Frågor om förhandsbesked och dispenser i skattefrågor
Betänkande 1990/91:SkU21
Skatteutskottets betänkande
1990/91:SKU21
Frågor om förhandsbesked och dispenser i skattefrågor
Innehåll
1990/91 SkU21
Sammanfattning
I ärendet tillstyrks regeringens förslag till ändringar i systemet med förhandsbesked m.m. som bl.a. innebär en utbrytning av rättsnämnden ur RSV. Samtliga i ärendet behandlade motioner avstyrks.
Reservationer har lämnats av m, fp, och c beträffande vem som skall föra det allmännas talan i taxeringsprocessen och ärenden om förhandsbesked samt i frågan huruvida den nya skatterättsnämndens kansli skall tillhöra riksskatteverket. Vidare har m och fp i en reservation yrkat införande av tidsgräns för handläggningen av förhandsbeskedsärenden. Slutligen föreligger ett särskilt yttrande av m angående frågan om att införa en rätt för riksskatteverket att självt få begära förhandsbesked i en skattefråga.
Propositionen
Regeringen (finansdepartementet) hemställer i proposition 1990/91:89 -- såvitt nu är i fråga -- att riksdagen antar de vid propositionen fogade förslagen till
1. lag om ändring i lagen (1951:442) om förhandsbesked i taxeringsfrågor,
2. lag om ändring i lagen (1968:430) om mervärdeskatt,
4. lag om ändring i vägtrafikskattelagen (1988:327),
5. lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370),
6. lag om ändring i lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt,
7. lag om ändring i lagen (1990:680) om upphävande av lagen (1978:970) om uppskov med beskattning av realisationsvinst.
Regeringens förslag innebär att riksskatteverkets nämnd för rättsärenden (rättsnämnden) bryts ut från verket och i fortsättningen i eget namn -- skatterättsnämnden -- fattar beslut i ärenden om förhandsbesked. I ärendena skall riksskatteverket föra det allmännas talan utom när det gäller förhandsbesked enligt lagen om punktskatter och prisregleringsavgifter.
Avgiften för erhållande av förhandsbesked föreslås anpassad till den allmänna prisutvecklingen.
Slutligen föreslås att uppgiften att besluta om dispens i flera av de ärendetyper som för närvarande ligger på rättsnämnden flyttas ned till skattemyndigheterna och att riksskatteverket skall vara överinstans.
Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 1991.
Med hänsyn till att de i lagförslag 3 i propositionen upptagna lagrummen inom kort kommer att bli föremål för ytterligare ändringsförslag behandlas inte det lagförslaget nu. Övriga lagförslag har följande lydelse.
Motionerna
Motioner väckta med anledning av propositionen
1990/91:Sk50 av Görel Thurdin m.fl. (c) vari yrkas att riksdagen beslutar att skatterättsnämndens kansli skall vara fristående från riksskatteverket i enlighet med vad i motionen anförts.
1990/91:Sk51 av Bo Lundgren m.fl. (m) vari yrkas
1. att riksdagen beslutar att skatterättsnämndens kansli skall vara fristående från riksskatteverket,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om tidsgränser för förhandsbesked,
3. att riksdagen hos regeringen begär förslag om allmänt ombud vid ärenden om förhandsbesked i enlighet med vad som anförts i motionen.
Motioner väckta under allmänna motionstiden 1991
1990/91:Sk811 av Bo Lundgren m.fl. (m) vari yrkas, såvitt nu är i fråga,
4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om förhandsbesked i skattefrågor,
21. att riksdagen hos regeringen begär förslag om ändrade regler avseende det allmännas processföring i enlighet med vad i motionen anförts.
1990/91:Sk822 av Kjell Johansson m.fl. (fp) vari yrkas, såvitt nu är i fråga,
11. att riksdagen i enlighet med vad i motionen anförts beslutar att det allmännas processföring skall skötas av ett fristående allmänt ombud.
Utskottet
Propositionen i huvudsakliga delar
I propositionen lägger regeringen fram förslag till vissa förändringar i systemet med förhandsbesked, främst i syfte att förkorta handläggningstiderna och förbättra förutsättningarna för en enhetlig och korrekt rättstillämpning. Bl.a. föreslås att den nuvarande rättsnämnden skall brytas ut från riksskatteverket (RSV) och i fortsättningen under namnet skatterättsnämnden fatta beslut i ärenden om förhandsbesked. Vidare skall enligt förslaget avgiften för erhållande av förhandsbesked anpassas till den allmänna prisutvecklingen. En anpassning till dagens penningvärde innebär en höjning av den nedre gränsen från 400 kr. till 600 kr. och av den övre gränsen från 6000 kr. till 10000 kr. Uppgiften att besluta om dispens i flera av de ärendetyper som för närvarande ligger på rättsnämnden skall enligt propositionen flyttas ned till skattemyndigheterna, samtidigt som RSV blir överinstans. Ändringarna skall träda i kraft den 1 juli 1991.
I några detaljfrågor har invändningar riktats mot propositionen genom väckta motioner, och utskottet återkommer nedan till dessa. Bakom den allmänna inriktningen av reformen råder emellertid enighet. Utskottet tillstyrker därför propositionen i huvudsakliga delar.
Det allmännas talan
I propositionen föreslås att den nuvarande konstruktionen med ett allmänt ombud avvecklas och att RSV får ta över uppgiften att föra det allmännas talan i ärenden om förhandsbesked. De allmänna ombuden enligt lagen om punktskatter och prisregleringsavgifter och vägtrafikskattelagen skall dock finnas kvar och även framgent företräda det allmänna i ärenden om förhandsbesked som avser hithörande frågor.
I motionerna Sk51 (yrkande 3) och Sk811 (yrkande 21) av Bo Lundgren m.fl. (m) krävs av rättssäkerhetsskäl att det allmännas talan även i fortsättningen skall föras av ett fristående allmänt ombud. I den sistnämnda motionen begärs dessutom förslag om ett fristående allmänt ombud även i taxeringsmål, uppbördsmål, etc. Även i motion Sk822 (yrkande 11) av Kjell Johansson m.fl. (fp) yrkas att man skall ha ett fristående allmänt ombud i taxeringsprocessen.
Enligt utskottets mening ligger den av regeringen föreslagna ordningen väl i linje med de regler som numera gäller för det allmännas processföring på området för inkomst- och förmögenhetstaxering. Dessa regler innebär bl.a. att det fr.o.m. taxeringsåret 1991 endast är RSV som får överklaga ett taxeringsbeslut för det allmännas räkning och att RSV ensamt för det allmännas talan i regeringsrätten. Att nu, endast några månader efter det att de nya reglerna börjat tillämpas, införa en ny ordning för det allmännas processföring på taxeringsområdet kan enligt utskottets mening inte komma i fråga. Med det anförda tillstyrker utskottet propositionen och avstyrker samtliga de nu behandlade motionsyrkandena.
Skatterättsnämndens kansli
I propositionen föreslås att nämndens kansli av i huvudsak praktiska och administrativa skäl även i fortsättningen skall höra till RSV.
I motionerna Sk51 (yrkande 1) av Bo Lundgren m.fl. (m) och Sk50 av Görel Thurdin m.fl. (c) yrkas att kansliet skall vara fristående från RSV för att inte rubba allmänhetens tilltro till nämndens opartiskhet.
Enligt utskottets uppfattning väger de skäl som åberopas av föredragande statsrådet tungt i sammanhanget. På grund av den osäkerhet som råder i fråga om behovet av handläggare och då det antal som behövs kan komma att variera från tid till annan, är det enligt utskottets uppfattning värdefullt att ha en gemensam kansliorganisation med RSV och vid behov från RSVs övriga organisation på ett smidigt sätt få tillgång till kvalificerade handläggare. Farhågorna att en sådan lösning av kansliorganisationsfrågan skulle leda till minskat förtroende för nämnden finner utskottet överdrivna. Utskottet tillstyrker följaktligen propositionen i denna del och avstyrker motionerna såvitt nu är i fråga.
En tidsgräns för handläggning av förhandsbesked
I motion Sk51 (yrkande 2) av Bo Lundgren m.fl. (m) begärs ett uttalande av riksdagen om att införa en bestämmelse om en längsta handläggningstid på sex månader i ärenden om förhandsbesked. Samtidigt uttalar motionärerna att målsättningen bör vara en tid på högst tre månader. I motion Sk811 (yrkande 4) har Bo Lundgren m.fl. (m) ställt ett liknande yrkande.
Utskottet delar motionärernas uppfattning i fråga om behovet av en förkortning av handläggningstiderna i nämnden. Att nedbringa dessa väntetider är också ett av huvudsyftena med de förslag som läggs fram i propositionen. Bl.a. torde den gemensamma kansliorganisation med RSV som föreslås i propositionen innebära att det inte kommer att saknas tillgång på kvalificerade handläggare som snabbt och säkert kan bereda ärendena. Vidare bör nämnas att nämnden enligt förslaget får större möjligheter att besluta i en mindre sammansättning, något som bör ge utrymme för rationaliseringar i fråga om ärenden av mindre vikt. Man kan dessutom förvänta att höjningen av ansökningsavgiften bidrar till att hålla tillbaka antalet ansökningar om förhandsbesked. Slutligen bör åtgärden att avlasta nämnden ett stort antal dispensärenden leda till en ökad avverkning av andra mål.
Med hänsyn till det nu anförda och till de nackdelar som är förenade med tidsfrister av det slag motionärerna förespråkar anser utskottet att någon formell tidsfrist inte bör införas. Utskottet avstyrker därför motionerna i nu aktuella delar.
Lagförslagen
Enligt vad utskottet erfarit kommer regeringen att inom kort lägga fram förslag om ytterligare ändringar i de delar av lagen (1984:151) om punktskatter och prisregleringsavgifter som tagits upp i propositionen under lagförslag 3. Den författningstekniska behandlingen av propositionen i denna del bör därför anstå till ett senare tillfälle.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande propositionen i huvudsakliga delar att riksdagen bifaller proposition 1990/91:89 i dessa delar, s.y. (m)
2. beträffande det allmännas talan att riksdagen bifaller proposition 1990/91:89 i denna del och avslår motionerna 1990/91:Sk51 yrkande 3, 1990/91:Sk811 yrkande 21 och 1990/91:Sk822 yrkande 11, res. 1 (m, fp, c) 3. beträffande skatterättsnämndens kansli att riksdagen bifaller proposition 1990/91:89 i denna del och avslår motionerna 1990/91:Sk51 yrkande 1 och 1990/91:Sk50, res. 2 (m, fp, c)
4. beträffande en tidsgräns för handläggning av förhandsbesked att riksdagen avslår motionerna 1990/91:Sk51 yrkande 2 och 1990/91:Sk811 yrkande 4, res. 3 (m, fp)
5. beträffande lagförslagen att riksdagen till följd av vad ovan anförts och hemställts antar de vid proposition 1990/91:89 fogade förslagen till a) lag om ändring i lagen (1951:442) om förhandsbesked i taxeringsfrågor, b) lag om ändring i lagen (1968:430) om mervärdeskatt, c) lag om ändring i vägtrafikskattelagen (1988:327), d) lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370), e) lag om ändring i lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt, f) lag om ändring i lagen (1990:680) om upphävande av lagen (1978:970) om uppskov med beskattning av realisationsvinst.
Stockholm den 19 mars 1991
På skatteutskottets vägnar
Lars Hedfors Närvarande: Lars Hedfors (s), Torsten Karlsson (s), Kjell Johansson (fp), Görel Thurdin (c), Anita Johansson (s), Hugo Hegeland (m), Bruno Poromaa (s), Yvonne Sandberg-Fries (s), Sverre Palm (s), Karl-Gösta Svenson (m), Leif Olsson (fp), Rolf Kenneryd (c), Lars Bäckström (v), Gösta Lyngå (mp), Kjell Nordström (s), Karl Hagström (s) och Knut Wachtmeister (m).
Reservationer
1. Det allmännas talan (mom. 2)
Kjell Johansson (fp), Görel Thurdin (c), Hugo Hegeland (m), Karl-Gösta Svenson (m), Leif Olsson (fp), Rolf Kenneryd (c) och Knut Wachtmeister (m) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 29 börjar med "Enligt utskottets" och slutar med "behandlade motionsyrkandena" bort ha följande lydelse:
Enligt utskottets uppfattning bör det allmännas talan i olika skattemål föras av ett fristående allmänt ombud med en gentemot skattemyndigheterna självständig och oberoende ställning. Härigenom upprätthåller man principen att den domstol eller myndighet vars beslut omprövas inte bör uppträda som part i en högre instans när saken prövas på nytt. I konsekvens härmed bör det allmännas talan avseende förhandsbesked också föras av ett allmänt ombud. Utskottet tillstyrker således motionerna Sk51, Sk811 och Sk822 i denna del och föreslår att riksdagen hos regeringen begär nytt förslag om sådana lagändringar som behövs för ett allmänt ombud av nu angiven karaktär.
dels att moment 2 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
2. beträffande det allmännas talan att riksdagen med bifall till motionerna 1990/91:Sk51 yrkande 3, 1990/91:Sk811 yrkande 21 och 1990/91:Sk822 yrkande 11 och med anledning av proposition 1990/91:89 i denna del hos regeringen begär förslag av den innebörd som utskottet angett.
2. Skatterättsnämndens kansli (mom. 3)
Kjell Johansson (fp), Görel Thurdin (c), Hugo Hegeland (m), Karl-Gösta Svenson (m), Leif Olsson (fp), Rolf Kenneryd (c) och Knut Wachtmeister (m) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 29 börjar med "Enligt utskottets" och på s. 30 slutar med "i fråga" bort ha följande lydelse:
Enligt utskottets uppfattning bör nämndens kansli skiljas från riksskatteverket. Nämndens kanslipersonal bör således inte kvarstå som anställda av riksskatteverket. Härigenom uppnås ett mera konsekvent genomförande av den organisatoriska förändringen och man undviker att äventyra allmänhetens förtroende för nämnden. Utskottet tillstyrker således motionerna Sk51 i denna del och Sk50 och föreslår att riksdagen hos regeringen begär nytt förslag i enlighet med det anförda.
dels att moment 3 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
3. beträffande skatterättsnämndens kansli att riksdagen med bifall till motionerna 1990/91:Sk51 yrkande 1 och 1990/91:Sk50 och med anledning av proposition 1990/91:89 i denna del hos regeringen begär förslag av den innebörd som utskottet angett.
3. En tidsgräns för handläggning av förhandsbesked (mom. 4)
Kjell Johansson (fp), Hugo Hegeland (m), Karl-Gösta Svenson (m), Leif Olsson (fp) och Knut Wachtmeister (m) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 30 börjar med "Utskottet delar" och slutar med "aktuella delar" bort ha följande lydelse:
Enligt vad utskottet erfarit är det inte ovanligt med väntetider på 8--12 månader på ett förhandsbesked. Så långa väntetider är enligt utskottets mening inte acceptabla. Utskottet delar den i motionerna Sk51 och Sk811 framförda uppfattningen att, utöver de åtgärder som föreslås i propositionen för att förkorta väntetiden för förhandsbesked, en längsta handläggningstid på sex månader bör införas. Denna tid får således inte överskridas. Målsättningen för handläggningen av ett ärende om förhandsbesked bör emellertid vara en tid på högst tre månader. Utskottet föreslår att riksdagen som sin mening ger det anförda till känna för regeringen.
dels att moment 4 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
4. beträffande en tidsgräns för handläggning av förhandsbesked att riksdagen med bifall till motionerna 1990/91:Sk51 yrkande 2 och 1990/91:Sk811 yrkande 4 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.
Särskilt yttrande
Propositionen i huvudsakliga delar (mom. 1)
Hugo Hegeland, Karl-Gösta Svenson och Knut Wachtmeister (alla m) anför:
En motion med anledning av propositionen av Knut Wachtmeister och förste vice talman Ingegerd Troedsson (båda m) har enligt kammarkansliet inte inkommit till kansliet. Här står uppgift mot uppgift.
Motionen har således inte kunnat behandlas i utskottet. Vi har då begärt ett utskottsinitiativ innebärande att riksdagen hos regeringen skulle begära förslag som möjliggör för riksskatteverket att begära förhandsbesked i skattefrågor.
Skälet härför är att den enda möjligheten att skapa ett prejudikat som för närvarande står till buds är att föra ett enskilt ärende genom länsrätt, kammarrätt och regeringsrätt. För den skattskyldige kan det knappast vara tillfredsställande att ett enskilt ärende drivs fram genom instanserna med det för skattemyndigheterna bakomliggande huvudmotivet att skapa ett prejudikat.
En för rättskänslan betydligt mer tillfredsställande lösning vore att ge riksskatteverket möjlighet att självt få begära förhandsbesked i ett fingerat ärende och sålunda utan anknytning till något enskilt fall. Genom att skatterättsnämnden helt bryts ut ur riksskatteverket vore en sådan lösning fullt möjlig.
Utskottet avslog initiativförslaget. Vi avser att återkomma till frågan i annat sammanhang.