Kulturstöd vid ombyggnad m.m.
Betänkande 1993/94:BoU8
Bostadsutskottets betänkande
1993/94:BOU08
Kulturstöd vid ombyggnad m.m.
Innehåll
1993/94 BoU8
Sammanfattning
Utskottet tillstyrker regeringens förslag om beslutsramar och anslag för nästa budgetår till kulturstöd vid ombyggnad, konstnärlig utsmyckning m.m. i bostadsområden och till icke-statliga kulturlokaler.
Utskottet föreslår med användande av sin initiativrätt att riksdagen gör ett tillkännagivande om en temporär vidgning av möjligheten att bevilja stöd till konstnärlig utsmyckning.
Fyra reservationer har avgivits av s-ledamöterna med instämmande av v-ledamoten. Nyd-ledamoten har avgivit sex reservationer.
ELFTE HUVUDTITELN
Propositionen
Regeringen har i proposition 1993/94:100 bilaga 12 (Kulturdepartementet)
dels föreslagit riksdagen att medge
1. att ramen för beslut om stöd till vissa icke-statliga kulturlokaler fastställs till 25 000 000 kr för budgetåret 1994/95,
2. att ramen för beslut om konstnärlig utsmyckning i bostadsområden fastställs till 15 000 000 kr budgetåret 1994/95,
3. att ramen för beslut om kulturstöd vid ombyggnad av kulturhistoriskt värdefull bostadsbebyggelse m.m. fastställs till 160 000 000 kr för budgetåret 1994/95,
4. tillfällig omfördelning av medel mellan anslaget Kulturstöd vid ombyggnad m.m. och anslaget Kulturmiljövård t.o.m. den 31 december 1994,
dels föreslagit riksdagen att för budgetåret 1994/95 anvisa till
5. Stöd till icke-statliga kulturlokaler ett förslagsanslag på 35 000 000 kr,
6. Bidrag för konstnärlig utsmyckning i bostadsområden ett förslagsanslag på 10 000 000 kr,
7. Kulturstöd vid ombyggnad m.m. ett förslagsanslag på 160 000 000 kr.
Motionerna
I betänkandet behandlas de under allmänna motionstiden 1994 väckta motionerna
1993/94:Bo232 av Oskar Lindkvist m.fl. (s) vari yrkas 7. att riksdagen beslutar att beslutsramen för proposition 1993/94:100 bilaga 12, anslag B 4 Stöd till icke-statliga kulturlokaler, ökas med 75 miljoner kronor utöver regeringens förslag, således 100 miljoner kronor,
9. att riksdagen beslutar att beslutsramen för proposition 1993/94:100 bilaga 12, anslag B 20 Bidrag till konstnärlig utsmyckning i bostadsområdena, ökas med 10 miljoner kronor utöver regeringens förslag, således 25 miljoner kronor,
10. att riksdagen beslutar att bibehålla stödformen Bidrag till konstnärlig utsmyckning i bostadsområdena.
1993/94:Bo243 av Sylvia Lindgren och Maj Britt Theorin (s) vari yrkas 1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om möjligheter att medge statliga bidrag till konstnärlig utsmyckning i bostadsområden även efter budgetåret 1994/95,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om handläggningen av stödet till konstnärlig utsmyckning.
1993/94:Bo250 av Ian Wachtmeister m.fl. (nyd) vari yrkas 15. att riksdagen till Bidrag för konstnärlig utsmyckning i bostadsområden för budgetåret 1994/95 anvisar ett förslagsanslag på 1 000 kr.
1993/94:Kr307 av Ingvar Carlsson m.fl. (s) vari yrkas 29. att riksdagen beslutar att bidragsramen för B 20 Bidrag för konstnärlig utsmyckning i bostadsområden för budgetåret 1994/95 ökas med 10 000 000 kr,
30. att riksdagen beslutar att bidragsramen för B 4 Stöd till icke-statliga kulturlokaler för budgetåret 1994/95 ökas med 75 000 000 kr utöver regeringens förslag.
1993/94:Kr308 av Birger Andersson och Stina Gustavsson (c) vari yrkas 2. att riksdagen för stöd till icke-statliga kulturlokaler, anslag B 4, anvisar 20 miljoner kronor utöver vad regeringen föreslagit.
1993/94:Kr309 av Ian Wachtmeister m.fl. (nyd) vari yrkas 6. att riksdagen beslutar att utöver vad regeringen föreslagit avsätta 20 miljoner kronor till B 4 Stöd till icke-statliga kulturlokaler för budgetåret 1994/95,
7. att riksdagen beslutar om oförändrat anslag för budgetåret 1994/95 i förhållande till förra årets budget för anslaget B 30 under elfte huvudtiteln.
Utskottet
Kulturstöd vid ombyggnad
Riksdagen godkände år 1993 (bet. 1992/93:BoU16) ett regeringsförslag om grunderna för statsbidrag för kulturstöd vid ombyggnad av kulturhistoriskt värdefull bostadsbebyggelse. Den nya ordningen som tillämpas fr.o.m. halvårsskiftet 1993 innebär sammanfattningsvis följande. Bidrag lämnas under vissa förutsättningar och i mån av tillgång på medel bl.a. till ombyggnad av kulturhistoriskt värdefull bostadsbebyggelse, till grundförstärkning av sådan bebyggelse och till arkeologiska undersökningar vid bostadsbyggande. Sålunda lämnas vid ombyggnad, renovering och underhåll av bostadsbebyggelse bidrag till kulturhistoriskt motiverade överkostnader, såsom merkostnader för kulturhistoriskt motiverade byggnadsarbeten och kostnader för medverkan av särskilda sakkunniga vid utredning, projektering och utförande av arbetena. Bidrag får också lämnas till förstärkning av grunden till kulturhistoriskt värdefulla bostadshus. Bidrag får lämnas bara om det kan antas att bebyggelsen kommer att bevaras i framtiden. Till vården av byggnadsminnen och annan värdefull bebyggelse inom område som är av kulturhistoriskt riksintresse lämnas bidrag i princip med högst 90 % av överkostnaderna. För övrig bebyggelse av större kulturhistoriskt värde får bidrag lämnas med högst 50 % av överkostnaderna.
Bidrag lämnas till arkeologisk undersökning och övriga åtgärder enligt vissa föreskrifter i lagen (1988:950) om kulturminnen m.m. om fornlämningen finns i ett område med samlad äldre bostadsbebyggelse och berörs av kompletterings- eller förtätningsbebyggelse, eller om den finns i ett område där tillgången på lämpligt lokaliserad och byggbar mark är begränsad och behovet av bostäder stort.
Riksantikvarieämbetet (RAÄ) har ett sammanhållande ansvar för bidragsgivningen. Beslut om stöd fattas av länsstyrelserna.
Bidragsgivningens omfattning styrs av en s.k. beslutsram. För innevarande budgetår har ramen fastställts till 160 miljoner kronor varav högst 10 miljoner kronor får disponeras för bidrag till arkeologiska undersökningar i samband med bostadsbyggande. Regeringen föreslår oförändrad beslutsram till kulturstöd vid ombyggnad m.m. för nästa budgetår. Liksom för innevarande budgetår föreslås högst 10 miljoner kronor få disponeras för bidrag till arkeologiska undersökningar.
Utskottet tillstyrker förslaget.
I propositionen konstateras att bostadsbyggandet för närvarande är exceptionellt lågt, något som innebär att efterfrågan på kulturstöd vid ombyggnad också är låg. Däremot är, enligt propositionen, efterfrågan stor på sådana åtgärder som finansieras genom det under Kulturdepartementets huvudtitel uppförda generella byggnadsvårdsanslaget Kulturmiljövård. Det är, fortfarande enligt propositionen, viktigt att eventuellt ramutrymme under det nu behandlade anslaget Kulturstöd vid ombyggnad m.m., som inte tas i anspråk under första halvåret av budgetåret 1994/95, kan användas till byggnadsvårdsåtgärder under anslaget Kulturmiljövård.
Utskottet har noterat att regeringens förslag till riksdagsbeslut utformats så att i budgetpropositionen föreslås att en omfördelning skall få ske av medel mellan de båda anslagen t.o.m. den 31 december 1994. Omfattningen av åtaganden på de båda anslagen styrs av beslutsramar, inte bara beträffande anslag till kulturstöd vid ombyggnad utan även beträffande anslaget till kulturmiljövård. För att de facto åstadkomma en omfördelning mellan de olika ändamålen som kan finansieras genom belastning av anslagen är det nödvändigt att medge en omfördelning av ramen mellan de båda anslagen. Vid underhandskontakt med företrädare för Kulturdepartementet har upplysts att avsikten är att föreslå riksdagen att medge en tillfällig omfördelning mellan ramarna till kulturstöd vid ombyggnad och till kulturmiljövård och inte mellan anslagen.
Utskottet tillstyrker regeringsförslaget även i denna del, dock med den ändringen att en omfördelning skall kunna göras genom en ramförändring mellan de båda anslagen. Möjlighet till omfördelning skall såsom förordas i propositionen finnas under andra halvåret 1994.
Behovet av medel för utbetalningar av bidrag för budgetåret 1994/95 beräknas av regeringen till 160 miljoner kronor. Riksdagen föreslås anvisa ett förslagsanslag av denna omfattning. För innevarande budgetår har anslag anvisats med 120 miljoner kronor. I Ny demokratis partimotion Kr309 yrkande 7 föreslås, liksom för övrigt i RAÄ:s anslagsframställning, oförändrat anslag för nästa budgetår. Beträffande RAÄ.s förslag har vid underhandskontakt med ämbetet den upplysningen lämnats att avsikten i anslagsframställningen är att föreslå oförändrad ram och inte oförändrat anslag.
Med anledning av frågan om anslag för nästa budgetår till Kulturstöd vid ombyggnad vill utskottet hänvisa till vad ovan anförts om att bidragsgivningens omfattning styrs av den beslutsram som riksdagen årligen fattar beslut om. Det är mot bakgrund av ianspråktagandet av ramen som bedömningen av anslagets storlek skall ses. Förenklat kan man uttrycka förhållandet så att anslaget visserligen formellt men inte i realiteten kan bli föremål för prövning och bedömning i sig, detta eftersom anslagets omfattning är ett uttryck för de ramar som ställs till verksamhetens förfogande ett eller flera år innan det blir aktuellt att utbetala medel för att infria åtagandena. Någon egentlig och självständig prövning av anslaget som sådant är därför varken relevant eller meningsfull.
Utskottet har inte, trots förslag i Ny demokratis partimotion Kr309 yrkande 7, funnit anledning ifrågasätta regeringens förslag till anslagsberäkning. Med det anförda tillstyrker utskottet förslaget i propositionen om anslag till kulturstöd vid ombyggnad och avstyrker motionsyrkandet.
Bidrag för konstnärlig utsmyckning i bostadsområden
Under perioden halvårsskiftet 1987--halvårsskiftet 1992 utgick, i mån av tillgång på medel, bidrag till kostnader för konstnärlig utsmyckning eller gestaltning vid nybyggnad, ombyggnad eller förbättring av hyres- och bostadsrättshus. Stödet avvecklades per den 1 juli 1992 men återinfördes ett år senare som ett led i ROT-programmet för bostäder. Den s.k. bidragsramen är 15 miljoner kronor för innevarande budgetår. I budgetpropositionen (bil. 12 s. 61) föreslås att bidraget behålls under budgetåret 1994/95 och att bidragsramen oförändrat fastställs till 15 miljoner kronor.
Bidrag lämnas med 40 % av skälig kostnad upp till en viss högsta kostnad. Länsstyrelsen beslutar om bidrag. Innan bidragsfrågan prövas skall länsstyrelsen inhämta yttrande från Statens konstråd.
Som framgått ovan återinfördes bidraget vid halvårsskiftet 1993 som ett led i ROT-programmet för bostäder. I budgetpropositionen anförs att bidraget bör bibehållas under budgetåret 1994/95. Ett skäl att bibehålla bidraget är enligt propositionen att arbetstillfällen därigenom skapas åt bild- och formkonstnärer, vilket är särskilt betydelsefullt i nuvarande besvärliga arbetsmarknadsläge.
Frågan om bidrag till konstnärlig utsmyckning i bostadsområden har tagits upp i fyra motioner. I Ny demokratis partimotion Bo250 yrkande 15 föreslås med hänvisning till det statsfinansiella läget att bidraget avskaffas. I den socialdemokratiska partimotionen Kr307 yrkande 29 samt i motion Bo232 (s) yrkande 9 föreslås att ramen ökas med 10 miljoner kronor utöver regeringens förslag. I den sistnämnda motionen yrkande 10 samt i motion Bo243 (s) föreslås att bidraget skall finnas kvar även efter utgången av budgetåret 1994/95.
Utskottet behandlar inledningsvis regeringens förslag och förslagen i motionerna om ramens storlek för nästa budgetår. Så länge stödformen funnits har den årliga ramen varit 15 miljoner kronor. Såvitt utskottet kan bedöma är denna omfattning av bidragsgivningen lämpligt avvägd. Utskottet anser att riksdagen, i enlighet med förslaget i budgetpropositionen, bör medge oförändrad beslutsram för budgetåret 1994/95, dvs. 15 miljoner kronor för beslut om bidrag till konstnärlig utsmyckning m.m. Den motion i vilken yrkas att bidragsgivningen skall upphöra vid utgången av innevarande budgetår liksom motioner i vilka yrkas en större beslutsram än den regeringen föreslagit avstyrks med hänvisning till vad nu anförts. Detta innebär att utskottet avstyrker Ny demokratis partimotion Bo250 yrkande 15 i motsvarande del, Socialdemokraternas partimotion Kr307 yrkande 29 samt motion Bo232 (s) yrkande 9.
Inte heller är utskottet berett tillstyrka förslaget i motionerna Bo232 (s) yrkande 10 och Bo243 (s) yrkande 1 om åtgärder från riksdagen i avsikt att nu garantera att bidraget till konstnärlig utsmyckning m.m. bör finnas kvar efter utgången av budgetåret 1994/95. Utskottet finner inte anledning att redan i samband med behandlingen av bidragsgivningen för nästa budgetår föreslå riksdagen att binda kommande överväganden för tiden därefter. Frågan torde på sedvanligt sätt få bedömas våren 1995 vid behandlingen av medel för verksamheten för budgetåret 1995/96.
Utskottet vill ta upp en fråga som aktualiserats under beredning av detta betänkande. Det har kommit till utskottets kännedom att bidragsmöjligheten under innevarande budgetår utnyttjats endast i begränsad omfattning. Som framgått ovan utgår bidraget till kostnader för konstnärlig utsmyckning eller gestaltning vid nybyggnad, ombyggnad eller förbättring av hyres- och bostadsrättshus. I avsikt att ge den konstnärliga utsmyckningen m.m. den omfattning som riksdagen genom sina rambeslut gjort möjlig anser utskottet att en vidgning av ändamålet med bidragsgivningen temporärt bör medges så att bidrag kan utgå även om åtgärden inte vidtas i samband med ny- eller ombyggnad eller förbättring av hyres- och bostadsrättshus. Den nu föreslagna förändringen bör gälla från den dag regeringen bestämmer och gälla längst t.o.m. utgången av juni 1995. Vad utskottet nu anfört om temporär vidgning av möjligheterna att erhålla bidrag m.m. avseende konstnärlig utsmyckning m.m. bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna. Det ankommer på regeringen att besluta om de ändringar som behövs av de regler som styr verksamheten för att genomföra riksdagens beslut.
I yrkande 2 i motion Bo243 (s) föreslås ett riksdagens tillkännagivande till regeringen vad beträffar handläggningen av stödet i visst avseende. Motionärerna finner det inte motiverat att länsstyrelsen skall inhämta yttrande från Statens konstråd innan bidragsfrågan prövas. Härigenom ökar administrationen, beslutsvägarna blir längre och Konstrådets synpunkter kan ibland vara svåra att förena med konstnärens, de boendes och fastighetsägarens intentioner. Slutligen erinrar de om att tidigare inget krav ställdes på att Konstrådet skulle höras.
Utskottet, som förutsätter att regeringen med uppmärksamhet följer utformningen av de regler som vägleder bidragsgivningen, finner inte tillräcklig anledning föreslå riksdagen göra det i motion Bo243 (s) yrkande 2 begärda tillkännagivandet om handläggningen av stödet. I den mån regeringen anser att administrationen för bidragsgivningen till konstnärlig utsmyckning m.m. bör ändras finns skäl anta att regeringen vidtar de åtgärder som kan visa sig lämpliga. Motionen avstyrks.
Regeringen föreslår att riksdagen till Bidrag till konstnärlig utsmyckning anvisar ett förslagsanslag på 10 miljoner kronor för budgetåret 1994/95. I Ny demokratis partimotion Bo250 yrkande 15 i motsvarande del föreslås att anslag anvisas med 1 000 kr med motiveringen att bidraget bör avskaffas fr.o.m. nästa budgetår.
Utskottet har ovan avvisat motionsförslaget om att stödet bör avskaffas. Med hänvisning härtill avstyrks Ny demokratis partimotion Bo250 yrkande 15 i den del den inte behandlats ovan. Regeringens förslag om anslag till konstnärlig utsmyckning m.m. tillstyrks.
Stöd till icke-statliga kulturlokaler
Regeringen föreslår i budgetpropositionen (bilaga 12 s. 28--30) att riksdagen medger att beslutsramen för stöd till vissa icke-statliga kulturlokaler fastställs till 25 miljoner kronor för budgetåret 1994/95 och anvisar ett anslag för verksamheten på 35 miljoner kronor.
Från anslaget betalas bidrag för ny- eller ombyggnad av musei-, teater- och konsertlokaler som tillhör någon annan än staten. Bidrag lämnas med högst 30 % vid nybyggnad och med högst 50 % vid ombyggnad. Frågan om stöd prövas av Boverkets samlingslokalsdelegation efter hörande av Statens kulturråd.
I fyra motioner föreslås en ökning av beslutsramen i jämförelse med regeringens förslag. I Socialdemokraternas partimotion Kr307 yrkande 30 och i motion Bo232 (s) yrkande 7 föreslås att ramen ökas med 75 miljoner kronor utöver regeringens förslag medan i Ny demokratis partimotion Kr309 yrkande 6 och i motion Kr308 (c) yrkande 2 -- som utskottet uppfattat detta yrkande -- föreslås att ramen ökas med 20 miljoner kronor.
I budgetpropositionen betonas vikten av bra lokaler för att driva och utveckla teater-, konsert- och museiverksamhet. Stöd till icke-statliga kulturlokaler har visat sig vara ett effektivt komplement till statens stöd till den regionala kulturverksamheten. Erfarenheterna av det hittillsvarande kulturstödet är enligt propositionen goda. Boverket anger att det finns ett stort intresse för bidragen. Verket har ansökningar om betydligt större belopp än de medel som finns till förfogande. Om sysselsättningsläget även framdeles kräver särskilda insatser från statens sida finns enligt propositionen anledning att beakta denna obalans.
Sedan budgetpropositionen förelades riksdagen har regeringen efter bemyndigande av riksdagen och inom ramen för ett s.k. ROT-program (ROT = reparation, om- och tillbyggnad) beslutat att AMS skall ställa 70 miljoner kronor till Boverkets förfogande för bidrag till icke-statliga kulturlokaler. Bidragsgivningen skall i princip styras av samma regler som gäller för stöd enligt förordningen (1990:573) om stöd till vissa icke-statliga kulturlokaler. En förutsättning för stöd i dessa fall är att beslut fattas och projekten påbörjas före den 1 juli 1994 och att de slutförs senast den 30 juni 1995. Om särskilda skäl finns kan även projekt som påbörjas efter den 1 juli beviljas bidrag.
Genom det nu refererade regeringsbeslutet har medel ställts till verksamhetens förfogande i en sådan omfattning att förslagen om ramvidgning enligt Socialdemokraternas partimotion Kr307 yrkande 30 och motion Bo232 (s) yrkande 7 praktiskt taget helt tillgodosetts medan förslagen i Ny demokratis partimotion Kr309 yrkande 6 och i motion Kr308 (c) yrkande 2 mer än väl tillgodosetts. En vidgning av beslutsramen enligt motionärernas förslag kan därför nu inte längre anses vara aktuell att pröva i sak. Motionerna avstyrks. Regeringens förslag till beslutsram till icke-statliga kulturlokaler för budgetåret 1994/95 tillstyrks.
Regeringens förslag till anslag till icke-statliga kulturlokaler för budgetåret 1994/95 -- 35 miljoner kronor -- tillstyrks. Om den av regeringen beslutade ramökningen medför behov av ökat anslag finns möjlighet att överskrida anvisat anslag eftersom anslaget är ett förslagsanslag.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande beslutsram till kulturstöd vid ombyggnad att riksdagen med bifall till proposition 1993/94:100 bilaga 12 medger att ramen för beslut om kulturstöd vid ombyggnad av kulturhistoriskt värdefull bostadsbebyggelse fastställs till 160 000 000 kr för budgetåret 1994/95,
2. beträffande omfördelning mellan ramarna till kulturstöd vid ombyggnad och till kulturmiljövård att riksdagen med anledning av proposition 1993/94:100 bilaga 12 medger tillfällig omfördelning mellan ramen för beslut om kulturstöd för ombyggnad av kulturhistoriskt värdefull bostadsbebyggelse och ramen för beslut om bidrag till kulturmiljövård,
3. beträffande anslag till kulturstöd vid ombyggnad att riksdagen med bifall till proposition 1993/94:100 bilaga 12 och med avslag på motion 1993/94:Kr309 yrkande 7 till Kulturstöd vid ombyggnad m.m. för budgetåret 1994/95 anvisar ett förslagsanslag på 160 000 000 kr, res. 1 (nyd)
4. beträffande beslutsramen till konstnärlig utsmyckning m.m. att riksdagen med bifall till proposition 1993/94:100 bilaga 12 och med avslag på motionerna 1993/94:Bo232 yrkande 9, 1993/94:Bo250 yrkande 15 i motsvarande del och 1993/94:Kr307 yrkande 29 medger att ramen för beslut om stöd till konstnärlig utsmyckning i bostadsområden fastställs till 15 000 000 kr för budgetåret 1994/95, res. 2 (s) res. 3 (nyd)
5. beträffande bidraget till konstnärlig utsmyckning efter utgången av budgetåret 1994/95 att riksdagen avslår motionerna 1993/94:Bo232 yrkande 10 och 1993/94:Bo243 yrkande 1, res. 4 (s) res. 5 (nyd) -- motiv. -- villk. res. 3
6. beträffande temporär vidgning av möjligheterna att erhålla bidrag avseende konstnärlig utsmyckning m.m. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört, res. 6 (nyd)
7. beträffande administrationen av bidragsgivningen till konstnärlig utsmyckning m.m. att riksdagen avslår motion 1993/94:Bo243 yrkande 2, res. 7 (s) res. 8 (nyd) -- motiv. -- villk. res. 3
8. beträffande anslag till konstnärlig utsmyckning m.m. att riksdagen med bifall till proposition 1993/94:100 bilaga 12 och med avslag på motion 1993/94:Bo250 yrkande 15 i motsvarande del till Bidrag för konstnärlig utsmyckning i bostadsområden för budgetåret 1994/95 anvisar ett förslagsanslag på 10 000 000 kr, res. 9 (nyd) -- villk. res. 3
9. beträffande beslutsram till icke-statliga kulturlokaler att riksdagen med bifall till proposition 1993/94:100 bilaga 12 och med avslag på motionerna 1993/94:Bo232 yrkande 7, 1993/94:Kr307 yrkande 30, 1993/94:Kr308 yrkande 2 och 1993/94:Kr309 yrkande 6 medger att ramen för beslut om stöd till vissa icke statliga kulturlokaler fastställs till 25 000 000 kr för budgetåret 1994/95, res. 10 (s)
10. beträffande anslag till icke-statliga kulturlokaler att riksdagen med bifall till proposition 1993/94:100 bilaga 12 till Stöd till icke-statliga kulturlokaler för budgetåret 1994/95 anvisar ett förslagsanslag på 35 000 000 kr.
Stockholm den 24 mars 1994
På bostadsutskottets vägnar
Agne Hansson
I beslutet har deltagit: Agne Hansson (c), Oskar Lindkvist (s), Bertil Danielsson (m), Magnus Persson (s), Erling Bager (fp), Lennart Nilsson (s), Sören Lekberg (s), Mikael Odenberg (m), Rune Evensson (s), Ulf Björklund (kds), Bo G Jenevall (nyd), Britta Sundin (s), Birger Andersson (c), Marianne Carlström (s) och Inga Berggren (m).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Lars Werner (v) varit närvarande vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Reservationer
1. Anslag till kulturstöd vid ombyggnad (mom. 3)
Bo G Jenevall (nyd) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med "Med anledning" och slutar med "avstyrker motionsyrkandet" bort ha följande lydelse:
Utskottet delar förslaget i Ny demokratis partimotion Kr309 yrkande 7 om att oförändrat anslag bör utgå för nästa budgetår. Liksom för innevarande budgetår bör anslaget fastställas till 120 miljoner kronor. Riksantikvarieämbetet har i sin anslagsframställning äskat anslag för nästa budgetår av samma omfattning som motionärerna.
dels att moment 3 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:3. beträffande anslag till kulturstöd vid ombyggnad att riksdagen med anledning av proposition 1993/94:100 bilaga 12 och med bifall till motion 1993/94:Kr309 yrkande 7 till Kulturstöd vid ombyggnad m.m. för budgetåret 1994/95 anvisar ett förslagsanslag på 120 000 000 kr,
2. Beslutsramen till konstnärlig utsmyckning m.m. (mom. 4)
Oskar Lindkvist, Magnus Persson, Lennart Nilsson, Sören Lekberg, Rune Evensson, Britta Sundin och Marianne Carlström (alla s) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjar med "Utskottet behandlar" och slutar med "Bo232 (s) yrkande 9" bort ha följande lydelse:
Utskottet vill erinra om vad i budgetpropositionen anförts om att det var viktigt att staten kan medverka till att skapa arbetstillfällen åt bild- och formkonstnärer och att det bl.a. därför var viktigt att bidraget till konstnärlig utsmyckning i bostadsområden återinfördes.
Bidraget har också betytt och betyder mycket när det gäller att utrusta bostadsområdena med kvalitetskonst. En god boendemiljö uppnås först om också miljön runt och mellan husen är ändamålsenlig, vacker och ger möjligheter till berikande upplevelser. God konst i bostadsområden ger de boende skönhetsupplevelser samtidigt som den ger en känsla av identitet och samhörighet med det egna bostadsområdet.
Ytterligare insatser bör göras. Beslutsramen bör räknas upp med 10 miljoner kronor utöver regeringens förslag. Den bör alltså fastställas till 25 miljoner kronor för nästa budgetår.
Med det anförda tillstyrker utskottet Socialdemokraternas partimotion Kr307 yrkande 29 och motion Bo232 (s) yrkande 9.
Förslaget i Ny demokratis partimotion Bo250 yrkande 15 i motsvarande del är inte förenligt med vad nu anförts. Det avstyrks därför.
dels att moment 4 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:4. beträffande beslutsramen till konstnärlig utsmyckning m.m. att riksdagen med anledning av proposition 1993/94:100 bilaga 12, med bifall till motionerna 1993/94:Bo232 yrkande 9 och 1993/94:Kr307 yrkande 29 och med avslag på motion 1993/94:Bo250 yrkande 15 i motsvarande del medger att ramen för beslut om stöd till konstnärlig utsmyckning i bostadsområden fastställs till 25 000 000 kr för budgetåret 1994/95,
3. Beslutsramen till konstnärlig utsmyckning m.m. (mom. 4)
Bo G Jenevall (nyd) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjar med "Utskottet behandlar" och slutar med "Bo232 (s) yrkande 9" bort ha följande lydelse:
Utskottet delar uppfattningen i Ny demokratis partimotion Bo250 yrkande 15 i motsvarande del om att, av statsfinansiella skäl, någon beslutsram inte bör medges för nästa budgetår. Regeringens förslag samt motioner i vilka yrkas att en beslutsram för nästa budgetår skall medges av riksdagen avstyrks således.
dels att moment 4 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:4. beträffande beslutsramen till konstnärlig utsmyckning m.m. att riksdagen med bifall till motion 1993/94:Bo250 yrkande 15 i motsvarande del och med avslag på proposition 1993/94:100 bilaga 12 samt motionerna 1993/94:Bo232 yrkande 9 och 1993/94:Kr307 yrkande 29 inte medger någon ram för beslut om stöd till konstnärlig utsmyckning i bostadsområden för budgetåret 1994/95,
4. Bidraget till konstnärlig utsmyckning efter utgången av budgetåret 1994/95 (mom. 5)
Oskar Lindkvist, Magnus Persson, Lennart Nilsson, Sören Lekberg, Rune Evensson, Britta Sundin och Marianne Carlström (alla s) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjar med "Inte heller" och på s. 6 slutar med "budgetåret 1995/96" bort ha följande lydelse:
Som utskottet ovan erinrat om fanns möjlighet att under perioden halvårsskiftet 1987--halvårsskiftet 1992 bevilja bidrag till kostnader för konstnärlig utsmyckning och gestaltning bl.a. vid nybyggnad och ombyggnad. Möjligheten återinfördes vid halvårsskiftet 1993 som ett led i ett ROT-program för bostäder. Utskottet har ovan uttalat sig positivt om konstnärlig utsmyckning i bostadsområden och den betydelse den har för boendemiljön. Riksdagen bör för att garantera verksamhetens fortbestånd framöver och för att undanröja den osäkerhet i frågan som skrivningarna i budgetpropositionen givit upphov till uttala att verksamheten bör fortsätta även efter utgången av nästa budgetår.
Utskottet tillstyrker med det anförda motionerna Bo232 (s) yrkande 10 och Bo243 (s) yrkande 1 och föreslår att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad nu anförts.
dels att moment 5 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
5. beträffande bidraget till konstnärlig utsmyckning efter utgången av budgetåret 1994/95 att riksdagen med anledning av motionerna 1993/94:Bo232 yrkande 10 och 1993/94:Bo243 yrkande 1 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
5. Bidrag till konstnärlig utsmyckning efter utgången av budgetåret 1994/95 (mom. 5, motiveringen) Under förutsättning av bifall till reservation 3
Bo G Jenevall (nyd) anser att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjar med "Inte heller" och på s. 6 slutar med "budgetåret 1995/96" bort ha följande lydelse:
Utskottet har ovan föreslagit att bidraget till konstnärlig utsmyckning bör avskaffas. Det finns då inte skäl att i sak behandla de s-motioner i vilka förordas att riksdagen skall uttala att verksamheten skall fortsätta efter utgången av nästa budgetår.
6. Temporär vidgning av möjligheterna att erhålla bidrag avseende konstnärlig utsmyckning m.m. (mom. 6)
Bo G Jenevall (nyd) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 6 börjar med "Utskottet vill" och slutar med "riksdagens beslut" bort utgå.
dels att moment 6 i utskottets hemställan bort utgå.
7. Administrationen av bidragsgivningen till konstnärlig utsmyckning m.m. (mom. 7)
Oskar Lindkvist, Magnus Persson, Lennart Nilsson, Sören Lekberg, Rune Evensson, Britta Sundin och Marianne Carlström (alla s) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 6 börjar med "Utskottet, som" och slutar med "Motionen avstyrks" bort ha följande lydelse:
Som framgår av motion Bo243 (s) skall yttrande från Statens konstråd numera inhämtas innan frågan om bidrag prövas. Denna ordning gäller fr.o.m. halvårsskiftet 1993. Som motionärerna anför är det onödigt att höra Konstrådet. Förutom en ökad administration finns tyvärr exempel på ärenden i vilka rådets synpunkter på den konstnärliga utsmyckningen endast svårligen och ibland inte alls gått att förena med konstnärens, de boendes och fastighetsägarens intentioner.
Enligt vad utskottet erfarit är de administrativa kostnaderna för rådets deltagande i verksamheten stora. Detta innebär att möjligheterna att ge det statliga bidraget till de ändamål det faktiskt är avsett för minskar i samma omfattning som dessa kostnader ökar. Utskottet föreslår en återgång till den ordning som gällde under perioden 1987--1992. Konstrådet bör omedelbart befrias från sin uppgift när det gäller ärende om konstnärlig utsmyckning och gestaltning i bostadsområden.
Vad utskottet nu med anledning av motion Bo243 (s) yrkande 1 anfört bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.
dels att moment 7 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:7. beträffande administrationen av bidragsgivningen till konstnärlig utsmyckning m.m. att riksdagen med anledning av motion 1993/94:Bo243 yrkande 2 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
8. Administrationen av bidragsgivningen till konstnärlig utsmyckning m.m. (mom. 7, motiveringen)
Under förutsättning av bifall till reservation 3
Bo G Jenevall (nyd) anser att den del av utskottets yttrande som på s. 6 börjar med "Utskottet, som" och slutar med "Motionen avstyrks" bort ha följande lydelse:
Utskottet har ovan föreslagit att bidragsgivningen till konstnärlig utsmyckning m.m. i bostadsområden bör upphöra. Skäl saknas därför att i sak pröva förslaget i motion Bo243 (s) yrkande 2 om administrationen av den.
9. Anslag till konstnärlig utsmyckning m.m. (mom. 8)
Under förutsättning av bifall till reservation 3
Bo G Jenevall (nyd) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 6 börjar med "Utskottet har" och slutar med "utsmyckning m.m. tillstyrks" bort ha följande lydelse:
Utskottet anser, som framgått ovan, att bidragsgivningen till konstnärlig utsmyckning m.m. i bostadsområden bör upphöra i och med utgången av innevarande budgetår. Dessförinnan gjorda men inte infriade åtaganden får belasta anslaget till konstnärlig utsmyckning m.m. Detta bör föras upp på statsbudgeten som ett s.k. 1 000-kronorsanslag.
Ny demokratis partimotion Bo250 yrkande 15 tillstyrks i motsvarande del.
dels att moment 8 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:8. beträffande anslag till konstnärlig utsmyckning m.m. att riksdagen med anledning av proposition 1993/94:100 bilaga 12 och med bifall till motion 1993/94:Bo250 yrkande 15 i motsvarande del till Bidrag för konstnärlig utsmyckning i bostadsområden för budgetåret 1994/95 anvisar ett förslagsanslag på 1 000 kr.
10. Beslutsram till icke-statliga kulturlokaler (mom. 9)
Oskar Lindkvist, Magnus Persson, Lennart Nilsson, Sören Lekberg, Rune Evensson, Britta Sundin och Marianne Carlström (alla s) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 7 börjar med "Genom det" och slutar med "budgetåret 1994/95 tillstyrks" bort ha följande lydelse:
När riksdagen bemyndigade regeringen att utarbeta ett ROT-program var det naturligtvis med avsikten att de för ändamålet avsatta medlen skulle kunna användas. Utskottet tvingas nu konstatera att de regler om påbörjande som är en förutsättning bl.a. för beviljande av bidrag till icke-statliga kulturlokaler har givits en sådan utformning att det i många fall inte blir möjligt att bevilja bidrag. Den av regeringen beslutade förutsättningen att såväl beslut som igångsättning av projekten i princip skall ske före den 1 juli 1994 innebär att många av projekten inte kommer att kunna förverkligas därför att tiden mellan regeringens beslut -- 17 mars -- och senaste påbörjandetidpunkt -- 30 juni -- är alltför kort. Även om förberedelsearbetet med ansökningar om stöd kommit långt tar det dock en viss tid att förhandla med de entreprenörer m.fl. som anlitas i arbetet. Utskottet har, liksom regeringen, den uppfattningen att arbetena bör komma i gång snabbt för att bl.a. ge en ökad byggsysselsättning.
Även vid denna uppfattning måste skälig tid för planering av projekten finnas. Därför bör gälla att beslut om bidrag i princip skall fattas före utgången av år 1994 och att projekten avslutas före utgången av år 1995. Beträffande ramvidgningen om 70 miljoner kronor kan utskottet acceptera regeringens beslut.
Vad utskottet nu anfört om reglerna om påbörjande m.m. bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.
Utskottet föreslår att riksdagen för nästa budgetår medger att beslutsramen ökas med 75 miljoner kronor utöver regeringens förslag. Den bör alltså fastställas till 100 miljoner kronor. Ett riksdagens bifall till vad nu anförts om beslutsramen innebär att förslagen i Socialdemokraternas partimotion Kr307 yrkande 30 samt i motion Bo232 (s) yrkande 7 tillgodosetts medan förslagen i Ny demokratis partimotion Kr309 yrkande 6 och i motion Kr308 (c) yrkande 2 får anses i allt väsentligt tillgodosedda.
dels att moment 9 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
9. beträffande beslutsram till icke-statliga kulturlokaler att riksdagen med anledning av proposition 1993/94:100 bilaga 12 och motionerna 1993/94:Bo232 yrkande 7, 1993/94:Kr307 yrkande 30, 1993/94:Kr308 yrkande 2 och 1993/94:Kr309 yrkande 6 a) medger att ramen för beslut om stöd till vissa icke-statliga kulturlokaler fastställs till 100 000 000 kr för budgetåret 1994/95, b) som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om vissa förutsättningar för stöd till vissa icke-statliga kulturlokaler,
Meningsyttring av suppleant
Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i utskottet.
Lars Werner (v) anför:
Jag ansluter mig till de till betänkandet fogade s-reservationerna.