Lagändringar med anledning av flyttning av viss verksamhet vid Riksförsäkringsverket till Söderhamn, m.m.
Betänkande 1997/98:SfU12
Socialförsäkringsutskottets betänkande
1997/98:SFU12
Lagändringar med anledning av flyttning av viss verksamhet vid Riksförsäkringsverket till Söderhamn, m.m.
Innehåll
1997/98 SfU12
Sammanfattning
Utskottet behandlar i detta betänkande proposition 1997/98:131 Lagändringar med anledning av flyttning av viss verksamhet vid Riksförsäkringsverket till Söderhamn, m.m. jämte en motion väckt med anledning av propositionen. I propositionen föreslås nödvändiga författningsändringar med anledning av att verksamheten vid Riksförsäkringsverkets yrkesskadeenhet överförs till Gävleborgs läns allmänna försäkringskassa. Ändringarna föreslås genomföras genom en särskild lag som skall träda i kraft den 1 oktober 1998. Vidare föreslås i propositionen två ändringar av redaktionell karaktär i lagen om allmän försäkring. Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 1998. Utskottet tillstyrker regeringens förslag och avstyrker motionen. Dessutom behandlas två motionsyrkanden från den allmänna motionstiden år 1997 om den s.k. tvåårsregeln i utlänningsärenden respektive om subventioner av hushållstjänster. Motionerna avstyrks med hänvisning till pågående utrednings- eller beredningsarbete. Till betänkandet har fogats två reservationer och två särskilda yttranden.
Propositionen
Regeringen (Socialdepartementet) har i proposition 1997/98:131 föreslagit riksdagen att anta regeringens förslag till 1. lag om handläggningen av ärenden om yrkesskadeförsäkring m.m., 2. lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring. Lagförslagen återfinns som bilaga till betänkandet.
Motionerna
Motion väckt med anledning av proposition 1997/98:131 1997/98:Sf28 av Gullan Lindblad m.fl. (m) vari yrkas att riksdagen avslår regeringens förslag till lagändringar med anledning av flyttning av viss verksamhet vid Riksförsäkringsverket till Söderhamn i enlighet med vad som anförts i motionen.
Motioner väckta under den allmänna motionstiden 1997 1997/98:Ju919 av Johan Lönnroth m.fl. (v) vari yrkas 3. att riksdagen hos regeringen begär förslag till ändring i den tvååriga prövotiden i anknytningsärenden enligt vad i motionen anförts om kvinnor som blivit utsatta för våld. 1997/98:A805 av Rose-Marie Frebran m.fl. (kd) vari yrkas 7. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om åtgärder för att få till stånd en fungerande marknad för tjänster riktade mot hushållen.
Utskottet
Flyttning av viss verksamhet till Söderhamn
Bakgrund Riksdagen har beslutat att lägga ned Hälsinge flygflottilj i Söderhamn (prop. 1996/97:4, bet. 1996/97:FöU1, rskr. 1996/97:109). Mot bakgrund av den särskilda sysselsättningssituationen i Söderhamns kommun avser regeringen att lokalisera 350 statliga arbetstillfällen dit. Som en del i lokaliseringen flyttas yrkesskadeenheten och viss IT-verksamhet vid Riksförsäkringsverket till Söderhamn. En grupp som handhar viss del av IT-verksamheten etablerades den 1 september 1997 i Söderhamn. Enligt regeringens planer skall verksamheten vid yrkesskadeenheten etableras i Söderhamn den 1 oktober 1998 under huvudmannaskap av Gävleborgs läns allmänna försäkringskassa. Den aktuella verksamheten handhas enligt bestämmelser i olika lagar av Riksförsäkringsverket. Överflyttningen av yrkesskadeenhetens verksamhet kräver därför beslut av riksdagen.
Propositionen Genom en särskild lag ändras gällande reglering om handläggningen av ärenden enligt den upphävda lagen (1954:243) om yrkesskadeförsäkring m.fl. författningar som tillämpas i verksamheten vid Riksförsäkringsverkets yrkesskadeenhet, så att ärendehandläggningen flyttas från Riksförsäkringsverket till Gävleborgs läns allmänna försäkringskassa. Sammanlagt ett fyrtiotal författningar, de flesta upphävda men fortfarande gällande i fråga om skador som inträffat under författningens giltighetstid, berör ärendehandläggningen vid Riksförsäkringsverkets yrkesskadeenhet. Med hänsyn till antalet berörda författningar anser regeringen att det är lämpligast att genomföra en förändring i fråga om handläggande organ genom en särskild lag. Lagen föreslås träda i kraft den 1 oktober 1998. Ingen övergångsbestämmelse föreslås. Alla ej avslutade ärenden hos Riksförsäkringsverket skall därför överlämnas till Gävleborgs läns allmänna försäkringskassa vid ikraftträdandet.
Motion I motion Sf28 av Gullan Lindblad m.fl. (m) anförs att det inte är acceptabelt att flytta arbetstillfällen på det sätt som regeringen föreslår. Inga nya arbetstillfällen skapas genom att flytta ett antal arbetsplatser från en ort till en annan. Motionärerna anför vidare att lösningen på arbetslöshetsproblemen i Söderhamn inte ligger i att människor i t.ex. Stockholm tvingas flytta eller bli arbetslösa. Det är nya arbetstillfällen som måste skapas. Motionärerna yrkar avslag på propositionen.
Utskottets bedömning Avsikten är att verksamheten vid Riksförsäkringsverkets yrkesskadeenhet skall förläggas till Söderhamn med försäkringskassan i Gävleborgs län som huvudman. Utskottet föreslår att riksdagen antar den särskilda lagen enligt vilken ärenden som för närvarande handläggs av Riksförsäkringsverket fr.o.m. den 1 oktober 1998 handläggs av Gävleborgs läns allmänna försäkringskassa. Utskottet avstyrker därmed motion Sf28.
Rättelser i lagen om allmän försäkring
Propositionen I lagen (1962:381) om allmän försäkring föreslås två ändringar av redigeringskaraktär i 9 kap. 4 § och 15 kap. 1 §. Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 1998.
Utskottets bedömning De av regeringen föreslagna lagändringarna har inte föranlett några motions- yrkanden och utskottet biträder förslagen.
Tvåårsregeln i utlänningsärenden
Motion I motion Ju919 yrkande 3 av Johan Lönnroth m.fl. (v) begärs att riksdagen hos regeringen begär förslag till ändring i den tvååriga prövotiden i anknytningsärenden för kvinnor som blivit utsatta för våld. Motionärerna anför att prövotiden på två år innebär att ett förhållande måste hålla i två år för att den utländska parten, oftast en kvinna, skall få permanent uppehållstillstånd. Risken att utvisas gör att många utländska kvinnor inte vågar anmäla misshandel eller våldtäkt. Motionärerna anser att det våld mannen utsatt kvinnan för måste ses som skäl för uppehållstillstånd, oavsett kvinnans ursprungsland. Enligt motionärerna skall huvudregeln vara att kvinnan själv får avgöra om hon vill stanna i Sverige om anknytningen upphört till följd av våld från mannens sida.
Utskottets bedömning Utskottet har tidigare vid flera tillfällen behandlat motioner om s.k. spruckna anknytningar och tvåårsregeln. Under 1994/95 års riksmöte höll utskottet en särskild utfrågning för att belysa situationen (bet. 1994/95:SfU16 s. 38-42). I utskottets betänkande 1997/98:SfU9 har liknande yrkanden senast behandlats. Där anfördes att den s.k. Anknytningsutredningens betänkande, Uppehållstillstånd på grund av anknytning (SOU 1997:152), innehåller förslag som skall göra det möjligt att frångå tvåårsregeln om kvinnan eller hennes barn utsatts för våld eller allvarliga kränkningar i förhållandet. Anknytningsutredningens förslag har överlämnats till den parlamentariska kommittén Ny instans- och processordning i utlänningsärenden (NIPU) (dir. 1997:20) för beaktande. Utskottet ansåg att resultatet av kommitténs arbete bör avvaktas och att några tillkännagivanden med anledning av då behandlade motioner inte var påkallade. Motionerna avslogs av riksdagen (rskr. 1997/98:164). Utskottet, som utgår från att NIPU:s kommande förslag bereds skyndsamt, vidhåller sitt tidigare ställningstagande och avstyrker motion Ju919 yrkande 3.
Hushållstjänster
Motion I motion A805 yrkande 7 av Rose-Marie Frebran m.fl. (kd) begärs tillkännagivande om åtgärder för att få till stånd en fungerande marknad för tjänster riktade mot hushållen. Motionärerna anför att man genom statliga subventioner kan reducera kostnaderna för vissa tjänster riktade till hushållen och därmed stimulera till ökad sysselsättning och minskad svart handel.
Utskottets bedömning I utskottets betänkande 1997/98:SfU10 har liknande yrkanden behandlats. Utskottet hänvisade till Tjänstebeskattningsutredningens betänkande Skatter, tjänster och sysselsättning (SOU 1997:17) med förslag bl.a. om att slopa arbetsgivaravgifterna för företag som arbetar med hushållsnära tjänster, såsom städning (enbart riktad till privata konsumenter), hårklippning, bilreparationer, taxi och restaurang. Enligt utskottet borde regeringens beredning av utredningsförslaget avvaktas. Utskottet pekade också på att Storstadskommittén i sitt slutbetänkande Tre städer - en storstadspolitik för hela landet (SOU 1998:25) har föreslagit att regeringen utifrån de förslag som bl.a. Tjänstebeskattningsutredningen har presenterat skall utarbeta ett förslag om hur hemservicetjänster kan utvecklas. Betänkandet bereds för närvarande inom Regeringskansliet. Motionerna avslogs av riksdagen (rskr. 1997/98:165). I den nyligen avgivna ekonomiska vårpropositionen anges att regeringen har för avsikt att under våren förelägga riksdagen en storstadspolitisk proposition. Utskottet anser att beredningen av utredningsförslagen bör avvaktas och avstyrker motion A805 yrkande 7.
Hemställan
Utskottet hemställer 1. beträffande flyttning av viss verksamhet till Söderhamn att riksdagen med avslag på motion 1997/98:Sf28 antar regeringens förslag till lag om handläggningen av ärenden om yrkesskadeförsäkring m.m., res. 1 (m) 2. beträffande rättelser i lagen om allmän försäkring att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring, 3. beträffande tvåårsregeln i utlänningsärenden att riksdagen avslår motion 1997/98:Ju919 yrkande 3, 4. beträffande hushållstjänster att riksdagen avslår motion 1997/98:A805 yrkande 7. res. 2 (m, fp, kd)
Stockholm den 23 april 1998
På socialförsäkringsutskottets vägnar
Börje Nilsson
I beslutet har deltagit: Börje Nilsson (s), Gullan Lindblad (m), Margareta Israelsson (s), Maud Björnemalm (s), Anita Jönsson (s), Margit Gennser (m), Sven-Åke Nygårds (s), Gustaf von Essen (m), Sigge Godin (fp), Ronny Olander (s), Ulla Hoffmann (v), Mona Berglund Nilsson (s), Ulf Kristersson (m), Ragnhild Pohanka (mp), Rose-Marie Frebran (kd), Marina Pettersson (s) och Karin Israelsson (c).
Reservationer
1. Flyttning av viss verksamhet till Söderhamn (mom. 1) Gullan Lindblad, Margit Gennser, Gustaf von Essen och Ulf Kristersson (alla m) anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar med ?Avsikten är? och slutar med ?motion Sf28? bort ha följande lydelse: Utskottet anser att det inte är acceptabelt att flytta arbetstillfällen på det sätt som regeringen föreslår. Inga nya arbetstillfällen skapas genom att flytta arbetsplatser från en ort till en annan. Utskottet anser vidare att lösningen på arbetslöshetsproblemen i Söderhamn inte ligger i att människor i t.ex. Stockholm tvingas flytta eller bli arbetslösa. Det är nya arbetstillfällen som måste skapas. Riksdagen bör med bifall till motion Sf28 avslå regeringens förslag till lagändringar med anledning av flyttning av viss verksamhet vid Riksförsäkringsverket till Söderhamn. dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse: 1. beträffande flyttning av viss verksamhet till Söderhamn att riksdagen med bifall till motion 1997/98:Sf28 avslår regeringens förslag till lag om handläggningen av ärenden om yrkesskadeförsäkring m.m.
2. Hushållstjänster (mom. 4) Gullan Lindblad (m), Margit Gennser (m), Gustaf von Essen (m), Sigge Godin (fp), Ulf Kristersson (m) och Rose-Marie Frebran (kd) anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med ?I utskottets? och på s. 5 slutar med ?yrkande 7? bort ha följande lydelse: Den omfattande arbetslösheten påverkar statsbudgeten både i form av kostnader för arbetslösheten och i form av minskade skatteintäkter. Arbetslösheten innebär dessutom stora påfrestningar för de drabbade personerna. Undersökningar har visat att efterfrågan på hushållstjänster är mycket stor men att även priskänsligheten vad gäller sådana tjänster är stor. Är det ?vita? priset för högt köps tjänsterna på den ?svarta? marknaden eller utförs av individen själv. För att reducera den s.k. dubbla skattekilen, när höga skatter skall betalas med redan skattade pengar, och därmed skapa förutsättningar för en expansion inom den privata tjänstesektorn bör enligt utskottet en skattereduktion införas för privatpersoners betalning av arbetskraftskostnaden för hushållstjänster som utförs i det egna hemmet. Vad utskottet anfört bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna. dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följande lydelse: 4. beträffande hushållstjänster att riksdagen med anledning av motion 1997/98:A805 yrkande 7 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.
Särskilda yttranden
1. Tvåårsregeln i utlänningsärenden (mom. 3) Sigge Godin (fp) och Ulla Hoffmann (v) anför: Den tvååriga prövotiden i anknytningsärenden innebär stora problem för kvinnor som lockas till Sverige på olika sätt av män som sedan misshandlar dem eller på annat sätt utsätter dem för övergrepp eller annan kränkande behandling. Risken att utvisas gör att många utländska kvinnor inte vågar anmäla misshandel eller våldtäkt. Enligt vår uppfattning måste det våld mannen utsatt kvinnan för ses som skäl för uppehållstillstånd, oavsett kvinnans ursprungsland. Huvudregeln bör vara att kvinnan själv får avgöra om hon vill stanna i Sverige om anknytningen upphört till följd av våld från mannens sida. Som framgår av betänkandet har NIPU-kommittén i uppdrag att lägga fram förslag. Vi har nyligen reserverat oss till förmån för motioner i frågan (se res. 12 i bet. 1997/98:SfU9). Vi har där också angivit att regeringen, i avvaktan på att en lagändring kan träda i kraft, bör utfärda en tidsbegränsad förordning för att lösa problemen.
2. Hushållstjänster (mom. 4) Karin Israelsson (c) anför: Arbetslösheten är ett stort och allvarligt problem som måste bekämpas med alla medel. Hushållstjänster utförs i dag av den enskilde själv, som ?svart jobb? eller inte alls. Genom att införa en skattereduktion för privata hushålls- tjänster är det enligt Centerpartiets mening möjligt både att skapa nya arbetstillfällen och att omvandla ?svarta jobb? till ?vita?. En sådan ordning leder dessutom till förbättrad ekonomi för kommunerna eftersom ?vita jobb? genererar skatteintäkter. Vi avser att återkomma i denna fråga med förslag till försöksverksamhet med subventionerade köp av hushållstjänster i något eller några län.
I propositionen framlagda lagförslag
Innehållsförteckning
Sammanfattning......................................1 Propositionen.......................................1 Motionerna..........................................1 Motion väckt med anledning av proposition 1997/98:131 1 Motioner väckta under den allmänna motionstiden 1997 2 Utskottet...........................................2 Flyttning av viss verksamhet till Söderhamn 2 Rättelser i lagen om allmän försäkring 3 Tvåårsregeln i utlänningsärenden 3 Hushållstjänster 4 Hemställan 5 Reservationer.......................................5 1. Flyttning av viss verksamhet till Söderhamn (mom. 1) 5 2. Hushållstjänster (mom. 4) 6 Särskilda yttranden.................................6 1. Tvåårsregeln i utlänningsärenden (mom. 3) 6 2. Hushållstjänster (mom. 4) 7 Bilaga: Regeringens lagförslag....................................................................8