne (m), Gudrun Lindvall (mp), Peter Weibull Bernström (m) och Marie Wilén (c) anser att utskottets yttrande under rubriken Utskottets överväganden -- Lageravgift på socker och ris samt utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
Utskottet instämmer i den kritik som anförs mot lagförslaget i motionerna Jo12, Jo13 och Jo14. Som framgår av motionerna finns det ett stort antal företag som i sin normala verksamhet måste hålla lager som betydligt överstiger den gräns om tre ton som anges i propositionen. Vad särskilt gäller sockerproduktionen vill utskottet understryka att större delen av det lager som finns i landet vid årets slut är producerat i Sverige med svenska råvaror. Enligt uppgift från Betodlarna skulle det totala skattebeloppet på Sockerbolagets inneliggande lager uppgå till ca 500 000 000 kr, jämfört med ett försäljningsvärde på 1,7 miljarder kronor.
Huvuddelen av de lager som kommer att omfattas av den föreslagna avgiften är självfallet inte något resultat av spekulation utan bygger på sunda, företagsmässiga bedömningar och handlingsmönster. När det gäller regeringens syfte att dra in de eventuella vinster som uppstår vid övergången till EG:s marknadsreglering vill utskottet påpeka att en majoritet av utskottet tidigare avstyrkt förslag om kompensation för de förluster inom vissa varuområden som uppstår vid denna övergång. Det är därför inkonsekvent att beskatta eventuella vinster i samband med EU-inträdet. Det kan för övrigt noteras att den föreslagna lagen också kommer att åsamka staten stora kostnader genom att lageravgiften även gäller statliga beredskapslager av socker och ris. Utskottet delar också synpunkterna i motion Jo14 att det särskilt vad beträffar ett viktigt baslivsmedel som ris finns ett konsumentintresse att motverka eller försena prishöjningar efter den 1 januari 1995. Med en lageravgift skapas ett incitament till omedelbara prishöjningar på inneliggande lager. Vad beträffar regleringen inom EU på motsvarande område har utskottet erfarit att EG-kommissionen nyligen fattat beslut om lageravgifter som innebär att en del av de svenska lagren kommer att åläggas dubbel avgift, dvs. både nationell avgift och EU-baserad avgift.
Som framgår av det anförda finns det en lång rad tunga sakskäl som talar mot den föreslagna avgiften. Härtill kommer att det råder stor osäkerhet om effekterna av avgiften och om frågor rörande samordningen med motsvarande reglering inom EU. Utskottet avstyrker därför regeringens förslag och tillstyrker motionerna.
Utskottet hemställer
att riksdagen med bifall till motionerna 1994/95:Jo12, 1994/95:Jo13 och 1994/95:Jo14 avslår de i propositionen framlagda lagförslagen.
Bilaga