Godkännande av Europarådets konvention om utlänningars delaktig- het i samhällslivet på kommunal nivå
Betänkande 1992/93:KU13
Konstitutionsutskottets betänkande
1992/93:KU13
Godkännande av Europarådets konvention om utlänningars delaktighet i samhällslivet på kommunal nivå
Innehåll
1992/93 KU13
Sammanfattning
I propositionen (l992/93:104) föreslår regeringen att riksdagen godkänner Europarådets konvention om utlänningars delaktighet i samhällslivet på kommunal nivå. Konventionen syftar till att lägga fast vissa grundläggande krav på juridisk likabehandling, utövandet av utlänningars politiska rättigheter och institutionella åtgärder som kan underlätta invandrares deltagande i det offentliga livet på lokal nivå. Svenskt tillträde kan ske utan lagändringar. Någon motion har inte väckts i anledning av regeringens förslag. Utskottet tillstyrker förslaget.
Propositionen
I proposition l992/93:104 yrkas att riksdagen godkänner den av Europarådets ministerkommitté den 14 november l991 antagna konventionen om utlänningars delaktighet i samhällslivet på kommunal nivå.
Utskottet
Bakgrund till propositionen
Konventionen syftar ytterst till att stärka situationen för utlänningar med laglig hemvist i ett konventionsland genom att underlätta deras möjligheter att delta i de kommunala angelägenheterna. Det sker genom att grundläggande krav läggs fast på tre områden. Vartdera området motsvarar ett särskilt kapitel i konventionstexten. Kapitel A föreskriver att parterna skall tillförsäkra utlänningar grundläggande yttrande-, församlings- och föreningsfrihet på samma villkor som övriga medborgare. Kapitel B syftar till att förbättra institutionella förutsättningar för opinionsbildning och beslutsfattande. Det sker dels genom att undanröja hinder mot att rådgivande organ inrättas som kan tjäna som förbindelselänk mellan kommuner och berörda utlänningar, dels genom att uppmuntra tillkomsten av olika institutionella åtgärder. Kapitel C omfattar utländska medborgares rätt att rösta och kandidera till förtroendeuppdrag vid val till lokala förvaltningsorgan. Tillträdande stat kan emellertid göra förbehåll vad avser bestämmelser i kapitel B och C.
Förarbetet till konventionen har gjorts av den ministerkommitté som ansvarar för lokala förvaltningsfrågor och av Europarådets styrkommitté för kommunala och regionala frågor (CDLR). Konventionen kan i viss mån sägas utgöra komplement till Europarådets konventioner om skydd av mänskliga rättigheter och om invandrande löntagares rättsliga status. Mot den bakgrunden tryggar konventionen på ett mer exakt sätt villkoren för utlänningars delaktighet i det offentliga livet på lokal nivå.
Enligt föredragande statsråd är de principer som konventionen ger uttryck för sedan länge införlivade med det svenska rättssystemet eller i den allmänna förvaltningstraditionen. Konventionen kan därför tillämpas fullt ut.
Konventionen godkändes av Europarådets ministerkommitté den 14 december l991 och undertecknades av Sverige den 5 februari l992. Ytterligare tre av rådets 22 medlemsstater har undertecknat men ej ratificerat konventionen. Ikraftträdande förutsätter att minst fyra stater ratificerar den.
Utskottets bedömning
Utskottet ställer sig bakom strävandena att stärka bofasta utlänningars situation. Utskottet noterar att de till konventionstexten svarande svenska bestämmelserna uppfyller kraven och att de överskrider de miniminivåer som fastställts för att säkerställa utlänningars delaktighet i samhällslivet. I sammanhanget kan erinras om att frågan om utländska medborgares rätt att rösta och kandidera till förtroendeuppdrag på lokal nivå (konventionen kapitel C) givits en mer förpliktande utformning för de av Europarådets medlemmar som ingår i EG/EU i Maastrichtfördraget, avsnitt II, artikel 8. Svenska regler uppfyller även dessa krav.
Konstitutionsutskottet tillstyrker propositionen.
Hemställan
Utskottet hemställer
att riksdagen bifaller proposition 1992/93:104.
Stockholm den 26 november 1992
På konstitutionsutskottets vägnar
Thage G Peterson
I beslutet har deltagit: Thage G Peterson (s), Bertil Fiskesjö (c), Birger Hagård (m), Hans Nyhage (m), Catarina Rönnung (s), Ylva Annerstedt (fp), Kurt Ove Johansson (s), Hans Göran Franck (s), Ingvar Svensson (kds), Harriet Colliander (nyd), Ulla Pettersson (s), Inger René (m), Lisbeth Staaf-Igelström (s), Elvy Söderström (s) och Björn von der Esch (m).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Bengt Hurtig (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.