Forskning inom Arbetsmarknadsdepartementets verksamhetsområde
Betänkande 1992/93:AU14
Arbetsmarknadsutskottets betänkande
1992/93:AU14
Forskning inom Arbetsmarknadsdepartementets verksamhetsområde
Innehåll
1992/93 AU14
Sammanfattning
Enligt den till utskottet remitterade delen av proposition 1992/93:170 om forskning för kunskap och framsteg planeras en ändrad organisation av den arbetsmarknadspolitiska forskningen. Expertgruppen för arbetsmarknadspolitiska utvärderingsstudier (EFA), som stöder och finansierar forskning inom arbetsmarknadsområdet, föreslås ersatt med ett vetenskapligt råd knutet till Arbetsmarknadsdepartementet.
Utskottet har inte kunnat övertygas om att den föreslagna lösningen är den bästa utan anser att organisationsfrågan bör övervägas ytterligare. Detta ges regeringen till känna.
I övrigt tillstyrks regeringens förslag såvitt avser forskning inom Arbetsmarknadsdepartementets verksamhetsområde.
Till betänkandet har fogats en reservation av företrädarna för Socialdemokraterna, som anser att anslagen till Arbetsmiljöinstitutet och Arbetslivscentrum bör höjas.
Propositionerna
Proposition 1992/93:100
I proposition 1992/93:100 bilaga 11 föreslår regeringen -- efter föredragning av statsrådet Börje Hörnlund -- under punkterna
C 2 (s. 67)
att riksdagen, i avvaktan på en särskild proposition om forskning, till Arbetsmiljöinstitutet för budgetåret 1993/94 beräknar ett ramanslag på 172 252 000 kr,
D 8 (s. 95)
att riksdagen, i avvaktan på en särskild proposition om forskning, till Expertgruppen för forskning om regional utveckling (ERU) för budgetåret 1993/94 beräknar ett reservationsanslag på 6 100 000 kr.
Proposition 1992/93:170, avsnitt 10
I proposition 1992/93:170 (Utbildningsdepartementet) föreslår regeringen -- efter föredragning av statsrådet Börje Hörnlund -- att riksdagen
under punkt C 2 (s. 393--396)
1. godkänner vad som anförts i propositionen om den huvudsakliga inriktningen av verksamheten hos Arbetsmiljöinstitutet,
2. till Arbetsmiljöinstitutet för budgetåret 1993/94 anvisar ett ramanslag på 177 745 000 kr,
under punkt C 9 (s. 396--398)
1. antar det i propositionen framlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1981:691) om socialavgifter,
2. att riksdagen godkänner vad som anförts i propositionen om den huvudsakliga inriktningen av verksamheten vid Arbetslivscentrum,
3. att riksdagen till Arbetslivscentrum för budgetåret 1993/94 anvisar ett ramanslag på 34 791 000 kr,
under punkt D 8 (s. 402--403)
att riksdagen till Expertgruppen för forskning om regional utveckling för budgetåret 1993/94 anvisar ett reservationsanslag på 6 100 000 kr.
Propositionens lagförslag återfinns som bilaga till detta betänkande.
Motioner
1992/93:Ub128 av Ingvar Carlsson m.fl. (s) vari yrkas
22. att riksdagen beslutar anvisa 5 000 000 kr mer än propositionens förslag till arbetsmiljöforskning att fördelas via Arbetsmiljöinstitutet,
23. att riksdagen avslår proposition 1992/93:170 vad avser Expertgruppens för arbetsmarknadspolitiska utvärderingsstudier (EFA) inordnande i Arbetsmarknadsdepartementet,
24. att riksdagen till Arbetslivscentrum för budgetåret 1993/94 anvisar 4 000 000 kr mer än regeringens förslag.
Utskottet
Arbetsmarknadspolitisk forskning
I proposition 1992/93:170, Forskning för kunskap och framsteg, Arbetsmarknadsdepartementets verksamhetsområde (avsnitt 10), framhålls inledningsvis att målen för arbetsmarknadspolitiken är ambitiösa, både kvantitativt och kvalitativt. Den sedan år 1990 snabbt stigande arbetslösheten skärper de fördelnings- och välfärdspolitiska problemen. De växande kraven på arbetsmarknadspolitiken och de mycket betydande resurser som satsas ställer stora anspråk på utvärderingar.
Den svenska synen på behovet av en nära koppling mellan arbetsmarknadspolitik och ekonomisk politik är enligt propositionen unik i ett internationellt perspektiv. Om forskningen leder till genomgripande omprövningar av förhärskande synsätt kan det ge upphov till behov av revision av arbetsmarknadspolitikens roll i den ekonomiska politiken.
Expertgruppen för arbetsmarknadspolitiska utvärderingsstudier
Expertgruppen för arbetsmarknadspolitiska utvärderingsstudier (EFA) stöder och finansierar forskning inom arbetsmarknadsområdet. Expertgruppen finansieras över tionde huvudtitelns anslag A 2. Utredningar m.m.
I propositionen redovisas att expertgruppen ofta har studerat specifika verksamhetsformer eller åtgärder inom ramen för en i stort sett given inriktning av arbetsmarknadspolitiken. En större övergripande analys kommer under året att publiceras i Statens Offentliga Utredningar. Uppföljningsundersökningar åligger de verkställande myndigheterna medan fördjupade analyser ofta är förknippade med problem som kräver vetenskaplig kompetens.
Enligt propositionen bör man ytterligare stärka inriktningen mot kritisk prövning och utvärdering av arbetsmarknadspolitiken. Mot denna bakgrund anser regeringen att vissa förändringar bör göras beträffande forskningsmedlens användning. Enligt regeringen bör Expertgruppen för arbetsmarknadspolitiska utvärderingsstudier fr.o.m. innevarande budgetårs utgång ersättas av ett till Arbetsmarknadsdepartementet knutet vetenskapligt råd för det arbetsmarknadspolitiska området.
Enligt planerna bör rådet bestå av en ordförande och högst tre andra ledamöter, samtliga aktiva forskare, som förordnas på högst tre år. Rådet skall ha till uppgift att föreslå uppföljningar och utvärderingar, att redovisa nationell och internationell forskning samt att bistå Arbetsmarknadsdepartementet och ge råd i vetenskapliga frågor. Inför beslut om förslag till studier skall till rådet adjungeras en referensgrupp med representanter för arbetsmarknadens parter, Arbetsmarknadsverket och Arbetsmarknadsdepartementet. Administrationskostnaderna bör kunna begränsas genom en anknytning till Arbetsmarknadsdepartementet. Liksom tidigare bör 5 miljoner kronor per budgetår beräknas för denna verksamhet.
Socialdemokraterna anser i motion Ub128 att den planerade organisationen av arbetsmarknadspolitisk forskning inte bör komma till stånd. I motionen anförs att erfarenheterna av EFA:s arbete är goda samt att det är viktigt att Arbetsmarknadsdepartementet har en fristående och självständig forskning. Därför bör EFA inte inordnas i departementet.
Med anledning av propositionen och motionen vill utskottet för egen del anföra följande.
Utskottet delar den i propositionen framförda uppfattningen att man bör stärka inriktningen mot kritisk prövning och utvärdering av arbetsmarknadspolitiken. Fördjupade analyser är som ovan nämnts ofta förknippade med problem som kräver vetenskaplig kompetens.
Utifrån principiella synpunkter ställer sig emellertid utskottet tveksamt till planerna på ett till Arbetsmarknadsdepartementet knutet vetenskapligt råd för det aktuella forskningsområdet. Enligt utskottets uppfattning ligger det ett stort värde i att forskning bedrivs i oberoende och självständiga organ. Det kan finnas en risk att detta oberoende och denna självständighet kan komma att försvinna om organet för den forskningsverksamhet som bedrivs blir en del av regeringskansliet.
Mot denna bakgrund har utskottet inte kunnat övertygas om att den i propositionen föreslagna lösningen är den bästa. Utskottet anser därför att regeringen bör överväga organisationsfrågan ytterligare och därefter -- innan eventuella ändringar sker -- redovisa sina överväganden till riksdagen. Regeringen bör av riksdagen underrättas härom.
Arbetslivsforskning m.m.
I proposition 170 erinras om att Arbetsmiljöfonden är ett s.k. sektorsforskningsorgan med uppgift att stödja forskning, utveckling och utbildning inom sektorn. Arbetsmiljöinstitutet bedriver forskning, utbildning och dokumentation medan Arbetslivscentrum bedriver tillämpningsorienterad forskning som rör inflytande- och organisationsfrågor. Enligt lagen (1981:691) om socialavgifter finansieras verksamheten genom arbetarskyddsavgifter, vilka förs till Arbetsmiljöfonden för vidare fördelning. Enligt propositionens förslag (se nedan) kommer fr.o.m. den 1 juli 1993 förutom Arbetsmiljöinstitutet även Arbetslivscentrum att få medel anvisade över anslag på statsbudgeten.
Arbetsmiljöinstitutet
1991/92 Utgift 163 039 000 1992/93 Anslag 172 252 000 1993/94 Prop. 177 745 000
Arbetsmiljöinstitutets uppgifter är att bedriva och främja forskning, utbildning och dokumentation inom arbetsmiljöområdet i syfte att förbättra arbetsmiljön. I propositionen redovisas institutets verksamhetsinriktning i fråga om olika forskningsområden och programområden.
Som övergripande mål framhålls i proposition 170 att institutet i större utsträckning än hittills bör skapa förutsättningar för att forskningsresultaten sprids samt att strävan bör vara att öka antalet doktorander vid institutet och antalet disputationer per år.
Arbetsmiljöinstitutet har låtit genomföra en utvärdering av sin forskningsverksamhet. Huvudresultatet var positivt med några undantag. Enligt propositionen bör institutet uppmärksamma utvärderingens rekommendationer till förbättringar. Regeringen aviserar att institutet kommer att få i uppdrag att redovisa hur rekommendationerna följs upp. Bl.a. betonas vikten av att institutet ökar rörligheten hos sina resurser och om möjligt tidsbegränsar tjänsterna. Utbildningen bör enligt propositionen kunna breddas utöver företagshälsovårdsutbildningen. I övrigt bör den verksamhetsinriktning som redovisats av institutet kunna vara en utgångspunkt för nästa planeringsperiod.
Utskottet vill med anledning av målet om forskningsresultatens spridning erinra om att regeringen i februari 1993 beslutat om en utredning om kunskapsspridning m.m. inom arbetslivsområdet. Enligt utredningsdirektiven (dir. 1993:15) bör utredaren lämna förslag till hur ett system för kunskapsspridning inom arbetslivsområdet skall organiseras och finansieras. En utgångspunkt för förslaget bör vara en samverkan med alla parter på området. Företagshälsovårdens roll i sammanhanget bör också belysas. Vidare bör utredaren utvärdera det nuvarande systemet för finansiering av den utbildning och information som för närvarande på olika sätt finansieras av Arbetsmiljöfonden och föreslå hur fondens stöd till kunskapsspridning bör utformas. Utredningsuppdraget skall redovisas senast den 1 april 1994.
Utskottet föreslår att riksdagen godkänner vad som anförts i proposition 170 om den huvudsakliga inriktningen av verksamheten hos Arbetsmiljöinstitutet.
Medelsanvisning
Regeringen föreslår i proposition 170 under punkt C 2 att riksdagen för nästa budgetår skall anslå ett belopp på 177745000 kr. Av dessa medel beräknas 1 030 000 kr för Delegationen för hybrid-DNA-frågor.
Utskottet vill erinra om att förslagen i betänkandet (SOU 1992:82) Genteknik -- en utmaning bl.a. innebär att Delegationen för hybrid-DNA-frågor ombildas till en rådgivande nämnd under Justitiedepartementet. Ärendet är för närvarande under beredning inom regeringskansliet.
Socialdemokraterna yrkar i partimotion Ub128 att riksdagen skall anvisa 5 miljoner kronor utöver regeringens förslag. Motiveringen är att kunskaperna om arbetslivet bör öka i syfte att minska kostnaderna för såväl långtidsarbetslösheten som utslagning till följd av dålig arbetsmiljö.
Utskottet accepterar regeringens budgetavvägning i fråga om Arbetsmiljöinstitutet. Med avstyrkande av motion Ub128 i denna del föreslår utskottet att riksdagen anvisar det anslagsbelopp som regeringen har begärt.
Arbetslivscentrum
1993/94 Nytt anslag enl. prop. 34 791 000
Arbetslivscentrum bildades år 1976 för att bedriva och främja tvärvetenskapligt forsknings- och utvecklingsarbete, som rör individer och grupper i arbetslivet, relationer mellan arbetsmarknadens parter, frågor om inflytande i arbetslivet och om arbetsorganisation. I enlighet med riksdagens beslut (prop. 1990/91:69, AU16, rskr. 165) har Arbetslivscentrum omorganiserats till ett renodlat forskningsinstitut med ca 35 tillsvidaretjänster. Fyra forskningsområden har prioriterats av Arbetslivscentrum: Internationaliseringen och Europapolitiken, Kompetens, produktivitet och arbetsplatsutveckling, Arbetsmarknadspolitik och partsintressenas omvandling samt Kvinnoforskning.
Utskottet förordar att riksdagen godkänner vad som anförts i propositionen i fråga om den huvudsakliga inriktningen av verksamheten vid Arbetslivscentrum.
I proposition 170 erinras om att Arbetslivscentrum i dag finansieras med medel från Arbetsmiljöfonden. Regeringen föreslår att Arbetslivscentrum fr.o.m. nästa budgetår får hela sin basfinansiering över anslag på statsbudgeten. Detta bör ske genom en omfördelning av arbetarskyddsavgiften från Arbetsmiljöfonden till statens inkomsthuvudtitel. I enlighet med detta har upprättats ett förslag till lag om ändring i lagen (1981:691) om socialavgifter (se bilaga). Lagändringen bör träda i kraft den 1 juli 1993.
Utskottet har inget att erinra mot regeringens förslag om anslagsfinansiering av Arbetslivscentrum. Regeringens förslag till lagändring med anledning av finansieringen bör antas med vissa av utskottet gjorda redaktionella ändringar.
Det sammanlagda resursbehovet för Arbetslivscentrum under budgetåret 1993/94 beräknar regeringen i proposition 170 till 34 791 000 kr.
Socialdemokraterna yrkar i motion Ub128 att riksdagen skall anslå ytterligare 4 miljoner kronor utöver propositionens förslag med hänsyn till att Arbetslivscentrums nya forskningsinriktning är lovande.
Propositionens medelsberäkning godtas av utskottet. Utskottet avstyrker därmed motion Ub128 i berörd del och tillstyrker propositionens förslag.
Arbetsmiljöfonden
I propositionen (s. 398--401) informeras om Arbetsmiljöfondens verksamhet. Bl.a. redovisas Arbetsmiljöfondens uppgifter, satsningar och program, exempel på av fonden stödd forskning, uppföljning och utvärdering, spridning av kunskap till arbetslivet samt bidrag till utbildning och information m.m. Regeringen understryker vikten av att det bedrivs en kontinuerlig samverkan mellan de olika myndigheterna på området samt att de samlade effekterna av olika insatser utvärderas för att ge underlag för framtida avvägningar av resurser. Några förslag till riksdagen läggs inte fram i detta avsnitt.
Regionalpolitisk forskning
Expertgruppen för forskning om regional utveckling
1991/92 Utgift 5 896 000 Reservation 228 122 1992/93 Anslag 6 100 000 1993/94 Prop. 6 100 000
Expertgruppen för forskning om regional utveckling (ERU) skall initiera och samordna forskning på regionalpolitikens område samt sprida forskningsresultaten. De sex delområden som har prioriterats i ERU:s pågående treåriga forskningsprogram är internationaliseringens regionala effekter, infrastrukturens roll, kunskapens spridning, kulturens betydelse, arbetskraftens rörlighet samt miljöproblemens regionala dimension.
Enligt propositionen bör även i det kommande forskningsprogrammet en betydande bredd i forskningen eftersträvas. Särskild uppmärksamhet bör ägnas åt utvecklingsmöjligheterna på små och medelstora arbetsmarknader. Här bör särskilt kvinnornas situation uppmärksammas. Vidare bör förutsättningarna för att öka integrationen mellan regioner i de nordiska länderna studeras.
Regeringen föreslår i proposition 170 att riksdagen till Expertgruppen för forskning om regional utveckling för budgetåret 1993/94 anvisar ett reservationsanslag på 6 100 000 kr.
Utskottet har inget att erinra mot medelsberäkningen.
Hemställan
Utskottet hemställer 1. beträffande den planerade organisationen av arbetsmarknadspolitisk forskning att riksdagen med anledning av proposition 1992/93:170 i motsvarande del och motion 1992/93:Ub128 yrkande 23 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
2. beträffande Arbetsmiljöinstitutets verksamhetsinriktning att riksdagen godkänner vad som anförts i proposition 1992/93:170 om den huvudsakliga inriktningen av verksamheten hos Arbetsmiljöinstitutet,
3. beträffande medelsanvisning till Arbetsmiljöinstitutet att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:170, avsnitt 10, under punkt C 2 samt med avslag på motion 1992/93:Ub128 yrkande 22 till Arbetsmiljöinstitutet för budgetåret 1993/94 under tionde huvudtiteln anvisar ett ramanslag på 177 745 000 kr, res. (s)
4. beträffande Arbetslivscentrums verksamhetsinriktning att riksdagen godkänner vad som anförts i proposition 1992/93:170 om den huvudsakliga inriktningen av verksamheten hos Arbetslivscentrum,
5. beträffande lag om ändring i lagen (1981:691) om socialavgifter att riksdagen antar det i proposition 1992/93:170 framlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1981:691) om socialavgifter i den lydelse som framgår av bilagan till detta betänkande,
6. beträffande medelsanvisning till Arbetslivscentrum att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:170, avsnitt 10, under punkt C 9 samt med avslag på motion 1992/93:Ub128 yrkande 24 till Arbetslivscentrum för budgetåret 1993/94 under tionde huvudtiteln anvisar ett ramanslag på 34 791 000 kr, res. (s)
7. beträffande medelsanvisning till Expertgruppen för forskning om regional utveckling att riksdagen till Expertgruppen för forskning om regional utveckling (ERU) för budgetåret 1993/94 under tionde huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag på 6 100 000 kr.
Stockholm den 20 april 1993
På arbetsmarknadsutskottets vägnar
Ingela Thalén
I beslutet har deltagit: Ingela Thalén (s), Elver Jonsson (fp), Anders G Högmark (m), Georg Andersson (s), Marianne Andersson (c), Lahja Exner (s), Charlotte Cederschiöld (m), Sten Östlund (s), Harald Bergström (kds), Laila Strid-Jansson (nyd), Isa Halvarsson (fp), Johnny Ahlqvist (s), Berit Andnor (s) och Göran Lindblad (m).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Hans Andersson (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Reservation
Anslag till Arbetsmiljöinstitutet och Arbetslivscentrum (mom.3och6)
Ingela Thalén, Georg Andersson, Lahja Exner, Sten Östlund, Johnny Ahlqvist och Berit Andnor (alla s) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjar med "Utskottet accepterar" och slutar med "har begärt" bort ha följande lydelse:
Utskottet ansluter sig till bedömningen i motion Ub128 att ytterligare 5 miljoner kronor bör anvisas till arbetsmiljöforskning inom Arbetsmiljöinstitutet.
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 6 börjar med "Propositionens medelsberäkning" och slutar med "propositionens förslag" bort ha följande lydelse:
Utskottet instämmer med yrkandet i motion Ub128 om att anslå ytterligare 4 miljoner kronor utöver regeringens förslag till Arbetslivscentrum.
dels att utskottets hemställan under 3 och 6 bort ha följande lydelse:
3. beträffande medelsanvisning till Arbetsmiljöinstitutet att riksdagen med bifall till motion 1992/93:Ub128 yrkande 22 och med anledning av propositionen i motsvarande del till Arbetsmiljöinstitutet för budgetåret 1993/94 under tionde huvudtiteln anvisar ett ramanslag på 182 745 000 kr,
6. beträffande medelsanvisning till Arbetslivscentrum att riksdagen med bifall till motion 1992/93:Ub128 yrkande 24 och med anledning av propositionen i motsvarande del till Arbetslivscentrum för budgetåret 1993/94 under tionde huvudtiteln anvisar ett ramanslag på 38 791 000 kr.
Meningsyttring av suppleant
Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet, eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i utskottet.
Hans Andersson (v) anför:
Jag instämmer i den reservation som de socialdemokratiska företrädarna i utskottet har avgett beträffande anslag till Arbetsmiljöinstitutet och Arbetslivscentrum.
Bilaga
Förslag till
Lag om ändring i lagen (1981:691) om socialavgifter
Härigenom föreskrivs att 4 kap. 8 § lagen (1981:691) om socialavgifter skall ha följande lydelse:
Nuvarande lydelse Av utskottet föreslagen
lydelse
4 kap.
8 §1
Av influtna Av influtna arbetarskyddsavgifter enligt 2 arbetarskyddsavgifter enligt 2 kap. 1 § förs 49,5 kap. 1 § förs 53,5 procent till staten för procent till staten för finansiering av finansiering av Arbetarskyddsverkets och Arbetarskyddsverkets, Arbetsmiljöinstitutets Arbetsmiljöinstitutets och verksamhet. Arbetslivscentrums verksamhet.
Återstoden av influtna arbetarskyddsavgifter enligt 2 kap. 1 § förs till en fond, benämnd Arbetsmiljöfonden, vars tillgångar skall utgöra bidrag till
1. kostnader i övrigt för forskning och utveckling samt utbildning och information beträffande arbetarskydd,
2. kostnader för forskning och utveckling samt utbildning och information beträffande medbestämmande i arbetslivet och arbetslivsfrågor i övrigt,
3. kostnader för skyddsarbete som utförs av skyddsombud som har utsetts enligt 6 kap. 2 § tredje stycket arbetsmiljölagen (1977:1160),
4. kostnader för utbildning av styrelserepresentanter för de anställda,
5. kostnader för arbetstagarorganisationernas forskningsinitierande verksamhet.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1993.
1 Senaste lydelse 1992:1572.