Innovationsstöd
Betänkande 1993/94:NU25
Näringsutskottets betänkande
1993/94:NU25
Innovationsstöd
Innehåll
1993/94 NU25
Ärendet
I detta betänkande behandlas dels proposition 1993/94:100 bilaga 13 (Näringsdepartementet) littera A (näringspolitik m.m.) moment 1, dels proposition 1993/94:206 om innovationsstöd, dels -- helt eller delvis -- fem motioner från allmänna motionstiden, dels -- helt eller delvis -- fyra motioner som har väckts med anledning av proposition 1993/94:206.
Upplysningar och synpunkter i ärendet har inför utskottet lämnats av företrädare för Närings- och teknikutvecklingsverket (NUTEK). Från NUTEK har också en skrivelse inkommit. Vidare har skrivelser ingivits av bl.a. Täby--Danderyd Uppfinnarförening.
Sammanfattning
Utskottet tillstyrker regeringens förslag om att en stiftelse -- benämnd Innovationscentrum -- skall bildas med uppgift att stödja innovationer och olika innovationsfrämjande åtgärder. Likaså tillstyrker utskottet att stiftelsen skall tillföras 6,85 % av de medel som Fond 92--94 förvaltar, motsvarande drygt 500 miljoner kronor. Samtliga motionsyrkanden avstyrks.
I ett par motioner framställs yrkanden om omfördelning av budgeten för stiftelsen Innovationscentrum över de olika verksamhetsåren, om särskilda innovationsfrämjande åtgärder och om utveckling av produktrådens samarbete med Svenska uppfinnareföreningens rådgivare. Enligt utskottets uppfattning finns det möjlighet att dessa krav kan tillmötesgås inom ramen för regeringens förslag. Stiftelsen Innovationscentrum bör sålunda, menar utskottet, ha frihet att besluta om en sådan användning av de aktuella medlen att kraven i motionerna kan anses bli tillgodosedda.
I en reservation (s), med instämmande i en meningsyttring (v), förordas att propositionen skall avslås. I stället föreslås att 50 miljoner kronor skall anvisas till Närings- och teknikutvecklingsverket -- NUTEK -- för ökat stöd till uppfinnare och innovationsverksamhet via anslagen Småföretagsutveckling resp. Teknisk forskning och utveckling. Att tillskjuta medel över budgeten ger ökad stabilitet och bättre möjlighet till långsiktighet i verksamheten, anförs det.
Motionsyrkanden om inrättande av en garantifond kopplad till verksamheten inom Industri- och nyföretagarfonden följs upp i en annan reservation (nyd), medan yrkanden om statlig teknikupphandling hos små och medelstora företag får stöd i meningsyttringen (v).
Proposition 1993/94:100 bilaga 13
I proposition 1993/94:100 bilaga 13 (Näringsdepartementet) föreslås under rubriken A. Näringspolitik m.m. (s. 21) att (1) riksdagen godkänner den övergripande inriktningen för innovationsstödet i enlighet med vad regeringen har förordat.
Proposition 1993/94:206
I proposition 1993/94:206 föreslås att riksdagen 1. godkänner det som regeringen förordar om riktlinjer för verksamheten med innovationsstöd, 2. bemyndigar regeringen att med 6,85 % av kapitalet i Fond 92--94 bilda en stiftelse med ändamål att främja innovationer i enlighet med vad regeringen föreslår.
Motionerna
De motioner från allmänna motionstiden som behandlas här är följande:
1993/94:N224 av andre vice talman Christer Eirefelt (fp) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om finansiering av ytterligare innovationsverksamhet vid Högskolan i Halmstad.
1993/94:N253 av Ingegerd Sahlström m.fl. (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om ett innovationscentrum i Halmstad.
1993/94:N256 av Kjell Johansson (fp) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om innovationsstiftelser.
1993/94:N271 av Karin Starrin och Stina Eliasson (båda c) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av ett åtgärdsprogram för innovation och uppfinnare.
1993/94:N303 av Ian Wachtmeister m.fl. (nyd) såvitt gäller yrkandena att riksdagen 1. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om genomförande av åtgärder för att allmänt främja innovationsklimatet i Sverige, inom en kostnadsram på 10 miljoner kronor, 3. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om inrättande av ett innovationscentrum med en budget på 150 miljoner kronor för första verksamhetsåret, 4. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om inrättande av en garantifond på 2 miljarder kronor, kopplad till verksamheten inom Industri- och nyföretagarfonden,
De motioner som har väckts med anledning av proposition 1993/94:206 och som behandlas här är följande:
1993/94:N30 av Harriet Colliander och Bengt Dalström (båda nyd) såvitt gäller yrkandena att riksdagen 1. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om genomförande av åtgärder för att allmänt främja innovationsklimatet i Sverige, inom en kostnadsram på 10 miljoner kronor, 2. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om 3 miljoner kronor för utveckling av produktrådssamarbete med SUF:s lokala rådgivare, 3. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om inrättande av ett innovationscentrum med en budget på 150 miljoner kronor för första verksamhetsåret, 4. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om inrättande av en garantifond på 2 miljarder kronor, kopplad till verksamheten inom Industri- och nyföretagarfonden, 5. som sin mening ger regeringen till känna -- om yrkandet under punkt 4 inte tillgodoses -- att en utredning tillsätts för inrättande av en garantifond på 2 miljarder kronor, kopplad till verksamheten inom Industri- och nyföretagarfonden.
1993/94:N31 av Rolf L Nilson m.fl. (v) vari yrkas att riksdagen 1. avslår regeringens förslag att inrätta en stiftelse, Innovationscentrum, med löntagarfondsmedel, 2. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om NUTEK:s teknikupphandlingsprogram (SNITS), 3. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att minst 1 % av all statlig teknikupphandling bör kanaliseras till små och medelstora företag.
1993/94:N32 av Birgitta Johansson m.fl. (s) vari yrkas att riksdagen 1. avslår proposition 1993/94:206, 2. för budgetåret 1994/95 beslutar anvisa ytterligare 50 miljoner kronor i enlighet med vad som anförts i motionen.
1993/94:N33 av Sten Svensson (m) vari yrkas att riksdagen 1. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av en helhetssyn på forskning, utveckling och innovationsfrågor, 2. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om ökat utrymme för innovationsfrågor på skolschemat, 3. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om vikten av att företagarorganisationer deltar på ett organiserat sätt i utbildningen, 4. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om sammansättningen av styrelsen för ett innovationscentrum, 5. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av en ökad samordning mellan befintliga aktörer på området.
Utskottet
Inledning
På grundval av förslag av den s.k. Innovationsutredningen redovisade regeringen i budgetpropositionen (prop. 1993/94:100 bil. 13) förslag beträffande den övergripande inriktningen för innovationsstöd -- bl.a. aviserades att ett innovationscentrum skulle inrättas. Vidare meddelades att regeringen i mars 1994 avsåg att förelägga riksdagen förslag om hur medel skulle tillföras och i det sammanhanget också behandla frågan om verksamhetens organisatoriska hemvist.
I proposition 1993/94:206 föreslås nu inrättandet av en stiftelse -- Innovationscentrum -- med ansvar för en verksamhet med innovationsstöd och andra innovationsfrämjande åtgärder. Stiftelsen skall tillföras 6,85 % av de medel som Fond 92--94 förvaltar, motsvarande drygt 500 miljoner kronor. Resterande medel i denna fond skall enligt regeringens förslag i proposition 1993/94:177 (om utbildning och forskning -- kvalitet och konkurrenskraft) överföras till sex andra stiftelser. I sistnämnda proposition framläggs också förslag till nya övergångsbestämmelser i lagen (1983:1092) med reglemente för Allmänna pensionsfonden för att möjliggöra överföring av medel till de nya stiftelserna, inkl. stiftelsen Innovationscentrum.
Innovationsutredningen
Regeringen tillsatte sommaren 1993 -- efter förslag av utskottet (bet. 1992/93:NU25) -- en särskild utredare, professor Bengt-Arne Vedin, med uppdrag att se över insatserna för att främja innovationsverksamhet. Han redovisade hösten 1993 resultatet av sitt arbete i betänkandet Innovationer för Sverige (SOU 1993:84). Enligt utredaren bör det inrättas ett innovationscentrum med ett årligt anslag på 100 miljoner kronor. Vidare föreslås en utökad satsning på upphandling av forskning och utveckling från små företag samt utveckling av den s.k. produktrådsverksamheten. I utredningen framläggs även förslag på skatteområdet med syfte att främja innovationer.
Proposition 1993/94:100 bilaga 13
Innovationer som leder till nya produkter och processer i befintliga eller nystartade företag är en viktig drivkraft för tillväxt och förnyelse av svenskt näringsliv, sägs det i budgetpropositionen. Steget från idé till kommersialisering kan ofta vara svårt och riskfyllt. Riskerna och kapitalinsatserna överstiger många gånger enskilda uppfinnares och små och nystartade företags förmåga, heter det. Vidare kan det föreligga behov av rådgivning, utbildning och förmedling av kontakter. Att underlätta för innovatörer att föra idéer vidare till kommersialisering är därför, enligt regeringens mening, en viktig näringspolitisk uppgift. De generella förutsättningarna måste kompletteras med riktade insatser från statens sida.
Regeringen aviserar att den senare kommer att uppdra åt Närings- och teknikutvecklingsverket (NUTEK) att lämna förslag om olika insatser för att inom ramen för verkets resurser stimulera innovationsverksamhet. Regeringen avser vidare att ge NUTEK i uppdrag att lägga fram förslag om hur avknoppningar från stora företag kan underlättas.
Regeringen instämmer i vad som anförs i Innovationsutredningen om att produktrådens verksamhet och verksamheten hos Svenska uppfinnareföreningens rådgivare (SUF) bör utvecklas. NUTEK bör även fortsättningsvis kunna ge SUF i uppdrag att driva och utveckla sitt rådgivarnätverk, anser regeringen. Det kan också vara lämpligt med andra uppdrag som rör information och rådgivning för att främja innovationer, sägs det.
För att öka stödet till innovationer bör, enligt regeringens mening, en verksamhet komma till stånd motsvarande den som enligt Innovationsutredningen skulle bedrivas av ett innovationscentrum. Syftet skall vara att i första hand bidra till finansiering av innovationer i tidiga utvecklingsskeden. Risknivån i projekten skall vara så hög att det är motiverat att staten deltar i finansieringen. Regeringen aviserar, som tidigare nämnts, att den senare kommer att förelägga riksdagen förslag om hur medel för verksamheten skall tillföras.
Innovationsutredningens förslag på skatteområdet -- införande av en ny associationsform som skulle innebära att investerare initialt skulle kunna tillföras obeskattat kapital, medgivande av avdrag vid taxeringen vid infriande av ett borgensåtagande, införande av en tioårig avdragsrätt för uppfinnarkostnader i inkomstslaget tjänst och undantagande av royaltyinkomster från beskattning i två år -- avvisas av regeringen med olika angivna motiveringar. Beträffande utredningens förslag om en skattestimulans för satsningar i innovationsprojekt, som anknyter till frågan om införande av riskkapitalavdrag, hänvisas till en departementspromemoria och till regeringens senare ställningstagande i frågan.
I budgetpropositionen nämns att NUTEK avser att under våren 1994 påbörja en verksamhet med ett program för upphandling av forsknings- och utvecklingstjänster (FoU-tjänster) hos små och medelstora företag, benämnt Små och nya företags innovationsutveckling med teknikbeställningsstöd (SNITS). Ett belopp om högst 10 miljoner kronor har avsatts för programmet. Regeringens bedömning är att FoU-upphandling hos små och medelstora företag kan vara ett lämpligt sätt att främja innovationer. I ett första steg anser regeringen att NUTEK:s försöksverksamhet bör fullföljas.
Proposition 1993/94:206
För att bidra till tillväxt och förnyelse i svensk ekonomi är det viktigt att främja innovationer, anser regeringen. Ett särskilt stöd anses nödvändigt på grund av den höga risknivån i de enskilda projekten. Enligt regeringens uppfattning behövs en förstärkning av finansieringsmöjligheterna för innovationer i tidiga utvecklingsstadier i syfte att öka det totala antalet innovationsprojekt och förbättra förutsättningarna för framgång i resp. projekt.
Regeringen föreslår att en stiftelse skall bildas med namnet Stiftelsen Innovationscentrum. Denna skall tillföras 6,85 % av de medel från de tidigare löntagarfonderna som Fond 92--94 förvaltar. Det motsvarar för närvarande ett värde på drygt 500 miljoner kronor. Stiftelsens uppgift skall vara att finansiera innovationer i tidiga skeden samt andra riktade åtgärder för att främja innovationer.
Innovationsstödet skall lämnas dels till olika former av tekniska utvärderingar, tester, prototyper o.d., dels till kommersiell utvärdering i form av enklare marknadsundersökningar och inledande kundkontakter. Även finansiering av kostnader för patentombud m.m. bör kunna komma i fråga. Stödet skall när så är lämpligt lämnas i form av villkorliga lån och vid lägre stödbelopp i form av bidrag. Beviljande av stöd skall kombineras med rådgivning då så bedöms lämpligt.
Stiftelsens stadgar skall fastställas av regeringen som också skall tillsätta styrelsen. Denna bör bestå av ledamöter som har teknisk, industriell och kommersiell kompetens. NUTEK och Patent- och registreringsverket bör vara representerade i styrelsen. Stiftelsen skall lägga fast övergripande riktlinjer för verksamheten, besluta i finansieringsärenden samt ombesörja att uppföljning och utvärdering sker. Enligt regeringen bör dock stiftelsen inte bygga upp egna beredningsresurser. Huvuddelen av berednings- och uppföljningsinsatserna bör, enligt regeringens mening, kunna utföras av NUTEK och produktråden vid de regionala utvecklingsbolagen. Stiftelsen bör också kunna utnyttja privata och andra offentliga organ med lämplig teknisk kompetens för beredningsinsatser.
Stiftelsens verksamhet bör begränsas till att omfatta tio år, anförs det i propositionen. Efter fem år skall verksamheten utvärderas. När verksamheten upphör skall kvarvarande medel överföras till staten.
Organisationskommittén för de regionala utvecklingsbolagen har till uppgift (dir. 1993:139) bl.a. att lägga fram förslag om hur de regionala produktråden skall inordnas i de nya bolagens organisation. Regeringen anser att produktrådens kompetens bör breddas och fördjupas. Beredning av ärenden avseende stöd på mindre än ett och ett halvt basbelopp (för närvarande motsvarande ca 53 000 kr) bör, enligt regeringens mening, ske på regional nivå av de regionala produktråden. Det bör senare övervägas om även större ärenden skall beredas regionalt. Beredningsinsatser bör även kunna utföras av olika former av s.k. lokala företagscentra som är verksamma med information och rådgivning till nyföretagare, under förutsättning att dessa centra har erforderlig teknisk kompetens, anser regeringen.
Innovationsstödet bör samordnas med NUTEK:s insatser på området, sägs det vidare i propositionen. Det föreslås ankomma på regeringen att besluta om verksamhetens omfattning.
Motionerna
Fyra motioner har väckts med anledning av proposition 1993/94:206. Härutöver behandlar utskottet i detta betänkande fem motioner från allmänna motionstiden rörande innovationsstöd.
I två av de fyra motioner som har väckts med anledning av propositionen yrkas avslag på regeringens förslag, nämligen i Socialdemokraternas och Vänsterpartiets kommittémotioner 1993/94:N32 och 1993/94:N31.
Åtgärder för att förbättra innovationsverksamhet och se till att nya tekniska idéer förs över till kommersiell tillämpning är en av de viktigaste tillväxtbefrämjande åtgärderna, anförs det i den förstnämnda motionen. En helhetssyn måste prägla arbetet för att öka produktförnyelsen, och åtgärder måste sättas in i alla faserna -- uppfinnings-, forsknings- och utvecklings-, innovations- och kommersialiseringsfaserna -- anser motionärerna. De menar att med regeringens förslag ökar svårigheterna att hålla samman arbetet med produktförnyelse. Det är, enligt motionärernas mening, angeläget med ökade medel för uppfinnar- och innovationsverksamhet, men medlen bör anvisas över statsbudgeten. I motionen föreslås -- i likhet med vad som gjordes i en motion, 1993/94:N305 (s), från allmänna motionstiden -- att det till NUTEK skall anslås ytterligare 50 miljoner kronor. Följande riktlinjer bör enligt motionärerna gälla för detta ökade stöd: rådgivningen bör stärkas genom utbyggnad och bättre utnyttjande av produktråden, genom aktivt stöd till SUF och genom annat stöd från NUTEK; beträffande riskkapital bör tidigare försök med utlåning från NUTEK och Industrifonden till uppfinnare utvecklas; ansvaret för att stimulera till kontakter mellan uppfinnare och entreprenörer bör ligga på de regionala utvecklingsbolagen.
Innovationer och innovatörer har en central roll i den förnyelse och utveckling av den svenska industrin som behövs, anförs det i motion 1993/94:N31 (v). Villkoren för innovationer och innovatörer måste radikalt förbättras, anser motionärerna. De menar att det behövs en näringspolitik som medvetet verkar i innovationsfrämjande riktning. Vänsterpartiet anser att det är naturligt att på ett målmedvetet sätt utveckla de innovationsfrämjande funktioner som finns inom NUTEK, inom de regionala utvecklingsbolagen och inom Industri- och nyföretagarfonden, sägs det i motionen. Det är inte ändamålsenligt att bygga upp nya byråkratier bara för att ge sken av att man gör något nytt, anför motionärerna. De refererar till motion 1993/94:N281 (v) från allmänna motionstiden, i vilken det föreslogs att NUTEK skulle tillföras ytterligare 100 miljoner kronor på anslaget Småföretagsutveckling för att bl.a. främja uppfinnare och uppfinningar. I motionen föreslås vidare att NUTEK skall göra en större satsning på sitt aviserade program för upphandling av FoU-tjänster från små och medelstora företag (SNITS) än vad de 10 miljoner kronor som avsatts medger. Metoden att kanalisera en viss procentsats av statlig teknikupphandling till små och medelstora företag, som med framgång har prövats i andra länder, bör prövas också i Sverige, anser motionärerna. De instämmer därför i Innovationsutredningens förslag att minst 1 % av all statlig teknikupphandling skall styras till små och medelstora företag. Riksdagen bör göra uttalanden i dessa två avseenden, anförs det.
Proposition 1993/94:206 innebär en otillräcklig satsning på det föreslagna innovationscentrumet, anförs det i motion 1993/94:N30 (nyd). Motionärerna anser vidare att övriga förslag från Innovationsutredningen inte alls följts upp i propositionen. För att kunna diskutera helhetsbilden kring innovationer, som är av avgörande betydelse för tillväxten och möjligheterna att skapa nya jobb, föreslår motionärerna åtgärder inom följande områden: Insatser inom en kostnadsram på 10 miljoner kronor föreslås för att allmänt främja innovationsklimatet. Regeringens förslag att NUTEK inom ramen för sina resurser skall svara för detta anses otillräckligt. De av motionärerna föreslagna insatserna skall omfatta mediasatsningar på TV, annonsering i dags- och fackpress, utställning, uppfinnarpriser, stipendier, informationsmaterial, m.m. För utveckling av produktrådens samarbete med SUF:s lokala rådgivare föreslås att 3 miljoner kronor skall anvisas årligen. Budgeten för Innovationscentrum bör förstärkas till att omfatta 150 miljoner kronor per år. Styrelsen för detta centrum bör bestå av fem till sju ledamöter -- investerare, teknikföretagare och en representant från NUTEK. Motionärerna menar vidare att detta Innovationscentrum bör fungera som en självständig institution. För beviljande av nyföretagarlån hos Industri- och nyföretagarfonden gäller krav på att 60 % av kapitalbehovet skall täckas av banken, 30 % av fonden och 10 % av nyföretagaren själv, konstateras det i motionen. För att säkra bankkrediten föreslår motionärerna att det skapas en garantifond inom Industri- och nyföretagarfonden med ett kapital på 2 miljarder kronor, vilket skall finansieras med medel från Fond 92--94. Som ett andrahandsyrkande föreslås en utredning om tillskapande av en sådan garantifond.
I motion 1993/94:N303 (nyd) från allmänna motionstiden återfinns tre av de sistnämnda yrkandena. De gäller förslagen om insatser för att allmänt främja innovationsklimatet, förstärkning av budgeten för Innovationscentrum och inrättandet av en garantifond. I motion 1993/94:N30 (nyd) har vidare framställts yrkanden på skatteområdet för att främja innovationsverksamheten. Dessa yrkanden har överlämnats till skatteutskottet och behandlas i betänkande 1993/94:SkU25.
I motion 1993/94:N33 (m) begärs att riksdagen skall göra uttalanden i ett antal frågor. De gäller behovet av en helhetssyn på forsknings- och innovationsfrågor, ökat utrymme för innovationsfrågor på skolschemat, vikten av att företagarorganisationer deltar på ett organiserat sätt i skolutbildningen, sammansättningen av styrelsen för Innovationscentrumet och behovet av en ökad samordning mellan olika aktörer på det aktuella området. En ökad tillväxt i svensk ekonomi är i högsta grad beroende av gällande villkor för innovatörerna, anförs det. Det krävs ytterligare åtgärder utöver regeringens förslag för att arbetsklimatet långsiktigt skall förbättras för innovatörerna, anser motionären. Forskningspolitiken måste kompletteras med en innovationspolitik, som är ett helt nytt område mellan forsknings-, utbildnings- och näringspolitik. Innovationscentrum bör, enligt motionären, ges ett vidgat mandat och styrelsen bör ges en bred, företagarinriktad sammansättning. Bl.a. borde Företagarnas riksorganisation vara representerad i styrelsen. Företagarorganisationer bör vidare ges möjlighet att på regional och lokal nivå delta i praktiska besluts- och beredningsprocesser i olika ärenden, anser motionären. Han finner det angeläget att samordningen mellan olika berörda organisationer ökas för att därigenom underlätta för den enskilde innovatören att få den hjälp och det stöd som efterfrågas.
Riksdagen bör göra ett uttalande om att ett antal innovationsstiftelser skall skapas, anförs det i motion 1993/94:N256 (fp) från allmänna motionstiden. Motionären menar att den utlåning till innovatörer som NUTEK och Industrifonden har bedrivit har gett ett mycket gott samhällsekonomiskt resultat. De föreslagna stiftelserna skulle ha till uppgift att lämna villkorslån till personer eller små företag som bedöms kombinera kommersiellt och tekniskt starka produkter med företagsledarförmåga. Verksamheten skulle kunna finansieras genom överföring av medel från Fond 92--94, framhåller motionären.
Det behövs ett åtgärdsprogram för innovation och uppfinnare, anförs det i en annan motion från allmänna motionstiden, motion 1993/94:N271 (c). Innovationer som leder till nya produkter och processer i befintliga eller nystartade företag är en viktig drivkraft för tillväxt och förnyelse, anser motionärerna. De menar att det finansiella stödet till innovationer behöver utvecklas och att verksamheten med produktråd och rådgivning måste vidareutvecklas. För att få fram ett ökat antal kommersiellt bärkraftiga nya produkter krävs, enligt motionärerna, två grundförutsättningar, nämligen ett innovationsfrämjande klimat och ett fungerande projektfinansieringssystem. För att underlätta de ekonomiska förutsättningarna borde uppfinnarkonton som möjliggör avsättningar och senare uttag med beskattning samt sänkta skatter på royaltyintäkter övervägas, anför motionärerna.
I de två motionerna 1993/94:N253 (s) och 1993/94:N224 (fp) från allmänna motionstiden begärs uttalanden av riksdagen om att ett innovationscentrum skall förläggas till Halmstad. Likartad motivering lämnas i de båda motionerna. På Högskolan i Halmstad sker en systematisk satsning på utbildning i innovationsteknik och entreprenörskap, sägs det. Kvalificerad forskning och utveckling avseende innovations- och entreprenörskap -- i form av utbildningsprojekt, examensarbeten och forskningsprojekt -- bedrivs i stor utsträckning i samarbete med företag, heter det vidare. Företagsbyn Tekno Center består av företag som utgör avknoppningar från högskolan. Sammantaget anser motionärerna att Högskolan i Halmstad har mycket goda förutsättningar att spela en central roll när det gäller en förbättrad innovationsverksamhet i landet.
Tidigare behandling
Utskottet har nyligen i sitt näringspolitiska betänkande 1993/94:NU15 behandlat vissa frågor om stöd till uppfinnare. Det gällde de delar av statens stöd som finansieras via anslagen Småföretagsutveckling (A 1), Teknisk forskning och utveckling (F 1) resp. Informationsteknologi (F 2).
Beträffande medel till innovationsfrämjande åtgärder -- som finansieras via anslaget Småföretagsutveckling -- föreslog utskottet, med anledning av ett motionsyrkande (nyd), en höjning med 5 miljoner kronor jämfört med regeringens förslag. Medlen skall användas för genomförande av kompetensutbildningsprogram och eventuella personalförstärkningar inom produktråden. I en reservation (s) förordades en ökning av anslaget med 25 miljoner kronor, varav 19 miljoner kronor skulle avse produktråden och 6 miljoner kronor SUF. I en meningsyttring (v) föreslogs en total ökning av anslaget Småföretagsutveckling med 100 miljoner kronor, varav en del skulle avsättas för uppfinnarverksamhet. Riksdagen följde utskottet.
Vidare behandlade utskottet i det nämnda betänkandet NUTEK:s produktutvecklingsstöd som finansieras via anslagen Teknisk forskning och utveckling resp. Informationsteknologi. Utskottet avstyrkte ett motionsyrkande (s) om en utökning av detta stöd, med hänvisning till det av regeringen aviserade förslaget om innovationsstöd. Yrkandet följdes upp i en reservation (s), där det föreslogs en ökning av medlen för produktutvecklingsstöd med 25 miljoner kronor. Riksdagen anslöt sig till utskottets förslag.
Utskottets ställningstagande
Riktlinjer för innovationsstöd
Utskottet anser att det är en mycket viktig näringspolitisk uppgift att på olika sätt underlätta för innovatörer att föra idéer vidare till kommersialisering. Denna inställning låg bakom utskottets förslag våren 1993 att riksdagen skulle anmoda regeringen att låta utreda och lägga fram förslag till åtgärder för att stödja uppfinnare och innovatörer (bet. 1992/93:NU25). Som ett resultat av riksdagens beslut tillsattes, som tidigare nämnts, Innovationsutredningen.
I den här aktuella propositionen framlägger regeringen förslag om en ökning av det finansiella stödet till innovationer. Enligt utskottets uppfattning är det bra att en ordentlig satsning på detta område nu görs. En av de viktigaste politiska uppgifterna är att skapa goda förutsättningar för en hög och stabil tillväxt. Ett ökat och mer effektivt stöd till innovationer är därvid av stor betydelse.
Utskottet tillstyrker sålunda regeringens förslag om att en stiftelse -- benämnd Innovationscentrum -- skall bildas med uppgift att stödja innovationer och olika innovationsfrämjande åtgärder. Likaså tillstyrker utskottet att stiftelsen skall tillföras 6,85 % av de medel som Fond 92--94 förvaltar och som för närvarande motsvarar drygt 500 miljoner kronor; erforderligt lagförslag härom har framlagts i proposition 1993/94:177 och behandlas av utbildningsutskottet (bet. 1993/94:UbU12).
Utskottets ställningstagande innebär att avslagsyrkandena i motionerna 1993/94:N32 (s) och 1993/94:N31 (v) avstyrks. I de nämnda motionerna hävdas att regeringens förslag skulle resultera i ökade svårigheter att hålla samman arbetet med produktförnyelse och att nya "byråkratier" skulle byggas upp. Utskottet ser det snarare så att en ökad mångfald och konkurrens främjar kompetens och effektivitet.
När det gäller de berörda yrkandena i motionerna 1993/94:N30 (nyd) och 1993/94:N303 (nyd) kan, enligt utskottets mening, mycket av det som där tas upp inrymmas i regeringens förslag. I motionerna anförs t.ex. att budgeten för det föreslagna innovationscentrumet bör förstärkas till att omfatta 150 miljoner kronor åtminstone för det första verksamhetsåret. I propositionen sägs inget om hur de tillgängliga medlen -- drygt 500 miljoner kronor -- skall fördelas på de tio år som verksamheten avses pågå. Enligt utskottets mening får fördelningen av medlen över åren anses vara en fråga för stiftelsen Innovationscentrum att ta ställning till. Om stiftelsen gör bedömningen att mer medel behöver tas i anspråk under det första verksamhetsåret finns det inga formella hinder för detta. Enligt utskottets uppfattning förefaller det naturligt om en förhållandevis större del av kapitalet skulle komma att förmedlas under de första verksamhetsåren. Det är sannolikt så att det finns ett relativt stort uppdämt behov av finansiering. Motsvarande kunde, enligt uppgift, noteras när Industri- och nyföretagarfonden startade sin verksamhet med nyföretagarlån. Det kan vidare erinras om att en utvärdering av verksamheten skall göras efter fem år. Därvid kan också en bedömning av kapitalbehovet göras.
Beträffande yrkandet i nyssnämnda motioner om att 10 miljoner kronor skall avsättas för innovationsfrämjande åtgärder kan nämnas att det i propositionen sägs att Innovationscentrum förutom verksamheten med innovationsstöd också skall svara för andra innovationsfrämjande åtgärder. Enligt uppgift från Näringsdepartementet kan den typ av åtgärder som efterfrågas i de nämnda motionerna -- annonsering, utställning, uppfinnarpriser etc. -- inbegripas i "andra innovationsfrämjande åtgärder" och således finansieras via Innovationscentrum. I budgetpropositionen aviseras dessutom att regeringen skall uppdra åt NUTEK att inom ramen för verkets resurser stimulera innovationsverksamhet t.ex. genom att anordna en s.k. innovationsvecka, utdela stipendier och tillhandahålla undervisningsmaterial.
Även kravet i motion 1993/94:N30 (nyd) på ytterligare medel för utveckling av produktrådens samarbete med SUF:s lokala rådgivare bör, enligt utskottets mening, kunna tillgodoses inom ramen för verksamheten hos Innovationscentrum. Utskottet vill också erinra om att frågan om produktrådens verksamhet kommer att behandlas av den tidigare nämnda Organisationskommittén för de regionala utvecklingsbolagen.
Yrkandena om större budget för stiftelsen Innovationscentrum, medel för innovationsfrämjande åtgärder och utveckling av produktrådens samarbete med SUF:s lokala rådgivare anser utskottet sålunda blir tillgodosedda med vad som här anförts. Något uttalande av riksdagen är inte erforderligt.
När det gäller yrkandena i några motioner -- 1993/94:N256 (fp), 1993/94:N253 (s) och 1993/94:N224 (fp) -- om att det borde inrättas flera innovationsstiftelser anser utskottet, i likhet med vad som konstateras i propositionen, att det inte är möjligt att skapa mer än en stiftelse med de medel som står till förfogande. Utskottet delar dock motionärernas principiella uppfattning om önskvärdheten av ökad konkurrens. I detta sammanhang vill utskottet peka på vad som sägs i propositionen om vikten av att stiftelsen Innovationscentrum främjar mångfald och konkurrens i fråga om beredningen av ärenden. Stiftelsen bör sålunda utnyttja även privata och andra offentliga organ med lämplig teknisk kompetens för beredningsinsatser. Utskottet vill dock betona att det är viktigt att sekretessfrågan löses på ett tillfredsställande sätt om olika organ utnyttjas för beredningsinsatser.
Med det anförda avstyrker utskottet de tre nämnda motionerna från allmänna motionstiden. Även motion 1993/94:N271 (c), som också den väcktes under allmänna motionstiden, avstyrks av utskottet. Den begäran om ett åtgärdsprogram för innovation och uppfinnare som där framställs får anses vara tillgodosedd med regeringens nu aktuella förslag.
De synpunkter som framförs i motion 1993/94:N33 (m) och som rör bl.a. synen på innovationsfrågor, utrymmet för dessa frågor i skolundervisningen och sammansättningen av styrelsen för Innovationscentrum kan utskottet i stor utsträckning instämma i. När det gäller styrelsens sammansättning vill utskottet peka på att det i propositionen sägs att styrelsen bör bestå av ledamöter som har teknisk, industriell och kommersiell kompetens. Detta innebär enligt utskottets mening att representanter för näringslivet kommer att ingå i styrelsen. Beträffande frågan om ökat utrymme för innovationsfrågor på skolschemat vill utskottet framhålla att organisationen Ung företagsamhet har utformat en utbildnings- och informationsverksamhet som riktar sig till skolorna. Något behov för riksdagen att uttala sig i de olika frågor som tas upp i den nämnda motionen kan utskottet inte finna; motionen avstyrks sålunda.
Sammanfattningsvis tillstyrker utskottet regeringens förslag beträffande innovationsstöd i budgetpropositionen och i proposition 1993/94:206. Samtliga nu berörda motionsyrkanden avstyrks. Utskottet utgår dock från att regeringen beaktar vad utskottet anfört om verksamheten hos stiftelsen Innovationscentrum. Det gäller, som tidigare redovisats, möjligheterna till omfördelning av budgeten över de olika verksamhetsåren, möjligheterna till särskilda innovationsfrämjande åtgärder och utveckling av produktrådens samarbete med SUF:s lokala rådgivare.
Garantifond
Det förslag som framläggs i motionerna 1993/94:N303 (nyd) och 1993/94:N30 (nyd) om inrättande av en garantifond kopplad till verksamheten inom Industri- och nyföretagarfonden och som skulle finansieras med medel från Fond 92--94 bör enligt utskottets mening avslås av riksdagen. Genom förslagen i den här aktuella propositionen och i proposition 1993/94:177 om utbildning och forskning -- kvalitet och konkurrenskraft -- har kvarvarande medel i Fond 92--94 fördelats. Utskottet har tidigare i detta betänkande tillstyrkt förslaget i den förstnämnda propositionen. I ett yttrande (1993/94:NU7y) till utbildningsutskottet över den sistnämnda propositionen har utskottet tillstyrkt de förslag som rör näringsutskottets beredningsområde.
Utskottet noterar också att Industri- och nyföretagarfonden inte har aktualiserat behovet av någon form av garantifond för att säkra bankkrediterna vid nyföretagarlån.
Med det anförda avstyrker utskottet de nämnda motionerna i berörda delar.
Teknikupphandling
Slutligen behandlas de två yrkandena i motion 1993/94:N31 (v) om statlig teknikupphandling hos små och medelstora företag.
NUTEK har, som tidigare redovisats, under våren 1994 startat en försöksverksamhet med ett program för upphandling av FoU-tjänster hos små och medelstora företag (SNITS). Verket har avsatt ett belopp om högst 10 miljoner kronor för programmet.
I budgetpropositionen sägs att FoU-upphandling hos små och medelstora företag kan vara ett lämpligt sätt att främja innovationer. Regeringens -- och NUTEK:s -- uppfattning är dock att den inledda försöksverksamheten först bör fullföljas innan beslut om eventuell permanentning av verksamheten fattas.
Utskottet delar motionärernas bedömning att kanalisering av statlig teknikupphandling till små och medelstora företag kan vara ett lämpligt sätt att främja teknikutvecklingen hos dessa företag. Även de initiativ till kommunal teknikupphandling som tagits på olika håll kan komma dessa företag till del. Erfarenheterna av den försöksverksamhet som NUTEK nyligen har påbörjat bör dock avvaktas innan beslut om eventuella utökningar fattas. Med detta avstyrks motion 1993/94:N31 (v) i berörda delar.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande riktlinjer för innovationsstöd att riksdagen med bifall till proposition 1993/94:100 bilaga 13 littera A moment 1 och proposition 1993/94:206 och med avslag på motionerna 1993/94:N30 yrkandena 1--3, 1993/94:N31 yrkande 1, 1993/94:N32, 1993/94:N33, 1993/94:N224, 1993/94:N253, 1993/94:N256, 1993/94:N271 och 1993/94:N303 yrkandena 1 och 3 dels godkänner den övergripande inriktningen för innovationsstödet i enlighet med vad som anges i proposition 1993/94:100 bilaga 13, dels godkänner de riktlinjer för verksamheten med innovationsstöd som anges i proposition 1993/94:206, dels bemyndigar regeringen att med 6,85 % av kapitalet i Fond 92--94 bilda en stiftelse med ändamål att främja innovationer i enlighet med vad som anges i proposition 1993/94:206, res. 1 (s)
2. beträffande garantifond att riksdagen avslår motionerna 1993/94:N30 yrkandena 4 och 5 och 1993/94:N303 yrkande 4, res. 2 (s) - motiv. res. 3 (nyd)
3. beträffande teknikupphandling att riksdagen avslår motion 1993/94:N31 yrkandena 2 och 3. men. (v)
Stockholm den 19 maj 1994
På näringsutskottets vägnar
Rolf Dahlberg
I beslutet har deltagit: Rolf Dahlberg (m), Per-Richard Molén (m), Hans Gustafsson (s), Axel Andersson (s), Kjell Ericsson (c), Bo Finnkvist (s), Karin Falkmer (m), Reynoldh Furustrand (s), Bengt Dalström (nyd), Leif Marklund (s), Mats Lindberg (s), Jan Backman (m), Bo Bernhardsson (s), Sören Norrby (fp) och Roland Lében (kds).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Rolf L Nilson (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Reservationer
1. Riktlinjer för innovationsstöd (mom. 1)
Hans Gustafsson, Axel Andersson, Bo Finnkvist, Reynoldh Furustrand, Leif Marklund, Mats Lindberg och Bo Bernhardsson (alla s) anser
dels att den del av utskottets yttrande som börjar på s. 10 med "Utskottet anser" och slutar på s. 13 med "lokala rådgivare" bort ha följande lydelse:
Enligt utskottets mening är det, såsom också anförs i motionerna 1993/94:N32 (s) och 1993/94:N31 (v), väsentligt att åtgärder vidtas för att förbättra förutsättningarna för innovationsverksamhet och för att se till att nya tekniska idéer kan föras vidare till kommersiell tillämpning.
Andelen högteknologiska produkter i Sverige är låg vid en internationell jämförelse. Förklaringar till detta återfinns i alla de stadier som leder fram till försäljning av en ny produkt. Den svenska industrin måste förnyas och utvecklas för att kunna möta den internationella konkurrensen. För detta krävs det bl.a. nya produkter, nya produktionstekniker och ny arbetsorganisation. Innovationer och innovatörer spelar härvid en central roll.
Enligt utskottets mening saknas en helhetssyn i regeringens förslag om innovationsstöd. Det framlagda förslaget kan förväntas medföra ökade svårigheter att hålla samman arbetet med produktförnyelse. Utskottet finner det inte ändamålsenligt att bygga upp nya organisationer bara för att ge sken av att något görs.
Den föreslagna stiftelsen Innovationscentrum skall enligt förslaget tillföras medel från Fond 92--94, dvs. tidigare löntagarfondsmedel. Utskottets principiella ståndpunkt är att dessa medel bör återföras till pensionssystemet alternativt tillföras statskassan.
Utskottet anser dock, som nämnts inledningsvis, att det behövs ökat stöd till uppfinnare och innovationsverksamhet. Detta bör emellertid inte åstadkommas på det sätt som regeringen föreslår. Ett lämpligare tillvägagångssätt vore att knyta an till existerande organisationsstrukturer. NUTEK har en väl etablerad kompetens på området. Detta gäller också de regionala utvecklingsfonderna, som snart ombildas till regionala utvecklingsbolag, och Industri- och nyföretagarfonden.
Utskottet föreslår sålunda att riksdagen skall avslå proposition 1993/94:206. I stället bör 50 miljoner kronor anvisas till NUTEK via anslagen Småföretagsutveckling (A 1) resp. Teknisk forskning och utveckling (F 1). Att tillskjuta medel över budgeten ger ökad stabilitet och bättre möjlighet till långsiktighet i verksamheten. NUTEK har väl fungerande kontakter med de blivande regionala utvecklingsbolagen, vilka bör vara viktiga aktörer i den aktuella verksamheten.
De nu förordade resurserna bör avsättas till tre typer av stöd till uppfinnar- och innovationsverksamhet, nämligen rådgivning, riskkapital och kontakter med entreprenörer. Följande riktlinjer bör gälla för dessa stödinsatser.
Rådgivningen bör stärkas genom att verksamheten med produktråden byggs ut. Det är vidare angeläget att aktivt stödja Svenska uppfinnareföreningens verksamhet. Sammantaget för dessa två ändamål, som finansieras via anslaget Småföretagsutveckling (A 1), föreslår utskottet en utökning av anslaget med 25 miljoner kronor, varav 19 miljoner kronor skall avse produktråden och 6 miljoner kronor SUF.
Riksdagen bör vidare besluta att 25 miljoner kronor skall anvisas till NUTEK:s produktutvecklingsstöd via anslaget Teknisk forskning och utveckling (F 1). Dessa medel bör användas för stöd till uppfinnare, liknande den verksamhet som bedrevs under 1980-talet av dåvarande Statens industriverk och Industrifonden. Genom att uppfinnarna ges direkt ekonomiskt stöd kan de bibehålla sitt oberoende, samtidigt som det kan skapas nya arbetstillfällen och exportintäkter kan uppkomma.
Utskottet anser vidare att de regionala utvecklingsbolagen bör anförtros ansvaret för att stimulera uppfinnarnas kontakter med entreprenörer. Detta bör riksdagen uttala som sin mening.
Med det anförda avstyrker utskottet regeringens förslag i budgetpropositionen och i proposition 1993/94:206 och tillstyrker motionerna 1993/94:N32 (s) och 1993/94:N31 (v), den sistnämnda i berörd del. Samtliga övriga här aktuella motioner avstyrks i motsvarande delar.
dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:
1. beträffande riktlinjer för innovationsstöd att riksdagen med bifall till motionerna 1993/94:N31 yrkande 1 och 1993/94:N32 och med avslag på motionerna 1993/94:N30 yrkandena 1--3, 1993/94:N33, 1993/94:N224, 1993/94:N253, 1993/94:N256, 1993/94:N271 och 1993/94:N303 yrkandena 1 och 3, dels avslår proposition 1993/94:100 bilaga 13 littera A moment 1 och proposition 1993/94:206, dels till Småföretagsutveckling för budgetåret 1994/95 under tolfte huvudtiteln -- utöver av riksdagen tidigare anvisade medel (bet. 1993/94:NU15, rskr. 221) -- anvisar ett reservationsanslag på 25 000 000 kr, dels till Teknisk forskning och utveckling för budgetåret 1994/95 under tolfte huvudtiteln -- utöver av riksdagen tidigare anvisade medel (bet. 1993/94:NU15, rskr. 221) -- anvisar ett reservationsanslag på 25 000 000 kr, dels som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet i övrigt anfört.
2. Garantifond (mom. 2, motiveringen)
Hans Gustafsson, Axel Andersson, Bo Finnkvist, Reynoldh Furustrand, Leif Marklund, Mats Lindberg och Bo Bernhardsson (alla s) anser att den del av utskottets yttrande på s. 13 som börjar med "Det förslag" och slutar med "berörda delar" bort ha följande lydelse:
Enligt utskottets uppfattning bör medlen i Fond 92--94, dvs. de tidigare löntagarfondsmedlen, i första hand återföras till pensionssystemet och i andra hand tillföras statskassan. Det saknas därför anledning att ta ställning till yrkandena i motionerna 1993/94:N30 (nyd) och 1993/94:N303 (nyd) om inrättande av en garantifond kopplad till verksamheten inom Industri- och nyföretagarfonden som skulle finansieras med medel från Fond 92--94.
När det gäller andrahandsyrkandet i förstnämnda motion om en utredning för tillskapande av en garantifond kan konstateras att Industri- och nyföretagarfonden inte har aktualiserat något behov av en sådan fond.
Med det anförda avstyrker utskottet de nämnda motionerna i berörda delar.
3. Garantifond (mom. 2)
Bengt Dalström (nyd) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 13 som börjar med "Det förslag" och slutar med "berörda delar" bort ha följande lydelse:
I likhet med vad som anförs i motion 1993/94:N30 (nyd) anser utskottet att regeringen bör anmodas att snarast låta utreda inrättande av en garantifond kopplad till Industri- och nyföretagarfonden. Garantifonden skulle ha till uppgift att säkra de bankkrediter som krävs för att Industri- och nyföretagarfonden skall bevilja ett nyföretagarlån. Enligt bestämmelserna skall finansieringsbehovet täckas till 10 % genom egen insats från nyföretagaren, till 30 % genom nyföretagarlånet och till 60 % genom normala bankkrediter. Många innovatörer har svårt att erhålla de erforderliga bankkrediterna. Detta problem skulle kunna avhjälpas genom en garantifond. I utredningsarbetet bör också ingå att klarlägga hur en sådan fond skall finansieras.
Riksdagen bör alltså anmoda regeringen att låta utreda frågan om inrättande av en garantifond. Därmed blir den nämnda motionen helt tillgodosedd i berörd del. Genom förslagen i den här aktuella propositionen och i proposition 1993/94:177 (om utbildning och forskning -- kvalitet och konkurrenskraft) har de kvarvarande medlen i Fond 92--94 tagits i anspråk. Yrkandet i motion 1993/94:N30 (nyd) -- liksom i motion 1993/94:N303 (nyd) -- om att riksdagen skulle besluta att omgående inrätta en garantifond med medel från Fond 92--94 saknar därför aktualitet.
dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:
2. beträffande garantifond att riksdagen med bifall till motion 1993/94:N30 yrkande 5 och med avslag på motionerna 1993/94:N30 yrkande 4 och 1993/94:N303 yrkande 4 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.
Särskilt yttrande
Riktlinjer för innovationsstöd (mom. 1)
Bengt Dalström (nyd) anför:
Enligt min mening är det mycket angeläget att stiftelsen Innovationscentrum får möjlighet att fungera som en självständig institution. En alltför nära koppling till NUTEK bör därför undvikas. NUTEK bör dock -- som regeringen föreslår -- vara representerat i styrelsen för stiftelsen.
Min inställning är alltså att uppfinnarna och innovatörerna behöver en från NUTEK fristående aktör att vända sig till. Det behövs med andra ord en ny kultur. Liknande bedömning gjordes också av Innovationsutredningen.
Meningsyttring av suppleant
Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet, vilket inte företräds av ordinarie ledamot i utskottet.
Rolf L Nilson (v) anför:
Jag instämmer i allt väsentligt i de synpunkter som företrädarna för Socialdemokraterna framför i sina reservationer till detta betänkande.
När det gäller frågan om teknikupphandling anser jag vidare, i likhet med vad som anförs i motion 1993/94:N31 (v), att ökade satsningar bör göras för att -- via statlig teknikupphandling -- främja teknik- och innovationsutvecklingen hos små och medelstora företag. Riksdagen bör således uttala att NUTEK skall tilldela sitt teknikupphandlingsprogram, SNITS, ett högre belopp än de 10 miljoner kronor som nu har avsatts. Vidare bör regeringen vidta åtgärder som säkerställer att minst 1 % av all statlig teknikupphandling kanaliseras till små och medelstora företag. Denna metod har med framgång prövats i andra länder.
Med ett uttalande av riksdagen i enlighet med vad jag här förordar blir den nämnda motionen helt tillgodosedd i berörda delar.
Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottets hemställan under moment 3 bort ha följande lydelse:
3. beträffande teknikupphandling att riksdagen med bifall till motion 1993/94:N31 yrkandena 2 och 3 som sin mening ger regeringen till känna vad i det föregående anförts i denna del.