Distansundervisning, m.m.
Betänkande 1993/94:UbU14
Utbildningsutskottets betänkande
1993/94:UBU14
Distansundervisning, m.m.
Innehåll
1993/94 UbU14
Sammanfattning
Utskottet tillstyrker regeringens förslag om anslag för budgetåret 1994/95 till Statens skola för vuxna i Härnösand (SSVH) och Statens skola för vuxna i Norrköping (SSVN).
Motioner om SSVH:s verksamhet, inrättandet av ett distansutbildningsinstitut och stöd till utveckling av former för distansundervisning avstyrks. Utskottet föreslår att regeringens skrivelse med utvecklingsplan för skolväsendet läggs till handlingarna, såvitt avser avsnittet om distansundervisningen. Två reservationer (s) och en meningsyttring (v) är fogade till betänkandet.
ÅTTONDE HUVUDTITELN
Propositionen
Regeringen har i proposition 1993/94:177 Utbildning och forskning -- kvalitet och konkurrenskraft under anslagen A 12. Statens skola för vuxna i Härnösand (s. 147--148) och A 13. Statens skola för vuxna i Norrköping (s. 149--150) föreslagit
17. att riksdagen till Statens skola för vuxna i Härnösand för budgetåret 1994/95 under åttonde huvudtiteln anvisar ett ramanslag på 19 462 000 kr, 18. att riksdagen till Statens skola för vuxna i Norrköping för budgetåret 1994/95 under åttonde huvudtiteln anvisar ett ramanslag på 19 153 000 kr.
Skrivelsen
Regeringen har i skrivelse 1993/94:183 Utvecklingsplan för skolväsendet berett riksdagen tillfälle att ta del av vad i skrivelsen anförs om bl.a. distansundervisning. Skrivelsen i övrigt behandlar utskottet i betänkande 1993/94:UbU11.
Motionerna
Motion med anledning av skrivelsen
1993/94:Ub86 av Lena Hjelm-Wallén m.fl. (s) vari yrkas 14. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att utveckla undervisningsformerna för distansutbildning.
Motion från allmänna motionstiden 1993
1992/93:Ub441 av Britta Sundin m.fl. (s) vari yrkas att riksdagen hos regeringen begär att ett distansutbildningsinstitut inrättas och att detta institut lokaliseras till Härnösand enligt riksdagens tidigare beslut.
Motioner från allmänna motionstiden 1994
1993/94:Ub696 av Ylva Annerstedt (fp) vari yrkas att riksdagen hos regeringen begär initiativ till en nordisk satsning för att uppmärksamma FN:s 50-årsjubileum.
1993/94:Ub901 av Britta Sundin m.fl. (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att ett distansutbildningsinstitut bör inrättas och lokaliseras till Härnösand.
1993/94:Ub902 av Britta Sundin m.fl. (s) vari yrkas 1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om statligt huvudmannaskap för Statens skola för vuxna i Härnösand, 2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om satsning på SSVH och Härnösand som ett nationellt utvecklingscentrum för distansutbildning.
1993/94:Ub906 av Ingvar Carlsson m.fl. (s) vari yrkas 22. att riksdagen beslutar att för budgetåret 1994/95 anvisa 15 miljoner kronor för etablerandet av ett distansutbildningsinstitut.
1993/94:Ub907 av Ewa Hedkvist Petersen m.fl. (s) vari yrkas 2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om distansutbildning i skogslänen och inrättande av ett distansutbildningsinstitut.
1993/94:T215 av Hans Stenberg m.fl. (s) vari yrkas 7. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att tillföra Statens skola för vuxna i Härnösand resurser för att kunna fullfölja och utveckla sin verksamhet, 8. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om förläggning av ett distansutbildningsinstitut i Härnösand.
1993/94:A467 av Ulrica Messing m.fl. (s) vari yrkas 1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om uppbyggandet av ett nätverk på högskolenivå i Hälsingland med distansutbildningar.
Utskottet
Utskottet behandlade i sitt betänkande 1993/94:UbU7 samtliga anslag i 1994 års budgetproposition som rör skolväsendet, utom anslagen till Statens skolor för vuxna i Härnösand resp. Norrköping. Dessa båda senare anslag hade i budgetpropositionen förts upp med preliminärt beräknade belopp i avvaktan på en särskild proposition om distansutbildning, aviserad till februari 1994. Någon sådan särskild proposition har inte avlämnats.
Regeringen återkommer nu i proposition 1993/94:177, Utbildning och forskning -- kvalitet och konkurrenskraft, med förslag till anslag till statens skolor för vuxna för nästa budgetår. Samtidigt ger regeringen i skrivelse 1993/94:183, Utvecklingsplan för skolväsendet, sin syn på bl.a. distansundervisningen och den fortsatta verksamheten vid statens skolor för vuxna.
Statens skolor för vuxna
Statens skola för vuxna i Härnösand (SSVH) och Statens skola för vuxna i Norrköping (SSVN) har båda som övergripande mål att de skall komplettera den kommunala vuxenutbildningen genom att erbjuda utbildning av i huvudsak samma slag i form av distansundervisning. -- Grundläggande bestämmelser om skolformen finns i lagen (1991:1108) om statens skolor för vuxna och förordningen (1992:601) om statens skolor för vuxna. Ytterligare föreskrifter finns i förordningen (1986:64) om uppdragsutbildning vid statens skolor för vuxna.
I skrivelsen redovisar regeringen ett förslag från Utredningen om effektivare vuxenutbildning i betänkandet Kunskapens krona (SOU 1993:23) att verksamheterna vid SSVH och SSVN skall kommunaliseras och att finansieringen av de båda skolorna på sikt skall ske genom ett system med interkommunala ersättningar. Detta förslag har avvisats av ett stort antal remissinstanser med hänvisning främst till att man betvivlar att en sådan finansieringsform skulle fungera i praktiken. Regeringen säger sig därför inte ha för avsikt att förverkliga utredarens förslag till kommunalisering av de båda skolorna. Någon förändring av huvudmannaskapet för SSVH är enligt regeringen inte aktuell. Vad gäller SSVN anser regeringen att frågan om dess framtida ställning behöver utredas ytterligare. Regeringen avser därför att tillsätta en utredning med uppgift att undersöka förutsättningarna för ett förändrat huvudmannaskap för SSVN.
Ett fortsatt statligt huvudmannaskap för SSVH föreslås i motion 1993/94:Ub902 (s) yrkande 1, väckt innan förevarande proposition resp. skrivelse lades fram. Motionärerna åberopar som skäl för sitt yrkande bl.a. att ansvaret för att utveckla metoder för distansundervisning på den gymnasiala nivån enligt deras mening bör ligga på staten och inte på de enskilda kommunerna. Vidare nämns i motionen att vid SSVH ges vissa utbildningar för glesbygden, småföretagarutbildningar, utbildningar för hörselhandikappade och språkutbildningar för biståndsarbetare, vilka det bör vara en statlig angelägenhet att behålla.
Utskottet konstaterar att någon förändring av huvudmannaskapet för SSVH inte nu är aktuell. Motionsyrkandet är därmed tillgodosett och avstyrks.
I propositionen anförs att de övergripande målen för verksamheten vid SSVH och SSVN bör ligga fast under nästa budgetår. Regeringen föreslår beträffande anslagen till statens skolor för vuxna att riksdagen för budgetåret 1994/95 till SSVH skall anvisa ett ramanslag på 19 462 000 kr och till SSVN ett ramanslag på 19 153 000 kr. Anslagsbeloppen har i jämförelse med de preliminära beräkningarna i budgetpropositionen räknats upp med hänsyn till prisförändringar.
SSVH bör enligt motionerna 1993/94:Ub902 (s) yrkande 2 och 1993/94:T215 (s) yrkande 7 tillföras resurser för att kunna fullfölja och utveckla sin verksamhet. I den förstnämnda motionen lyfts fram den kompetens som redan finns vid SSVH och som enligt motionärerna utgör en bra grund att bygga vidare på när det gäller utveckling av distansutbildning med tonvikt på det offentliga skolväsendets behov. En satsning på SSVH som ett nationellt utvecklingscentrum är därför angelägen.
Utskottet har samma uppfattning som motionärerna att behovet av att utveckla och utvidga användningen av distansmetoder är stort. Det är därvid viktigt att många aktörer ges reella möjligheter att delta i arbetet med att tillgodose de olika behov som nu föreligger och som framöver kan förutses inom vuxenutbildningen. Regeringen anmäler i skrivelsen sin avsikt att senare återkomma till riksdagen med förslag om att särskilda medel anslås för att stödja utveckling av distansmetoder i vuxenutbildningssammanhang. Enligt utskottets mening bör regeringens förslag i detta avseende avvaktas. Riksdagen bör således avslå motionerna 1993/94:Ub902 yrkande 2 och 1993/94:T215 yrkande 7 och till SSVH anvisa de av regeringen begärda medlen för nästa budgetår.
Vidare tillstyrker utskottet att riksdagen för nästa budgetår anvisar ett ramanslag till SSVN i enlighet med regeringens begäran.
Distansutbildning i övrigt
I motion 1993/94:Ub86 (s) yrkande 14 framhålls distansutbildningens fördelar, nämligen att den medger en betydande flexibilitet i vad avser både tid och rum och därigenom kan fånga upp grupper av studieintresserade som annars inte har möjlighet att tillägna sig utbildning inom olika områden. Bl.a. pekar motionärerna på de nya möjligheter som har skapats för distansutbildning genom medieteknikens utveckling. De anser att regeringen bör stödja de olika projekt som startas för att utveckla undervisningsformerna för distansutbildning. -- Ett nätverk med distansutbildningar på högskolenivå bör, enligt motion 1993/94:A467 (s) yrkande 1, byggas upp mellan kommunerna i Hälsingland. Varje kommun kan då anpassa utbudet av utbildning till de utbildningsbehov som finns inom kommunen.
Av skrivelsen framgår som utskottet nyss angett att regeringen har för avsikt att senare återkomma till riksdagen med förslag om att särskilda medel anslås för att stödja och stimulera nätverk och försöksverksamheter där distansmetoder i undervisningen ingår som en del. Regeringen betonar att datorer och andra medier erbjuder allt större möjligheter till en fruktbar samverkan mellan traditionella utbildningsmetoder och distansmetoder. Bidrag bör kunna utgå till utbildningsanordnare och främst avse utveckling av distansmetoder i olika vuxenutbildnings- och folkbildningssammanhang. Enligt regeringens mening ges därmed goda förutsättningar för spridning av erfarenheter och kunnande om distansmetodernas användbarhet inom utbildningsområdet.
Utskottet anser mot bakgrund av det anförda att något riksdagens uttalande inte behövs med anledning av motionerna 1993/94:Ub86 yrkande 14 och 1993/94:A467 yrkande 1. Därför bör dessa avslås. Regeringens skrivelse i denna del bör läggas till handlingarna.
Frågan om inrättande av ett distansutbildningsinstitut tas upp i flera motioner.
Enligt motion 1993/94:Ub906 (s) yrkande 22 bör riksdagen besluta att för budgetåret 1994/95 anvisa 15 miljoner kronor för etablerandet av ett distansutbildningsinstitut. Det är enligt motionärerna angeläget att de nya möjligheter som den snabba utvecklingen inom informationsteknologin ger tas till vara och att kännedomen om dem får spridning bland alla utbildningsanordnare. Institutet bör inrättas för detta ändamål.
Distansutbildningen måste byggas ut på bred front i skogslänen som har en stor glesbygd med långa avstånd, anförs det i motion 1993/94:Ub907 (s) yrkande 2. Motionärerna föreslår att ett distansutbildningsinstitut inrättas bl.a. för att utveckla metodiken i detta sammanhang.
I tre i huvudsak likalydande motionsyrkanden, nämligen motionerna 1992/93:Ub441 (s), 1993/94:Ub901 (s) och 1993/94:T215 (s) yrkande 8, förordas likaså att ett distansutbildningsinstitut inrättas och att detta institut lokaliseras till Härnösand. Där finns enligt motionärerna goda utvecklingsbetingelser för ett distansutbildningsinstitut med ett rikstäckande samordningsansvar och ansvar för t.ex. utveckling av metoder, pedagogik och teknik för distansutbildning.
Utskottet erinrar om att i betänkandet Kunskapens krona (SOU 1993:23) föreslog den särskilde utredaren att ett fristående institut skulle bildas med uppgift att främja en vidgad användning av distansmetoder inom all utbildning oberoende av utbildningsgivare och utbildningsnivå. Regeringen har inte fört fram förslaget till riksdagen. I skrivelsen understryker regeringen vikten av att stimulera flera producenter och organisatörer av utbildning till kreativitet och nytänkande inom distansutbildningsområdet. Utskottet delar denna uppfattning, att erfarenhetsutbyte och kompetensspridning mellan många aktörer ger goda förutsättningar för en utveckling av distansutbildningen. Med det anförda avstyrker utskottet bifall till motionerna 1992/93:Ub441, 1993/94:Ub901, 1993/94:Ub906 yrkande 22, 1993/94:Ub907 yrkande 2 och 1993/94:T215 yrkande 8.
Utskottet föreslår att riksdagen lägger regeringens skrivelse 1993/94:183, i den del den rör distansundervisning i övrigt, till handlingarna.
Riksdagen bör enligt motion 1993/94:Ub696 (fp) hos regeringen begära initiativ till en nordisk satsning för att uppmärksamma Förenta nationernas 50-årsjubileum år 1995. Motionären framför önskemål om en satellitsänd distansundervisning över, till att börja med, Europa om dels miljöfrågor, dels FN:s aktiviteter med betoning på frågor som rör fred och säkerhet. Verket för högskoleservice bör enligt motionären få i uppdrag att planera och genomföra ett program.
Utskottet anser att det är angeläget att inför jubileet uppmärksamma det arbete som FN lägger ned inom olika globala intresseområden. Frågan om en sådan nordisk satsning som motionären begärt bör dock enligt utskottets mening i första hand behandlas i det forum för nordiska frågor som Nordiska rådet utgör. Motionen bör därför avslås av riksdagen.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande fortsatt statligt huvudmannaskap för Statens skola för vuxna i Härnösand att riksdagen avslår motion 1993/94:Ub902 yrkande 1,
2. beträffande anslagsbeloppet under Statens skola för vuxna i Härnösand att riksdagen med bifall till proposition 1993/94:177 samt med avslag på motionerna 1993/94:Ub902 yrkande 2 och 1993/94:T215 yrkande 7 till Statens skola för vuxna i Härnösand för budgetåret 1994/95 under åttonde huvudtiteln anvisar ett ramanslag på 19 462 000 kr,
3. beträffande anslagsbeloppet under Statens skola för vuxna i Norrköping att riksdagen med bifall till proposition 1993/94:177 till Statens skola för vuxna i Norrköping för budgetåret 1994/95 under åttonde huvudtiteln anvisar ett ramanslag på 19 153 000 kr,
4. beträffande stöd till utveckling av former för distansundervisning att riksdagen med avslag på motionerna 1993/94:Ub86 yrkande 14 och 1993/94:A467 yrkande 1 lägger skrivelse 1993/94:183 i denna del till handlingarna,
res. 1 (s)
5. beträffande inrättande av ett distansutbildningsinstitut att riksdagen avslår motionerna 1992/93:Ub441, 1993/94:Ub901, 1993/94:Ub906 yrkande 22, 1993/94:Ub907 yrkande 2 och 1993/94:T215 yrkande 8,
res. 2 (s)
6. beträffande distansundervisning i övrigt att riksdagen lägger skrivelse 1993/94:183 i denna del till handlingarna.
7. beträffande distansundervisning om Förenta nationerna (FN) att riksdagen avslår motion 1993/94:Ub696.
Stockholm den 17 maj 1994
På utbildningsutskottets vägnar
Hans Nyhage
I beslutet har deltagit: Hans Nyhage (m), Rune Rydén (m), Bengt Silfverstrand (s), Margitta Edgren (fp), Berit Löfstedt (s), Marianne Jönsson (c), Krister Örnfjäder (s), Bo Arvidson (m), Eva Johansson (s), Ingrid Näslund (kds), Stefan Kihlberg (nyd), Jan Björkman (s), Inger Lundberg (s), Chris Heister (m) och Kristina Persson (s).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Björn Samuelson (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Reservationer
1. Stöd till utveckling av former för distansundervisning (mom. 4)
Bengt Silfverstrand, Berit Löfstedt, Krister Örnfjäder, Eva Johansson, Jan Björkman, Inger Lundberg och Kristina Persson (alla s) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjar med "Utskottet anser" och slutar med "till handlingarna" bort ha följande lydelse:
Utskottet vill i likhet med motionärerna understryka att det är viktigt att understödja de olika projekt som startas för att utveckla undervisningsformerna för distansutbildning. Detta gäller alla utbildningsnivåer. Vad utskottet nu anfört bör riksdagen med bifall till motion 1993/94:Ub86 yrkande 14 och med anledning av motion 1993/94:A467 yrkande 1 som sin mening ge regeringen till känna.
dels att moment 4 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
4. beträffande stöd till utveckling av former för distansundervisning att riksdagen med bifall till motion 1993/94:Ub86 yrkande 14 och med anledning av motion 1993/94:A467 yrkande 1 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört samt lägger skrivelse 1993/94:183 i motsvarande del till handlingarna,
2. Inrättande av ett distansutbildningsinstitut (mom. 5)
Bengt Silfverstrand, Berit Löfstedt, Krister Örnfjäder, Eva Johansson, Jan Björkman, Inger Lundberg och Kristina Persson (alla s) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjar med "Utskottet erinrar" och på s. 6 slutar med "yrkande 8" bort ha följande lydelse:
Utskottet delar motionärernas uppfattning att ett särskilt distansutbildningsinstitut bör skapas för att arbetet med dokumentation, information och erfarenhetsåterföring skall kunna organiseras rationellt. Institutet bör starta sin verksamhet redan under budgetåret 1994/95. Utskottet föreslår därför att riksdagen med bifall till motion 1993/94:Ub906 yrkande 22, med anledning av motion 1993/94:Ub907 yrkande 2 samt med avslag på motionerna 1992/93:Ub441, 1993/94:Ub901 och 1993/94:T215 yrkande 8 beslutar föra upp ett nytt anslag på riksstaten för nästa budgetår för institutets verksamhet. Ett anslagsbelopp på 15 miljoner kronor bör anvisas.
dels att moment 5 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
5. beträffande inrättande av ett distansutbildningsinstitut att riksdagen med bifall till motion 1993/94:Ub906 yrkande 22, med anledning av motion 1993/94:Ub907 yrkande 2 samt med avslag på motionerna 1992/93:Ub441, 1993/94:Ub901 och 1993/94:T215 yrkande 8 till Bidrag till distansutbildningsinstitut för budgetåret 1994/95 under åttonde huvudtiteln anvisar ett nytt ramanslag på 15 000 000 kr,
Meningsyttring av suppleant
Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet, eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i utskottet.
Björn Samuelson (v) anför:
Jag instämmer i reservationerna 1 och 2 beträffande stöd till utveckling av former för distansundervisning resp. inrättande av ett distansutbildningsinstitut.