Godkännande av avtal avseende ERASMUS-programmet
Betänkande 1990/91:UbU5
Utbildningsutskottets betänkande
1990/91:UBU05
Godkännande av avtal avseende ERASMUS-programmet
Innehåll
1990/91 UbU5
I detta betänkande behandlas förslag som regeringen förelagt riksdagen i proposition 1990/91:172 om godkännande av avtal mellan Sverige och den Europeiska ekonomiska gemenskapen avseende ERASMUS-programmet (utbildningsdepartementet) jämte motioner.
Propositionen
Regeringen har i proposition 1990/91:172 föreslagit att riksdagen godkänner att ett avtal, i huvudsaklig överensstämmelse med det paraferade avtalet, ingås mellan Sverige och den Europeiska ekonomiska gemenskapen om samarbete på undervisnings- och utbildningsområdet inom ramen för ERASMUS-programmet.
Motionerna
1990/91:Ub189 av Ann-Cathrine Haglund m.fl. (m) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om Sveriges deltagande i ERASMUS-programmet.
1990/91:Ub190 av Claes Roxbergh och Eva Goës (mp) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om studentutbyte med EFTA-länderna och öststaterna.
Utskottet
ERASMUS -- European Community Action Scheme for the Mobility of University Students -- är den Europeiska ekonomiska gemenskapens (EGs) utbytesprogram för studenter, lärare och administratörer vid universitet och högskolor. Studentutbytet skall ske inom de samarbetsavtal som sluts mellan skilda universitet och högskolor över nationsgränserna, s.k. Inter-University Cooperation Programmes (ICP). Det skall endast avse de kurser/kursmoment som på förhand har kunnat utvärderas för att bli tillgodoräknade i examen i studentens hemland. Varje ICP som godkänns av EG-kommissionen får ett ekonomiskt stöd som kan variera mellan 18000 kr. och ca 350000 kr. Det samlade antalet ICP ingår i ett kontakt- och samarbetsnät, the European University Network, som via bl.a. gemensamma databanker skall underlätta erfarenhetsutbyte, vidgat samarbete och tillgodoräknande av studier vid andra universitet.
I propositionen redovisas att ett avtal paraferats mellan Sverige och EG i Bryssel den 14 februari 1991 om deltagande i ERASMUS-programmet. För avtal av detta slag har EG utarbetat en doktrin som gör att man inte är beredd att medge att EFTA-länderna deltar i programmen på fullt ut samma villkor som medlemsstaterna. För att få delta i ERASMUS har Sverige och övriga EFTA-länder fått acceptera vissa särvillkor, nämligen att som grundregel endast ICP som har deltagare från minst två EG-stater är berättigade till bidrag, att en särskild bilateral kommitté bildats i stället för representation i ERASMUS-kommittén samt att bidrag inte utgår till samarbete och utbyten mellan universitet och högskolor enbart i EFTA-länder. Avtalet är bilateralt mellan Sverige och EG. Likalydande avtal finns mellan övriga EFTA-länder och EG.
Avsikten är att avtalet formellt skall träda i kraft den 1 oktober 1991 och att Sverige skall kunna delta i ERASMUS fr.o.m. läsåret 1992/93. Avtalet är tidsbegränsat och gäller i första omgången t.o.m. utgången av läsåret 1996/97. Därefter kan det förlängas. Det kan också omförhandlas på endera partens begäran.
Enligt det paraferade avtalet mellan Sverige och EG om samarbete på undervisnings- och utbildningsområdet inom ramen för ERASMUS-programmet skall Sverige bidra till EGs förberedelsekostnader budgetåret 1991/92 med drygt 950 000 kr. Denna utgift kan enligt föredragande statsrådet rymmas inom de medel som föreslagits stå till regeringens disposition. Under budgetåret 1992/93 skall Sverige betala ett bidrag på 3,64 % av ERASMUS budget, vilket i dag innebär ca 22 milj.kr. Statsrådet avser att i tilläggsbudget I för budgetåret 1992/93 återkomma med förslag om medel för Sveriges bidrag till ERASMUS budget.
Riksdagen föreslås nu bemyndiga regeringen att ingå ett avtal som i huvudsak överensstämmer med det redovisade paraferade avtalet avseende ERASMUS-programmet.
Två motioner har väckts med anledning av propositionen. I motion 1990/91:Ub189 (m) anför motionärerna att ett fullvärdigt deltagande i EGs olika forsknings- och utbytesprogram är närmast en förutsättning för att Sverige skall kunna hävda sin plats och utvecklas i vad gäller den högre utbildningen och forskningen. Sverige får nu som icke medlem i EG acceptera vissa särvillkor. Motionärerna vill att riksdagen gör ett uttalande om att strävan vid en framtida anslutning till EGs olika program måste vara att Sverige skall få möjligheter att fullt ut delta i besluten mot bakgrund av Sveriges deklarerade avsikt att bli medlem i EG. I motion 1990/91:Ub190 (mp) begärs att avtal om studentutbyte även skall ingås mellan Sverige och EFTA-länderna resp. öststaterna med ERASMUS-avtalet som förebild.
Utskottet har tidigare då bl.a. frågan om ett svenskt deltagande i EGs ERASMUS-program behandlats (senast i bet. 1990/91:UbU11) uttryckt den positiva grundsyn som utskottet har till samarbete och utbyte inom forskning och utbildning såväl med EG-länderna som med andra länder inom och utom Europa. Utskottet har därvid anfört att det är helt nödvändigt för kvaliteten i verksamheten och för förståelsen mellan olika kulturer att sådant samarbete och utbyte etableras i största möjliga omfattning.
Enligt vad utskottet inhämtat hade Sverige och övriga EFTA-länder som mål för förhandlingarna med EG att fullt ut få delta i ERASMUS-programmet. Då EG-kommissionen inte ansåg sig ha mandat att gå EFTA-länderna till mötes, skulle ett fasthållande vid detta krav ha medfört att Sverige ställts utanför ERASMUS. Även om det är att beklaga att Sverige som icke medlem i EG måst acceptera vissa särvillkor, vill utskottet ändå uttala sin tillfredsställelse med att ett avtal nu kommer till stånd. Utskottet utgår från att Sverige fortsätter att verka för ett fullvärdigt deltagande i samtliga utbildnings-, forsknings- och utbytesprogram inom EG. Något särskilt uttalande från riksdagen av denna innebörd anser utskottet inte erforderligt.
I fråga om studentutbytet mellan Sverige samt övriga EFTA-länder och öststaterna vill utskottet först erinra om det nordiska utbytesprogrammet för studerande och lärare, NORDPLUS, som startade under år 1989 efter mönster från ERASMUS. Med övriga medlemmar i EFTA och länderna i Mellan- och Östeuropa saknas för närvarande möjligheter att bygga upp bi- eller multilaterala program av denna typ. Svenska högskolor kan dock på samma sätt som hittills överenskomma om samarbete direkt med berörda högskolor i dessa områden.
Utskottet föreslår sammanfattningsvis att riksdagen, med avslag på motionerna 1990/91:Ub189 och 1990/91:Ub190, godkänner att ett avtal, i huvudsaklig överensstämmelse med det den 14 februari 1991 paraferade avtalet, ingås mellan Sverige och EG om samarbete på undervisnings- och utbildningsområdet inom ramen för ERASMUS-programmet.
Hemställan
Utskottet hemställer
beträffande avtal avseende ERASMUS-programmet att riksdagen med avslag på motionerna 1990/91:Ub189 och 1990/91:Ub190 godkänner att ett avtal, i huvudsaklig överensstämmelse med det paraferade avtalet, ingås mellan Sverige och den Europeiska ekonomiska gemenskapen om samarbete på undervisnings- och utbildningsområdet inom ramen för ERASMUS-programmet.
Stockholm den 21 maj 1991
På utbildningsutskottets vägnar
Lars Gustafsson
Närvarande: Lars Gustafsson (s), Larz Johansson (c), Helge Hagberg (s), Ann-Cathrine Haglund (m), Lars Leijonborg (fp), Lars Svensson (s), Birgitta Rydle (m), Ingvar Johnsson (s), Birger Hagård (m), Carl-Johan Wilson (fp), Marianne Andersson i Vårgårda (c), Eva Goës (mp), Ingegerd Wärnersson (s), Inger Hestvik (s), Ylva Johansson (v), Olavi Viitanen (s) och Eva Johansson (s).
Särskilda yttranden
1. Avtal avseende ERASMUS-programmet
Ann-Cathrine Haglund, Birgitta Rydle och Birger Hagård (alla m) anför:
Vi hänvisar till vår reservation 9 i betänkandet 1990/91:UbU11 om att ytterligare 12 milj.kr. bör anvisas under budgetåret 1991/92 för att förbereda den svenska högskolan för ett deltagande i ERASMUS-utbytet fr.o.m. läsåret 1992/93.
2. Avtal avseende ERASMUS-programmet
Eva Goës (mp) anför:
Miljöpartiet de gröna anser det mycket viktigt att kontakterna mellan människor, i olika länder och från olika kulturer, religioner samt med olika bakgrund, ökas och uppmuntras. Därför är regeringens proposition om ERASMUS-avtalet ett steg i rätt riktning. Studentutbyte mellan olika länder är ett bra sätt att öka kontakten mellan människor och kulturer.
Vi anser att ERASMUS-avtalet bör kompletteras med ett avtal mellan Sverige och EFTA-länderna och mellan Sverige och öststaterna så att ERASMUS-avtalets innehåll även gäller dessa länders kontakter med varandra.