Försäljning av vissa högskolefastigheter vid Chalmers tekniska högskola i Göteborg, m.m.
Betänkande 1995/96:FiU3
Finansutskottets betänkande
1995/96:FIU03
Försäljning av vissa högskolefastigheter vid Chalmers tekniska högskola i Göteborg, m.m. (prop. 1995/96:6 6)
Innehåll
1995/96 FiU3
Sammanfattning
Utskottet tillstyrker att de fastigheter och byggnader som upplåtits för Chalmers tekniska högskolas verksamhet försäljs till Statliga akademiska hus i Göteborg AB. Vidare tillstyrks förslaget i propositionen att återkalla bemyndigandet för regeringen att lämna lån till Stiftelsen Chalmers tekniska högskola och Stiftelsen Högskolan i Jönköping för inköp av dessa fastigheter.
I en reservation (m, fp, c, kds) föreslås att riksdagen avslår propositionen. En försäljning av här aktuella fastigheter och byggnader bör enligt reservationen ske till Chalmers tekniska högskola fastigheter AB i enlighet med det av riksdagen tidigare godkända ramavtalet från den 1 juli 1994. Bemyndigandet att lämna lån för fastighetsköpet bör därför inte återkallas.
Propositionen
Regeringen föreslår i proposition 1995/96:66
1. att riksdagen godkänner en försäljning av de statliga fastigheter och byggnader som upplåtits för Chalmers tekniska högskolas verksamhet till Statliga akademiska hus i Göteborg AB,
2. att riksdagen återkallar bemyndigandet för regeringen att lämna lån till Stiftelsen Chalmers tekniska högskola och Stiftelsen Högskolan i Jönköping.
Yttrande från utbildningsutskottet
Finansutskottet har berett utbildningsutskottet tillfälle att till finansutskottet avge yttrande över propositionens förslag. Yttrandet UbU1y återfinns som bilaga till betänkandet.
Motionerna
1995/96:Fi4 av Sonja Rembo m.fl. (m, fp, kds) vari yrkas
1. att riksdagen avslår regeringens förslag i enlighet med vad som anförts i motionen,
2. att riksdagen begär att regeringen återupptar förhandlingar med Chalmers tekniska högskola och Göteborgs kommun i enlighet med vad som anförts i motionen,
3. att riksdagen bemyndigar regeringen att utan dröjsmål och i enlighet med intentionerna i ramavtalet av den 1 juli 1994 träffa avtal med Stiftelsen Chalmers tekniska högskola respektive Chalmers tekniska högskola fastigheter AB i enlighet med vad som anförts i motionen.
1995/96:Fi5 av Andreas Carlgren (c) vari yrkas
1. att riksdagen avslår proposition 1995/96:66,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att fullfölja intentionerna i avtalet.
Utskottet
Våren 1993 beslöt riksdagen (1992/93:UbU18, rskr. 405) att ge regeringen bemyndigandet att slutföra förhandlingar med endera Tekniska högskolan i Stockholm eller Chalmers tekniska högskola i Göteborg (CTH) samt Högskolan i Jönköping i syfte att bilda resp. stiftelse, högskolebolag och fastighetsbolag enligt de riktlinjer som regeringen angivit i proposition 1992/93:231 om högskolor i stiftelseform. De högskolor som valdes ut för stiftelseformen blev CTH och Högskolan i Jönköping. Vad gäller fastighetsbeståndet innebar riksdagens beslut att till de föreslagna fastighetsbolagen skall i samband med bildandet av stiftelserna föras de statliga fastigheter eller byggnader som upplåtits för högskolans verksamhet. Fastighetsbolagens uppgift skulle vara att äga och svara för förvaltningen av fastigheter och byggnader. Stiftelserna erbjuds att köpa fastighetsbolagen av staten till ett pris som sätts efter den värderingsmetod som skall gälla när Statliga akademiska hus AB i Göteborg övertar sådana fastigheter. Staten skulle också ges möjlighet att erbjuda stiftelserna lån som täcker hela köpeskillingen och med en löptid på 99 år. Staten är lagfaren ägare till den fasta egendom där Stiftelsen Chalmers tekniska högskola bedriver sin verksamhet. För närvarande förvaltas de nu aktuella fastigheterna av Statens fastighetsverk.
Det kan tilläggas att i fråga om Högskolan i Jönköping blev det aldrig aktuellt att överlåta några fastigheter, eftersom verksamheten bedrivs i fastigheter som inte är statligt ägda.
I överlåtelseavtalet mellan staten och Chalmers tekniska högskola fastigheter AB som slöts den 15 september 1994 avsåg staten att överlåta äganderätten till den fasta egendomen inom Chalmersområdet till ett fristående rättssubjekt, dvs. ett aktiebolag. Avtalet var för sin giltighet villkorat av att Stiftelsen Chalmers tekniska högskola senast den 30 juni 1995 utnyttjade sin option, att regeringen godkände avtalet och att Göteborgs kommun godkände överlåtelsen innebärande att statens eventuella förpliktelser gentemot kommunen samtidigt upphörde. Stiftelsen Chalmers tekniska högskola har utnyttjat optionen och den dåvarande regeringen godkände för sin del överlåtelsen. Mellan staten och Göteborgs kommun pågår sedan en tid tillbaka förhandlingar om kommunens eventuella förvärv av statliga fastigheter i Göteborg. Mot bakgrund av den nuvarande regeringens önskan vad gäller överlåtelse av fastigheterna samt de nämnda förhandlingarna, har någon överlåtelse till Chalmers fastighetsbolag inte skett.
I föreliggande proposition föreslås att riksdagen godkänner en försäljning av de statliga fastigheter och byggnader som upplåtits för Chalmers tekniska högskolas verksamhet till Statliga akademiska hus i Göteborg AB. Vidare föreslås att riksdagen återkallar bemyndigandet för regeringen att lämna lån till Stiftelsen Chalmers tekniska högskola och Stiftelsen Högskolan i Jönköping.
I två motioner - motion Fi4 av Sonja Rembo m.fl. (m, fp, kds) och Fi5 av Andreas Carlgren (c) - föreslås att riksdagen avslår proposition 66. Vidare anser motionärerna att de fastigheter som CTH i dag utnyttjar i sin verksamhet bör överföras till ett fastighetsbolag i enlighet med de riktlinjer som beslöts av riksdagen våren 1993 (1992/93:UbU18 s. 8 och 9). I motionerna understryks vikten av att ombildningen av de tidigare högskolorna Chalmers och Högskolan i Jönköping till fristående stiftelser kan fortsätta i enlighet med riksdagens tidigare beslut. Stiftelseformen skapar, menar motionärerna, möjligheter till större mångfald och valfrihet inom utbildning och forskning.
I motion Fi4 (m, fp, kds) underkänns de motiv som anges i proposition 66 för att frångå de riktlinjer angående de av CTH utnyttjade fastigheterna som riksdagen beslutade våren 1993. Påståendet att det skulle finnas några samordningsvinster vid förvaltningen av CTH:s och Göteborgs universitets fastigheter saknar enligt motionärerna grund. Det finns inte några som helst belägg för att statlig stordrift skulle ge sådana vinster. I så fall borde uppdelningen av Kungl. byggnadsstyrelsen inte ha skett. Snarare torde flera ägare kunna medverka till en dynamisk utveckling till gagn för såväl CTH som Göteborgs universitet, heter det i motionen.
Utsagan i propositionen att om Chalmers tekniska högskola äger fastigheterna leder det till olika förutsättningar för olika universitet och högskolor och att detta i sin tur skulle leda till att Kungl. Tekniska högskolan och Chalmers tekniska högskola inte konkurrerar på lika villkor, finner motionärerna egendomlig. Motionärerna gör här den tolkningen att regeringen anser att CTH genom att äga sina fastigheter skulle ges förutsättningar för en effektivare fastighetsförvaltning än vad som skulle gälla för KTH:s fastigheter. Detta borde, menar motionärerna, snarast vara ett argument för att ge också KTH möjligheter att äga sina fastigheter. Även argumentet i propositionen att lånen till de båda högskolorna skulle stå i motsatsställning till statens ambitioner att sanera sina finanser underkänns av motionärerna. Villkoren för lånen är knappast så fördelaktiga att staten skulle riskera någon förlust, sägs det i motionen.
I likhet med vad utbildningsutskottet anför i sitt yttrande (1995/96:UbU1y) till finansutskottet vill finansutskottet erinra om riksdagens beslut hösten 1992 om ny organisation för förvaltning av bl.a. statens högskolefastigheter (1992/93:FiU8, rskr. 123). Huvuddelen av universitets- och högskolefastigheterna skulle överföras till en särskild av staten ägd fastighetskoncern för högskolefastigheter - nuvarande Statliga akademiska hus AB - från dåvarande Byggnadsstyrelsen. Syftet var att effektivisera statens fastighetsförvaltning. Den dåvarande regeringen tillbakavisade universitetens önskemål om förvaltning i separata resultatenheter inom resp. universitet och högskola och föredrog därmed en samordnad förvaltning i bolagsform. Högskolekoncernen skulle ha till uppgift att äga och förvalta aktierna i lokala högskolebolag samt äga och förvalta de fastigheter som inte ingår i lokala bolag. Koncernen skulle garantera långsiktigheten, upprätthålla värdet i statens innehav av högskolefastigheter och garantera att fastighets- och förmögenhetsförvaltningen genomförs på ett kompetent och effektivt sätt.
Finansutskottet anser i likhet med vad som uttalas i propositionen och i utbildningsutskottets yttrande att det finns stora fördelar i ett samlat ägande och en samordnad förvaltning av universitetsfastigheterna i Göteborg. Med hänvisning härtill avstyrker utskottet motionerna Fi4 (m, fp, kds) och Fi5 (c), båda i denna del, och tillstyrker förslaget i propositionen att riksdagen skall godkänna en försäljning av fastigheter och byggnader som upplåtits för Chalmers tekniska högskolas verksamhet i Göteborg till Statliga akademiska hus i Göteborg AB.
Som en konsekvens av detta ställningstagande tillstyrker utskottet även propositionens förslag att återkalla det av riksdagen till regeringen givna bemyndigandet från den 6 juni 1993 (1992/93:UbU18,) att lämna lån till Stiftelsen Chalmers tekniska högskola och Stiftelsen Högskolan i Jönköping för fastighetsförvärv. Motionerna Fi4 (m, fp, kds) och Fi5 (c) avstyrks i denna del.
I motion Fi4 (m, fp, kds) tas även frågan upp om byggandet av ett mikroelektronikcentrum vid Chalmers. Utskottet vill avslutningsvis framhålla att ett fullföljande av detta projekt inte är avhängigt de beslut som riksdagen skall fatta med anledning av proposition 66. En projektering och byggandet av ett mikroelektroniskt centrum skulle kunna påbörjas omgående efter det att Chalmers har tecknat ett preliminärt avtal med Statens fastighetsverk.
Hemställan
1. beträffande godkännande av försäljning av statliga fastigheter som upplåtits för Chalmers
att riksdagen med bifall till proposition 1995/96:66 yrkande 1 och med avslag på motionerna 1995/96:Fi4 yrkande 1 i denna del och yrkandena 2 och 3 samt 1995/96:Fi5 yrkande 1 i denna del och yrkande 2 godkänner en försäljning av de statliga fastigheter och byggnader som upplåtits för Chalmers tekniska högskolas verksamhet till Statliga akademiska hus i Göteborg AB,
res. (m, c, fp, kds) - delvis
2. beträffande återkallande av bemyndigande att lämna lån
att riksdagen med bifall till proposition 1995/96:66 yrkande 2 och med avslag på motionerna 1995/96:Fi4 yrkande 1 i denna del och 1995/96:Fi5 yrkande 1 i denna del återkallar bemyndigandet för regeringen att lämna lån till Stiftelsen Chalmers tekniska högskola och Stiftelsen Högskolan i Jönköping.
res. (m, c, fp, kds) - delvis
Stockholm den 21 november 1995
På finansutskottets vägnar
Jan Bergqvist
I beslutet har deltagit: Jan Bergqvist (s), Per-Ola Eriksson (c), Lisbet Calner (s), Bo Nilsson (s), Sonja Rembo (m), Arne Kjörnsberg (s), Sonia Karlsson (s), Lennart Hedquist (m), Susanne Eberstein (s), Kristina Nordström (s), Fredrik Reinfeldt (m), Roy Ottosson (mp), Mats Odell (kds), Kjell Nordström (s), Per Bill (m) och Karin Pilsäter (fp).
Reservation
Godkännande av försäljning samt återkallande av bemyndigande att lämna lån för försäljning av statliga fastigheter som upplåtits för Chalmers (mom. 1 och 2)
Per-Ola Eriksson (c), Sonja Rembo (m), Lennart Hedquist (m), Fredrik Reinfeldt (m), Mats Odell (kds), Per Bill (m) och Karin Pilsäter (fp) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar med I likhet och på s. 4 slutar med Statens fastighetsverk bort ha följande lydelse:
I likhet med vad som framhålls i en avvikande mening till utbildningsutskottets yttrande i detta ärende finner finansutskottet det uppseendeväckande att regeringen på sätt som nu sker föreslår riksdagen att ändra sitt tidigare beslut om överlåtelse av fastigheterna och därigenom hindrar att staten fullföljer sina åtaganden vad gäller de ursprungliga intentionerna med bildandet av två stiftelsehögskolor. Ett ökat antal icke-statliga högskolor vars förhållande till staten bygger på avtal betyder - framhölls det vid riksdagens beslut våren 1993 - att det i framtiden kommer att finnas referensobjekt som staten inte direkt förfogar över. Därigenom kan t.ex. graden av central reglering av de statliga universiteten och högskolorna alltid ställas i relation till högskolor under annat huvudmannaskap. Det bör i detta sammanhang understykas att det egna ägandet av den fasta egendom där verksamheten bedrivs utgör en omistlig del av en stiftelsehögskolas frihet att själv bestämma över hur verksamheten skall organiseras och planeras. För en teknisk högskola är det av stor betydelse att ha full disposition över fastigheterna på samma sätt som man har när det gäller övrig utrustning vid högskolan. Värdet av en jämförelse mellan en fristående högskola och en statlig högskola i fråga om exempelvis effektivitet vid utnyttjandet av resurserna och verksamhetens resultat ökar naturligtvis, om de båda kategorierna av högskolor är olika även när det gäller ägandet av sina fastigheter.
Finansutskottet delar motionärernas motivering för avslag på propositionen och avstyrker därför densamma. Regeringen bör bemyndigas att utan dröjsmål och i enlighet med intentionerna i ramavtalet av den 1 juli 1994 träffa avtal med stiftelsen resp. Chalmers tekniska högskola fastigheter AB.
Vad utskottet här anfört om ett bemyndigande till regeringen att träffa avtal med CTH bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.
dels att utskottets hemställan under 1 och 2 bort ha följande lydelse:
1. beträffande godkännande av försäljning av statliga fastigheter som upplåtits för Chalmers
att riksdagen med anledning av motionerna 1995/96:Fi4 yrkande 1 i denna del och yrkandena 2 och 3 samt 1995/96:Fi5 yrkande 1 i denna del och yrkande 2 samt med avslag på proposition 1995/96:66 yrkande 1 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
2. beträffande återkallande av bemyndigande att lämna lån
att riksdagen med bifall till motionerna 1995/96:Fi4 yrkande 1 i denna del och 1995/96:Fi5 yrkande 1 i denna del avslår regeringens förslag i proposition 1995/96:66 yrkande 2 om återkallande av bemyndigandet för regeringen att lämna lån till Stiftelsen Chalmers tekniska högskola och Stiftelsen Högskolan i Jönköping samt som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.
Utbildningsutskottets yttrande
1995/96:UbU1y
Försäljning av vissa högskolefastigheter vid Chalmers Tekniska högskola i Göteborg, m.m.
Till finansutskottet
Finansutskottet har den 7 november 1995 beslutat att bereda utbildningsutskottet tillfälle att yttra sig över proposition 1995/96:66 Försäljning av vissa högskolefastigheter vid Chalmers Tekniska högskola i Göteborg, m.m. jämte motioner.
Två motioner har väckts med anledning av propositionen, nämligen 1995/96:Fi4 (m, fp, kds) och 1995/96:Fi5 (c).
Bakgrund
Våren 1993 beslutade riksdagen på den dåvarande regeringens förslag att två statliga högskolor skulle ombildas till stiftelseägda högskolor. Regeringen bemyndigades att bilda högskolebolag med uppgift att bedriva grundläggande högskoleutbildning, forskning och forskarutbildning samt fastighetsbolag med uppgift att äga och svara för förvaltning av fastigheter och byggnader (prop. 1992/93:231, bet. UbU18, rskr. 405). Därefter ombildades Chalmers Tekniska högskola och Högskolan i Jönköping till stiftelsehögskolor. I propositionen angavs att staten skulle erbjuda de stiftelsehögskolor som skulle komma att bildas att köpa de fastigheter där de bedriver sin verksamhet. Riksdagen bemyndigade regeringen att bevilja stiftelserna lån för fastighetsförvärv. I det ramavtal om ombildning av Chalmers Tekniska högskola som slöts mellan svenska staten, Stiftelsen Chalmers Tekniska högskola och Chalmers Tekniska högskola AB den 1 juli 1994 anges att parternas avsikt var att den fasta egendom som högskolan brukat, så snart eventuella formella hinder undanröjts, skulle överlåtas till ett av staten bildat fastighetsbolag, varefter stiftelsen i ett optionsavtal lämnas en oåterkallelig rätt att förvärva samtliga aktier i fastighetsbolaget. I överlåtelseavtalet mellan staten och Chalmers Tekniska högskola fastigheter AB som slöts den 15 september 1994 avsåg staten att överlåta äganderätten till den fasta egendomen inom Chalmersområdet till ett fristående rättssubjekt, dvs. bolaget.
I fråga om Högskolan i Jönköping blev det aldrig aktuellt att överlåta några fastigheter, eftersom verksamheten bedrevs på fastigheter som inte var statligt ägda.
Propositionen
Av nu föreliggande proposition framgår att ifrågavarande överlåtelseavtal var villkorat av att Stiftelsen Chalmers Tekniska högskola senast den 30 juni 1995 utnyttjade sin option, att regeringen godkände avtalet och att Göteborgs kommun godkände överlåtelsen innebärande att statens eventuella förpliktelser gentemot kommunen samtidigt upphörde. Stiftelsen har utnyttjat optionen, och den dåvarande regeringen godkände för sin del överlåtelsen. Göteborgs kommun har dock inte godkänt densamma. Regeringen konstaterar att samtliga villkor som var knutna till överlåtelsen därmed inte har uppfyllts inom den stipulerade tiden, varför avtalet har förlorat sin verkan. I stället föreslås nu att riksdagen skall godkänna en försäljning av fastigheter och byggnader som upplåtits för Chalmers Tekniska högskolas verksamhet i Göteborg till Statliga Akademiska Hus i Göteborg AB och att överlåtelsen skall ske på marknadsmässiga villkor. Vidare bör riksdagen återkalla bemyndigandet för regeringen att lämna lån till Stiftelsen Chalmers Tekniska högskola och Stiftelsen Högskolan i Jönköping för fastighetsförvärv.
I propositionen erinras om att Statliga Akademiska Hus i Göteborg AB är bildat för att äga och effektivt förvalta utbildningsfastigheter. Regeringen anser att det finns betydande vinster med ett samlat ägande och en samordnad förvaltning av universitetsfastigheterna i Göteborg. Som motivering för sitt förslag anför regeringen vidare bl.a. att det leder till olika förutsättningar för olika universitet och högskolor, om Chalmers Tekniska högskola skulle äga fastigheterna. Kungl. Tekniska högskolan i Stockholm och Chalmers Tekniska högskola skulle inte konkurrera på lika villkor.
I och med att staten säljer egendomen till Statliga Akademiska Hus i Göteborg AB finns det inte längre skäl för staten att bevilja lån till stiftelsen för fastighetsförvärv. Den mycket förmånliga typ av långivning som man tidigare kommit överens om ligger heller inte i linje med regeringens ambitioner att sanera statens finanser. Regeringen kommer inte att utnyttja det bemyndigande som riksdagen gav i juni 1993.
Motionerna
I motion 1995/96:Fi4 (m, fp, kds) yrkas avslag på propositionen (yrkande 1). Som ett led i den borgerliga regeringens arbete med att höja utbildnings- och forskningsnivån i Sverige och ge utrymme för förnyelse, utveckling, ökad kvalitet och mångfald gavs universitet och högskolor en betydande frihet att själva bestämma om och ta det fulla ansvaret för egen organisation och verksamhet, framhåller motionärerna inledningsvis. Syftet med bildandet av stiftelsehögskolorna var att genom mångfald i ägandet stimulera högskolesystemet ytterligare. Regeringens förslag är ideologiskt betingat, menar motionärerna, som anser att det inte har presenterats hållbara motiv för att staten skall frångå sina åtaganden vid stiftelsebildningen. Staten bör medverka till att förnyade förhandlingar kommer till stånd med Göteborgs stad i syfte att få till stånd ett avtal mellan staden och Stiftelsen Chalmers Tekniska högskola, där stiftelsen övertar eller på lämpligt sätt ikläder sig en ovillkorlig skyldighet att uppfylla ändamålsförpliktelserna och accepterar återgångsklausulerna i avtalen mellan staden och staten (yrkande 2). Regeringen bör bemyndigas att utan dröjsmål och i enlighet med intentionerna i ramavtalet av den 1 juli 1994 träffa avtal med stiftelsen respektive Chalmers Tekniska högskola fastigheter AB (yrkande 3).
Även i motion 1995/96:Fi5 (c) föreslås att riksdagen skall avslå propositionen (yrkande 1). Enligt motionärens mening var de reformer som den förra regeringen genomförde för att förnya och skapa mångfald inom högskolesystemet viktiga åtgärder. Det är angeläget att ombildningen av de tidigare högskolorna Chalmers Tekniska högskola och Högskolan i Jönköping till fristående stiftelser kan fortsätta i enlighet med de tidigare beslut som riksdagen fattat. Detta bör riksdagen, föreslås det i motionen, som sin mening ge regeringen till känna (yrkande 2).
Utskottet
Utskottet vill inledningsvis erinra om riksdagens beslut hösten 1992 om ny organisation för förvaltning av bl.a. statens högskolefastigheter (prop. 1992/93:37 bil. 1, yttr. 1992/93:UbU4y, bet. FiU8, rskr. 123). Huvuddelen av universitets- och högskolefastigheterna skulle överföras till en särskild av staten ägd fastighetskoncern för högskolefastigheter från dåvarande Byggnadsstyrelsen. Syftet var att effektivisera statens fastighetsförvaltning. Den dåvarande regeringen tillbakavisade alternativet med förvaltning i separata resultatenheter inom resp. universitet och högskola och föredrog därmed en samordnad förvaltning i bolagsform. Högskolekoncernen skulle ha till uppgift att äga och förvalta aktierna i lokala högskolebolag samt äga och förvalta de fastigheter som inte ingår i lokala bolag. Koncernen skulle garantera långsiktigheten, upprätthålla värdet i statens innehav av högskolefastigheter och garantera att fastighets- och förmögenhetsförvaltningen genomförs på ett kompetent och effektivt sätt (prop. s. 10 f.).
När det gäller riksdagens beslut våren 1993 om högskolor i stiftelseform (prop. 1992/93:231, bet. UbU18, rskr. 405) finns det enligt utskottet skäl att erinra om att Socialdemokraterna, vilka då befann sig i opposition, vid behandlingen i utskottet reserverade sig mot den dåvarande utskottsmajoritetens beslut att tillstyrka regeringsförslaget. I en meningsyttring fogad till utskottets betänkande instämde Vänsterpartiets suppleant i reservanternas yrkande om avslag på den då aktuella propositionen.
Såvitt avser förevarande ärende delar utskottet den nuvarande regeringens uppfattning att statlig egendom inte bör överlåtas till ett av en fristående stiftelse ägt bolag. I det föregående har redovisats den förra riksdagsmajoritetens beslut om hur detta skulle gå till. Utskottet tillstyrker regeringens förslag att riksdagen skall godkänna att ifrågavarande fastigheter och byggnader säljs till Statliga Akademiska Hus i Göteborg AB, vilket ägs av Statliga Akademiska Hus AB, vilket i sin tur ägs helt och hållet av staten. Utskottet har inget att erinra mot de motiveringar för detta som anförs i propositionen. Liksom regeringen ser utskottet stora fördelar i ett samlat ägande och en samordnad förvaltning av universitetsfastigheterna i Göteborg.
Den nu av utskottet tillstyrkta ordningen för ägandet och förvaltningen av fastigheterna bör enligt utskottets uppfattning inte medföra avbräck för verksamheten vid Chalmers eller för planerad utbyggnad. Utskottet har erfarit att det sistnämnda är aktuellt. Relationerna mellan berörda statliga bolag och Chalmers liksom mellan bolagen och övriga universitet och högskolor skall - menar utskottet - vara sådana att de främjar verksamheten vid alla lärosäten, inklusive Chalmers. Naturligtvis spelar Göteborgs kommun en viktig roll såsom ägare och upplåtare av mark för högskoleändamål. Detta gäller i en motsvarande situation även kommunens förhållande till universitetet i Göteborg. Utskottet kan emellertid inte annat än utgå från att kommunen är intresserad av att högskoleverksamheten i Göteborg ges de bästa förutsättningar.
Utskottets ställningstagande till regeringens förslag om försäljning av de statliga fastigheter och byggnader som upplåtits för Chalmers Tekniska högskolas verksamhet till Statliga Akademiska Hus i Göteborg AB leder till att utskottet även tillstyrker regeringens förslag att riksdagen skall återkalla bemyndigandet att lämna lån till Stiftelsen Chalmers Tekniska högskola. Ett sådant bemyndigande är inte längre erforderligt. Återkallandet bör avse även bemyndigande såvitt avser Stiftelsen Högskolan i Jönköping.
Med hänvisning till vad utskottet har anfört anser utskottet att finansutskottet bör tillstyrka propositionen i dess helhet och därjämte avstyrka samtliga yrkanden i de båda förevarande motionerna.
Stockholm den 14 november 1995
På utbildningsutskottets vägnar
Jan Björkman
I beslutet har deltagit: Jan Björkman (s), Beatrice Ask (m), Berit Löfstedt (s), Bengt Silfverstrand (s), Ingegerd Wärnersson (s), Andreas Carlgren (c), Agneta Lundberg (s), Ulf Melin (m), Torgny Danielsson (s), Britt-Marie Danestig-Olofsson (v), Hans Hjortzberg- Nordlund (m), Gunnar Goude (mp), Majléne Westerlund Panke (s), Nalin Baksi (s), Tomas Högström (m), Conny Sandholm (fp) och Tuve Skånberg (kds).
Avvikande mening
Beatrice Ask (m), Andreas Carlgren (c), Ulf Melin (m), Hans Hjortzberg-Nordlund (m), Tomas Högström (m), Conny Sandholm (fp) och Tuve Skånberg (kds) anser att yttrandet under rubriken Utskottet bort ha följande lydelse:
Utskottet har i det föregående redovisat riksdagens beslut våren 1993 om bildandet av två stiftelseägda högskolor samt de avtal som skulle leda till att Chalmers Tekniska högskola fastigheter AB blir ägare till den fasta egendomen inom Chalmersområdet. Som redan framgått har villkoren för en överlåtelse inte blivit helt uppfyllda. Det är utskottets bestämda uppfattning att staten - mot vad som föreslås i propositionen - utan dröjsmål skall vidta sådana åtgärder att den planerade överlåtelsen kommer till stånd snarast möjligt.
Det är enligt utskottet uppseendeväckande att regeringen på sätt som nu sker föreslår riksdagen att ändra sitt tidigare beslut om överlåtelse av fastigheterna och därigenom hindrar att staten fullföljer sina åtaganden vad gäller de ursprungliga intentionerna med bildandet av två stiftelsehögskolor. Ett ökat antal icke-statliga högskolor vars förhållande till staten bygger på avtal betyder - framhölls det vid riksdagens beslut våren 1993 - att det i framtiden kommer att finnas referensobjekt som staten inte direkt förfogar över. Därigenom kan t.ex. graden av central reglering av de statliga universiteten och högskolorna alltid ställas i relation till högskolor under annat huvudmannaskap. Utskottet finner det angeläget att i nu förevarande sammanhang tillägga att det egna ägandet av den fasta egendom där verksamheten bedrivs utgör en omistlig del av en stiftelsehögskolas frihet att så långt som möjligt själv bestämma över hur verksamheten skall organiseras och planeras. Värdet av en jämförelse mellan en fristående högskola och en statlig högskola i fråga om exempelvis effektivitet vid utnyttjandet av resurserna och verksamhetens resultat ökar naturligtvis, om de båda kategorierna av högskolor är olika även när det gäller ägandet av sina fastigheter.
Det finns enligt utskottet anledning att befara att ett genomförande av regeringens föreliggande förslag att godkänna en försäljning av de statliga fastigheterna vid Chalmers till Statliga Akademiska Hus i Göteborg AB kommer att leda till fördröjning av nu planerad utbyggnad vid Chalmers. Det är angeläget att planerna på ett mikroelektronikcentrum inte fördröjs. Ett eget ägande ger ett högre tempo och bättre verksamhetsanpassning än förhyrning. Utskottet menar att Chalmers som ägare till fastigheterna får större möjligheter att utforma planeringsmodeller som ger förmåga till snabb anpassning till nya krav från samhället. Vidare bör, som utskottet ser det, ett eget ägande kunna möjliggöra en ökad kostnadseffektivitet och främja vården av fastighetskapitalet.
Med det anförda instämmer utskottet i motionärernas motivering för avslag på propositionen och anser att finansutskottet bör avstyrka densamma. Finansutskottet bör vidare föreslå riksdagen att med bifall till motionerna som sin mening ge regeringen till känna vad i motionerna anförs om att regeringen bör återuppta förhandlingarna med Stiftelsen Chalmers Tekniska högskola och Göteborgs kommun. Vidare bör regeringen bemyndigas att utan dröjsmål och i enlighet med intentionerna i ramavtalet av den 1 juli 1994 träffa avtal med stiftelsen respektive Chalmers Tekniska högskola fastigheter AB.
Innehållsförteckning