Forskning för kunskap och framsteg
Betänkande 1992/93:KrU29
Kulturutskottets betänkande
1992/93:KRU29
Forskning för kunskap och framsteg
Innehåll
1992/93 KrU29
Sammanfattning
I betänkandet behandlas förslag som regeringen lagt fram i proposition 1992/93:170 beträffande anslagen Arkivet för ljud och bild samt Forsknings- och utvecklingsinsatser inom kulturområdet.
Utskottet tillstyrker regeringens förslag att 21100000 kr skall anvisas till Arkivet för ljud och bild. Vidare föreslår utskottet att riksdagen godkänner de riktlinjer som angetts i propositionen för resurserna för budgetåren 1994/95 och 1995/96.
Under anslaget Forsknings- och utvecklingsverksamhet inom kulturområdet anvisas medel för sju olika anslagsposter, nämligen Statens kulturråd, Ansvarsmuseerna, Riksarkivet, Riksantikvarieämbetet, Samefondens kulturdelegation, Naturhistoriska riksmuseet och Dialekt- och ortnamnsarkiven samt svenskt visarkiv. I enlighet med förslag framförda i motioner föreslår utskottet att riksdagen för Naturhistoriska riksmuseet skall beräkna 770000 kr utöver regeringens förslag. Medlen skall användas till två tjänster vid museet för ett nordiskt jonmikrosondsprojekt. I övrigt tillstyrks regeringens förslag. Anslaget föreslås föras upp med 36548000 kr.
Motioner om särskilda medel för forskning beträffande amatörverksamhet inom kulturområdet samt om forskningen vid bl.a. de kulturhistoriska museerna avstyrks.
Reservationer beträffande medel till forskning om amatörkultur har avlämnats.
Propositionen
Regeringen har i proposition 1992/93:170
dels i avsnitt 8 (Utbildningsdepartementet) under punkt E 30 Arkivet för ljud och bild (s.332--335) föreslagit riksdagen att
1. till Arkivet för ljud och bild för budgetåret 1993/94 anvisa ett ramanslag på 21100000kr,
2. godkänna de riktlinjer för resurserna för budgetåren 1994/95 och 1995/96 som angetts i propositionen,
dels i avsnitt 11 (Kulturdepartementet) under punkt B 37 Forsknings- och utvecklingsverksamhet inom kulturområdet (s. 405--411 och 417) föreslagit riksdagen att till Forsknings- och utvecklingsinsatser inom kulturområdet för budgetåret 1993/94 anvisa ett reservationsanslag på 35778000 kr.
Motionerna
Motion väckt under allmänna motionstiden 1993
1992/93:Kr258 av Margareta Israelsson och Eva Johansson (s) vari yrkas
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att Nordiska museet bör tillföras de i den fördjupade anslagsframställningen äskade medlen för forskning vid de kulturhistoriska museerna.
Motioner väckta med anledning av proposition 1992/93:170
1992/93:Kr7 av Åke Gustavsson m.fl. (s) vari yrkas
1. att riksdagen för budgetåret 1993/94 till anslaget B 37 Forsknings- och utvecklingsverksamhet inom kulturområdet, Statens kulturråd, för forskning om amatörverksamhet, anvisar 1500000kr utöver regeringens förslag,
6. att riksdagen för budgetåret 1993/94 till anslaget B 37 Forsknings- och utvecklingsverksamhet inom kulturområdet, Naturhistoriska riksmuseet, för jonmikrosond, anvisar 770000kr utöver regeringens förslag.
1992/93:Kr8 av Göthe Knutson och Gullan Lindblad (m) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om museernas forskning.
1992/93:Kr9 av Stefan Kihlberg (nyd) vari yrkas att riksdagen, för att möjliggöra det redan framförhandlade nordiska jonmikrosondsprojektet, för budgetåret 1993/94 anvisar ett med 770000kr förhöjt anslagsbelopp till anslaget Forsknings- och utvecklingsinsatser inom kulturområdet att tillföras anslagsposten Naturhistoriska riksmuseet.
1992/93:Kr10 av Marianne Andersson (c) vari yrkas att riksdagen beslutar att Sverige liksom övriga nordiska länder tar sin del av driften i projektet NORDSIM vid Naturhistoriska riksmuseet så att projektet kan genomföras.
1992/93:Kr11 av Björn Samuelson m.fl. (v) vari yrkas att riksdagen för budgetåret 1993/94 anvisar ett med 770000kr förhöjt anslagsbelopp till anslaget Forsknings- och utvecklingsinsatser inom kulturområdet att tillföras anslagsposten Naturhistoriska riksmuseet för att möjliggöra det redan framförhandlade nordiska jonmikrosondsprojektet.
1992/93:Ub128 av Ingvar Carlsson m.fl. (s) vari yrkas
25. att riksdagen till B 37 Forsknings- och utvecklingsverksamhet inom kulturområdet, Naturhistoriska riksmuseet, för jonmikrosond, anvisar 770000kr utöver regeringens förslag,
28. att riksdagen till B 37 Forsknings- och utvecklingsverksamhet inom kulturområdet, Statens kulturråd, för forskning om amatörverksamhet, anvisar 1500000kr utöver regeringens förslag.
Utskottet
Inledning
Sektorsforskningen, i propositionen även kallad forskning för särskilda syften, stöds av en stor mängd forskningsfinansierande organ och myndigheter under olika departement. Sådan forskning -- beställd och finansierad av olika sektorsorgan -- utförs ofta av forskare vid universitet och högskolor. Forskningen utförs också vid institut och inom sektorsmyndigheterna själva. Sektorsforskningen syftar till att förse olika samhällssektorer med för resp. sektor specifik kunskap och beslutsunderlag.
I propositionen framhålls att kunskap om kultur är en grund för ett vitalt kulturliv och ett livskraftigt kulturarv och att forskning därför är viktig för kulturpolitiken. Kulturområdets myndigheter och institutioner har ansvar för att fånga upp den kunskap om vår kultur som är ett resultat av fri forskning vid universitet och högskolor. De skall se till att denna kunskap förs in i verksamheten och får prägla dess värderingar och inriktning. De ansvariga kulturmyndigheterna skall också ha förmågan att formulera bra program för sektorsforskningen och vara kvalificerade beställare av forskning och utvecklingsarbete. I propositionen betonas vikten av att det statliga stödet till sektorsforskningen måste följas upp och utvärderas i vad gäller både kvaliteten och den betydelse forskningen har för resp. sektorsområde. Stort avseende fästs vid att det finns ett väl fungerande samspel mellan den inomvetenskapliga verksamheten och den kunskapsförsörjning som myndigheterna inom kulturområdet själva har ansvar för. Flera av kulturområdets myndigheter skall också själva fungera som institutioner för annan forskning i sin egenskap av arkiv och museer och de har i vissa fall ansvar även för långsiktiga forskningsföretag. Naturhistoriska riksmuseet har dessutom ansvar för renodlad grundforskning, och elva tjänster som professor är inrättade vid museet. Det finns en tjänst som professor knuten även till Nordiska museet.
I detta betänkande behandlas anslaget till Arkivet för ljud och bild samt de förslag i propositionen och i motioner som rör sektorsforskningen inom kulturområdet. Frågor om idrottens forskning och utveckling behandlas av utbildningsutskottet i samband med förslag om den medicinska forskningen. Vidare behandlar utbildningsutskottet frågor om ungdomsforskning i samband med övriga frågor inom Forskningsrådsnämndens verksamhetsområde. I propositionen konstateras att den grundläggande massmedieforskningen vid universitet och högskolor är ett statligt ansvar och att denna forskning styrs av inomvetenskapliga kriterier. Mot bakgrund av att det finns ett behov av forskning på massmedieområdet även från andra utgångspunkter aviseras en utredning med uppgift att i samarbete med bl.a. mediebranschen se över frågor om forskning och dokumentation av massmedier.
Arkivet för ljud och bild (E30)
Utskottet tillstyrker regeringens förslag.
Forsknings- och utvecklingsverksamhet inom kulturområdet (B37)
Under anslaget Forsknings- och utvecklingsverksamhet inom kulturområdet beräknas medel för sju olika anslagsposter, nämligen Statens kulturråd, Ansvarsmuseerna, Riksarkivet, Riksantikvarieämbetet, Samefondens kulturdelegation, Naturhistoriska riksmuseet och Dialekt- och ortnamnsarkiven samt svenskt visarkiv.
Anslaget Forsknings- och utvecklingsverksamhet inom kulturområdet uppgår innevarande budgetår till 30855000 kr. I propositionen föreslås en ökning av anslaget med 4923000 kr till 35778000 kr. I ökningen ingår kompensation för prisökningarna vid beräkningen av samtliga anslagsposter. Därutöver har beräknats sammanlagt 3,3 miljoner kronor som en förstärkning av anslaget, varav 0,3 miljoner kronor avser anslagsposten Statens kulturråd, 0,5 miljoner kronor Riksarkivet och 2,5 miljoner kronor Riksantikvarieämbetet. Dessa tre myndigheters roller i forskningspolitiken framstår enligt regeringens uppfattning som i allt väsentligt väl definierade. De tre myndigheterna redovisar tydliga program för sina behov av forskningsstöd och anger tydliga utgångspunkter för sitt uppträdande i forskningsorganisationen.
Enligt propositionen redovisar också museerna viktiga behov av forskningsinsatser. Sammantaget framstår emellertid museernas roll i forskningsorganisationen som delvis splittrad och i behov av preciseringar. Innan sådana preciseringar gjorts är det enligt regeringens mening svårt att göra bedömningar av vilka resurser som museerna bör förfoga över för ändamålet. Ett fördjupat studium av museernas forskningsfrågor skall ingå i översynen (dir. 1993:26) av mål- och strukturfrågor m.m. inom det statliga och statsunderstödda museiväsendet. Detta är bakgrunden till att någon förstärkning av museernas forskningsanslag inte föreslås i propositionen. Det betonas dock att museiväsendets forskningsfrågor för den skull inte blir lägre prioriterade i ett längre perspektiv.
I propositionen anges att myndigheterna i sin planering bör utgå från oförändrade anslag till forsknings- och utvecklingsverksamhet för budgetåren 1994/95 och 1995/96. Dessa frågor underställs emellertid inte riksdagen, varför ställning till dem får tas vid behandlingen av förslag från regeringen om medelsanvisningen för dessa budgetår.
Riksdagen bör enligt motionerna Kr7 (s) yrkande 1 och Ub128 (s) yrkande 28 anvisa 1,5 miljoner kronor för nästa budgetår för forskning om amatörverksamhet inom kulturområdet. Medlen bör beräknas under anslagsposten Statens kulturråd. Motionärerna erinrar om att Kulturrådet i sina rapporter om ett vidgat deltagande i kulturlivet påvisat att deltagande i amatörkulturell verksamhet har betydelse för ett vidare konst- och bildningsintresse. Frågor inom detta område behöver studeras ytterligare. Vidare behöver kunskapen ökas om hur den amatörkulturella verksamheten är organiserad, hur den finansieras och vilka materiella och personella resurser den har till sitt förfogande. De faktorer som gynnar eller missgynnar en aktiv amatörkultur behöver också belysas och analyseras. Särskild uppmärksamhet bör ägnas åt amatörkulturens betydelse för barn och ungdom.
Utskottet har inte något att erinra mot den i propositionen förordade inriktningen av Kulturrådets verksamhet inom sektorsforskningen. Denna innebär bl.a. ökat utrymme för forskningsinformation och vidareutveckling av arbetet med kulturpolitiska utvärderingar. Regeringens förslag innebär en total anslagsökning med drygt 20 % för nästa budgetår. Utskottet kan inte biträda den ökning med ytterligare 1,5 miljoner kronor som föreslås i motionerna och föreslår att medel beräknas i enlighet med regeringens förslag. Motionsyrkandena avstyrks.
Anslagsposten Naturhistoriska riksmuseet räknas i propositionen upp med 224000 kr till 4480000 kr. Detta innebär att Naturhistoriska riksmuseet -- liksom övriga museer som erhåller medel under förevarande forskningsanslag -- får kompensation endast för prisökningarna.
I fem motioner, nämligen Kr7 (s) yrkande 6, Kr9 (nyd), Kr10 (c), Kr11 (v) och Ub128 (s) yrkande 25, redovisas att de nordiska länderna avser att gemensamt finansiera anskaffning och drift av ett avancerat analysinstrument, en jonmikrosond, för geologisk forskning beträffande berggrundens utveckling och malmers bildande. I motionerna framhålls att det är en unik nordisk satsning, som har förutsättningar att bli mycket framgångsrik. Investeringsmedel för jonmikrosondsprojektet har säkrats. Sveriges bidrag till driften skall avse medel till två tekniska tjänster. Naturhistoriska riksmuseet har i sin anslagsframställning begärt 770000 kr för dessa tjänster. Det förhållandet att regeringen förordar att anslagen till museernas forskning inte skall ändras i avvaktan på resultaten av Museiutredningen får enligt motionärernas mening inte äventyra genomförandet av projektet. Riksdagen bör därför vid beräkningen av anslagsposten Naturhistoriska riksmuseet beräkna 770000 kr för ändamålet.
Utskottet delar motionärernas bedömning att medel bör anvisas för de två tjänsterna vid Naturhistoriska riksmuseet avseende jonmikrosondsprojektet. Riksdagen bör därför i enlighet med motionerna anvisa 770000 kr utöver vad regeringen föreslagit beträffande anslagsposten Naturhistoriska riksmuseet.
I motion Kr258 (s) yrkande 3 redovisas att Nordiska museet i sin anslagsframställning begärt successivt ökande medel för de kulturhistoriska museernas forskning under anslagsposten Ansvarsmuseerna under den kommande treåriga budgetperioden. Närmare 15 miljoner kronor bör anvisas det sista budgetåret i perioden. Motionärerna anför att de kulturhistoriska museerna har en stor forskningspotential och att det finns ett stort behov av fördjupad kunskapsuppbyggnad och forskning inom området.
Som utskottet redovisat i det föregående skall Museiutredningen behandla frågor om museernas forskning. Enligt vad som sägs i utredningsdirektiven (1993:26) uppvisar museerna ett splittrat förhållande till forskningen. Synen på museernas konkreta uppgifter i forskningssammanhang skiftar såväl hos museerna själva som hos universitet och forskningsråd. Mot denna bakgrund skall översynen bl.a. resultera i förslag om precisering av museiväsendets ansvar för forskning. Utskottet anser att det är rimligt att resultaten av Museiutredningens arbete avvaktas innan ställning tas till den fortsatta utvecklingen av anslagstilldelningen till museerna. Riksdagen bör därför bifalla regeringens förslag till medelsberäkning för budgetåret 1993/94 i vad avser anslagsposten Ansvarsmuseerna och avslå motion Kr258 yrkande 3. Utskottet delar den uppfattning som framförs i propositionen, nämligen att det oförändrade anslaget till museernas forskning för nästa budgetår inte får innebära att museiväsendets forskningsfrågor långsiktigt blir lägre prioriterade än annan forskning.
I syfte att öka mångfalden i forskningen är det enligt motion Kr8 (m) viktigt att skapa forskningsmiljöer vid sidan av de statliga universiteten, inte minst inom det humanistiska området. Motionärerna framhåller att museerna -- både de centrala och de regionala museerna -- har en viktig roll inom den humanistiska forskningen och att samarbete redan etablerats mellan museerna och universiteten och högskolorna. Regeringen bör återkomma till riksdagen med förslag om resurser till museernas forskning när Museiutredningen avslutats.
Eftersom Museiutredningen fått regeringens uppdrag att komma med förslag om museernas forskning utgår utskottet från att avsikten är att utredningsresultaten skall läggas till grund för kommande regeringsförslag om museernas forskning. Något uttalande från riksdagens sida i denna fråga behövs inte, varför motionen bör avslås.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande medelsanvisningen till Arkivet för ljud och bild
att riksdagen med bifall till regeringens förslag till Arkivet för ljud och bild för budgetåret 1993/94 under åttonde huvudtiteln anvisar ett ramanslag på 21100000 kr,
2. beträffande riktlinjer för resurserna för budgetåren 1994/95 och 1995/96 för Arkivet för ljud och bild
att riksdagen med bifall till regeringens förslag godkänner de riktlinjer för resurserna för budgetåren 1994/95 och 1995/96 som angetts i proposition 1992/93:170,
3. beträffande beräknande av medel för anslagsposten Statens kulturråd
att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med avslag på motionerna 1992/93:Kr7 yrkande 1 och 1992/93:Ub128 yrkande 28, båda motionerna i denna del, beslutar att för angivna anslagspost under moment 7 skall beräknas 2268000 kr,
4. beträffande beräknande av medel för anslagsposten Naturhistoriska riksmuseet
att riksdagen med bifall till motionerna 1992/93:Kr7 yrkande 6, 1992/93:Kr9, 1992/93:Kr10, 1992/93:Kr11 och 1992/93:Ub128 yrkande 25, samtliga motioner i denna del, samt med anledning av proposition 1992/93:170 beslutar att för angivna anslagspost under moment 7 skall beräknas 5250000 kr,
5. beträffande beräknande av medel för anslagsposten Ansvarsmuseerna
att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med avslag på motion 1992/93:Kr258 yrkande 3 i denna del beslutar att för angivna anslagspost under moment 7 skall beräknas 2097000 kr,
6. beträffande forskningen vid de kulturhistoriska museerna budgetåren 1994/95 och 1995/96
att riksdagen avslår motion 1992/93:Kr258 yrkande 3 i denna del,
7. beträffande medelsanvisningen till Forsknings- och utvecklingsinsatser inom kulturområdet
att riksdagen med bifall till motionerna 1992/93:Kr7 yrkande 6, 1992/93:Kr9, 1992/93:Kr10, 1992/93:Kr11 och 1992/93:Ub128 yrkande 25, samtliga motioner i denna del, med anledning av proposition 1992/93:170 samt med avslag på motionerna 1992/93:Kr7 yrkande 1, 1992/93:Kr258 yrkande 3 och 1992/93:Ub128 yrkande 28, samtliga motioner i denna del, till Forsknings- och utvecklingsinsatser inom kulturområdet för budgetåret 1993/94 under elfte huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag på 36548000 kr,
8. beträffande museernas forskning
att riksdagen avslår motion 1992/93:Kr8.
Stockholm den 13 maj 1993
På kulturutskottets vägnar
Charlotte Branting
I beslutet har deltagit: Charlotte Branting (fp), Hugo Hegeland (m), Maja Bäckström (s), Berit Oscarsson (s), Stina Gustavsson (c), Anders Nilsson (s), Göran Åstrand (m), Leo Persson (s), Anne Rhenman (nyd), Ingegerd Sahlström (s), Carl-Johan Wilson (fp), Björn Kaaling (s), Birgitta Wistrand (m), Monica Widnemark (s) och Alwa Wennerlund (kds).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Elisabeth Persson (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Reservationer
1. Beräknande av medel för anslagsposten Statens kulturråd (mom. 3)
Maja Bäckström, Berit Oscarsson, Anders Nilsson, Leo Persson, Ingegerd Sahlström, Björn Kaaling och Monica Widnemark (alla s) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjar med "Utskottet har" och slutar med "Motionsyrkandena avstyrks" bort ha följande lydelse:
Det är enligt utskottets mening angeläget att öka kunskaperna om den amatörkulturella verksamheten, bl.a. om hur den är organiserad, hur den finansieras och vilka materiella och personella resurser den har till sitt förfogande. De faktorer som gynnar eller missgynnar en aktiv amatörkultur behöver också belysas och analyseras. Särskild uppmärksamhet bör ägnas åt amatörkulturens betydelse för barn och ungdom. Riksdagen bör därför i enlighet med motionerna Kr7 yrkande 1 och Ub128 yrkande 28 vid medelsanvisningen under anslagsposten Statens kulturråd beräkna 1,5 miljoner kronor för forskning och utveckling beträffande amatörkulturen.
dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:
3. beträffande beräknande av medel för anslagsposten Statens kulturråd
att riksdagen med bifall till motionerna 1992/93:Kr7 yrkande 1 och 1992/93:Ub128 yrkande 28, båda motionerna i denna del, samt med anledning av proposition 1992/93:170 beslutar att för angivna anlagspost under moment 7 skall beräknas 3768000 kr,
2. Medelsanvisningen till Forsknings- och utvecklingsinsatser inom kulturområdet (mom. 7)
Under förutsättning av bifall till reservation 1
Maja Bäckström, Berit Oscarsson, Anders Nilsson, Leo Persson, Ingegerd Sahlström, Björn Kaaling och Monica Widnemark (alla s) anser att utskottets hemställan under 7 bort ha följande lydelse:
7. beträffande medelsanvisningen till Forsknings- och utvecklingsinsatser inom kulturområdet
att riksdagen med bifall till motionerna 1992/93:Kr7 yrkandena 1 och 6, 1992/93:Kr9, 1992/93:Kr10, 1992/93:Kr11, och 1992/93:Ub128 yrkandena 25 och 28, samtliga motioner i denna del, med anledning av proposition 1992/93:170 samt med avslag på motion 1992/93:Kr258 yrkande 3 i denna del till Forsknings- och utvecklingsinsatser inom kulturområdet för budgetåret 1993/94 under elfte huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag på 38048000 kr,