Köp av interregional persontrafik på järnväg samt flygtrafik mellan Östersund och Umeå
Betänkande 1993/94:TU8
Trafikutskottets betänkande
1993/94:TU08
Köp av interregional persontrafik på järnväg samt flygtrafik mellan Östersund och Umeå
Innehåll
1993/94
TU8
Sammanfattning
Utskottet godtar regeringens förslag att staten bör upphandla interregional persontrafik på järnväg inom en kostnadsram på 437 miljoner kronor för budgetåret 1994/95 i enlighet med det avtal som slutits mellan statens förhandlare och SJ. Motionsyrkanden om ytterligare statlig upphandling av tågtrafik avstyrks.
Utskottet föreslår vidare att riksdagen på tilläggsbudget till statsbudgeten för innevarande budgetår anvisar 9,3 miljoner kronor för upphandling av flygtrafik mellan Östersund och Umeå. Motionsyrkanden om en samordnad upphandling av flygtrafik i Norrland avstyrks med hänvisning till regeringens kommande ställningstagande till en rapport från Luftfartsverket om flygtrafiken i Norrland.
Till betänkandet har fogats fyra reservationer av Socialdemokraterna. Dessa avser järnvägslinjerna Nässjö--Falköping--Skövde, viss nattågstrafik, direktiven till statens förhandlare samt frågan om en samordnad upphandling av flygtrafik i Norrland.
Vidare har till betänkandet fogats två särskilda yttranden, ett av c-ledamoten och ett av nyd-ledamoten samt en meningsyttring av v-suppleanten.
Propositionen
Regeringen (Kommunikationsdepartementet) föreslår i proposition 1993/94:42 att riksdagen 1. godkänner vad regeringen anfört om upphandlingen av interregional persontrafik på järnväg för trafikåret 1994 och inför trafikåret 1995 (avsnitt 3), 2. godkänner vad regeringen anfört om statens ansvar för flygtrafik mellan Östersund och Umeå för budgetåret 1994/95 (avsnitt 4), 3. till Köp av interregional persontrafik på järnväg på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1993/94 under sjätte huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag på 9 300 000 kr (avsnitt 4).
Motionerna
1993/94:T7 av John Andersson (-) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om köp av interregional persontrafik på järnväg samt flygtrafik mellan Östersund och Umeå.
1993/94:T8 av Birgitta Hambraeus och Karin Starrin (båda c) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om köp av nattågstrafik från Gävle över Dalarna till Göteborg och Malmö.
1993/94:T9 av Lena Boström m.fl. (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om åtgärder för eliminera bristerna i Norrlandsflyget.
1993/94:T10 av Hans Stenberg m.fl. (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att i upphandlingen av olönsam trafik även inkludera nattågstrafiken på sträckorna Göteborg--Sundsvall och Malmö--Sundsvall.
1993/94:T11 av Ulf Björklund och Pontus Wiklund (båda kds) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om köp av nattågstrafik på sträckan Gävle--Dalarna--Göteborg/Malmö.
1993/94:T12 av Inger Hestvik m.fl. (s) vari yrkas att riksdagen beslutar om upphandling av järnvägstrafik på sträckan Gävle--Göteborg/Malmö i enlighet med vad i motionen anförts.
1993/94:T13 av Sven-Gösta Signell m.fl. (s) vari yrkas 1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om redovisning av de kostnader för Inlandsbanan som belastar anslaget G 2 under innevarande och kommande budgetår, 2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om köp av sovvagnstrafik Gävle--Borlänge--Malmö och Gävle--Borlänge--Göteborg, 3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att kostnaden för köp av sovvagnstrafik Gävle--Borlänge--Malmö och Gävle--Borlänge--Göteborg skall täckas inom ramen för anvisade medel på anslaget Köp av olönsam persontrafik på järnväg, 4. att riksdagen avslår regeringens förslag att i avtalet ge statens förhandlare möjlighet att inför trafikåret 1995 upphandla trafiken på sträckan Nässjö--Falköping--Skövde i konkurrens för trafikåren 1995--1999, 5. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om direktiv och riktlinjer inför upphandling av olönsam trafik för kommande perioder, 6. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om ytterligare upphandling av flygtrafik i Norrland.
1993/94:T14 av Georg Andersson m.fl. (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om samordnad statlig upphandling av regionalpolitiskt motiverade flyglinjer.
1993/94:T15 av Bruno Poromaa m.fl. (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om upphandling av flygtrafiken inom övre Norrland.
1993/94:T16 av Nils-Olof Gustafsson m.fl. (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om flygtrafiken på Svegs flygplats.
1993/94:T17 av Sinikka Bohlin och Karl Hagström (båda s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att i upphandlingen av olönsam trafik även inkluderas nattågsförbindelse Gävle--Falun/Borlänge--Göteborg/Malmö.
1993/94:T18 av Karl-Erik Persson m.fl. (v) vari yrkas 1. att riksdagen avslår förslaget om att flygtrafikupphandlingen för budgetåret 1994/95 skall belasta anslaget Köp av interregional persontrafik på järnväg, 2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av ett tredje tågpar norr om Vännäs under kommande sommarhalvår, 3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om ökad upphandling av interregional persontrafik på järnväg, 4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om upphandling av persontrafik på sträckan Nässjö--Falköping--Skövde.
1993/94:T19 av Stina Eliasson och Tage Påhlsson (båda c) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om flygtrafiken på Svegs flygplats.
1993/94:T20 av Stina Eliasson och Tage Påhlsson (båda c) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om samordnad statlig upphandling av Norrlandståget.
Utskottet
1 Köp av interregional persontrafik på järnväg
1.1 Upphandling av järnvägstrafik trafikåret 1994
I propositionen föreslås att regeringen bemyndigas att köpa interregional persontrafik på järnväg inom en kostnadsram på 437 miljoner kronor för budgetåret 1994/95, vilket innebär en besparing på 9 miljoner kronor jämfört med budgetåret 1993/94. Regeringen godtar därmed den preliminära överenskommelse som ingåtts mellan den statliga förhandlaren och SJ om trafik på det olönsamma nätet. Överenskommelsen innebär följande trafikutbud för trafikåret 1994 (1993 års trafikutbud anges inom parentes):
________________________________________________________________
Sträcka Antal tågpar per dag
Övre Norrland inkl. malmbanan 2* (2*) Östersund--Storlien 3 (3) Borlänge--Mora 7 (4) Gävle--Borlänge--Hallsberg 4 (3) Gävle--Avesta/Krylbo--Hallsberg 4 (2) Västerås--Katrineholm 7 (5) Eskilstuna--Stockholm 2 (2) Mjölby--Örebro 7 (4) Karlstad--Charlottenberg 2 (2) Uddevalla--Herrljunga--Borås 6 (6) Nässjö--Falköping--Skövde 8 (8) Kalmar/Karlskrona--Alvesta--Göteborg 5 (4)
* Ett tågpar tillkommer söder om Vännäs
Förslaget innebär att all persontrafik som upphandlas av staten kommer att drivas av SJ. Femåriga avtal föreslås träffas avseende trafik på sträckorna Västerås--Katrineholm, Örebro--Mjölby, Nässjö--Falköping--Skövde och Kalmar/Karlskrona--Alvesta--Göteborg. Sedan tidigare finns flerårsavtal med SJ om trafiken i Bergslagen och på Herrljungabanan. Detta innebär, givet det nuvarande innehållet i statens köp av trafik, att fyra sträckor kan komma att upphandlas inför trafikåret 1995. Dessa sträckor är övre Norrland inkl. malmbanan, Östersund--Storlien, Eskilstuna--Stockholm samt Karlstad--Charlottenberg.
Utskottet har inget att erinra mot att regeringen godkänner den preliminära överenskommelse som ingåtts mellan den statliga förhandlaren och SJ om trafik på det olönsamma nätet. Härav följer att riksdagen bör bemyndiga regeringen att köpa interregional persontrafik på järnväg inom en kostnadsram på 437 miljoner kronor för budgetåret 1994/95.
1.2 Nässjö--Falköping--Skövde
Enligt propositionen bör till avtalet mellan staten och SJ fogas en möjlighet för statens förhandlare att inför trafikåret 1995 upphandla trafiken på sträckan Nässjö--Falköping--Skövde i konkurrens trafikåren 1995--1999. Utgångspunkten för denna upphandling bör vara det trafikutbud som finns i det femåriga avtal som ingåtts med SJ. Samtidigt skall SJ förbinda sig att överlåta den kompletterande trafiken på sträckan Nässjö--Falköping--Skövde till den operatör som kan komma att teckna avtal med staten.
I motion T13 (s) motsätter man sig att regeringen river upp det femåriga avtal som träffats mellan staten och SJ samt två länstrafikbolag om trafiken på sträckan Nässjö--Falköping--Skövde. Enligt motionen har SJ visat att man under avtalsperioden kan driva trafiken till 16 miljoner kronor lägre kostnad än konkurrerande bolag. I motion T18 (v) framhålls att det särskilt bör markeras av riksdagen att om upphandling av trafik av annan operatör än SJ genomförs skall den motiveras av att kostnaderna blir betydligt lägre och kvaliteten bättre än om SJ utför trafiken.
Utskottet delar för sin del regeringens uppfattning att det till avtalet bör fogas en möjlighet att upphandla trafiken på den aktuella sträckan i konkurrens för trafikåren 1995--1999 på det sätt som anges i propositionen. Av det anförda följer att utskottet avstyrker de båda motionsyrkandena.
1.3 Viss nattågstrafik
Nattågstrafiken på sträckan Gävle--Borlänge--Göteborg/Malmö har enligt SJ under en längre tid gått med underskott. SJ har därför övervägt att ställa in trafiken fr.o.m. augusti 1993. Efter diskussioner med berörda kommuner och länsorgan i Kopparbergs län har enligt vad utskottet erfarit SJ beslutat att köra dessa tåg till juni 1994. I fem motioner behandlas denna nattågsförbindelse. Motionärerna framhåller att förbindelsen har stor regionalpolitisk betydelse för Dalarna och Gästrikland. Många företag, kommuner och statliga myndigheter utnyttjar nattåget i stället för flyg eller bil. Den är också av stor betydelse för studerande. Enligt motionerna T12 (s) och T17 (s) bör nattågstrafiken från Gävle över Dalarna till Göteborg och Malmö fortsättningsvis ingå i den upphandling av olönsam järnvägstrafik som staten gör. I motion T8 (c) begärs att staten upptar förhandlingar med SJ om köp av nattågstrafiken. I motion T13 (s) framhålls att regeringen bör bemyndigas att för trafikåret 1994 köpa sovvagnstrafik på de aktuella sträckorna och att kostnaderna skall täckas inom ramen för anvisade medel på anslaget. Enligt motion T11 (kds) måste den nya situation som uppstått avseende nattågstrafiken beaktas innan beslut fattas om upphandling för trafikåret 1994.
I juni 1993 drog SJ in de sovvagnar som tidigare gick mellan Sundsvall och Göteborg/Malmö. I motion T10 (s) framhålls att tågtrafiken på Sundsvall har försämrats kraftigt under senare år. De största försämringarna har drabbat nattågstrafiken. Enligt motionen går det, efter SJ:s senaste neddragningar, inte att åka nattåg på sträckorna Göteborg--Sundsvall och Malmö--Sundsvall. I motionen yrkas därför att vid upphandlingen av olönsam tågtrafik även nattågstrafiken på dessa sträckor inkluderas.
När det gäller förbindelsen mellan Gävle--Dala-regionen och Göteborg/Malmö har SJ framhållit att det är uppenbart att den fyller ett marknadsbehov och att SJ gärna ser att trafiken drivs vidare om problemen med driftunderskottet och bristen på moderna sovvagnar kan lösas. För utskottet har uppgetts att berörda kommuner och länsstyrelser samt näringslivet planerar marknadsföringsåtgärder för att öka antalet resande. Beträffande bristen på sovvagnar vill utskottet erinra om att riksdagen i december 1992 och i juni 1993 anvisat sammanlagt 1,2 miljarder kronor under anslaget Arbetsmarknadspolitiska åtgärder för att skapa möjligheter bl.a. för affärsverken att tidigarelägga vissa sysselsättningsintensiva investeringar (bet. 1992/93:FiU1, rskr. 134 samt bet. 1992/93:FiU30, rskr. 447 och rskr. 454). Enligt vad utskottet erfarit pågår för närvarande överläggningar mellan AMS och SJ som syftar till att utnyttja dessa pengar för tidigareläggning av beställningar av sovvagnar. Utskottet har förståelse för motionärernas synpunkt att nattågsförbindelserna har regionalpolitisk betydelse. De marknadsföringsåtgärder som planeras och de möjligheter som finns att med hjälp av AMS-pengar tidigarelägga beställningar av sovvagnar bör enligt utskottets mening förbättra möjligheterna till en utveckling av nattågstrafiken. Utskottet är inte berett att förorda att ytterligare medel anvisas för upphandling av olönsam järnvägstrafik under nästa budgetår. Utskottet förutsätter dock att regeringen noga följer hur nattågstrafiken utvecklas och gör en samlad bedömning av behovet av ersättning till olönsam järnvägstrafik inför kommande upphandlingar. Av det anförda följer att utskottet avstyrker samtliga nu behandlade motionsyrkanden.
1.4 Tågtrafiken norr om Vännäs
I motion T18 (v) yrkas att riksdagen ger regeringen till känna vikten av att ett tredje tågpar sätts in norr om Vännäs sommartid. Om det är nödvändigt bör regeringen garantera att ett sådant extra tågpar kommer till stånd samt snarast återkomma till riksdagen med begäran om ytterligare medel för upphandling av persontrafik på övre Norrland.
Utskottet är inte berett att förorda att riksdagen anvisar ytterligare medel för tågtrafiken norr om Vännäs. Härav följer att motionsyrkandet avstyrks av utskottet.
1.5 Riktlinjer för kommande upphandlingar
Regeringen anser att utgångspunkten för förhandlingarna inför trafikåret 1995 bör vara det trafikutbud och de medel som riksdagen beslutar om för trafikåret 1994. Upphandlingen inför trafikåret 1995 skall bygga på konkurrensneutrala förutsättningar. Direktiven till förhandlaren skall innehålla riktlinjer som möjliggör likställdhet mellan olika anbudsgivare. Riktlinjer för hur tillgången till rullande materiel samt till gemensamma funktioner skall garanteras en ny operatör bör anges för att en upphandling i konkurrens skall bli reell.
Enligt motion T18 (v) bör regeringen planera för en ökad upphandling av interregional tågtrafik som kan ersätta viss flygtrafik. I motion T13 (s) framhålls att det inte finns någon anledning att ändra direktiven till förhandlaren inför kommande upphandlingar. Den enda förändring som enligt motionen skulle kunna övervägas är att förlänga avtalsperioden från nuvarande fem år till cirka tio år.
Utskottet delar för sin del regeringens uppfattning att utgångspunkten för förhandlingarna inför trafikåret 1995 bör vara det trafikutbud och de medel som riksdagen beslutar om för 1994 års trafikår. Av det anförda följer att utskottet avstyrker motion T18 (v) i nu behandlad del. Som regeringen anför i propositionen är det angeläget att nästa upphandling bygger på konkurrensneutrala förutsättningar. Utskottet har därför inget att erinra mot att direktiven till statens förhandlare utformas på det sätt som anges i propositionen. Yrkandet i motion T13 (s) avstyrks följaktligen av utskottet.
1.6 Redovisning av kostnader för Inlandsbanan
I motion T13 (s) framhålls att i propositionen redovisas det drifts- och investeringsstöd till Inlandsbanan på 27 miljoner kronor per år under en femårsperiod som riksdagens majoritet beslutat om. Däremot redovisas inte de 32 miljoner kronor i kompensation till SJ för rullande materiel samt de 5 miljoner kronor för täckande av administrativa kostnader som riksdagen har beslutat skall belasta anslaget Köp av interregional persontrafik på järnväg. I motionen begärs att samtliga kostnader för Inlandsbanan som under innevarande och kommande budgetår belastar anslaget skall redovisas för riksdagen. Utskottet anser för sin del att samtliga kostnader för Inlandsbanan, vare sig de belastar anslaget Köp av interregional persontrafik på järnväg eller något annat anslag, bör redovisas för riksdagen. Regeringen har för avsikt att lämna en sådan redovisning i kommande budgetproposition. Motionsyrkandet påkallar därför ingen åtgärd från riksdagens sida och avstyrks följaktligen.
2 Upphandling av flygtrafik
2.1 Regeringens förslag
Riksdagen ställde sig våren 1993 bakom regeringens bedömning att staten har ett ansvar för att ett grundläggande flygtrafikutbud bör tryggas mellan Östersund och Umeå (prop. 1992/93:150 bil. 5, s. 15, bet. TU39, rskr. 445). Regeringen godkände den 29 juli 1993 ett förslag till upphandling på den aktuella linjen. Avtalet innebär bl.a. att linjen trafikeras med två dubbelturer per dag under helgfri måndag--fredag. Kostnaden för den upphandlade trafiken uppgår till 9,3 miljoner kronor för perioden 16 augusti 1993--30 juni 1994. I den proposition som nu behandlas föreslår regeringen att detta belopp anvisas på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1993/94 på anslaget Köp av interregional persontrafik på järnväg. I propositionen framhålls vidare att det inte finns skäl att i nuläget göra någon annan bedömning än att flygtrafiken mellan Östersund och Umeå bör tryggas genom en ny anbudsupphandling från statens sida. Utredningsmannen har redovisat att kostnaderna för staten, med andra förutsättningar för upphandlingen, hade kunnat reduceras väsentligt. Regeringen anser därför att det är av stor vikt att utredningsmannen med ett bibehållet mål om kvalitet i trafikutbudet får möjlighet att upphandla trafik som baseras på en vidare bedömning av begreppet standard. Det kan gälla flygplanets standard i olika avseenden men också biljettpris, frekvens, tidsmässig förläggning av trafiken m.m. För att ge utrymme för en mer kostnadseffektiv upphandling anser regeringen att möjlighet bör finnas att teckna avtal för en period på högst tre år om statens årliga kostnad för flygtrafikupphandlingen därmed blir betydligt lägre. Upphandlingen för budgetåret 1994/95 skall ske genom ett anbudsförfarande i konkurrens. Trafikutbudet bör vara av minst samma omfattning som för innevarande budgetår, dvs. minst två direkta dubbelturer per dag under helgfri måndag--fredag. En eventuell kostnad för kommande flygtrafikupphandling bör enligt regeringen liksom tidigare belasta anslaget Köp av interregional persontrafik på järnväg.
2.2 Motionsförslag
I motion T13 (s) föreslås att åtgärderna beträffande flygtrafikförsörjningen till Norrlands universitetssjukhus i Umeå fullföljs genom att staten upphandlar trafik på linjerna Östersund--Umeå, Kiruna--Luleå--Umeå, Gällivare--Umeå och Sundsvall--Umeå. Omfattningen skall vara två till tre dubbelturer per dag och samordning göras av tidtabeller och biljettpriser. Kostnaderna för upphandlingen skall täckas inom ramen för anslaget Köp av interregional persontrafik på järnväg för budgetåret 1994/95. Även i motionerna T7 (-), T9 (s), T15 (s) och T20 (c) begärs att staten gör en samlad upphandling av flygtrafiken i Norrland och att tidtabeller och priser samordnas. Krav ställs också i motionerna T7 (-), T9 (s) och T15 (s) på standard beträffande flygplan och antal turer. I motion T14 (s) framhålls att staten måste ta ett mycket vidare ansvar, än vad regeringen gör, för att upprätthålla ett väl fungerande flygtrafiknät i hela landet till rimliga kostnader för trafikanterna. Åtgärder bör snarast vidtas som utgår från de principer som Konkurrenskommittén förslog i sitt betänkande SOU 1990:58. Kommittén ansåg att flygsektorn efter en avreglering skulle bära kostnaden för regionalpolitiskt motiverade underskottslinjer. Enligt kommittén skulle en avgift på 10 kr per enkelresa på allt inrikesflyg inbringa ca 90 miljoner kronor. I motionerna T16 (s) och T19 (c) anförs att Härjedalens kommun har tagit på sig ett stort ekonomiskt ansvar för att upprätthålla flygförbindelsen mellan Sveg och Arlanda. Enligt motionerna är denna förbindelse mycket viktig för kommunens framtid. Utan den skulle näringslivet inte kunna utvecklas och nyetableringar av företag inte vara möjliga. Vidare är behovet av utbyggnad och utrustning av flygplatsen stort. Motionärerna yrkar att kommunen får ett årligt driftsstöd till flygtrafiken och del av de särskilda medlen för infrastruktursatsningar. I motion T18 (v) framhålls att det är orimligt att kostnader för flygtrafikupphandlingen skall belasta anslaget för Köp av interregional persontrafik på järnväg. För upphandling av flygtrafik bör enligt motionen nya medel tillskjutas.
2.3 Utskottets ställningstagande
Utskottet tillstyrker regeringens förslag att riksdagen på anslaget Köp av interregional persontrafik på järnväg anvisar 9,3 miljoner kronor på tilläggsbudget till statsbudgeten för innevarande budgetår för att finansiera den av staten upphandlade flygtrafiken mellan Östersund och Umeå.
Utskottet har inget att erinra mot vad regeringen anfört om statens ansvar för flygtrafik mellan Östersund och Umeå för budgetåret 1994/95. Det betyder bl.a. att trafiken skall vara minst av samma omfattning, som för innevarande budgetår, att en vidare bedömning av standardbegreppet skall tillåtas, att upphandlingen skall göras i konkurrens och möjlighet skall finnas att teckna avtal för en treårsperiod. Beträffande standardbegreppet bör samråd ske med berörda sjukvårdshuvudmän före slutligt ställningstagande. Av utskottets ställningstagande följer att motionerna T7 (-), T9 (s) och T15 (s) avstyrks i denna del.
Luftfartsverket har redovisat två rapporter med anledning av regeringens uppdrag att studera effekterna i Norrlands inland av flygmarknadens avreglering m.m. I slutrapporten föreslår verket att åtgärderna rörande flygtrafikförsörjningen till Norrlands universitetssjukhus fullföljs genom en upphandling av trafik på linjerna Kiruna--Luleå--Umeå, Gällivare--Umeå och Sundsvall--Umeå. Regeringen har för avsikt att i kommande budgetproposition redovisa sitt ställningstagande till rapporten. Utskottet anser att detta ställningstagande bör avvaktas. Någon åtgärd från riksdagens sida med anledning av yrkandena i motionerna T7 (-), T9 (s), T13 (s), T14 (s), T15 (s) och T20 (c) om en samordnad upphandling av flygtrafik i Norrland är därför inte erforderlig. Motionerna avstyrks följaktligen av utskottet i nu behandlad del.
Luftfartsverket föreslår vidare att ett principbeslut fattas om att stöd efter framställning från berörda länsstyrelser skall kunna ges även för trafik på andra flygplatser i Norrlands inland. Detta skall i huvudsak gälla på inomregionala linjer men också på linjen Sveg--Arlanda. Utskottet vill erinra om att från anslaget Bidrag till kommunala flygplatser m.m. utgår driftsstöd under innevarande budgetår med 15,2 miljoner kronor till kommunala flygplatser i skogslänen. Av detta stöd skall minst 10 miljoner kronor gå till flygplatserna i Norrlands inland, dvs. flygplatserna i Sveg, Lycksele, Vilhelmina, Arvidsjaur och Gällivare. Under budgetåret 1992/93 fick Svegs flygplats stöd med 1,5 miljoner kronor. Med hänvisning till det anförda och i avvaktan på regeringens ställningstagande till Luftfartsverkets rapport avstyrker utskottet även motionerna T16 (s) och T19 (c) om Svegs flygplats.
Utkottet har inget att erinra mot regeringens förslag att eventuella kostnader för kommande flygupphandling skall belasta anslaget Köp av interregional persontrafik på järnväg. Detta förslag påverkar inte omfattningen av upphandlingen av tågtrafik. Av utskottets ställningstagande följer att motion T18 (v) avstyrks i denna del.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande upphandling av järnvägstrafik trafikåret 1994 att riksdagen godkänner vad regeringen anfört härom,
2. beträffande järnvägslinjen Nässjö--Falköping--Skövde att riksdagen med avslag på motionerna 1993/94:T13 yrkande 4 och 1993/94:T18 yrkande 4 godkänner vad regeringen anfört härom, res. 1 (s) men. (v) - delvis
3. beträffande viss nattågstrafik att riksdagen avslår motionerna 1993/94:T8, 1993/94:T10, 1993/94:T11, 1993/94:T12, 1993/94:T13 yrkandena 2 och 3 samt 1993/94:T17, res. 2 (s) men. (v) - delvis
4. beträffande tågtrafiken norr om Vännäs att riksdagen avslår motion 1993/94:T18 yrkande 2, men. (v) - delvis
5. beträffande utgångspunkten för förhandlingarna inför trafikåret 1995 att riksdagen med avslag på motion 1993/94:T18 yrkande 3 godkänner vad regeringen anfört härom, men. (v) - delvis
6. beträffande direktiv till statens förhandlare att riksdagen med avslag på motion 1993/94:T13 yrkande 5 godkänner vad regeringen anfört härom, res. 3 (s)
7. beträffande redovisning av kostnader för Inlandsbanan
att riksdagen avslår motion 1993/94:T13 yrkande 1,
8. beträffande upphandling av flygtrafik budgetåret 1993/94 att riksdagen med bifall till regeringens förslag till Köp av interregional persontrafik på järnväg på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1993/94 under sjätte huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag på 9 300 000 kr,
9. beträffande statens ansvar för flygtrafik mellan Östersund och Umeå för budgetåret 1994/95 att riksdagen med avslag på motionerna 1993/94:T7 i denna del, 1993/94:T9 i denna del och 1993/94:T15 i denna del godkänner vad regeringen anfört härom,
10. beträffande samordnad upphandling av flygtrafik i Norrland att riksdagen avslår motionerna 1993/94:T7 i denna del, 1993/94:T9 i denna del, 1993/94:T13 yrkande 6, 1993/94:T14, 1993/94:T15 i denna del och 1993/94:T20, res. 4 (s) men. (v) - delvis
11. beträffande Svegs flygplats att riksdagen avslår motionerna 1993/94:T16 och 1993/94:T19,
12. beträffande kostnader för kommande flygupphandling att riksdagen med avslag på motion 1993/94:T18 yrkande 1 godkänner vad regeringen anfört härom. men. (v) - delvis
Stockholm den 30 november 1993
På trafikutskottets vägnar
Sven-Gösta Signell
I beslutet har deltagit: Sven-Gösta Signell (s), Rolf Clarkson (m), Håkan Strömberg (s), Bo Nilsson (s), Kenneth Attefors (nyd), Jarl Lander (s), Lars Björkman (m), Ines Uusmann (s), Lars Biörck (m), Ulrica Messing (s), Hugo Bergdahl (fp), Rune Thorén (c), Kenneth Lantz (kds), Tom Heyman (m) och Krister Örnfjäder (s).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Karl-Erik Persson (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Reservationer
1. Järnvägslinjen Nässjö--Falköping--Skövde (mom. 2)
Sven-Gösta Signell, Håkan Strömberg, Bo Nilsson, Jarl Lander, Ines Uusmann, Ulrica Messing och Krister Örnfjäder (alla s) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjar med "Utskottet delar" och slutar med "båda motionsyrkandena" bort ha följande lydelse: Utskottet delar den uppfattning som framförs i motion T13 (s), nämligen att regeringen inte efter ett år bör kunna riva upp det femåriga avtal som träffats mellan SJ och statens förhandlare samt två länstrafikbolag om trafiken på sträckan Nässjö--Falköping--Skövde. SJ har visat att man kan utföra önskad trafik till 16 miljoner kronor lägre kostnad än konkurrerande bolag. Det finns enligt utskottets mening ingen anledning att fatta beslut som ökar skattebetalarnas kostnader bara för att regeringen till varje pris vill introducera konkurrens och privat företagande på banan. Vad utskottet nu anfört, vilket innebär att motion T13 (s) tillstyrks i denna del och syftet med yrkandet i motion T18 (v) blir tillgodosett, bör av riksdagen ges regeringen till känna
dels att utskottets hemställan under mom. 2 bort ha följande lydelse:
2. beträffande järnvägslinjen Nässjö--Falköping--Skövde att riksdagen med bifall till motion 1993/94:T13 yrkande 4 samt med anledning av propositionen och motion 1993/94:T18 yrkande 4 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
2. Viss nattågstrafik (mom. 3)
Sven-Gösta Signell, Håkan Strömberg, Bo Nilsson, Jarl Lander, Ines Uusmann, Ulrica Messing och Krister Örnfjäder (alla s) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 6 börjar med "Utskottet har" och slutar med "behandlade motionsyrkanden" bort ha följande lydelse: Utskottet anser att regeringen omedelbart med SJ och berörda intressenter bör undersöka möjligheterna att upprätthålla nattågstrafiken på linjerna Gävle--Dalarna--Göteborg/Malmö och Sundsvall--Göteborg/Malmö. Enligt utskottets mening bör såväl SJ som de regionala och lokala intressenterna ha ett stort intresse av att trafiken på dessa linjer kan upprätthållas. Utskottet anser att staten har ett ansvar för att så kan ske. Regeringen, eller den som regeringen utser, bör därför omedelbart uppta diskussioner med de olika parterna. Om statliga medel erfordras för att driva nattågstrafiken under 1994 års trafikår bör regeringen återkomma till riksdagen med förslag om medelsanvisning. Vad utskottet nu anfört, vilket innebär att syftet med samtliga nu behandlade motionsyrkanden blir tillgodosett, bör av riksdagen ges regeringen till känna.
dels att utskottets hemställan under mom. 3 bort ha följande lydelse:
3. beträffande viss nattågstrafik att riksdagen med anledning av motionerna 1993/94:T8, 1993/94:T10, 1993/94:T11, 1993/94:T12, 1993/94:T13 yrkandena 2 och 3 samt 1993/94:T17 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
3. Direktiv till statens förhandlare (mom. 6)
Sven-Gösta Signell, Håkan Strömberg, Bo Nilsson, Jarl Lander, Ines Uusmann, Ulrica Messing och Krister Örnfjäder (alla s) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 7 börjar med "Som regeringen" och slutar med "av utskottet" bort ha följande lydelse: Utskottet anser att direktiven till statens förhandlare inte behöver ändras inför upphandlingen av olönsam trafik för kommande perioder på det sätt som föreslås i propositionen. Som framhålls i motion T13 (s) är en förlängning av avtalsperioden till tio år den enda förändring som bör övervägas. En sådan förlängning innebär att osäkerheten om samhällets vilja att betala för olönsam trafik skulle försvinna. Därmed skulle planeringen av investeringar i och underhåll av infrastrukturen underlättas. Längre trafikperioder innebär också att nya operatörer skulle våga anskaffa de fordon som behövs för att driva den önskade trafiken. Vad utskottet nu anfört, vilket innebär att motion T13 (s) tillstyrks i denna del, bör av riksdagen ges regeringen till känna.
dels att utskottets hemställan under mom. 6 bort ha följande lydelse:
6. beträffande direktiv till statens förhandlare att riksdagen med bifall till motion 1993/94:T13 yrkande 5 och med anledning av propositionen som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
4. Samordnad upphandling av flygtrafik i Norrland (mom. 10)
Sven-Gösta Signell, Håkan Strömberg, Bo Nilsson, Jarl Lander, Ines Uusmann, Ulrica Messing och Krister Örnfjäder (alla s) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 9 börjar med "Luftfartsverket har" och på s. 10 slutar med "behandlad del" bort ha följande lydelse: Luftfartsverket föreslår i sin slutrapport, Flyget inom Norrland 1993, att åtgärderna för flygtrafikförsörjning till Norrlands universitetssjukhus i Umeå fullföljs genom att staten upphandlar flygtrafik på sträckorna Östersund--Umeå, Kiruna--Luleå--Umeå, Gällivare--Umeå och Sundsvall--Umeå. Utskottet delar denna uppfattning och föreslår därför att den kommande upphandlingen av flygtrafik i Norrland skall avse dessa linjer. Omfattningen bör vara två till tre dubbelturer per dag och samordning göras av tidtabeller och biljettpriser. Då regeringen planerar upphandlingen förutsätter utskottet att Konkurrenskommitténs förslag övervägs vilket begärs i motion T14 (s). Vad utskottet nu anfört, vilket innebär att motion T13 (s) tillstyrks i denna del och syftet med motionerna T7 (-), T9 (s), T14 (s), T15 (s) och T20 (c) till väsentlig del torde bli tillgodosett, bör av riksdagen ges regeringen till känna.
dels att utskottets hemställan under mom. 10 bort ha följande lydelse:
10. beträffande samordnad upphandling av flygtrafik i Norrland att riksdagen med bifall till motion 1993/94:T13 yrkande 6 samt med anledning av motionerna 1993/94:T7 i denna del, 1993/94:T9 i denna del, 1993/94:T14, 1993/94:T15 i denna del och 1993/94:T20 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
Särskilda yttranden 1. Viss nattågstrafik (mom. 3)
Rune Thorén (c) anför:
Jag anser att det är viktigt att upprätthålla sovvagnstrafik på linjen Gävle--Borlänge--Göteborg/Malmö, bl.a. med hänsyn till de statliga verk som utlokaliserats till såväl Gävle som Borlänge. SJ har dock inte i tid till statens förhandlingsman framfört önskemål om medel för att upprätthålla denna trafik. Jag har därför inte nu kunnat ställa upp på yrkanden om ytterligare medel. Som framgår av utskottets skrivning förutsätts "att regeringen noga följer hur nattågstrafiken utvecklas". Jag tolkar det som att utskottets ambition är att sovvagnstrafiken skall vara kvar.
2. Upphandling av olönsam järnvägs- och flygtrafik
Kenneth Attefors (nyd) anför:
I detta betänkande föreslår utskottet att 437 miljoner kronor anvisas för olönsam järnvägstrafik och 9 miljoner kronor för olönsam flygtrafik. Jag ifrågasätter inte att staten kan behöva stödja viss olönsam trafik av regionalpolitiska skäl. Hela landet måste kunna leva. Däremot är jag mycket tveksam till om den närmare halva miljarden kronor används på ett riktigt sätt. Om den statlige förhandlingsmannen fick fria händer att använda dessa pengar till både tåg- och flygtrafik är jag övertygad om att både glesbygdsborna och skattebetalarna skulle bli nöjdare. Det är uppenbart att flygtrafik jämfört med tågtrafik, på t.ex. många sträckor i Norrland, är både effektivare och billigare att upphandla. Jag förutsätter att regeringen skyndsamt återkommer till riksdagen med förslag som innebär en friare användning av medlen för olönsam trafik. Om så inte blir fallet kommer jag att motionera i frågan.
Meningsyttring av suppleant
Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet, eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i utskottet.
Karl-Erik Persson (v) anför:
Järnvägslinjen Nässjö--Falköping--Skövde
Jag biträder hemställan i reservation 1.
Viss nattågstrafik
Jag biträder hemställan i reservation 2.
Tågtrafiken norr om Vännäs
Som framhålls i motion T18 (v) är det viktigt att ett tredje tågspår sätts in norr om Vännäs sommartid. Staten bör garantera att så sker och regeringen, om så är nödvändigt, snarast återkomma till riksdagen med begäran om ytterligare medel för upphandling av persontrafik på övre Norrland.
Utgångspunkten för förhandlingarna inför trafikåret 1995
Regeringen bör planera för en ökad upphandling av interregional tågtrafik som kan ersätta viss flygtrafik.
Samordnad upphandling av flygtrafik
Jag biträder hemställan i reservation 4.
Kostnader för kommande flygupphandling
Jag anser att det är orimligt att, som regeringen föreslår, kostnader för upphandling av flygtrafik skall belasta anslaget för köp av interregional persontrafik på järnväg. För upphandling av flygtrafik måste nya medel tillskjutas.
Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottet under mom. 4, 5 och 12 borde ha hemställt:
4. beträffande tågtrafiken norr om Vännäs att riksdagen med bifall till motion 1993/94:T18 yrkande 2 som sin mening ger regeringen till känna vad ovan anförts,
5. beträffande utgångspunkten för förhandlingarna inför trafikåret 1995 att riksdagen med bifall till motion 1993/94:T18 yrkande 3 samt med anledning av propositionen som sin mening ger regeringen till känna vad ovan anförts,
12. beträffande kostnader för kommande flygupphandling att riksdagen med bifall till motion 1993/94:T18 yrkande 1 och med anledning av propositionen som sin mening ger regeringen till känna vad ovan anförts.
Innehållsförteckning
Sammanfattning1 Propositionen1 Motionerna2 Utskottet4 1 Köp av interregional persontrafik på järnväg4 1.1 Upphandling av järnvägstrafik trafikåret 19944 1.2 Nässjö--Falköping--Skövde5 1.3 Viss nattågstrafik5 1.4 Tågtrafiken norr om Vännäs6 1.5 Riktlinjer för kommande upphandlingar7 2 Upphandling av flygtrafik8 2.1 Regeringens förslag8 2.2 Motionsförslag8 2.3 Utskottets ställningstagande9 Hemställan10 Reservationer12 Särskilda yttranden14 Meningsyttring av suppleant15