Förslag till tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1995/96
Betänkande 1995/96:AU12
Arbetsmarknadsutskottets betänkande
1995/96:AU12
Tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1995/96
Innehåll
1995/96 AU12
Sammanfattning
I detta betänkande behandlar arbetsmarknadsutskottet regeringens proposition 1995/96:105 med förslag om tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1995/96 såvitt avser bidrag till centralt utvecklingsarbete på det statliga avtalsområdet samt extra ramanslag till Arbetsmarknadsverket (AMV) och Glesbygdsverket för uppgifter i samband med Sveriges åtaganden gent emot EU.
Utskottet tillstyrker att återstående medel - 5 256 000 kr - av ett tidigare uppfört reservationsanslag för Bidrag till centralt utvecklingsarbete avseende metoder och system att jämföra arbeten av lika värde ånyo förs upp på statsbudgeten.
Utskottet tillstyrker dessutom regeringens förslag om extra ramanslag till AMV och Glesbygdsverket på 10 000 000 kr resp. 3 000 000 kr för uppgifter i samband med Sveriges åtaganden gentemot EU.
I sammanhanget väckta motioner avstyrks.
Företrädarna för Moderata samlingspartiet följer upp i reservationer sin motion A11, som innebär avslag på regeringens förslag om extra ramanslag till AMV och Glesbygdsverket.
Propositionen
I proposition 1995/96:105 föreslår regeringen
dels i avsnitt 5 (Finansdepartementet)
under punkt E 7 beträffande Bidrag till centralt utvecklingsarbete avseende metoder och system för att jämföra arbeten av lika värde
att riksdagen till Bidrag till centralt utvecklingsarbete avseende metoder och system för att jämföra arbeten av lika värde på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1995/96 under sjunde huvudtiteln anvisar ett anslag på 5 256 000 kr,
dels i avsnitt 8 (Arbetsmarknadsdepartementet) under punkterna
A 1 beträffande Arbetsmarknadsverkets förvaltningskostnader
att riksdagen till Arbetsmarknadsverkets förvaltningskostnader på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1995/96 under tionde huvudtiteln anvisar ett ramanslag på 10 000 000 kr,
C 7 beträffande Glesbygdsverket
att riksdagen till Glesbygdsverket på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1995/96 under tionde huvudtiteln anvisar ett ramanslag på 3 000 000 kr.
Motioner
1995/96:A11 av Per Unckel m.fl. (m) vari yrkas
1. att riksdagen avslår regeringens förslag om ett extra ramanslag om 10 000 000 kr till anslaget A 1 Arbetsmarknadsverkets förvaltningskostnader,
2. att riksdagen beslutar omfördela 3 000 000 kr från anslaget C 2 Regionala utvecklingsinsatser m.m. till anslaget C 7 Glesbygdsverket.
1995/96:A12 av Anders G Högmark (m) vari yrkas att riksdagen avslår regeringens förslag om ett anslag på 5 256 000 kr till Bidrag till centralt utvecklingsarbete avseende metoder och system för att jämföra arbeten av lika värde, på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1995/96.
Utskottet
Bidrag till centralt utvecklingsarbete
Det i propositionens avsnitt 5 under punkt E 7 föreslagna anslaget innebär att återstoden av ett tidigare beviljat reservationsanslag ånyo förs upp på statsbudgeten.
Genom beslut våren 1992 (prop. 1991/92:125 bil. 5, AU14, rskr. 289) anvisades på tilläggsbudget II för budgetåret 1991/92 under sjunde huvudtiteln ett reservationsanslag på 40 445 000 kr till Bidrag till centralt utvecklingsarbete avseende metoder och system för att jämföra arbeten av lika värde.
Anslaget motsvarade dels 30 000 000 kr som avsatts för centralt utvecklingsarbete i 1989-1990 års ramavtal om löner för statstjänstemän m.fl. (RALS), dels 10 445 000 kr med stöd av tilläggsavtalet den 13 januari 1992 om slutlig reglering enligt RALS. Parternas tilläggsavtal godkändes av regeringen den 5 mars 1992.
I den föreliggande propositionen uppges att det enligt Arbetsgivarverket, som disponerar anslaget, den 30 juni 1995 fanns 5 255 849 kr oförbrukade på detta anslag. Budgetåret 1994/95 var det tredje och sista året efter det budgetår då anslaget var uppfört på statsbudgeten som regeringen hade dispositionsrätt till anslagsmedlen.
Arbetsgivarverket och de statsanställdas huvudorganisationer har i förhandlingsprotokoll den 29 mars 1995 bl.a. kommit överens om att överföra de oförbrukade medlen till det partssammansatta organet Utvecklingsrådet. Parterna på det statliga området är ense om att rådet, i enlighet med de riktlinjer som parterna närmare skall utarbeta, skall besluta om och finansiera särskilda utvecklingsinsatser m.m. inom bl.a. jämställdhetsområdet.
Eftersom det finns behov av att disponera anslagsmedlen även efter utgången av budgetåret 1994/95 bör anslaget enligt regeringen ånyo föras upp på statsbudgeten.
Motion
I motion A12 av Anders G Högmark (m) anser motionären att regeringens förslag skall avslås. Det finns inte någon framställning om vad man avser att åstadkomma det fjärde året som inte hunnits med under de tre tidigare åren, påpekar motionären. Riksdagen har ofta rent slentrianmässigt tillåtit sådana förlängningar av dispositionsrätten, något som måste upphöra om man skall få bukt med den offentliga sektorns skuldproblem.
Utskottets bedömning
De 5 256 000 kr som föreslås bli anvisade är medel som tillförts utvecklingsarbetet på det statliga området genom kollektivavtal.
Som framgått av den tidigare framställningen avsattes nämligen genom 1989-1990 års ramavtal om löner för statstjänstemän m.fl. och genom tillägg till detta avtal den 13 januari 1992 ett engångsbelopp för utvecklingsarbete. Regeringen godkände avtalet den 5 mars 1992.
Det ändamål för vilket dessa medel avsattes är enligt utskottets uppfattning angeläget. I likhet med den uppfattning som framgår av motionen finner utskottet det anmärkningsvärt att medel - avsatta för en så angelägen fråga - inte har förbrukats under de år som gått sedan de fördes upp på statsbudgeten.
Av rent budgettekniska skäl krävs nu ett riksdagsbeslut för att få tillgång till de medel som återstår.
Utskottet förutsätter att medlen används under innevarande budgetår.
Med det anförda tillstyrker utskottet att ifrågavarande medel ånyo förs upp på statsbudgeten. Motion A12 avstyrks därmed.
Medel för tillkommande utgiftsbehov hos vissa myndigheter
I samband med budgetbehandlingen inför budgetåret 1995/96 reserverades medel för vissa tillkommande utgiftsbehov i myndigheternas förvaltningskostnader för att dessa skulle kunna fullgöra Sveriges åtaganden gentemot EU. Merparten av dessa medel har fördelats. Det stod emellertid klart att ytterligare erfarenhet från EU-medlemskapet skulle krävas för att bedöma vissa politikområden. Regeringen föreslår därför ramhöjningar för Arbetsmarknadsverket (AMV) och Glesbygdsverket.
A 1 Arbetsmarknadsverkets förvaltningskostnader
Förslaget i propositionens avsnitt 8 under punkt A 1 om en medelsökning på 10 000 000 kr till AMV:s förvaltningskostnader beror enligt regeringen på ökade utgifter för tillkommande arbetsuppgifter för samordning av insatserna inom Europeiska socialfondens mål 3. AMV är nämligen enligt regeringsbeslut den 8 juni 1995 ansvarigt för denna samordning. Enligt ett annat regeringsbeslut den 21 juni 1995 ansvarar verket dessutom för alla utbetalningar avseende Europeiska socialfonden.
Samordningsansvaret innebär tillkommande arbetsuppgifter inom ekonomi-administration, information och uppföljning av insatserna. Vissa av dessa arbetsuppgifter kan enligt regeringen finansieras till en del av medel från Socialfonden, dock krävs genomgående en nationell medfinansiering.
Regeringen bedömer att AMV för dessa tillkommande arbetsuppgifter bör tillföras ytterligare 10 miljoner kronor i förvaltningsmedel.
Motion
I kommittémotion A11 (yrk. 1) av Per Unckel m.fl. (m) yrkas avslag på regeringens förslag om extra medel för tillkommande administrationskostnader i samband med Arbetsmarknadsverkets hantering av Europeiska socialfonden. Tillkommande kostnader kan enligt motionärerna täckas genom fortsatt rationalisering av AMS förvaltning.
Utskottets bedömning
Det generella besparingskravet på 11 % gäller även för AMV. Inriktningen skall vara att besparingen inte läggs på arbetsförmedlingen. Besparingen på AMS och länsarbetsnämnderna får då den omfattningen att den inte kan klaras av enbart med rationaliseringsåtgärder. En översyn av verksamheten måste därför göras (prop. 1994/95:100 bil. 11, AU11, rskr. 233).
AMS fick den 4 maj 1995 i uppdrag att utreda hur AMV:s organisation skall ändras för att klara besparingen. Uppdraget har avrapporterats till Arbetsmarknadsdepartementet den 1 februari 1996.
Mot bakgrund av vad sålunda redovisats anser utskottet det rimligt att AMV för tillkommande arbetsuppgifter i samband med bl.a. samordningen av insatserna inom Europeiska socialfonden bör tillföras ytterligare 10 miljoner kronor. Motion A11 avstyrks därmed i berörd del.
C 7 Glesbygdsverket
I propositionens avsnitt 8 under punkt C 7 Glesbygdsverket föreslår regeringen att Glesbygdsverket tillförs ytterligare 3 000 000 kr för ökade förvaltningskostnader i samband med hanteringen av EU:s strukturfonder.
Glesbygdsverket har under det senaste året aktivt medverkat i framtagande av strukturfondsprogram för mål 6, utarbetat förslag till strukturfondsprogram för 5b Skärgården samt utarbetat förslag till program för gemenskapsinitiativet LEADER.
Regeringen har beslutat att verket skall vara sekretariat för de fem övervakningskommittéer som skall bildas för mål 5b. Verket skall dessutom vara beslutsorgan för åtgärder inom programmet LEADER och sekretariat åt övervakningskommittén för detta program. Riksdagen har redan beslutat om vissa medel för detta ändamål (prop. 1994/95:161, bet. AU13, rskr. 425). Regeringen bedömer att ytterligare medel bör tilldelas verket för att genomföra de nya uppgifterna.
Motion
I kommittémotion A11 (yrk. 2) av Per Unckel m.fl. (m) anser motionärerna att det extra medelsbehov som uppkommit för de tillkommande uppgifterna kan täckas genom en omfördelning av medel från C 2- anslaget Regionala utvecklingsinsatser m.m.
Motionärernas uppfattning är att detta är en rimlig ordning med hänsyn till att de ökade kostnaderna är föranledda av extra arbetsuppgifter i samband med EU:s strukturfonder. Genom en neddragning av de medel som avsatts för medfinansiering av strukturfondsprogrammen eller den projektverksamhet som genomförs i anslutning därtill täcks det uppkomna medelsbehovet, menar motionärerna.
Utskottets bedömning
Den omfördelning av medel avseende anslaget C 2 som förespråkas i motion A11 torde avse den summa som står till regeringens disposition. Vid ingången av budgetåret ställdes nämligen 150 miljoner kronor till regeringens disposition att senare fördelas till i första hand medfinansiering av strukturfondsprogram. Enligt uppgift från Arbetsmarknadsdepartementet återstår för närvarande ca 33 miljoner kronor av detta belopp. Arbetet med strukturfondsprogrammen pågår. De medel som är avsatta för medfinansiering av programmen finns det enligt utskottets uppfattning inte skäl att dra ner till förmån för en överföring av medel till Glesbygdsverket.
Utskottet tillstyrker därför regeringens förslag. Motion A11 i aktuell del avstyrks följaktligen.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande anslag till Bidrag till centralt utvecklingsarbete avseende metoder och system för att jämföra arbeten av lika värde
att riksdagen med bifall till proposition 1995/96:105 i motsvarande del samt med avslag på motion 1995/96:A12 till Bidrag till centralt utvecklingsarbete avseende metoder och system för att jämföra arbeten av lika värde på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1995/96 under sjunde huvudtiteln anvisar ett anslag på 5 256 000 kr,
2. beträffande anslag till Arbetsmarknadsverkets förvaltningskostnader
att riksdagen med bifall till proposition 1995/96:105 i motsvarande del samt med avslag på motion 1995/96:A11 yrkande 1 till Arbetsmarknadsverkets förvaltningskostnader på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1995/96 under tionde huvudtiteln anvisar ett ramanslag på 10 000 000 kr,
res. 1 (m)
3. beträffande anslag till Glesbygdsverket
att riksdagen med bifall till proposition 1995/96:105 i motsvarande del samt med avslag på motion 1995/96:A11 yrkande 2 till Glesbygdsverket på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1995/96 under tionde huvudtiteln anvisar ett ramanslag på 3 000 000 kr.
res. 2 (m)
Stockholm den 21 februari 1996
På arbetsmarknadsutskottets vägnar
Johnny Ahlqvist
I beslutet har deltagit: Johnny Ahlqvist (s), Elver Jonsson (fp), Sten Östlund (s), Berit Andnor (s), Ulrica Messing (s), Kent Olsson (m), Martin Nilsson (s), Elving Andersson (c), Laila Bjurling (s), Patrik Norinder (m), Sonja Fransson (s), Christina Zedell (s), Christel Anderberg (m), Barbro Johansson (mp), Dan Ericsson (kds), Anna Åkerhielm (m) och Ingrid Burman (v).
Reservationer
1. Anslag till Arbetsmarknadsverkets förvaltningskostnader (mom. 2)
Kent Olsson, Patrik Norinder, Christel Anderberg och Anna Åkerhielm (alla m) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjar med Det generella och slutar med berörd del bort ha följande lydelse:
Utskottet anser att tillkommande administrationskostnader i samband med AMS hantering av Europeiska socialfonden bör kunna täckas genom en fortsatt rationalisering av AMS förvaltning.
Motion A11 (m) tillstyrks därför och regeringens förslag om ytterligare 10 miljoner kronor avstyrks följaktligen.
dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:
2. beträffande anslag till Arbetsmarknadsverkets förvaltningskostnader
att riksdagen med bifall till motion 1995/96:A11 yrkande 1 avslår proposition 1995/96:105 i motsvarande del,
2. Anslag till Glesbygdsverket (mom. 3)
Kent Olsson, Patrik Norinder, Christel Anderberg och Anna Åkerhielm (alla m) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjar med Den omfördelning och slutar med avstyrks följaktligen bort ha följande lydelse:
Utskottet anser i likhet med motionärerna att det är rimligt att ökade kostnader föranledda av extra arbetsuppgifter i samband med EU:s strukturfonder bör kunna täckas genom en omfördelning av medel från C 2-anslaget. Motion A11 (m) tillstyrks därför, och regeringens förslag om extra medel till Glesbygdsverket avstyrks följaktligen.
dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:
3. beträffande anslag till Glesbygdsverket
att riksdagen med bifall till motion 1995/96:A11 yrkande 2 avslår proposition 1996/96:105 i motsvarande del.
Innehållsförteckning
Sammanfattning 1 Propositionen 1 Motioner 2 Utskottet 2 Bidrag till centralt utvecklingsarbete 2 Medel för tillkommande utgiftsbehov hos vissa myndigheter 3 A 1 Arbetsmarknadsverkets förvaltningskostnader 3 C 7 Glesbygdsverket 4 Hemställan 5 Reservationer 7 1. Anslag till Arbetsmarknadsverkets förvaltningskostnader (m), (mom. 2) 7 2. Anslag till Glesbygdsverket (m),(mom. 3) 7 Gotab, Stockholm 1996