Förslag till tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1995/96 - presstödet
Betänkande 1995/96:KU33
Konstitutionsutskottets betänkande
1995/96:KU33
Förslag till tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1995/96 - presstödet
Innehåll
1995/96 KU33
Sammanfattning
I detta betänkande behandlas proposition 1995/96:105 Förslag till tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1995/96, avsnitt 9, punkt C 33. Driftsstöd till dagspressen, vilken finansutskottet överlämnat till konstitutionsutskottet. Vidare behandlas motionsyrkanden med anledning av propositionen. Utskottet har tillstyrkt propositionens förslag och har avstyrkt samtliga motionsyrkanden. Till betänkandet har fogats en reservation av de moderata och folkpartistiska ledamöterna.
ELFTE HUVUDTITELN
Propositionen
I proposition 1995/96:105 avsnitt 9 (Kulturdepartementet, elfte huvudtiteln) punkt C 33. föreslår regeringen att riksdagen
1. godkänner förändringen av beräkningsgrunderna för driftsstöd till dagspressen,
2. till Driftsstöd till dagspressen på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1995/96 anvisar ett förslagsanslag på 53 000 000 kr.
Motionerna
1995/96:K23 av Carl-Johan Wilson (fp) vari yrkas att riksdagen avslår regeringens förslag att öka anslaget Driftsstöd till dagspressen med 53 000 000 kr.
1995/96:K24 av förste vice talman Anders Björck m.fl. (m) vari yrkas att riksdagen avslår regeringens förslag att höja driftsstödet till dagspressen med 53 miljoner kronor fr.o.m. budgetåret 1995/96.
1995/96:K25 av Birgit Friggebo m.fl. (fp) vari yrkas
1. att riksdagen avslår propositionens förslag om förändrade beräkningsgrunder för driftsstöd till dagspressen,
2. att riksdagen avslår propositionens förslag om att öka anslaget Driftsstöd till dagspressen på tilläggsbudget för budgetåret 1995/96 med 53 000 000 kr.
Utskottet
Bakgrund
Presstödsförordningen (1990:524) som trädde i kraft den 1 juli 1990 innehåller bestämmelser om statens direkta stöd till företag som ger ut tidningar.
Stöd enligt förordningen lämnas i form av bl.a. driftsstöd. Driftsstöd består av allmänt driftsstöd, begränsat driftsstöd och driftsstöd i särskilt fall. För t.ex. en högfrekvent storstadstidning beräknas det årliga allmänna driftsstödet genom att tidningens veckovolym, uttryckt i tusental exemplar, multipliceras med ett belopp (bidragssats). Det sammanlagda erliga allmänna driftsstödet får dock inte överstiga ett maximibelopp. Beräkningarna av driftsstödet var oförändrat fram till den 1 juni 1994, då bidragssatser och maximibelopp för hög- och medelfrekventa dagstidningar sänktes med 3 % och motsvarande nedskrivning gjordes av stödbeloppen för lågfrekventa dagstidningar med allmänt driftsstöd och för dagstidningar med begränsat driftsstöd eller driftsstöd i särskilt fall.
Propositionen
I propositionen föreslås ytterligare anslag på tilläggsbudget till statsbudgeten för innevarande budgetår med 2 099 000 000 kr, varav 53 000 000 kr avser driftsstöd till dagspressen. I statsbudgeten för innevarande budgetår finns för detta ändamål uppfört ett förslagsanslag på 827 000 000 kr. Enligt propositionen har driftsstödet utgått enligt i huvudsak nuvarande regler sedan 1990. Sedan dess har priser och kostnader ökat väsentligt. Dessutom har dagspressen fått särskilt stora kostnadsökningar under det senaste året, och ytterligare sådana är att vänta under år 1996. Kostnadsökningarna, som framför allt hänför sig till mycket kraftiga prishöjningar på tidningspapper, slår särskilt hårt mot lågtäckningstidningarna. Mot denna bakgrund och för att kunna bevara mångfalden inom dagspressen anser regeringen att driftsstödet skall höjas.
För hög- och medelfrekventa tidningar beräknas driftsstöd genom att en tidnings veckovolym multipliceras med en bidragssats. Stödet får dock inte överstiga ett maximibelopp. Regeringen föreslår att dessa bidragssatser och maximibelopp höjs med 13 %. Motsvarande höjning bör göras av stödbeloppen för lågfrekventa dagstidningar med allmänt driftsstöd och för dagstidningar med begränsat driftsstöd eller driftsstöd i särskilt fall. De nya beräkningsgrunderna bör tillämpas första gången för stöd som avser kalenderåret 1996. Med antagande om ett oförändrat antal stödberättigade tidningar kan kostnaderna för driftsstöd till dagspressen därmed beräknas öka med 53 000 000 kr under innevarande budgetår jämfört med det utfall som annars skulle bli fallet.
Regeringen har för avsikt att återkomma till riksdagen vad gäller de förslag om presstöd som lämnats av Pressutredningen -94 i betänkandet Vårt dagliga blad - stöd till svensk dagspress (SOU 1995:37).
Motionerna
Carl-Johan Wilson (fp) anser i motion 1995/96:K23 att presstödet inte bör ökas och yrkar därför att riksdagen avslår regeringens förslag att öka anslaget Driftsstöd till dagspressen med 53 000 000 kr.
Anders Björck m.fl. (m) hemställer i motion 1995/96:K24 att riksdagen avslår regeringens förslag att höja driftsstödet till dagspressen med 53 miljoner kronor fr.o.m. budgetåret 1995/96. Alla beslut som innebär att statsbudgeten kommer att belastas ytterligare måste enligt motionärerna föregås av en noggrann och restriktiv prövning. Vid bedömningen av regeringens förslag att höja presstödet måste bl.a. vägas in att systemet med presstöd inte har fungerat på det sätt som varit avsett. Det är enligt motionärerna inte försvarbart att ytterligare höja presstödet.
Birgit Friggebo m.fl. (fp) anser att regeringens förslag illustrerar ett olyckligt subventionstänkande. I stället för att låta pressen utvecklas som en bransch bland andra görs den alltmer bidragsberoende. Det långsiktiga målet bör i stället vara att avveckla det statliga presstödet. Det snedvrider konkurrensen mellan tidningar, förbättringar och effektiviseringar i branschen riskerar att förhalas, och stödet är dyrt för skattebetalarna. I en tid av hårda nedskärningar är det rimligt att även göra besparingar på de statliga företagsstöden. Motionärerna hemställer i motion 1995/96:K25 att riksdagen avslår propositionens förslag om dels förändrade beräkningsgrunder för driftsstöd till dagspressen (yrkande 1), dels att öka anslaget driftsstöd till dagspressen på tilläggsbudget för budgetåret 1995/96 med 53 000 000 kr (yrkande 2).
Utskottets bedömning
Utskottet delar den i propositionen redovisade bedömningen att beräkningsgrunderna för driftsstödet till dagspressen bör ändras samt att driftsstödet till dagspressen för innevarande budgetår bör höjas med 53 000 000 kr. Med det anförda godkänner utskottet förändringen av beräkningsgrunderna för driftsstöd till dagspressen och tillstyrker regeringens förslag till medelsanvisning. Motionerna K23, K24 samt K25 yrkandena 1 och 2 avstyrks följaktligen.
Hemställan
Utskottet hemställer
beträffande driftsstöd till dagspressen
att riksdagen med bifall till proposition 1995/96:105 och med avslag på motionerna 1995/96:K23, 1995/96:K24 och 1995/96:K25
dels godkänner vad regeringen föreslår om förändringen av beräkningsgrunderna för driftsstödet,
dels till Driftsstöd till dagspressen på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1995/96 under elfte huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag på 53 000 000 kr.
res. (m, fp)
Stockholm den 20 februari 1996
På konstitutionsutskottets vägnar
Birgit Friggebo
I beslutet har deltagit: Birgit Friggebo (fp), Kurt Ove Johansson (s), Catarina Rönnung (s), Ingvar Johnsson (s), Birger Hagård (m), Tone Tingsgård (s), Björn von Sydow (s), Jerry Martinger (m), Barbro Hietala Nordlund (s), Kenneth Kvist (v), Pär-Axel Sahlberg (s), Inger René (m), Peter Eriksson (mp), Håkan Holmberg (fp), Nils-Göran Holmqvist (s), Sivert Carlsson (c) och Henrik S Järrel (m).
Reservation
Birgit Friggebo (fp), Birger Hagård (m), Jerry Martinger (m), Inger René (m), Håkan Holmberg (fp) och Henrik S Järrel (m) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar med Utskottet delar och slutar med avstyrks följaktligen. bort ha följande lydelse:
Utskottet anser att det långsiktiga målet bör vara att avveckla det statliga presstödet. Presstödet snedvrider konkurrensen mellan tidningar. Förbättringar och effektiviseringar i branschen riskerar att förhalas. I en tid av hårda nedskärningar är det rimligt att även göra besparingar på de statliga företagsstöden. Det är inte försvarbart att höja presstödet. Motionerna K23, K24 samt K25 yrkandena 1 och 2 bör därför bifallas och propositionen avslås.
dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
beträffande driftsstöd till dagspressen
att riksdagen med bifall till motionerna 1995/96:K23, 1995/96:K24 och 1995/96:K25 yrkandena 1 och 2 avslår proposition 1995/96:105.
Innehållsförteckning
Sammanfattning 1 Propositionen 1 Motionerna 1 Utskottet 2 Bakgrund 2 Propositionen 2 Motionerna 3 Utskottets bedömning 3 Hemställan 3 Reservation 4 Gotab, Stockholm 1996