Den statliga rationaliseringsverksamheten och revisionen
Betänkande 1991/92:FiU16
Finansutskottets betänkande
1991/92:FIU16
Den statliga rationaliseringsverksamheten och revisionen (prop. 1991/92:100 bil. 8)
Innehåll
1991/92
FiU16
Sammanfattning
Utskottet tillstyrker i betänkandet propositionens förslag till anslag för riksrevisionsverket och statskontoret. Likaså tillstyrker utskottet de riktlinjer för översyn av organisationen av stödet till regeringskansli och myndigheter som föreslås i propositionen. I anslutning härtill avstyrks en motion. Socialdemokraterna i utskottet reserverar sig till förmån för motionen.
SJUNDE HUVUDTITELN
Propositionen
Regeringen föreslår i proposition 1991/92:100 bilaga 8 (finansdepartementet) -- efter föredragning av statsrådet Anne Wibble --
dels under avsnittet Organisation av stöd till regeringskansli och myndigheter (s. 11--18) att riksdagen godkänner de riktlinjer för översyn av organisationen av stödet till regeringskansli och myndigheter som i propositionen anförts,
dels under punkt A 4 (s. 21--22) att riksdagen till Utvecklingsarbete för budgetåret 1992/93 anvisar ett reservationsanslag på 40 000 000 kr.,
dels under punkt E 4 (s. 66--68) att riksdagen till Riksrevisionsverket för budgetåret 1992/93 anvisar ett ramanslag på 166 240 000 kr.,
dels under punkt E 5 (s. 69--71) att riksdagen till Statskontoret för budgetåret 1992/93 anvisar ett ramanslag på 101 878 000 kr.
Motionen
1991/92:Fi504 av Hans Gustafsson m.fl. (s) vari yrkas
6. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om nytt förslag till hur organisationen för statlig revision och tillhandahållande av redovisningssystem och ekonomiadministrativa föreskrifter skall utformas.
Utskottet
Som framhålls i propositionen pågår en förändring av styrformerna i statsförvaltningen i syfte att höja effektiviteten i resursutnyttjandet. Införandet av mål- och resultatstyrning och delegering av finansiellt ansvar till myndigheterna medför förändringar i ansvars- och befogenhetsfördelningen mellan regeringen och myndigheterna. Mot den bakgrunden har nuvarande myndighetsorganisation för stöd och service till regeringen och myndigheterna setts över, dvs. främst den verksamhet som bedrivs vid de s.k. stabsmyndigheterna riksrevisionsverket, statskontoret, statens arbetsgivarverk och statens institut för personalutveckling.
I betänkandet Marknadsanpassade service- och stabsfunktioner -- ny organisation av stödet till myndigheter och regeringskansli (SOU 1991:40) lämnas förslag om det framtida stödets inriktning. Föredragande statsrådet anser emellertid inte att utredningen ger ett tillräckligt underlag för ett ställningstagande till hur stödet till regeringskansli och myndigheter bör organiseras. Utredningens förslag tar inte hänsyn till de gemensamma behov som föreligger för den samlade statsförvaltningen och inte heller till de särskilda behov som finns under den omställningsfas som statsförvaltningen nu står inför. I propositionen lämnas emellertid vissa förslag om utformningen av stödet till regeringen för att införandet av nya styrformer i statsförvaltningen inte skall försenas. Vad gäller arbetsgivarfunktionen i staten och stödet till myndigheterna föreslås att detta utreds ytterligare. Regeringen avser att återkomma till riksdagen i dessa båda avseenden under hösten 1992 resp. i budgetpropositionen 1993.
Vad gäller stödet till regeringen föreslås vissa förändringar av den verksamhet som i dag bedrivs inom riksrevisionsverket (RRV) och statskontoret.
För riksrevisionsverket föreslås att vissa förändringar görs i de övergripande mål som gäller treårsperioden 1991/92--1993/94. Redovisningsrevisionen skall verka oberoende och självständigt i förhållande till den normerande verksamheten vid verket. RRV skall svara för det metod- och utvecklingsarbete som den förändrade styrningen av statsförvaltningen kräver och dessutom tillhandahålla ekonomisystem som är anpassade till de nya förutsättningarna. Resursförstärkningar föreslås för granskningen av årliga resultatredovisningar och för arbetet med att utforma redovisningsföreskrifter och god redovisningssed i staten samt för förbättringar av RRV:s inkomstberäkningar.
Avsikten är att förändringen av riksrevisionsverkets organisation skall träda i kraft den 1 juli 1992.
Statskontoret är central förvaltningsmyndighet för administrativ utveckling och rationalisering. För statskontoret föreslås att huvudinriktningen skall vara att ge regeringen stöd i genomförandet av de nya styrformerna. Statskontoret skall på uppdrag av regeringen biträda i arbetet med att formulera mål- och resultatkrav för olika verksamhetsområden, belysa samband mellan olika verksamheter och departementsområden, utföra analyser inom och över sektorsgränser samt klarlägga effekter av olika styrmedel. Statskontorets verksamhet inom det informationsteknologiska området skall preciseras under våren avseende koncerngemensamma och strategiska frågor.
I motion Fi504 av Hans Gustafsson m.fl. (s) kritiseras regeringens ställningstagande till förslagen i utredningen om stabsmyndigheternas framtida verksamhet. Regeringen sägs sakna perspektiv och förmår inte att klargöra funktionerna för den centrala styrningen gentemot myndigheterna. Styrningen får alltjämt en splittrad utformning. Förslag läggs i propositionen om att i samma myndighet förena revision, ekonomiadministrativa föreskrifter och tillhandahållande av redovisningssystem. Regeringen har enligt motionärerna ingen uppfattning om hur informationsteknologin skall hanteras i statsförvaltningen. En rad frågor skjuts på framtiden och skall utredas på nytt. Motionärernas slutsats är att i stället för att förstärka stödet för förändringsarbetet leder regeringens förslag till det motsatta. Osäkerheten om inriktningen av stabsmyndigheternas verksamhet riskerar att bidra till en lägre effektivitet i arbetet. Motionärerna anser att regeringen bör komma tillbaka till riksdagen med ett nytt förslag till hur organisationen för statlig revision och tillhandahållande av redovisningssystem och ekonomiadministrativa föreskrifter skall utformas.
Utskottet anser i likhet med vad som anförs i propositionen att utredningens förslag inte ger tillräckligt underlag för att bedöma hur stödet till regeringskansli och till myndigheter bör utformas. Det är därför nödvändigt att utreda några frågor på nytt. I vissa avseenden kan emellertid ett avgörande inte vänta utan besked bör lämnas omgående. Arbetet med att införa nya styrformer i statsförvaltningen är i full gång och får inte fördröjas. Utskottet ser därför positivt på att vissa organisationsförändringar genomförs för RRV:s del redan den 1juli 1992. På det informationsteknologiska området skall, som framgått, statskontorets roll avseende koncerngemensamma och strategiska frågor preciseras under våren. Riksdagen har ställt sig bakom principen att myndigheterna har ett eget ansvar för sin ADB-användning och ADB-anskaffning och att myndigheterna får ta upp lån i riksgäldskontoret för detta ändamål (1991/92:FiU20, rskr. 128).
Vad gäller revisionsfunktionen och den normerande verksamheten inom RRV anser utskottet att dessa funktioner skall verka oberoende och självständigt i förhållande till varandra. Frågan om en separat revisionsmyndighet kan, som nämns i propositionen, komma att aktualiseras om erfarenheter av pågående förändringsarbete påkallar det. Utskottet vill i sammanhanget erinra om att riksdagen i höstas uttalade att riksdagen bör få ett ökat ansvar för den statliga revisionen (1991/92:FiU2, rskr. 12). Vilka konsekvenser detta kan få för riksdagens revisorer övervägs för närvarande i den s.k. riksdagsutredningen. Utskottet avstyrker mot denna bakgrund motion Fi504 (s) yrkande 6 och tillstyrker de riktlinjer för översyn av organisationen av stödet till regeringskansli och myndigheter som föreslås i propositionen.
Utskottet tillstyrker med det anförda propositionens medelsberäkning för riksrevisionsverket och statskontoret. Även förslaget till medelsanvisning för utvecklingsarbete tillstyrks av utskottet.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande riktlinjer för översyn av organisationen av stödet till regeringskansli och myndigheter att riksdagen med avslag på motion 1991/92:Fi504 yrkande 6 godkänner de riktlinjer som förordas i proposition 1991/92:100 bilaga 8 i denna del,
res. (s)
2. beträffande anslag till Riksrevisionsverket att riksdagen med bifall till proposition 1991/92:100 bilaga 8 punkt E 4 till Riksrevisionsverket för budgetåret 1992/93 anvisar ett ramanslag på 166240000kr.,
3. beträffande anslag till Statskontoret att riksdagen med bifall till proposition 1991/92:100 bilaga 8 punkt E 5 till Statskontoret för budgetåret 1992/93 anvisar ett ramanslag på 101878000kr.,
4. beträffande anslag till Utvecklingsarbete att riksdagen med bifall till proposition 1991/92:100 bilaga 8 punkt A 4 till Utvecklingsarbete för budgetåret 1992/93 anvisar ett reservationsanslag på 40000000kr.
Stockholm den 31 mars 1992
På finansutskottets vägnar
Per-Ola Eriksson I beslutet har deltagit: Per-Ola Eriksson (c), Hans Gustafsson (s), Bengt Wittbom (m), Roland Sundgren (s), Per Olof Håkansson (s), Tom Heyman (m), Lisbet Calner (s), Stefan Attefall (kds), Bo G Jenevall (nyd), Arne Kjörnsberg (s), Sonia Karlsson (s), Lennart Hedquist (m), Alf Egnerfors (s), Karin Starrin (c) och Carl B Hamilton (fp).
Reservation
Riktlinjer för översyn av organisationen av stödet till regeringskansli och myndigheter (mom.1)
Hans Gustafsson, Roland Sundgren, Per Olof Håkansson, Lisbet Calner, Arne Kjörnsberg, Sonia Karlsson och Alf Egnerfors (alla s) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar med "Utskottet anser" och på s. 4 slutar med "i propositionen" bort ha följande lydelse:
Utskottet delar motionärernas uppfattning att det hade varit önskvärt att regeringen i budgetpropositionen gett besked om hur stödet till regeringskansliet och myndigheterna bör vara utformat. Det får förödande effekter på verksamheten om myndigheterna skall leva i ovisshet om vilka uppgifter som skall åläggas dem eller tas ifrån dem. Det är angeläget att det förändringsarbete som har inletts de senaste åren fortsätter. Det är därför beklagligt att regeringen visar en sådan tveksamhet och väljer att skjuta på ställningstagandet och hänvisar till ytterligare utredningar.
I likhet med motionärerna anser utskottet att regeringen inte tillräckligt beaktat svårigheten med att inom samma myndighet förena revision, ekonomiadministrativa föreskrifter och tillhandahållande av redovisningssystem. Förslaget från utredningen om stabsmyndigheterna att frigöra revisionsverksamheten från den normerande verksamheten möttes mycket positivt av remissopinionen -- ett faktum som förtigs i propositionen.
Utredningens förslag hade om de genomförts lett till besparingar i storleksordningen 50 milj.kr. Regeringens ställningstagande till utredningens förslag leder tvärtom till en ökning av de samlade resurserna för RRV, statskontoret och anslaget för utvecklingsarbete med ca 20 milj.kr. Utskottet anser i likhet med vad som anförs i motion Fi504 (s) yrkande 6 att regeringen bör återkomma till riksdagen med förslag till hur organisationen för statlig revision och tillhandahållande av redovisningssystem och ekonomiadministrativa föreskrifter skall utformas.
dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:
1. beträffande riktlinjer för översyn av organisationen av stödet till regeringskansli och myndigheter att riksdagen med bifall till motion 1991/92:Fi504 yrkande 6 och med avslag på vad som anförts i proposition 1991/92:100 bilaga 8 i denna del som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om nytt förslag till hur organisationen för statlig revision och tillhandahållande av redovisningssystem och ekonomiadministrativa föreskrifter skall utformas,